論住房公積金歸集管理

摘?要：住房公積金的歸集工作，一直都是我國住房公積金制度建設(shè)以及未來穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時也是直接關(guān)乎到人民群眾切身利益的一項民生工程。在當(dāng)下所開展的住房公積金歸集工作，基本上始終存在著各方面的問題，因此直接影響到了實際的工作效果。文章主要闡述我國當(dāng)下住房公積金的實際情況，并提出相關(guān)住房公積金的歸集管理工作，以此為相關(guān)領(lǐng)域的工作人員提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：住房公積金；歸集管理；公積金繳存

中圖分類號：F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2023）09-0056-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.056

1?住房公積金繳存的價值

住房公積金的歸集工作開展是一種推動住房公積金穩(wěn)定發(fā)展，同時完善制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也相應(yīng)地直接影響到繳存者的切身利益，這是一項十分重要的民生工程。為了全面加強住房公積金的歸集工作，并進(jìn)一步地保障繳存者的住房保障權(quán)益，就需要進(jìn)一步地提升職工住房消費能力的繳存，以此讓我國現(xiàn)階段所推行的住房公積金制度可以較為穩(wěn)定地發(fā)展下去，具有較強的現(xiàn)實意義。

早在黨的十八大召開期間，就已經(jīng)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問題的決定》，其中明確指出要全面加強非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展力度。非公有制的發(fā)展進(jìn)程中，無論對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是在創(chuàng)新領(lǐng)域，都起到十分重要的作用。因此，為了保障現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中能夠保持穩(wěn)定發(fā)展，就要始終堅持權(quán)力平等和機(jī)會平等，并消除各種影響非公有制發(fā)展的阻礙。為了引導(dǎo)非公有制健康發(fā)展，需要基于各種發(fā)展現(xiàn)狀，制定出一個科學(xué)合理的經(jīng)營領(lǐng)域指導(dǎo)方法。在這種發(fā)展模式下，會讓更多非公有制企業(yè)得到社會上的認(rèn)可與支持。但是，我國現(xiàn)階段大量的非公有制的企業(yè)內(nèi)部職工，缺乏對職工繳納住房公積金的情況。在未來發(fā)展進(jìn)程中，需要全面提升住房公積金制度的建設(shè)工作，以此讓更多的勞動者可以享受到住房公積金的優(yōu)惠，并針對一些進(jìn)城務(wù)工的工作人員，可以在建設(shè)城市的進(jìn)程中也享受到城市發(fā)展帶來的社會保障。

2?住房公積金核心概念

住房公積金是一種在我國為了社會的穩(wěn)定發(fā)展，而基于國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)以及外商投資企業(yè)等諸多企業(yè)單位類型，所規(guī)定需要在其內(nèi)部工作人員的福利保障上，進(jìn)行長期住房基金的繳存。因此，從定義角度進(jìn)行分析，住房公積金的出現(xiàn)，在其繳存范圍上比較廣泛，從城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)到各種企事業(yè)單位都會涉及，但是農(nóng)村始終并不在公積金的范疇當(dāng)中。住房公積金也是一種只有在職職工才可以享受到的一種社會福利保障，也相應(yīng)地涉及各種福利待遇，同時繳存的住房公積金全部要歸個人所有，但是離退休人員以及一些無業(yè)人員則無權(quán)享受。公積金繳存的過程中，往往要基于單位和個人給予一定比例進(jìn)行出資繳納，住房公積金是一種具有強制性、互助性以及福利性的福利政策。

住房公積金制度的出現(xiàn)，是一種對住房公共的歸集、提取、使用以及管理和監(jiān)督，構(gòu)成了整個運行機(jī)制以及管理制度體系。在住房公積金的內(nèi)容設(shè)定中，基本上涉及個人存儲、單位自主、統(tǒng)一管理以及專項使用等諸多的內(nèi)容。對于住房公積金的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，基本上是由當(dāng)?shù)氐墓e金管理中心進(jìn)行辦理，這是一種正縣級的事業(yè)單位，因此并不是基于盈利為工作的目的，不會興辦各種經(jīng)濟(jì)實體，同時也并不會掛靠其他的部門或者單位。

