共同富裕背景下推進(jìn)寧波低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶的對(duì)策研究

施志權(quán) 王凱 李佳丹 詹柴 徐志豪

摘要 共同富裕是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的又一偉大目標(biāo)。“三農(nóng)”是共同富裕的短板，低收入農(nóng)戶是農(nóng)村中的低收入群體，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)共同富裕所必須重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的寧波作為研究對(duì)象，分析了寧波低收入農(nóng)戶的收支現(xiàn)狀、增收困境，并在對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶的對(duì)策建議，包括不斷強(qiáng)化制度保障、持續(xù)增加4項(xiàng)收入、深化創(chuàng)新4項(xiàng)舉措、復(fù)制推廣4種產(chǎn)業(yè)幫扶模式等方面，具有一定的針對(duì)性和前瞻性，對(duì)于以寧波為代表的沿海發(fā)達(dá)城市推進(jìn)低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶、率先實(shí)現(xiàn)共同富裕等具備重要參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞 共同富裕；低收入；精準(zhǔn)幫扶；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2023）07-0240-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.07.055

Research on Countermeasures to Promote Precise Support for Low-income Farmers in Ningbo under the Background of Common Prosperity

SHI Zhi-quan1，WANG Kai2，LI Jia-dan2 et al

（1.Ningbo Rural Revitalization Promotion Center，Ningbo，Zhejiang 315040;2.Ningbo Agricultural Science Research Institute，Ningbo，Zhejiang 315040）

Abstract Common prosperity is another great goal of building a moderately prosperous society in all respects. Agriculture， rural areas and farmers are the short board of common prosperity， and low-income farmers are the low-income groups in rural areas， which should be the focus of the realization of common prosperity. This paper chooses Ningbo， which has a high level of economic and social development， as the research object， analyzes the current situation of income and expenditure and the difficulty of increasing income of low-income farmers in Ningbo， and proposes countermeasures and suggestions to promote precise assistance to low-income farmers based on interviews with relevant units. These countermeasures and suggestions include strengthening institutional guarantee， continuing to increase the four income， deepening the innovation of four move， copying and promoting four industry support modes， etc.， have certain pertinence and forward-looking， which have important reference value for Ningbo as the representative of the coastal developed city to promote low-income farmers accurate support， take the lead to achieve the common prosperity， etc.

Key words Common prosperity;Low income;Precise help;Countermeasures

作者簡(jiǎn)介 施志權(quán)（1971—），男，浙江寧波人，經(jīng)濟(jì)師，從事“三農(nóng)”政策研究。通信作者，經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究。

收稿日期 2022-09-23

2021年6月10日中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，要求浙江先行先試、作出示范，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例。浙江省、寧波市分別發(fā)布了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》《寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，把實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，低收入群體增收能力和社會(huì)福利水平明顯提升”作為重要發(fā)展目標(biāo)。共同富裕，短板是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。低收入農(nóng)戶是在農(nóng)村的低收入群體，是實(shí)現(xiàn)共同富裕需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，加大對(duì)他們的精準(zhǔn)幫扶，事關(guān)建設(shè)共同富裕先行市的全局。

“十三五”以來(lái)，寧波市低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶工作取得了突出成效，從數(shù)量看，2020年底寧波市低收入農(nóng)戶有49 316戶、69 486人，比2016年的97 532戶、186 887人分別減少了49.44%、62.82%（該研究所涉及的低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)均來(lái)自行業(yè)主管部門(mén)）；從收入看，“十三五”期間寧波市低收入農(nóng)戶收入年均增長(zhǎng)14.9%，高出全省1.9百分點(diǎn)，更是遠(yuǎn)高于同期全市農(nóng)村居民收入年均增速，2020年寧波市低收入農(nóng)戶收入增幅居全省第3位，比2016年排名上升了7位，低收入農(nóng)戶收入占農(nóng)村居民收入比重已達(dá)到42.6%，提前完成40%的目標(biāo)要求。

