綠色發(fā)展背景下林草科研團隊建設路徑與策略

摘要：中共二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。人才是第一資源，科研團隊的建設是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要保障。文中通過研判綠色發(fā)展背景下林草科研團隊建設形勢，探討林草科研團隊建設路徑，從“吸引人才”“留住人才”“用好人才”及“人才評價”等方面提出了林草科研團隊建設策略。

關鍵詞：綠色發(fā)展；科研團隊；團隊建設；林草行業(yè)

中圖分類號：F326.20文獻標識碼：A文章編號：2096-9546（2023）01-0072-05

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.02.17.0001

趙紫劍.綠色發(fā)展背景下林草科研團隊建設路徑與策略［J］.林草政策研究，2023，3（1）：72-76.

Building Path and Strategy of Forestry & Grassland Research Team

under the Background of Green DevelopmentZhao Zijian

（Chinese Academy of Forestry， Beijing 100091， China）Abstract： The report to the 20th National Congress of the Communist Party of China points out that education， science and technology， and human resources are the base and strategic support for building a modern socialist country in a comprehensive way. Human resources are the primary resources. The building and development of research team is an important guarantee for scientific and technological innovation. By analyzing the current situation of forestry & grassland research team building， this paper puts forward the path and strategy to the? forestry & grassland research team building from the perspectives of attracting talents， retaining talents， making good use of talents and talent evaluation.

Keywords： green development; research team; team building; forestry and grass industry

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式。“十二五”規(guī)劃要求“樹立綠色、低碳發(fā)展理念”，“十三五”規(guī)劃提出“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”，“十四五”規(guī)劃綱要提出要“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”，標志著我國已經(jīng)進入“綠色發(fā)展時代”。各行各業(yè)都在加快推進轉(zhuǎn)型升級，從成本控制到質(zhì)量把控，從能源效率到科技創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面都以綠色化為發(fā)展目標。綠色發(fā)展的理念也已滲透到“一帶一路”“精準脫貧”等國家戰(zhàn)略 ［1］。而建立健全人才培養(yǎng)體系，完善激勵機制，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的核心要素和重要支撐［2］。中共二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。實現(xiàn)科技創(chuàng)新和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，需要創(chuàng)新人才隊伍建設。綠色發(fā)展背景下，不僅要求團隊具備可以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力，還要求團隊具有自主運行、自我完善與發(fā)展的工作機制，才能持續(xù)產(chǎn)出高質(zhì)量創(chuàng)新成果，不斷為國家經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻科技解決方案。本文就綠色發(fā)展背景下林草科研團隊建設形勢及發(fā)展路徑進行探討，并在此基礎上提出科研團隊建設的策略，以期為高質(zhì)量推進林草科研隊伍建設提供參考。

1綠色發(fā)展背景下林草科研團隊建設形勢研判

森林和草原是重要的可再生資源。林草業(yè)既是一項重要的公益事業(yè)，也是一項重要的基礎產(chǎn)業(yè)；既承擔著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、維護生態(tài)安全的重要職責，又肩負著生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、保障林草產(chǎn)品供給的重要使命。近年來，隨著習近平生態(tài)文明思想的深入貫徹落實，林業(yè)和草原的高質(zhì)量發(fā)展越來越成為推進國土綠化、保障國家生態(tài)安全、踐行經(jīng)濟社會綠色發(fā)展理念、助力“雙碳”目標實現(xiàn)的核心力量。林業(yè)和草原高質(zhì)量發(fā)展的關鍵在于科技進步，而林草科研團隊建設則是林草科技進步的關鍵驅(qū)動力。面對科技支撐引領林草高質(zhì)量發(fā)展的國家需求，林草科研團隊建設將迎來戰(zhàn)略機遇期。但也要清醒地看到，林草行業(yè)存在工作條件較差、工資薪酬不高等劣勢，導致在與其他行業(yè)的人才競爭中不具優(yōu)勢［3-5］。加之，林草科技人才肩負著為建設生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻的歷史責任，這對林草科研團隊建設提出了更高要求，林草科研團隊的發(fā)展任務艱巨。