住房公積金的歸集工作，是對住房公積金的管理工作，將職工個人和單位的繳存基金，全部存入到管理中心當(dāng)中，進(jìn)行資金的保管，并進(jìn)入到職工的個人賬戶當(dāng)中，進(jìn)行集中管理運作。歸集工作開展中，涉及對住房公積金的影響范圍處理，基本上是利用住房公積金的歸集覆蓋率顯示公積金的實際使用范疇。住房公積金的歸集覆蓋率，直接體現(xiàn)出在公積金實際繳存的過程中，人數(shù)與其繳納人數(shù)的比例關(guān)系。

3?住房公積金歸集管理現(xiàn)存問題

3.1?歸集覆蓋率低

在我國全面推行住房公積金制度之后，使得歸集的擴(kuò)面工作得到了全面的提升，并在年度歸集的額度上有了明顯的提升。在歸集單位以及職工的數(shù)量方面，發(fā)生了較大的擴(kuò)大化。但是，在對實際的工作開展情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)下城市當(dāng)中的單位數(shù)量有所提升，使得職工也相應(yīng)提升，但是總體的歸集覆蓋面始終維持在較低的水平。

3.2?歸集覆蓋面不平衡

分析當(dāng)下進(jìn)行住房公積金的歸集單位，基本上涉及國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)以及外商投資等各種類型的企業(yè)。同時這種制度由于具有強制性，因此無論單位性質(zhì)，都需要構(gòu)建出一個完善的住房公積金制度。但是，在對實際的發(fā)展情況進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，基本上住房公積金的制度建設(shè)中，基金在事業(yè)單位、國有企業(yè)以及外資企業(yè)當(dāng)中得到了全面的運用，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)以及一些非公有制度下的企業(yè)經(jīng)營中，對于這種制度的落實情況并不佳。其中對繳存職工的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)基本上非全日制的工作人員工作開展中，占比比較低，但是上述工作人員都被排除到了體制之外。

3.3?職工繳存差額比較大

現(xiàn)階段為了保障收入者的權(quán)益，就需要在其發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)行繳存下限的調(diào)整，以此對住房公積金的比例進(jìn)行調(diào)整。但是，這樣依然存在著一些職工的繳存度超過了繳存上限的情況。例如，在煙草、電力等壟斷性的行業(yè)發(fā)展中，職工的繳存額度甚至在一些地區(qū)當(dāng)中超過了4000元，這樣的繳存額度差距較大的情況，會導(dǎo)致在其日益增大的繳存差距處理上出現(xiàn)二次分配不平衡的情況[1]。單位和職工的住房公積金建存比例關(guān)系，都要保持在5%以上，但是要控制在12%之下。

3.4?服務(wù)質(zhì)量不足

在住房公積金業(yè)務(wù)操作人員的工作開展中，采用的是人工與系統(tǒng)同時管理的方式。這樣的模式下，雖然在公積金制度的早期階段發(fā)揮出了較高的價值，但是伴隨著業(yè)務(wù)量的增長，使得群眾對于公積金的業(yè)務(wù)需求越來越豐富，使得業(yè)務(wù)操作人員對于其公積金的歸集需求越來越高[2]。因此，在其業(yè)務(wù)辦理過程中，僅基于傳統(tǒng)的工作理念開展工作，會加重窗口的壓力。現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對各行各業(yè)都產(chǎn)生了較為明顯的影響，因此背景下，一旦無法實現(xiàn)對系統(tǒng)的智能化和信息化發(fā)展與建設(shè)，就會直接導(dǎo)致在進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理中，無法實現(xiàn)多樣化的歸集處理工作，也相應(yīng)地導(dǎo)致公積金的服務(wù)質(zhì)量受到直接的影響。