2021年是“十四五”的起始年，是寧波市建設(shè)共同富裕先行市的元年，也是推進(jìn)幫促開(kāi)發(fā)工作與鄉(xiāng)村振興有效銜接的起點(diǎn)。市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)低收入農(nóng)戶高水平全面小康的若干意見(jiàn)》指出，到2022年全市低收入農(nóng)戶收入年均增幅保持在10%以上，低收入農(nóng)戶最低收入水平超過(guò)年人均10 000元，有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶人均收入超過(guò)18 000元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于10 000元。在這樣一個(gè)新階段，要求對(duì)低收入農(nóng)戶的識(shí)別更加精準(zhǔn)、措施更加精細(xì)、監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，對(duì)照新階段的新要求，寧波市低收入農(nóng)戶的精準(zhǔn)幫扶舉措迫切需要進(jìn)一步完善，比如產(chǎn)業(yè)幫扶可以更突出區(qū)域特色，社會(huì)力量參與的積極性可以進(jìn)一步激發(fā)，數(shù)字化手段、創(chuàng)新性的舉措可以更多，可復(fù)制推廣的模式可以進(jìn)一步挖掘等。

在這樣的背景下，筆者在研讀國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)、對(duì)市級(jí)及縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管單位進(jìn)行走訪調(diào)研、對(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶低收入農(nóng)戶增收的典型做法進(jìn)行訪談了解之后，分析寧波低收入農(nóng)戶的基本情況、增收困境，提出對(duì)策建議，以期為寧波市加大低收入農(nóng)戶的精準(zhǔn)幫扶、助推共同富裕先行市建設(shè)提供一定的參考。

1 寧波市低收入農(nóng)戶的基本情況

1.1 低收入農(nóng)戶數(shù)量與分布

1.1.1 數(shù)量變化。截至2021年8月底，寧波市共有低收入農(nóng)戶47 843戶、67 452人，其中低保戶占比80.2%，其他經(jīng)濟(jì)困難戶占比19.8%，與2020年同比，低收入農(nóng)戶、人口數(shù)分別減少了2 095戶、2 180人。“十三五”初期，全市低收入農(nóng)戶的數(shù)量是97 532戶、186 887人，與之相比，低收入農(nóng)戶戶數(shù)、人數(shù)分別減少了50.95%、63.91%。

1.1.2 區(qū)域分布。

結(jié)合2021年8月份數(shù)據(jù)，寧波市低收入農(nóng)戶主要集中在非主城區(qū)，低收入農(nóng)戶戶數(shù)合計(jì)占比70.3%，其中，慈溪市占比最高，為19.78%，寧海縣次之，為18.04%，象山縣第三位，為17.76%；主城區(qū)合計(jì)占比29.7%，其中奉化區(qū)最高為15.19%，其余主城區(qū)占比均小于5%。從整體形態(tài)觀察，寧海與象山的偏南地區(qū)、余姚與慈溪的偏東北地區(qū)以及奉化的山區(qū)低收入農(nóng)戶分布相對(duì)集中；具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、莼湖街道、大堰鎮(zhèn)、長(zhǎng)街鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶數(shù)量最多，均超過(guò)了1 000戶，庵東鎮(zhèn)、西周鎮(zhèn)、尚田街道、龍山鎮(zhèn)等26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低收入農(nóng)戶超過(guò)500戶。

1.2 低收入農(nóng)戶的收入

1.2.1 低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)情況。2020年寧波市低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到1.4萬(wàn)元，“十三五”期間，全市低收入農(nóng)戶收入年均增長(zhǎng)14.9%，比浙江省平均高出1.9百分點(diǎn)，更是遠(yuǎn)高于全市農(nóng)村居民人均可支配收入8.1%的年均增長(zhǎng)率，寧波市低收入農(nóng)戶收入增幅從2016年的全省第10位連年躍升至2020年的第3位，保持著高速增長(zhǎng)進(jìn)位的態(tài)勢(shì)。