在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，中國特色社會主義創(chuàng)新型科研人才隊伍的發(fā)展目標被明確為“圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍”。中共二十大報告指出“加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”，對新時代人才培養(yǎng)與團隊建設提出了更高要求，也為新時代人才培養(yǎng)與團隊建設提供了根本遵循。

“十三五”以來，國家全面深化科技體制改革，相繼出臺《關于深化科技獎勵制度改革的方案》《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《中共自然資源部黨組關于深化科技體制改革提升科技創(chuàng)新效能的實施意見》《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關文件貫徹落實工作的通知》等一系列科技政策，進一步釋放科技人才成長空間與活力，并賦予科研人員和科研機構(gòu)更多的自主權(quán)，切實減輕科技人員負擔。同時，《關于完善股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關所得稅政策的通知》《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》等一系列鼓勵政策的落地實施，對建立以質(zhì)量、績效、貢獻為核心的科技人才評價體系，完善科技成果轉(zhuǎn)化制度，調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性等都具有十分重要的意義。此外，《科技部 自然科學基金委關于進一步壓實國家科技計劃（專項、基金等）任務承擔單位科研作風學風和科研誠信主體責任的通知》《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》等文件的出臺，為科研人員的行為規(guī)范、發(fā)揚實事求是和科學嚴謹?shù)膶W風作風等劃上了“紅線”。這為科研團隊建設營造了張弛有度的政策環(huán)境，為科研團隊的發(fā)展提供了契機。

2林草科研團隊建設路徑

2021年，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科學技術(shù)協(xié)會第十次全國代表大會上的講話中指出，世界科技強國必須能夠在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才。對科技人才吸引得來、留得住、用得好是建設世界科技強國的基礎，也是科研團隊良好發(fā)展的表現(xiàn)。

團隊是由個人組成的群體，核心要素是人員、目標、互動、信任、合作、自愿和能力［3］。綠色發(fā)展背景下，林草科研團隊建設的內(nèi)涵與核心就是在團隊建設中精準把握和充分發(fā)揮團隊核心要素的影響和作用，不斷提升科研團隊的個人研究素養(yǎng)與整體產(chǎn)出水平，實現(xiàn)科研團隊持續(xù)自主高效運行與發(fā)展。具體來說，就是將人員和能力作為團隊建設和發(fā)展的“種子”，通過不斷優(yōu)化團隊構(gòu)成打造“吸引人才”的動力源泉；將信任和自愿作為團隊建設和發(fā)展的“土壤”，通過提升團隊向心力和凝聚力營造“留住人才”的良好環(huán)境；將目標、互動和合作作為團隊建設和發(fā)展的“經(jīng)營措施”，通過完善管理方式方法塑造“用好人才”的制度模式。此外，除上述科研團隊建設與發(fā)展的“內(nèi)因”之外，還要在更高層級上建立科學高效的人才培養(yǎng)與評價體制機制，作為“外因”不斷推動科研團隊個人素養(yǎng)和整體水平向更高水準邁進，促使科研團隊在內(nèi)部各要素協(xié)調(diào)配合與外部評價導向科學高效的基礎上，實現(xiàn)持續(xù)自主高效運行與發(fā)展。

3林草科研團隊建設策略

在“人才強國”和“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”背景下，不同地區(qū)、不同類型的高校或科研院所，以“吸引人才、留住人才、用好人才”為目標，積極推進科研團隊建設與發(fā)展。例如，廣西高校以服務區(qū)域、兼顧對外為建設方向，通過明確定位、找準目標、引進人才和打造專業(yè)團隊4項措施加強專業(yè)創(chuàng)新科研團隊建設［6］。農(nóng)業(yè)科研院所通過注重培訓、增加復合型管理人才和健全獎勵機制，加強科研管理隊伍建設［7］。轉(zhuǎn)制科研院所針對隊伍建設中存在的人才引進和留人機制、人才培養(yǎng)與知識更新、人才考核評價與激勵等問題，提出聚焦重點、搶占發(fā)展先機、完善人才培養(yǎng)和發(fā)展體系等舉措，探索科技人員可持續(xù)的激勵發(fā)展模式［8］。林草科研團隊建設應在制定合理可操作的人才引進制度基礎上，建立健全科技人才晉升與激勵機制，完善團隊協(xié)同創(chuàng)新組織模式，創(chuàng)新人才分類評價體系，從而實現(xiàn)林草科研團隊建設的自主高效運行與發(fā)展。