4?改進(jìn)住房公積金歸集管理的相關(guān)措施

4.1?創(chuàng)新歸集政策

4.1.1?提升歸集覆蓋面

在現(xiàn)階段住房公積金的積極制度編制中，為了能夠很好地為中低收入的職工解決住房方面的問題[3]。為了保障對這樣的問題進(jìn)行科學(xué)合理的處理，就需要在其發(fā)展進(jìn)程中，科學(xué)合理地基于互助的理論，以及基于長期法則的方式，保障可以從政策方面解決社會當(dāng)中大多數(shù)的問題，全面擴(kuò)大公積金的覆蓋面，這樣才可以在發(fā)展進(jìn)程中，保障公積金有著較強的互助性。在現(xiàn)階段的歸集政策當(dāng)中，基本上是將一些流動性的農(nóng)民工、自由職業(yè)者排除體系外，但是這樣就會直接導(dǎo)致公積金覆蓋面的提升。因此，為了解決這種問題，就可以將這樣傳統(tǒng)的歸集范疇進(jìn)行處理，將農(nóng)民工、自由職業(yè)者等各種勞動群體全部納入住房公積金制度體系當(dāng)中，以此全面享受職工等一些住房的福利待遇和政策，極大提升了覆蓋程度。

4.1.2?靈活的準(zhǔn)入政策

現(xiàn)階段企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中，需要始終保持一個較為靈活的繳存方式，特別是對于新建立的企業(yè)，需要保障準(zhǔn)入門檻的調(diào)整，這樣就可以解決住房公積金的問題。具體工作開展中，首先，要取消最低繳存比例的限制。在單位繳存住房公積金的環(huán)節(jié)，很多企業(yè)都面臨著較大的困難，因此就可以讓這些企業(yè)向管理中心提出申請，并集中進(jìn)行審核之后，適當(dāng)?shù)木徖U或者降低繳納的比例。在現(xiàn)階段企業(yè)的工作開展中，始終需要將最低的繳存比例設(shè)定為3%的程度，這樣就可以在企業(yè)穩(wěn)定運行的過程中很好地提升繳存對比比例關(guān)系。其次，則是需要對繳存額的限制取消。在一些企業(yè)經(jīng)營困難的時候，可以申請降低比例，但是每個月的繳存下限并不能發(fā)生改變。這樣的靈活性的調(diào)整方式下，可以很好地讓企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營壓力得到緩解[4]。

4.1.3?單邊繳存與定額繳存

這是一種在人員流動比較大的企業(yè)發(fā)展中，企業(yè)經(jīng)常會與職工發(fā)生的繳存方面的矛盾問題[5]。因此，企業(yè)在對住房公積金的強制繳存過程中，需要依法進(jìn)行住房公積金的合理化處理，但是職工方面始終無法進(jìn)行繳存，就會存在一定的問題。這是由于很多職工是外來人員，因此并沒有該城市進(jìn)行購買房屋的欲望，因此導(dǎo)致繳存資金之后自己的收入受到一定的影響。

現(xiàn)階段企業(yè)所構(gòu)建出的薪酬制度中，職工的基本工資在較低的情況下，甚至還會有企業(yè)沒有基本工資，而是基于獎金當(dāng)作工資，這樣的薪資制度下導(dǎo)致職工的薪資并不穩(wěn)定。對于這樣的情況，就可以在處理過程中，采用定額繳存的方式，讓企業(yè)和職工通過協(xié)商，進(jìn)行針對性的定期繳存，保持月繳存額的水平，始終保持高于繳存的下限。一旦在企業(yè)的繳納過程中，是基于最低的繳存數(shù)額進(jìn)行分析，就要保障企業(yè)在實際的繳存過程中，可以始終保持在一個科學(xué)合理的方式下，全面提升歸集管理的效果。