1.2.2 低收入農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)。

截至2021年8月底，全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入已達(dá)到1.56萬(wàn)元，從收入構(gòu)成上看，轉(zhuǎn)移性收入（低保金）所占比重最高，為52.96%，其他依次是轉(zhuǎn)移性收入（其他）、工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入，占比分別為30.4%、14.06%、2.03%、0.55%，可見(jiàn)，低收入農(nóng)戶的主要收入來(lái)源是轉(zhuǎn)移性收入。2020年全市農(nóng)村居民人均可支配收入的構(gòu)成中，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入的比重達(dá)到82.6%，非經(jīng)營(yíng)性收入的比重僅為17.4%，與低收入農(nóng)戶剛好相反。分地區(qū)看，除下述2種情況外，寧波市大部分地區(qū)低收入農(nóng)戶的收入構(gòu)成與全市平均水平基本相似：①江北、寧海、東錢(qián)湖、杭州灣4地區(qū)工資性收入比重明顯高于全市其他地區(qū)及全市平均；②除鄞州、象山、寧海、慈溪外，其他地區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入比重均小于全市平均水平。

1.3 低收入農(nóng)戶的支出

截至2021年8月份，全市農(nóng)戶的平均支出數(shù)值為1 782.41元，從收入構(gòu)成上看，醫(yī)療支出所占比重最高，江北、北侖等6地區(qū)醫(yī)療支出比重超過(guò)90%；其次是轉(zhuǎn)移性支出（17.02%）、教育支出（13.90%），生產(chǎn)性支出所占比重最小，為8.34%。從全市農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出數(shù)據(jù)看，醫(yī)療支出僅占8.62%，食品煙酒、居住、交通通信、教育文化娛樂(lè)等方面的支出比重均高于醫(yī)療支出。

2 寧波市低收入農(nóng)戶的增收困境

2.1 收入水平低，就業(yè)能力差

2020年全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入為1.67萬(wàn)元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的42.6%。低收入農(nóng)戶主要收入來(lái)源是轉(zhuǎn)移性收入，具備一定勞動(dòng)能力的由于缺乏技術(shù)、就業(yè)技能有限，多數(shù)工作不穩(wěn)定且就業(yè)集中在第一產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增收難度大。

2.2 醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，生活壓力大

2021年以來(lái)，全市平均醫(yī)療支出比重占到60.74%，不少地區(qū)高于這一比例，這類(lèi)家庭、人群因醫(yī)療需要長(zhǎng)期背負(fù)包袱，生活困難、壓力較大。

2.3 老弱病殘多，造血能力差

根據(jù)對(duì)寧波市低收入農(nóng)戶300戶統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)樣本分析，低收入農(nóng)戶中因老、因病、因殘、因智障體弱等各種原因?qū)е禄締适趧?dòng)能力的比重高達(dá)80%，基本沒(méi)有造血能力，是低收入農(nóng)戶中最大的群體。

2.4 收支相抵近，不穩(wěn)定性高

2021年以來(lái)，從低收入農(nóng)戶的支出結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)性支出的比重最低，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力弱。由于低收入農(nóng)戶自身底子薄、原始資金積累少、融資能力差等問(wèn)題，再加上收入與支出相抵后所剩無(wú)幾，即使短期內(nèi)達(dá)到或是高于省定標(biāo)準(zhǔn)，但出現(xiàn)反彈的風(fēng)險(xiǎn)依然不小。

2.5 接受能力差，自身活力小

低收入農(nóng)戶中具備一定勞動(dòng)能力的，因文化水平、綜合素質(zhì)相對(duì)不高，對(duì)新思想、新技術(shù)接受能力較差，從事新產(chǎn)業(yè)增加新收入的信心不足，缺乏發(fā)展活力。部分低收入農(nóng)戶覺(jué)得就業(yè)獲得的收入略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，又可能面臨退出享受政府補(bǔ)助的風(fēng)險(xiǎn)，加之受自身經(jīng)濟(jì)條件和自然資源限制因素影響，土地等資源盤(pán)活不夠，主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、主動(dòng)就業(yè)積極性不高，吃低保、享受?chē)?guó)家救助“等靠要”思想嚴(yán)重，自身發(fā)展缺乏活力。

2.6 偏遠(yuǎn)地方多，要素流動(dòng)少

從低收入農(nóng)戶的地區(qū)分布情況看，多數(shù)集中在距離市中心、城市副中心較遠(yuǎn)的地方，這些相對(duì)封閉的區(qū)位，開(kāi)放度不高、與外界相互作用不明顯，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件不夠發(fā)達(dá)，各種信息缺乏，生產(chǎn)要素流動(dòng)性較弱，難以把握和運(yùn)用村外資源和優(yōu)勢(shì)。