3.1吸引人才方面

吸引人才離不開政策保障。有研究表明，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進政策主要類別為發(fā)展型、獎勵型和保障型。發(fā)展型政策的特點是給創(chuàng)新人才提供工作、晉升等優(yōu)惠條件，完善人才成長發(fā)展的相關要素；獎勵型政策的特點是通過稅收優(yōu)惠、財務金融等手段提供資金扶持，調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性；保障型政策的特點是通過提供生活津貼、戶籍政策、住房政策、子女入學政策等為人才生活提供有力的保障［9］。合理的人才引進政策，可為人才當前或今后一段時期的工作和生活權(quán)益提供一定保障，有利于團隊吸引人才；反之，若人才引進政策不到位或缺失，很可能導致招聘崗位吸引力不足甚至“無人問津”的局面。例如，2022年國家林業(yè)和草原局直屬事業(yè)單位公開招聘共計272個崗位，經(jīng)過2輪招聘公告，最終取消招聘計劃32個崗位。其原因除專業(yè)和地域外，這些崗位的招聘單位大都缺乏對人才引進和人才培養(yǎng)的相關政策保障。林草科研團隊要吸引人才，可以依據(jù)國家政策及地方人才計劃政策，結(jié)合人才需求與本單位實際，按照長期和短期相結(jié)合、工作發(fā)展與生活保障相結(jié)合的原則，綜合考慮發(fā)展型、獎勵型和保障型政策的作用和意義，制定相應的人才引進制度，多方面統(tǒng)籌賦予相應的條件待遇。在條件待遇跟上后，還要從研究方向、專業(yè)素養(yǎng)、協(xié)作精神等方面對招錄人才進行嚴格把關，一定要契合團隊當前急需、利于團隊長遠發(fā)展；同時，也要保持定力，未達預期時可延緩再招。此外，在大力引進人才的過程中，還要兼顧團隊已有成員的發(fā)展，合理布局人才年齡梯隊，避免在團隊內(nèi)部出現(xiàn)“兩極分化”和“人才斷層”現(xiàn)象［10］。

3.2留住人才方面

晉升通道和激勵機制是“留住人才”的有效措施，可讓人才直觀認識到自身成長的前景與要求，更愿意留下來為之努力。其次，科學的人才培養(yǎng)方案能為人才的成長提供最優(yōu)的路徑，有助于人才更快達到晉升所需的條件，讓人才有更高的獲得感和安全感。因此，林草科研團隊建設要建立健全團隊內(nèi)部晉升通道與激勵機制，著重暢通優(yōu)秀科研人才及青年人才的晉升通道，在職稱評審、崗位聘用、資源配置等方面摒棄傳統(tǒng)的“論資排輩”理念，建立以創(chuàng)新能力為核心的晉升機制，讓真正有能力的科研人才脫穎而出，極力避免干多干少、干好干壞差距不大，再努力、再苦干、再作貢獻也沒有發(fā)展空間的現(xiàn)象。同時，結(jié)合國家戰(zhàn)略需求、林草行業(yè)發(fā)展需要與學科發(fā)展實際，有步驟、有重點地推進新進人才的培養(yǎng)，穩(wěn)步提升人才創(chuàng)新能力與水平。有口號、有落實的晉升激勵機制，加上有計劃、有目標的能力提升方案，能夠有效增強團隊成員的向心力和凝聚力，最大限度地留住人才。

