聯合國系統人力資源管理改革動向與全球治理人才培養

張雙鼓 張力瑋

摘 ? 要：從內部機構類型和工作領域來看，聯合國系統對人力資源的需求具有多層次性和多樣化特點。聯合國系統通過初級專業人員項目、青年專業人員項目、語言職位競爭性考試、全球一般服務考試等途徑選拔和延攬人才。近年來，聯合國秘書處開展人力資源管理改革，從機構改革、發展規劃、能力建設等多方面加強人力資源建設，以提高聯合國系統的效率并落實問責制。當前，中國籍國際公務員在聯合國系統中的比率遠低于應占比率，亟需加大全球治理人才培養力度。在國家政策的支持和指導下，我國高校全球治理人才培養已取得了令人矚目的成績，初步構建起人才培養體系。

關鍵詞：聯合國；全球治理；人才培養；人力資源管理

中圖分類號：F272 ? ? ? ? 文獻標志碼： A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.04.01

黨的二十大報告指出，中國積極參與全球治理體系改革和建設，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。國際組織是兩個或兩個以上主權國家為實現共同的政治、經濟、軍事等目的，以特定協議形式而建立的機構，是現代國際生活的重要組成部分。據《國際組織年鑒》統計，截至2022年，全球有7.5萬個國際組織，每年新增約1200個新的國際組織。[1]在所有國際組織中，成立于二戰之后的聯合國最具代表性和權威性。

國際組織是全球治理的重要主體。培養和選送具有全球視野的國際化人才進入國際組織工作，并發揮積極作用，是我國開展全球治理的重要途徑和保障。研究國際組織的人力資源政策及我國全球治理人才培養情況對我國參與全球治理體系建設具有重要意義。

一、聯合國系統人才需求與征聘路徑

國際組織主要有三大類機構。一是權力和決策機構，通常稱為大會、全體會議等，一般由所有成員的代表參加。部分國際組織的此種會議是由成員國元首、首腦或部長組成或參加。二是執行機構，由部分成員國的代表按照國際組織的章程組成，負責相關事項的執行和處理。其職能范圍與工作方式依其基本組織文件而各有不同。三是秘書處，為行政管理機構，主要從事成員國之間的聯系、信息交換、內部管理等日常性、事務性工作。

聯合國系統職位主要分布在九大領域：管理和行政，經濟社會發展，政治、和平和人道主義，信息通信技術，法律事務，公共信息和會議管理，內部安保，物資供應鏈，科學研究。無論從內部機構類型，還是從工作領域來看，聯合國系統對人力資源的需求都具有多層次性和多樣化特點。根據有關章程，聯合國秘書處聘任各國公民組成國際公務員團隊。國際公務員不代表任何國家，僅以個人中立身份完成該組織交辦的工作并從該組織獲得報酬。

（一）入職聯合國系統的路徑

聯合國系統通過志愿者、實習生等項目和青年業務人員考試等途徑征聘和延攬人才。聯合國志愿者（UNV）項目將志愿者分為三類。一是本土志愿者，該類志愿人員須年滿18歲，領取志愿人員生活津貼，以滿足基本、充足和安全的生活需求。二是在線志愿者。在線志愿者申請者須年滿18歲。這類志愿者任務多樣，對志愿者資歷也有不同的要求，由具體任務組織方設定。在線志愿者每周最多遠程支持20小時的任務，每項任務最長周期為12周。在線志愿人員不與參與組織簽訂合同，不獲得任何志愿者生活津貼或任何其他形式的經濟補償或福利。[2]三是國際志愿者。其中青年志愿者（含大學志愿者，University Volunteers）須在18～26歲年齡段，志愿專業人員（UN Volunteer specialists）須年滿27歲，專家志愿者（Expert Volunteers）須年滿35歲。根據職員崗位和任務的不同，志愿者還需具備相關的專業和學術經驗、語言能力。國際聯合國志愿人員的任務通常為3～12個月，其合同最長為四年。聯合國青年志愿者的任期為6～24個月，大學志愿者任期為3～6個月。對國際志愿者有高需求的崗位分布在開發和項目管理、法律事務、工程、健康等領域。[3]