3 對(duì)策建議

對(duì)低收入農(nóng)戶的精準(zhǔn)幫扶，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收為核心，但幫扶內(nèi)容不僅局限于物質(zhì)層面，也應(yīng)當(dāng)加大精神層面的幫扶。對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，核心是轉(zhuǎn)移支付、兜底保障；對(duì)于具備勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，核心是產(chǎn)業(yè)幫扶、鼓勵(lì)就業(yè)。與傳統(tǒng)的做法相比，新形勢(shì)下需要強(qiáng)調(diào)幫扶的精準(zhǔn)性，強(qiáng)化數(shù)字化手段、創(chuàng)新性做法、突破性改革的探索。從工作推進(jìn)的角度看，總結(jié)提煉出一些可復(fù)制、可推廣的精準(zhǔn)幫扶模式，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣是很有必要的。

3.1 不斷強(qiáng)化制度保障

對(duì)于因病、因殘等造成的比重高達(dá)80%的不具備勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，不能通過(guò)“造血”助其脫貧，只能通過(guò)“輸血”即長(zhǎng)期的政策兜底［1］。

3.1.1 持續(xù)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和參加大病保險(xiǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶參保率達(dá)到100%。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波市低收入農(nóng)戶醫(yī)療支出比重較高的特點(diǎn)，開(kāi)展低收入農(nóng)戶綜合性保險(xiǎn)評(píng)估，提出調(diào)整完善綜合性保險(xiǎn)建議方案，更加有效發(fā)揮保險(xiǎn)輔助性保障作用［2-3］。幫助低收入農(nóng)戶增加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高低收入農(nóng)戶的門(mén)診和住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例，降低醫(yī)療支出比重或是因病導(dǎo)致、返回到9 000元收入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的比例。

3.1.2 進(jìn)一步改善住房條件。

針對(duì)一些低收入農(nóng)戶居住品質(zhì)較差的問(wèn)題，建議在現(xiàn)有住房救助相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題比較突出的區(qū)域通過(guò)適度放寬建設(shè)用地規(guī)劃、土地審批管控等方式，多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)整村新建；創(chuàng)新廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房新模式，在保障房中預(yù)留一定比例作為低收入農(nóng)戶家庭公共租賃房；對(duì)低收入農(nóng)戶加大政策傾斜力度，為部分無(wú)子女的老人免費(fèi)提供村集體公建房，讓零星居住轉(zhuǎn)變?yōu)楸F(tuán)居住，從根本上解決房屋破舊、居住品質(zhì)差的問(wèn)題［4］。

3.1.3 建立動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。

堅(jiān)持“精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精細(xì)管理”原則，全面推進(jìn)低收入農(nóng)戶重點(diǎn)幫扶對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理、精確識(shí)別工作。加大對(duì)低收入農(nóng)戶幫扶的精準(zhǔn)性，做到事前預(yù)防和事后幫扶相結(jié)合，形成入戶訪問(wèn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、持續(xù)幫扶、解決問(wèn)題、評(píng)估分析系統(tǒng)化、全鏈條幫扶機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注低收入邊緣戶和返低風(fēng)險(xiǎn)戶，以及家庭年人均可支配收入略過(guò)線的非低收入戶，及時(shí)評(píng)估返線原因，把評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)完善政策、幫扶措施的重要依據(jù)。

3.2 持續(xù)增加四項(xiàng)收入

從目前全市幫扶成效和趨勢(shì)看，市級(jí)政策基本能夠完成“輸血”功能，在低收入農(nóng)戶中還有20%的人群具備一定或是完全的勞動(dòng)能力，他們最有活力，是低收入農(nóng)戶中的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，持續(xù)增加低收入農(nóng)戶的4項(xiàng)收入，尤其是工資性收入，主要是靠“發(fā)動(dòng)機(jī)”的帶動(dòng)。