4.2?完善法律制度

4.2.1?提升立法層次

為了實現(xiàn)高質(zhì)量的公積金歸集管理工作，就需要提升住房公積金在法律層面上的效力。伴隨著我國社會的發(fā)展與變革，需要積極地完善我國的相關(guān)法律法規(guī)，也相應(yīng)的在一些較為成熟的地方性法律規(guī)定當(dāng)中，全面提升到行政法律法規(guī)的層面上。成熟的行政法規(guī)工作開展中，將其順利地提升到住房公積金的法律地位上，也相應(yīng)的全面提升住房公積金在歸集處理上，實現(xiàn)制度的權(quán)威性提升。

4.2.2?明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

在具體公積金的歸集工作開展中，基本上需要由歸集人員進(jìn)行針對性的處理，需要在其實際的管理過程中，明確出具體的歸集管理的行政執(zhí)法管理工作標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，同時全面提升執(zhí)法的相關(guān)效率以及價值，這樣就可以通過構(gòu)建出一個完善的執(zhí)法隊伍，全面保障執(zhí)法人員合理地通過日常的培訓(xùn)工作，對于一些違法行為提升處罰的力度，并提升成本。

4.2.3?改善執(zhí)法環(huán)境

現(xiàn)階段工作開展進(jìn)程中，需要始終保持在其歸集執(zhí)法的過程中，對企業(yè)違法政策的相關(guān)材料，進(jìn)行針對性的處理，但是公積金的管理機(jī)構(gòu)工作開展中，僅可以看到對企業(yè)是否開戶的信息，因此對于其他具體的工作內(nèi)容并無法實現(xiàn)良好的處理，現(xiàn)階段需要在進(jìn)行工作開展中，充分地保障后續(xù)督促單位依法進(jìn)行資金的數(shù)據(jù)支出，以此全面提升歸集管理效果。

4.3?擴(kuò)大宣傳面

基于公共產(chǎn)品理論，在缺乏繳存公積金的情況，就無法享受到我國住房公積金制度的優(yōu)惠與福利待遇。因此，就需要在現(xiàn)階段社會的發(fā)展進(jìn)程中，積極地推廣住房公積金的宣傳，以此讓企業(yè)和職工都可以對當(dāng)下的住房公積金的繳存工作有著明確的認(rèn)知，這樣才可以在未來發(fā)展進(jìn)程中，實現(xiàn)多樣化的處理效果。在其發(fā)展進(jìn)程中，需要全面強化執(zhí)法和宣傳的力度，這樣既可以在住房公積金的工作開展中，實現(xiàn)在主流媒體上的曝光宣傳，同時對于一些不繳存的單位，則需要納入誠信體系當(dāng)中，進(jìn)行相應(yīng)的記錄，這樣就起到了對企業(yè)發(fā)展的約束性效果，全面保障我國住房公積金制度的順利推廣與發(fā)展，保障我國社會的穩(wěn)定發(fā)展效果。其次，則需要進(jìn)一步地提升住房公積金的實際提取力度。例如在現(xiàn)代化的社會發(fā)展中，人們對于繳納物業(yè)費、裝修費用的提取有著越來越高的需求值，但是在其提取的相關(guān)政策方面受到系統(tǒng)的限制，這樣就無法在其日常滿足提取的相關(guān)需求。為了保障在其使用的過程中，全面提升提取的力度，就要對使用的制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與分析，為人們在社會當(dāng)中使用的過程中最大化提升使用的效果，以此強化人們對于住房公積金的使用需求和使用的效力。

5?結(jié)論

綜上所述，在現(xiàn)階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，人們對于住房公積金的重視程度越來越高，因此為了保障這項政策制度順利的落實下去，就需要積極的做好相關(guān)的歸集管理工作，這樣才可以服務(wù)各類人群，實現(xiàn)我國社會的穩(wěn)定發(fā)展，為人民群眾提供更多的福利待遇。

參考文獻(xiàn)：

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［作者簡介］甄景環(huán)（1985—），女，漢族，河北三河人，本科，中級職稱，研究方向：住房公積金。