實習生（Intern）項目以自由申請或政府借調為主。聯合國人力資源門戶（Inspira）為申請者提供注冊、登記、申請、評估申請、面試等服務。實習生項目重點面向國內外應屆或往屆碩博士畢業生。實習計劃至少持續2個月，最長可達6個月。聯合國系統不負責為實習生發放報酬，與旅行、保險、住宿和生活費用有關的所有費用必須由實習生自己或其贊助機構承擔。[4]

初級專業人員（JPO）項目幫助年輕專業人員通過學習和工作獲得多邊國際合作領域的實踐經驗，為推進聯合國的任務作貢獻。候選人年齡通常在32歲或以下（因捐助國不同而有差別），具有大學學位和至少兩年的專業經驗。經費來源方面，初級專業人員是根據聯合國與捐助國之間的雙邊協定征聘的，一般是捐助國的國民，但有些捐國者也資助發展中國家人員。JPO招聘一般由國際組織或會員國發布招聘信息和初選程序，由國際組織負責終選程序。目前，包括中國在內的33個國家參與JPO項目。[5]

青年專業人員（YPP）旨在吸納有才華、高素質的專業人士進入聯合國系統。該計劃包括入學考試和入職后的專業發展。考試對象為初級業務官員，年齡在32歲以下，由聯合國秘書處每年根據各成員國的地域配額，邀請無代表、代表性不足或即將代表性不足的成員國的專業人士參加考試[6]。聯合國秘書處對申請參加考試的人員進行初步網上篩選，確定最終參加考試人員名單。考試由筆試和面試組成。通過考試選拔的人員進入聯合國后備人員庫（Pool），當出現職位空缺時，由聯合國從后備人員庫中選聘。自2013年起，我國人力資源與社會保障部協助聯合國在華舉辦青年專業人員考試。其中，2016年的考試專業為經濟事務、信息通信技術；2018年的考試專業為法律事務、社會事務和統計；2019年的考試專業為經濟事務、信息系統和技術；2020年的考試專業為管理、全球通信、政治事務和人權。

聯合國語言專業人員的主要征聘途徑是語言職位競爭性考試（Competitive Examinations for Language Positions，CELPs）。CELPs是針對特定語言和功能的考試，包括為期數月的一系列技能測試。通過考試的考生被列入征聘名冊，并在出現職位空缺時予以錄用。聯合國是世界上最大的語言專業人員雇主之一。數百名此類工作人員在位于紐約、日內瓦、維也納和內羅畢的大會和會議管理部門，或亞的斯亞貝巴、曼谷、貝魯特、日內瓦和圣地亞哥的聯合國區域委員會工作；語言專業人員類型有口譯員、筆譯員、編輯、逐字記錄員等。[7]

全球一般服務考試（Global General Service Test，GGST）是一項遠程全球考試，是征聘一般服務（General Service）職位的起職評估要求。通過與工作相關的場景和任務的考察，GGST以高效、有效和公平的方式評估一般服務職位申請人的工作相關能力和關鍵能力。

（二）聯合國公務員職位類別及要求

聯合國公務員可以分為5種職類，分別承擔行政工作、專業工作和領導工作。[8]

一般服務及有關職類（General Service and Related Categories）屬于一般行政人員，分為G1～G7七個級別，主要從事秘書和安保人員工作，其中G1～G3級別最低，一般從機構所在國當地招聘，通過簡單考試即可，但對語言表達能力有一定要求；G5～G7多為內部調動和職務晉升。申請一般服務職類職位的候選人應滿足以下最低要求：擁有高中文憑或同等學歷、年滿18歲、具有與工作及其級別相關的最低工作經驗、滿足工作的語言要求、通過GGST或行政支持評估測試（ASAT）以及特定職位所需的專業測試。

專業與更高級別的職類（Professional and Higher Categories）。專業人員職位（Professional），分為P1～P5五個級別。P級是聯合國的中堅力量，須參加聯合國的YPP考試。P1和P2須經公開招聘，本科生畢業生如果被錄用，定級為P1；研究生定級為P2～P5，并根據其能力和業績逐級晉升。領導職務（Director）分為D1、D2兩級，要求有多年豐富的工作經驗，年齡一般在50歲以上。成為D級國際公務員有兩條路徑，一是工作優異、業績突出，從聯合國系統內部晉升；二是來自成員國直接推薦派遣，也要通過面試競聘、擇優錄取。本國專業干事職類（National Professional Officers）服務所在國，需要本國經驗或了解本國語言、文化、機構和制度。具體職位包括人權干事、政治事務干事、法律干事、醫務干事、兒童保護干事、人道主義事務干事、口譯員和土木工程師等。該職類分為從A至E五個級別。