3.2.1 全面推進(jìn)幫助低收入農(nóng)戶增加工資性收入。

應(yīng)針對(duì)低收入農(nóng)戶中勞動(dòng)力素質(zhì)特點(diǎn)、就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望，依托技工院校、職業(yè)院校、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，大力開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提升技能水平和就業(yè)能力，并減免低收入農(nóng)戶培訓(xùn)費(fèi)用，增加其技能提升的積極性和主動(dòng)性，做到“應(yīng)培盡培”“愿培盡培”［5-7］。傳統(tǒng)來(lái)料加工業(yè)是低收入農(nóng)戶在家門(mén)口就業(yè)的渠道，特別是能較好地促進(jìn)低收入農(nóng)戶婦女或身殘?bào)w弱和孤寡病老者就業(yè)增收。當(dāng)前，要開(kāi)拓來(lái)料加工渠道，培育來(lái)料加工潛力經(jīng)紀(jì)人，要促進(jìn)來(lái)料加工規(guī)范化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化，提高來(lái)料加工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，發(fā)展來(lái)樣加工、來(lái)單加工，減少接單中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高低收入農(nóng)戶加工收入。在引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先雇傭低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，設(shè)置公益性崗位向低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力傾斜，每個(gè)行政村均要根據(jù)實(shí)際需求科學(xué)設(shè)置環(huán)境保潔員、護(hù)林員、河道清理員、垃圾分類(lèi)監(jiān)管員等不同公益性崗位。區(qū)殘聯(lián)通過(guò)與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為低收入殘疾人提供支持性就業(yè)和居家就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建殘疾人扶貧基地吸納殘疾人就業(yè)。

3.2.2 針對(duì)性支持低收入農(nóng)戶增加經(jīng)營(yíng)性收入。一是進(jìn)行資金和技術(shù)支持。農(nóng)戶通常不能很好地掌握市場(chǎng)需求及種植、養(yǎng)殖等技術(shù)，并且缺乏生產(chǎn)資金，因此需要政府結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，為低收入農(nóng)戶提供一定的啟動(dòng)資金，并長(zhǎng)期開(kāi)展技術(shù)幫扶，幫助有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是幫助拓寬銷(xiāo)售渠道。農(nóng)產(chǎn)品流通由農(nóng)戶多跑腿的傳統(tǒng)渠道向信息多流動(dòng)的現(xiàn)代渠道過(guò)渡，對(duì)于低收入農(nóng)戶而言，面臨農(nóng)作物收獲后無(wú)法銷(xiāo)售出去的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)政府聯(lián)合淘鮮達(dá)、小6買(mǎi)菜、社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)等渠道，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶等主體幫助低收入農(nóng)戶銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品［8］。

3.2.3 深化改革增加低收入農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。

充分挖掘盤(pán)活資產(chǎn)，加快推進(jìn)財(cái)產(chǎn)持續(xù)變現(xiàn)，積極挖掘“三塊地”在增加低收入農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入方面的潛力［9］。完善低收入農(nóng)戶農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，對(duì)于低收入農(nóng)戶的土地考慮優(yōu)先流轉(zhuǎn)、適當(dāng)提高量化入股比重，提高農(nóng)戶耕地的流轉(zhuǎn)效率。推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。針對(duì)農(nóng)村住宅格局散亂、空院空宅多等實(shí)際情況，以政府支持、村委會(huì)組織引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿為基本原則，推動(dòng)宅基地功能從保障型居住向多元開(kāi)發(fā)拓展，探索休閑農(nóng)業(yè)型、文化保護(hù)型、旅游觀光型、電商帶動(dòng)等閑置農(nóng)房利用模式，推動(dòng)宅基地加快流轉(zhuǎn)。支持集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，利用國(guó)家關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以出讓、租賃、入股的政策，采取靈活方式進(jìn)行規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在增加低收入農(nóng)戶收益方面的應(yīng)有作用。

3.2.4 強(qiáng)化保障穩(wěn)步增加低收入農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移性收入。

