優(yōu)化中小學校固定資產(chǎn)管理的策略

摘要：中小學固定資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一，也是教育主管部門與中小學行政管理部門聯(lián)系的重要載體，管理水平的直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展。我國始終將教育放在強國的首要位置，不斷加大資金投入，用以改善中小學教學資源和教育條件，逐步提升義務教育階段的辦學條件，促使教育快速發(fā)展。但是一些中小學在學校固定資產(chǎn)管理方面較落后，存在一些管理弊端，不利于固定資產(chǎn)高效利用。基于此，本文首先明確中小學固定資產(chǎn)有效管理的重要性，其次分析目前中小學固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析存在的管理問題，最后明確加強中小學固定資產(chǎn)管理的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：中小學；固定資產(chǎn)；管理策略

隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，我國教育投入逐年增加，尤其是中小學校。中小學的固定資產(chǎn)品種、數(shù)量比以往都有明顯提升，固定資產(chǎn)總量持續(xù)增長，為中小學的健康發(fā)展提供了強有力的物資保障。中小學校隸屬于事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，歸教育部門主管。然而，目前中小學固定資產(chǎn)管理發(fā)展相對滯緩，容易造成教育資源浪費，在一定程度上制約了我國教育事業(yè)發(fā)展。因此，優(yōu)化中小學校固定資產(chǎn)管理是一項亟待解決的基礎(chǔ)性問題。

一、中小學校固定資產(chǎn)有效管理的重要性

學校要發(fā)揮教育功效，必須有穩(wěn)定的資金支持和充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能保障其健康、高效發(fā)展。隨著科技的進步，我國始終秉持人才強國的教育理念，逐漸加大教育投入。這也使一些中小學的固定資產(chǎn)處于持續(xù)輸入和升級的狀態(tài)。然而，學校的可持續(xù)發(fā)展，必須引入先進科學的管理理念和管理方法。校園固定資產(chǎn)管理雖然屬于非經(jīng)營性項目，這也是展示中小學實力的重要標準。這些固定資產(chǎn)為保證學校的正常辦學提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，為師生教育工作提供便利條件，實施有效的管理方法，可以在保證教學工作正常運轉(zhuǎn)的同時，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用。對于師生而言，實施固定資產(chǎn)管理有利于培養(yǎng)自身素質(zhì)，是提高教育經(jīng)費使用效率的重要途徑。因此，固定資產(chǎn)實施規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，需要專業(yè)人員在管理過程中盡職盡責，減少資產(chǎn)在使用過程中的損失和閑置，提高固定資產(chǎn)利用效率對提高學校辦學質(zhì)量具有重要作用，已成為學校發(fā)展中的一項重要工作。

二、中小學校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題分析

（一）? 對固定資產(chǎn)管理不夠重視

1．管理層缺乏固定資產(chǎn)管理意識

學校管理層固定資產(chǎn)管理不夠重視，將工作重心放在學生教學質(zhì)量和考試成績方面，忽略了固定資產(chǎn)管理。學校固定資產(chǎn)管理制度及相關(guān)條款未及時檢查、更新，固定資產(chǎn)管理理念方面相對滯后，認為貨幣資金是學校管理中的關(guān)鍵，對購置固定資產(chǎn)片面追求升級換代，追求高的裝備而盲目購置，然而缺乏對固定資產(chǎn)清查、盤點，這樣的過程只能是走形式、流于表面，無法真正提升固定資產(chǎn)的使用效率。

2．資產(chǎn)使用人缺乏全員管理責任

固定資產(chǎn)為教育工作提供教學輔助和學習動力，幫助教師和學生完成各類教育活動。對于師生來說，借助一些固定資產(chǎn)完成日常管理和保障正常教學工作的開展，如一些學科教師帶領(lǐng)學生到實驗室參與實驗操作等，以提升學生的探究欲和實踐水平。但是一些教師和學生缺乏對固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性指導，導致一些固定資產(chǎn)使用不當而受損。