外勤事務（Field Service）職類工作人員向聯合國外地特派團提供行政、技術、后勤和其他支持服務。申請者須至少擁有高中文憑或同等學歷，一些職位還需要技術或職業證書。

高級職務（Senior Appointments，即秘書長、次秘書長、副秘書長和助理秘書長）。秘書長由聯合國大會根據安全理事會的建議任命，副秘書長由秘書長與成員國協商后任命，次秘書長和助理秘書長由秘書長任命。

二、聯合國人力資源管理改革

聯合國秘書處人力資源管理改革是在整體管理改革的框架下進行的。聯合國管理改革力求通過三個主要轉變實現提高效率和落實問責制的目標：一是決策權下放，二是簡化政策和程序，三是賦予高級管理人員權力。[9]

在人力資源管理機構方面，聯合國秘書長古特雷斯在《轉變聯合國的管理模式：采用新管理架構以提高效力、加強問責》報告中提出設立兩個新的部門，以取代前外勤支助部和前管理事務部。這兩個部門分別是：管理戰略、政策和合規部，負責秘書處政策框架并監測框架遵守情況；業務支助部，負責向秘書處實體提供指導并在全球范圍提供服務。在聯合國大會第72/266 B號決議核準設立這一新的管理架構后，兩個新部門于2019年1月1日設立。其中，人力資源廳設在管理戰略、政策和合規部之下，負責人力資源政策的制定和實施。內羅畢的人才管理中心（Talent Management Centre，TMC）負責招聘、留用和培養有才華的工作人員。為了加強人力資源方面的職能，TMC整合招聘和員工發展部門，建立分別負責勞動力規劃、績效管理、人才招攬和人才發展事務的四個部門。聯合國系統職員學院（UNSSC）致力于提供以公共政策為重點的創新學習和培訓計劃。每年為1.5萬多名專業人士提供100多種學習服務。該學院通過聯合國人員的在線學習中心——藍線（Blue line）和聯合國知識校園（UN Knowledge Campus，UNSSC的遠程學校）上提供廣泛的自主數字產品，通過學習解決方案的組合，滿足多樣化的專業發展需求。[10]

在人力資源發展規劃方面，為幫助聯合國職員應對不斷變化的挑戰，人力資源辦公室與業務支助部的能力發展和業務培訓部門合作制定《2021—2025年聯合國秘書處學習戰略》，對所有與學習有關的方案和活動進行指導，以支持整個組織的工作人員、管理人員和團隊的專業成長和能力建設。該戰略提出學習的五個原則：一是為未來的工作做準備，幫助建立成長心態并將學習應用于工作流程；二是專注于學習重點，如數據分析、創新、伙伴關系；三是跨工作流連接學習（connecting learning across workstreams），以實現跨支柱的（cross-pilar）能力建設，最大限度地利用和共享學習資源；四是為“應用所學”而制訂有影響力的學習解決方案；五是加強面向各級的學習問責制度，支持機構和學習團隊負責人確保其學習計劃與學習戰略規定的方法和優先事項保持一致。[11]

在能力建設方面，為確保工作人員根據不斷變化的要求和任務發展需要的技能，人力資源管理改革提出主要目標之一是將聯合國轉變為注重成果和學習、保持高水平創新的組織。聯合國人力資源部門提供各種形式的課程和發展機會，支持工作人員的能力提升和專業發展。其中包括員工必須完成的強制性學習計劃，以確保其熟悉重要法規、規則和流程，也有自主的學習計劃（包括LinkedIn Learning、藍線、領導力和管理方面的數千門課程）。不同崗位的人員群體還需要參加與其業務有關的必修課。為提升在初級、中級和高級層面的領導力和管理能力，秘書處根據聯合國系統領導框架（United Nations System Leadership Framework）制定聯合國“領導和管理之旅”（Leadership and Management Journey）計劃。該計劃包含3個層次的課程：藍線、導師計劃和職業指導。藍線作為由聯合國系統工作人員學院創建的學習生態系統，向所有聯合國人員開放個性化和自主學習。通過在藍線的學習，聯合國職員可以根據自身需求、興趣和抱負創建量身定制的個人學習計劃；進行模塊化學習，并獲得專業的徽章或證書。導師計劃為員工提供向更有經驗的同事學習的機會，職業指導則由外部專業教練提供。“領導和管理之旅”計劃在類型上又分為：為即將上任的高級領導者設計的高級領導力支持計劃，模塊化課程組合的聯合國領導人計劃，為聯合國管理人員提供實用工具和知識的聯合國秘書處執行管理計劃等七類。[12]LinkedIn Learning是一個在線學習平臺，提供在工作中學習業務、軟件、技術和創意技能的培訓。通過人力資源辦公室的訂閱，聯合國秘書處工作人員可以訪問LinkedIn Learning視頻庫，其中包含由公認的行業專家教授的高質量課程。