加大救濟(jì)扶持力度，提高低收入農(nóng)戶保障水平。對(duì)低收入人群進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)于該救濟(jì)和補(bǔ)貼的低收入農(nóng)戶一個(gè)人也不能掉隊(duì)，充分發(fā)揮救濟(jì)補(bǔ)貼在脫貧方面的作用，逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)。探索創(chuàng)新低收入農(nóng)戶專(zhuān)項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，對(duì)有勞動(dòng)能力進(jìn)行就業(yè)以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的低收入農(nóng)戶額外給予一定的補(bǔ)貼；對(duì)大病救助后仍有困難的低收入農(nóng)戶，通過(guò)其他途徑再給予補(bǔ)貼［10-11］。

3.3 深化創(chuàng)新四項(xiàng)舉措

3.3.1 試點(diǎn)一批機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)包村制度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全市有100戶及以上低收入農(nóng)戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有116個(gè)，建議在現(xiàn)有“一戶一策一干部”的基礎(chǔ)上，在做實(shí)做細(xì)做深上下功夫，試點(diǎn)實(shí)施“一鎮(zhèn)多機(jī)關(guān)、一村3單位”［12］。根據(jù)鎮(zhèn)、村低收入農(nóng)戶集聚情況，構(gòu)建起市級(jí)、區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)3級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，明確一個(gè)集聚村3個(gè)機(jī)關(guān)單位包村負(fù)責(zé)增收致富，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把資源、資金、人才、技術(shù)投向低收入農(nóng)戶。

3.3.2 打造一個(gè)開(kāi)放式的數(shù)字化幫扶平臺(tái)。

打造一個(gè)全市低收入農(nóng)戶的數(shù)字化精準(zhǔn)幫扶平臺(tái)，在平臺(tái)上發(fā)布低收入農(nóng)戶的需求信息，讓廣大企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等能夠及時(shí)了解情況，眾籌推進(jìn)、針對(duì)性幫助低收入農(nóng)戶培訓(xùn)、就業(yè)、增收，使低收入農(nóng)戶的需求及時(shí)、精準(zhǔn)地得到滿足。同時(shí)，積極與人力資源服務(wù)有限公司展開(kāi)合作，在平臺(tái)上發(fā)布針對(duì)低收入農(nóng)戶的招聘信息，繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)企、高校、龍頭企業(yè)等社會(huì)力量的聯(lián)系，引導(dǎo)社會(huì)力量幫扶重心下移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和精準(zhǔn)幫扶的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入村的精準(zhǔn)幫扶。

3.3.3 率先探索面向低收入農(nóng)戶的精神幫扶。

建設(shè)共同富裕先行市，不僅僅是物質(zhì)富裕，精神富裕同樣重要。當(dāng)前，寧波市低收入農(nóng)戶都能夠保障年家庭人均收入9 000元，在對(duì)低收入農(nóng)戶的精準(zhǔn)幫扶工作中，更多關(guān)注的還是物質(zhì)需求，精神層面的關(guān)注和供給較為欠缺。下一步，建議在“一戶一碼”的信息采集中，增加精神需求信息的收集，并充分調(diào)動(dòng)?jì)D聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的力量，探索實(shí)施一些可行的工作手段，充分滿足低收入農(nóng)戶的精神需求。

3.3.4 創(chuàng)新實(shí)施一些工作激勵(lì)舉措。

對(duì)于結(jié)對(duì)低收入農(nóng)戶數(shù)量較多、幫助較大、有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，助力解決部分低收入農(nóng)戶工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入等問(wèn)題，在建設(shè)用地指標(biāo)、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等方面予以傾斜。將低收入農(nóng)戶增收工作納入對(duì)責(zé)任部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考績(jī)，對(duì)于在低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，設(shè)置一批專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)（十佳幫扶企業(yè)、十佳優(yōu)秀結(jié)對(duì)單位、十佳先進(jìn)個(gè)人等），對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的干部予以優(yōu)先提拔、任用，營(yíng)造從上至下齊抓弱勢(shì)群體脫貧致富的良好氛圍，促使工作扎實(shí)成效提升，同時(shí)有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶抽樣監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.4 復(fù)制推廣4種產(chǎn)業(yè)幫扶模式