（二）? 缺乏專門的固定資產(chǎn)管理制度和機構(gòu)

1．缺乏固定資產(chǎn)管理制度

按照新的政府會計制度和政府會計準則，中小學校的固定資產(chǎn)不得列入校園成本核算項目。在實際工作中，中小學校對固定資產(chǎn)的購置與管理，未建立相關(guān)內(nèi)部控制制度等管理舉措。學校后勤部門及教學職能部門對固定資產(chǎn)的購置及管理出現(xiàn)了交叉、重復等問題，易造成固定資產(chǎn)的浪費與折舊損耗。另外，還存在設備的維修經(jīng)費高等問題，從而影響固定資產(chǎn)的使用和管理，浪費教育資源。

2．專業(yè)管理機構(gòu)與人員配備不足

中小學校教學任務繁重，人員配備有限，中小學校的固定資產(chǎn)管理人員不固定，多由一線退休教師管理。這些人員通常為臨時調(diào)動的固定資產(chǎn)管理人員，未受過專業(yè)的管理培訓，缺乏完善的管理理論和管理經(jīng)驗，造成固定資產(chǎn)管理的不健全，缺乏可操作性。一些固定資產(chǎn)長期閑置，造成固定資產(chǎn)的浪費。此外，學校未對固定資產(chǎn)管理人員進行績效考核評價，造成固定資產(chǎn)管理水平低下，維修人員的工作積極性不高。

（三）? 學校固定資產(chǎn)賬實不符

固定資產(chǎn)賬實不符是在中小學普遍存在的現(xiàn)象，產(chǎn)生這個后果的原因有很多。大多數(shù)的學校沒有依據(jù)固定資產(chǎn)的類別做清賬目，記錄金額，不能如實反映出固定資產(chǎn)的流動情況；未仔細清點資產(chǎn)，造成部分設備已經(jīng)到了預計使用年限且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)仍在賬目上，實物散落在校園的各個角落，未辦理報廢手續(xù)。有些學校在資產(chǎn)報廢處置過程中，未經(jīng)報廢處置流程，隨意丟棄、變賣、對外捐贈等，造成賬面資產(chǎn)只增不減，賬實不符。有些學校在一次性購置大批量資產(chǎn)時，尤其在錄入資產(chǎn)系統(tǒng)時，只登記一張資產(chǎn)卡片且容易遺失，為資產(chǎn)的后續(xù)管理帶來了困難。

（四）? 學校固定資產(chǎn)使用效率低

部分中小學的固定資產(chǎn)管理未實施有效監(jiān)督，直接導致資產(chǎn)閑置、損耗等問題，具體而言，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)配置和資產(chǎn)使用兩個方面。在資產(chǎn)配置方面，有些中小學在資產(chǎn)配置過程中，普遍存在追求高大上，設備配足配齊，卻忽視如何將已有設備充分發(fā)揮功能的現(xiàn)象，從而導致資產(chǎn)重復配置，造成使用效率低下。有些學校大搞形象工程，在沒有配備操作人員的情況下，購買大量先進的儀器設備，導致這些先進設備在教學工作中的使用效率較低，造成資產(chǎn)閑置浪費。在資產(chǎn)使用方面，有些中小學在資產(chǎn)使用過程中，未能實行存量資產(chǎn)動態(tài)管理，統(tǒng)籌使用。以上兩個原因客觀上造成了資產(chǎn)使用效率低下。

三、加強中小學固定資產(chǎn)管理的應對策略

（一）增強管理意識，樹立固定資產(chǎn)管理思想

1.增強管理意識

《會計法》明確規(guī)定，單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。這就要求管理者必須全面負責學校的財務管理工作和固定資產(chǎn)管理工作，以身作則，定期培訓，增強管理意識，掌握財務管理知識，了解相關(guān)法律法規(guī)，同時，將這些知識融入日常的宣傳中，從而提高學校的資產(chǎn)管理水平。擺脫中小學普遍存在重視教學，忽視資產(chǎn)管理的思維束縛，這就需要從國有資產(chǎn)管理部門到教育主管部門，再到學校，從上到下轉(zhuǎn)變對固定資產(chǎn)管理重要性的認知，從而扭轉(zhuǎn)當前的管理現(xiàn)狀。