3.3用好人才方面

科研團隊通常由學科帶頭人和志同道合的團隊成員共同組成。學科帶頭人一般是具有較高學術(shù)影響力或者實踐經(jīng)歷豐富的行業(yè)專家，團隊成員為具有共同目標的科技創(chuàng)新人才，團隊內(nèi)部在研究方向和日常工作等方面具有較明確的分工［11］。這就要求在科研團隊建設中突出團隊目標的指揮棒作用，合理分工、有機組織，共同推進科技創(chuàng)新。因此，林草科研團隊內(nèi)部要建立健全工作模式、協(xié)同創(chuàng)新機制和工作對話制度等團隊內(nèi)部管理制度，提高團隊成員的滿意度和參與度，從而提高團隊的運行效率。此外，科研單位還應堅持科學研究“去行政化”原則，對團隊負責人實施全員競聘制、目標責任制、有限任期制、適時輪崗制，從項目爭取、科研產(chǎn)出與人才培養(yǎng)等方面加大對團隊負責人的考評與獎懲力度，并鼓勵支持有項目的專家組建研究團隊，及時取消或重組項目少的研究團隊，切實調(diào)動團隊各成員的能動性與積極性，不僅能有效地用好人才，還能更大程度地吸引人才、留住人才。

3.4人才評價方面

習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會上強調(diào)：“在人才評價上，要‘破四唯和‘立新標并舉，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。要支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，穩(wěn)定并強化從事基礎性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍，為其安心科研提供保障。”以往的科技人才評價體系中的“唯論文”“唯職稱”“唯學歷”“唯獎項”等現(xiàn)象嚴重阻礙我國科技創(chuàng)新水平的提升，如“唯論文”導向不僅造成了科研資金、科學數(shù)據(jù)的外流，還使得國內(nèi)學術(shù)期刊的影響力及優(yōu)質(zhì)稿件來源受到影響［12］。科技人才評價制度改革關鍵在于建立分類評價機制，根據(jù)研究領域、崗位分工等不同類型的科研工作制定不同的評價路徑。因此，建議在林草科技人才評價中，針對不同的科技創(chuàng)新形式要建立不同的成果評價標準。科技基礎性工作的成果形式多為數(shù)據(jù)庫或樣本庫，應重點評價其對摸清林草本底資源、保護林草特色資源、增強林草數(shù)據(jù)服務等方面的貢獻程度。基礎研究或應用基礎研究的成果形式多為論文、著作或發(fā)明專利等，應突出代表作和同行綜合評價。應用研究的成果形式多為評價技術(shù)或應用證明等，應加大行業(yè)管理部門成果推介以及第三方評價等方面的權(quán)重。同時，還應該強調(diào)創(chuàng)新能力、科研誠信、道德品質(zhì)［13］等軟實力在人才評價體系中的作用。通過建立科學高效的人才評價體制機制，為林草科研團隊內(nèi)部“吸引人才”“留住人才”“用好人才”創(chuàng)造良好的外部條件，共同推動林草科研團隊建設與發(fā)展。

4結(jié)語

人才興則科技興。在當前的國家科技政策改革中，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務的定位，賦予了科學家更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來；創(chuàng)新項目立項和組織管理方式，推行技術(shù)總師負責制、經(jīng)費包干制、信用承諾制，做到不論資歷、不設門檻，讓有真才實學的科技人員英雄有用武之地。這一系列措施都是為了激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，建設全球人才高地，在國家層面上吸引人才、留住人才、用好人才。

林草行業(yè)作為重要的民生產(chǎn)業(yè)，更應該立足研究領域的特點和優(yōu)勢，在制定合理可操作的人才引進制度基礎上，面向涉林草高校、科研院所以及企業(yè)等，有計劃有政策地吸引人才；建立健全科技人才激勵機制、暢通晉升通道，有步驟有落實地培養(yǎng)和留住人才；完善團隊協(xié)同創(chuàng)新組織模式，有分工有組織地用好人才；創(chuàng)新人才分類評價體系，鼓勵科研團隊建立適合團隊特色和實際情況的管理制度，有分類有制度地評價人才，以此推進林草科研團隊建設和發(fā)展，不斷產(chǎn)出高質(zhì)量科研創(chuàng)新成果，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實科技支撐。

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