在績效管理方面，作為其管理改革議程的一部分，秘書長于2017年強調聯合國需要將績效管理從符合程序的文化轉變為成果問責制。除了重要的咨詢和審查，聯合國還推出“敏捷績效管理試點”（Agile Performance Management Pilot）項目，該試點項目通過多評價者反饋（全方位反饋、持續對話、共識以及目標管理的可見性和靈活性），探索更敏捷的績效管理方法，幫助聯合國工作人員的持續發展和改進。聯合國人才管理中心的績效管理團隊向工作人員提供信息、培訓和指導，以幫助人員向新的績效管理模式過渡并促進組織績效文化的轉變。管理者工具包（managers toolkit）是專門為聯合國各級別管理人員提供的資源。該工具包集成了管理者需要了解的各類信息和功能，其中包含績效管理的功能。[13]

三、聯合國職員勝任力新要求

在聯合國人力資源管理改革背景下，2020年10月，聯合國秘書處發布《聯合國價值觀和行為框架》（以下簡稱《框架》），并從2021年起開始在秘書處試行，于2023年正式實施。《框架》是聯合國系統員工隊伍規劃、征聘、學習和業績管理等各種人力資源流程的新依據。《框架》確立了四大價值觀（誠信、包容、謙虛、人性）和五項行為要求（聯系與協作、分析與計劃、提供產生積極影響的成果、學習與發展、適應與創新）。與之前的勝任力框架相比，新《框架》更為簡潔，重視國際職員的個人品性和工作能力，不再區分核心能力與管理能力，并將原來的“專業”核心價值改為“謙虛”和“人性”，體現了工作環境可持續性、加強人員流動、尊重文化多樣性等人事改革舉措的新要求。每項行為要求細化到三個層次（工作人員、管理人員和高級領導），對工作人員的要求同時適用于管理人員和高級領導，對管理人員的要求同時適用于高級領導，體現出對更高層次公務員的更高的要求。[14]

國際公務員勝任力的新要求，為我國與世界同步開發國際公務員勝任力指標體系和指標測算提供契機，對于提高我國選拔、培養和管理具備國際組織勝任力人才的科學性具有重要意義。

四、我國全球治理人才培養的挑戰與進展

當前，中國籍國際公務員在聯合國系統中的比率遠低于應占比率，一定程度上影響了我國全球治理能力的提升。2022年，聯合國成員國應繳納會費比率為：美國22%，排名第一；中國15.254%，排名第二；日本、德國、英國、法國、意大利、加拿大、韓國、西班牙排名第三至第十。而中國籍職員人數卻未能進入前20，且整體職位偏低、代表性不足。截至2020年11月，聯合國系統有中國籍公務員545人，占總人數的1.48%。一個國家擁有國際組織公務員的數量，是其軟實力的重要體現。從以上數據可以看出，我國培養全球勝任力人才的重要性、必要性和緊迫性。

黨的十八大以來，黨中央高度重視全球治理方面的人才培養，加大向國際組織輸送優秀人才的力度。其中，國家留學基金管理委員會（以下簡稱國家留學基金委）發揮了重要的推動作用。

自2015年開始，國家留學基金委建成人才儲備庫，為向國際組織選送更多人員、競聘更高職務打下堅實的基礎。2017年，國家留學基金委印發《國家留學基金資助全國普通高校學生到國際組織實習選派管理辦法（試行）》，明確對選派學生的資助政策。目前已與17個國際組織簽署25個合作協議。2022年國際組織人才培養項目共錄取541人，截至2022年累計選派1726人赴82個國家的293個國際組織總部駐及總部外機構辦事處實習任職。[15]