2.樹立全員管理理念

中小學固定資產(chǎn)的使用者遍及學校領(lǐng)導、教師、學生及后勤人員，基本涉及學校所有活動的參與者，所以中小學需要依靠全員的力量開展管理工作，要樹立全員管理的理念，使全校上下從根本上意識到管理固定資產(chǎn)的重要性，極大地提高固定資產(chǎn)管理效率。中小學要增強全員固定資產(chǎn)管理意識。資產(chǎn)管理人員要變被動管理為主動管理，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，從表面管理向深入管理轉(zhuǎn)變，積極主動做好管理工作。學校要加強對固定資產(chǎn)使用的培訓力度，合理安排、使用固定資產(chǎn)。同時，學校應該制定切實可行的懲罰制度，將全校資產(chǎn)使用人員都納入固定資產(chǎn)管理中，營造人人關(guān)心固定資產(chǎn)管理的工作氛圍。

（二）健全制度，明確資產(chǎn)管理機構(gòu)

1.建立健全固定資產(chǎn)管理制度

中小學應當根據(jù)學校的實際情況，依據(jù)新《政府會計制度》和有關(guān)法規(guī)，擬訂學校固定資產(chǎn)管理細則，完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，以體制規(guī)范固定資產(chǎn)管理。一方面，學校要根據(jù)實際情況，科學制定行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，通過制定成本控制策略，運用生命周期法有效控制固定資產(chǎn)。它由固定資產(chǎn)的申請、購置、驗收、保管、核算和管理考核等環(huán)節(jié)組成，報廢處理和其他系統(tǒng)。同時，還應建立健全各項規(guī)章制度，完善內(nèi)控體系，增強風險防范意識，防范重大差錯事故的發(fā)生。另一方面，中小學要強化新生固定資產(chǎn)重點管理，對教育現(xiàn)代技術(shù)中新興和新增固定資產(chǎn)，如手提電腦、平板電腦、投影儀等，也有單反照相機、攝影機及其他重要固定資產(chǎn)，設置固定資產(chǎn)專用登記簿，有專人注冊、驗收保管、定期抽查盤點等，時刻設備的行蹤，確保重要固定資產(chǎn)安全。另外，學校還應重視固定資產(chǎn)的日常維護保養(yǎng)工作，防止固定資產(chǎn)老化而導致功能喪失或性能下降。中小學要加大固定資產(chǎn)核查清理力度，嚴格實施固定資產(chǎn)報廢審批制度，切忌管理者為所欲為地處理固定資產(chǎn)，提升固定資產(chǎn)管理水平，保證固定資產(chǎn)保值增值。

2.明確固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備人員

中小學要根據(jù)固定資產(chǎn)管理的需求，明確資產(chǎn)管理的機構(gòu)并配備人員，保證組織有機構(gòu)，做事有人員。責任人要認真負責履行管理職責，做到責任到人，管理到位。固定資產(chǎn)管理的核心是管理，物歸人所管，為人所用，能否管好、理順，關(guān)鍵因素在人。一是建立人員保障機制。人員一直是工作上的要點，所以學校選擇優(yōu)秀的管理人員，并定期培訓指導、工作交流，從而提高工作能力。杜絕人際關(guān)系上的牽絆，嚴格選拔人員，擇優(yōu)錄取，并簽訂責任書，將責任切實落實到個人。提高管理人員的待遇，充分發(fā)揮主動性，盡職盡責。二是建立考評制度。這是固定資產(chǎn)管理中的一項必要措施，有利于固定資產(chǎn)管理走向科學化、標準化、規(guī)范化。考評制度的建立要在學校相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上加以說明，定期開展評優(yōu)活動，提高固定資產(chǎn)管理水平。