根據國家留學基金委《國際組織后備人才培養項目實施辦法》，我國高校須先申報項目，經批準后，按照獲批項目及條件提出人選，國家留學基金委組織專家評審合格后錄取（不受理個人申請）。該項目已資助22所高校28個項目，累計選派600多人。在實習結束后選擇繼續在國際組織短期工作或直接留任的比率達到23%，遠超預期，成效突出。其資助的JPO平均留任率達到62%，聯合國難民署的留任率達90%以上。最近一次YPP錄用和后備人選均來自國家公派留學國際組織人才儲備庫。

為解決高校國際組織師資匱乏、研究不深、教學實踐經驗不足等實際問題，國家留學基金委在國際組織人才培養項目下，設立并實施高校國際組織師資出國留學項目，并于2023年實施。

培養和輸送國際組織人才，是新時代高校直接服務國家戰略的重要舉措。在國家政策的支持和指導下，中國高校愈加重視全球治理人才的培養。全國已有100多所高校相繼成立國際組織學院、國際組織勝任力發展中心、高校聯盟，舉辦形式多樣的國際組織人才培養研討會、培訓班、訓練營等。目前已初步構建起國際組織人才培養體系，成為培養國際組織人才的主陣地。

五、余論

聯合國系統是世界各國開展國際合作、參與國際事務的重要舞臺，是維護國家權益、承擔國際責任、展示國家形象、提升國家軟實力的重要渠道。要發出中國聲音、講好中國故事，不斷提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力和國際輿論引導力，需要加強全球治理人才隊伍建設，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。

推進我國全球治理人才培養，可從以下幾個方面著手：一是國際組織人才培養是一項系統工程，教育部等國家部委、高等院校可成立專門的協調機構，提高國際組織人才培養質量和效率；二是加強頂層設計，完善國際組織人才培養政策，制定人才培養戰略規劃，加大對國際組織人才培養和選送的支持力度；三是加強國際組織人才培養和選派理論研究，健全國際組織人才培養和輸送機制，推動智庫建設；四是加快學科設置、跨學科建設和師資隊伍建設；五是統籌課程設置，編寫符合國際組織人才培養教材；六是扶持校園創新實踐活動，支持國際組織青年人才自我培養。

參考文獻：

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[10]UNSSC.Why choose UNSSC？[EB/OL].[2023-02-05].https：//www.unssc.org/about.

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[14]UN.UN leadership and management journey[EB/OL].[2023-02-10].https：//hr.un.org/sites/hr.un.org/files/Leadership Journey_v7_20MAR2020_0.pdf.

[15]UN.UN values and behaviours framework[EB/OL].[2023-01-04].https：//www.hr.un.org/page/un-values-and-behaviours-framework-0.

Reform on Human Resource Management in the United Nations System and

Global Governance Talent Development

ZHANG Shuanggu1 ? ZHANG Liwei2

（1.Chinese Society of Educational Development Strategy， Beijing 100816，China;

2. Centre on Education Management Information， Ministry of Education of P.R.C， Beijing 100816， China）

Abstract： From the perspective of internal organization types and areas of work， the demand for human resources in the United Nations system is multi-level and diversified. The United Nations system selects and recruits talents through a variety of programs and tests， including JPO， YPP， language position competitive examinations， and the global general service examinations. In recent years， the UN Secretariat has carried out the reform of human resource management， strengthening human resources construction from various aspects such as institutional reform， development planning and capacity building， so as to improve the efficiency of the UN system and implement accountability. At present， the proportion of Chinese international civil servants in the United Nations system is much lower than the corresponding proportion， and it is urgent to strengthen the training of global governance talents. With the support and guidance of national policies， Chinese universities have made remarkable achievements in the training of global governance talents， and have initially established a talent training system.

Keywords： The United Nations; Global governance; Talent cultivation; Human resource management

編輯 王亭亭 ? 校對 朱婷婷

作者簡介：張雙鼓，中國教育發展戰略學會常務副會長、中國常駐聯合國教科文組織代表團前公使銜副代表；張力瑋，教育部教育管理信息中心三刊副總編輯、《世界教育信息》主編