（三）信息化管理，保障資產(chǎn)賬實相符

1.運用信息化手段提高信息質(zhì)量

隨著科學技術(shù)不斷進步，信息技術(shù)廣泛應用于各個行業(yè)與部門中，助力各項管理工作順利開展。中小學要加強固定資產(chǎn)管理中信息技術(shù)運用，加快固定資產(chǎn)管理信息化建設。當前，中小學固定資產(chǎn)管理工作中，除了需要在手工固定資產(chǎn)登記外，還要在資產(chǎn)云2.0系統(tǒng)中詳細登記，具體內(nèi)容包含固定資產(chǎn)代碼、名稱、取得方式、原值、使用年限、所處部門以及使用人員等，并且要求每件固定資產(chǎn)登記一張卡片，從而降低資產(chǎn)后續(xù)管理的難度。此外，借助信息技術(shù)的優(yōu)勢，不僅可以全面、準確、系統(tǒng)地反映出固定資產(chǎn)的全貌，還可以對資產(chǎn)增減變動、新舊程度等多個方面進行動態(tài)管理，從技術(shù)上保障資產(chǎn)信息質(zhì)量。

2.規(guī)范固定資產(chǎn)會計核算

各中小學要重視固定資產(chǎn)盤點工作。資產(chǎn)核算工作是固定資產(chǎn)清查管理的必要環(huán)節(jié)，能夠反映資產(chǎn)管理水平的高低。在固定資產(chǎn)的使用中，物資領(lǐng)取和交還手續(xù)不全，造成固定資產(chǎn)核算會存在差異。因此，通過定期或不定期的資產(chǎn)盤點工作，全面了解賬目和固定資產(chǎn)實際存放情況，進一步促進中小學固定資產(chǎn)管理工作。為保證資產(chǎn)安全和會計數(shù)據(jù)的準確性，中小學在年報前必須做全面資產(chǎn)清查。在盤點過程中，建立盤點管理小組，由管理者任組長，不得有變動。對學校內(nèi)外的一切財物，以及租借的財物，都要徹底的檢查。為明確庫存盈余或庫存不足的情況，必須根據(jù)盤點結(jié)果編制資產(chǎn)對照表，找出存在差異的原因，報批按照程序執(zhí)行，做到賬表相符、賬賬相符、賬實相符。

（四）加大監(jiān)管力度，提高使用效率

中小學主管部門要加大固定資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)管力度。學校購置固定資產(chǎn)，從申請到報批，再從論證到購置，從使用到處置，實施全過程監(jiān)管。根據(jù)中小學現(xiàn)有設備存量、人均占有數(shù)量等指標審批學校資產(chǎn)配置申請。中小學應該充分重視固定資產(chǎn)，這不僅關(guān)系資產(chǎn)管理，還關(guān)系學校的經(jīng)營管理。學校人員都要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，重新認識固定資產(chǎn)管理，才能提升固定資產(chǎn)管理水平，否則意識不到位，導致管理上停滯不前，使固定資產(chǎn)管理失去意義。在固定資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，按照規(guī)章制度實施，要做到公正、公平、公開，有法必依，執(zhí)法必嚴，這樣才能為教學提供更完備的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進教育事業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)語

中小學固定資產(chǎn)是學校的重要物資保障，固定資產(chǎn)管理水平的高低直接影響著學校教育教學工作順利開展。中小學要統(tǒng)一管理認知，提高站位，全員參與到固定資產(chǎn)管理中，從健全制度、運用信息化手段、加大監(jiān)管力度等方面全面改善管理現(xiàn)狀，為教育事業(yè)做出貢獻。

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作者簡介：鄭天（1982），女，河北省石家莊人，本科，小學一級教師，研究方向為中小學財務。