產(chǎn)業(yè)扶貧是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的重要手段，是維持貧困戶與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)收入提高的有效途徑［13］。研究人員在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些可操作性較強(qiáng)、可供復(fù)制推廣的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，現(xiàn)進(jìn)行提煉總結(jié)如下。

3.4.1 “扶貧聯(lián)盟”精準(zhǔn)幫扶模式。

模式簡(jiǎn)介：選定一個(gè)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建一個(gè)扶貧聯(lián)盟，聯(lián)盟由政府單位、行業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、公益組織等組成，針對(duì)不同的低收入農(nóng)戶，聯(lián)盟主要是協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢(shì)力量，針對(duì)性開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。

典型案例：寧波市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院畜禽所副所長(zhǎng)陳淑芳團(tuán)隊(duì)的“象山白鵝”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。當(dāng)前，該模式有效帶動(dòng)了縣內(nèi)、對(duì)口幫扶地區(qū)以及國(guó)內(nèi)10多個(gè)省份2 000余戶農(nóng)戶脫貧致富。主要做法：①“抱團(tuán)發(fā)展”，在扶貧聯(lián)盟協(xié)調(diào)之下，以具備一定資金基礎(chǔ)及管理能力的白鵝養(yǎng)殖行業(yè)領(lǐng)頭人、致富能手為“掌心”，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶作為“手指”抱團(tuán)；②“點(diǎn)單服務(wù)”，利用聯(lián)盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、資金等資源，為困難養(yǎng)殖戶提供“點(diǎn)單式”服務(wù)，破解實(shí)際難題；③“風(fēng)險(xiǎn)托管”，由龍頭企業(yè)全程參與出資建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)種鵝、飼料，技術(shù)服務(wù)，養(yǎng)殖戶零資金投入?yún)⑴c白鵝養(yǎng)殖，產(chǎn)生效益后從盈利中扣除建設(shè)資金及服務(wù)費(fèi)，逐步幫助低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)造血功能。

3.4.2 特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟全鏈條幫扶模式。模式簡(jiǎn)介：以區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，由該行業(yè)內(nèi)具有一定影響力的行業(yè)專(zhuān)家領(lǐng)銜，聯(lián)合農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、品種選育、供應(yīng)鏈公司等頭部企業(yè)，組建起特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，全鏈條、全方位帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收。

典型案例：象山柑橘博覽園、寧波田園牧歌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人韓東道牽頭成立的“中國(guó)靜橘”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。該公司榮獲有省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)、浙江省農(nóng)民田間學(xué)校等多個(gè)榮譽(yù)，當(dāng)前，該產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一期帶動(dòng)20多戶本地示范農(nóng)戶參與，后期將覆蓋3 500余戶小農(nóng)戶、低收入農(nóng)戶，并在對(duì)口幫扶的四川省合作成立有幫扶中心。主要做法：①“四聯(lián)合四服務(wù)”助力低收入農(nóng)戶成長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)首個(gè)農(nóng)民職業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)——天天學(xué)農(nóng)開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)服務(wù)，聯(lián)合四川農(nóng)大、省市農(nóng)科院開(kāi)展品種選育、測(cè)土配方、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，聯(lián)合盒馬鮮生、果品流通協(xié)會(huì)、供銷(xiāo)社等流通單位開(kāi)展產(chǎn)品助銷(xiāo)服務(wù)，聯(lián)合中華先正達(dá)等央企開(kāi)展農(nóng)資、咨詢等綜合服務(wù)，通過(guò)提供市場(chǎng)化的技術(shù)服務(wù)彌補(bǔ)政府服務(wù)空白；②精準(zhǔn)對(duì)接助力對(duì)口幫扶，四川省涼山彝族自治州雷波縣的臍橙是中國(guó)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，“中國(guó)靜橘”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及時(shí)對(duì)接，與四川農(nóng)大合作成立了農(nóng)村地區(qū)幫扶中心、同時(shí)落戶柑橘選育中心，助推當(dāng)?shù)馗涕佼a(chǎn)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收；③秉持“銷(xiāo)量決定閉環(huán)”的理念，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以供應(yīng)鏈為核心推動(dòng)力，著力解決終端銷(xiāo)售問(wèn)題，建立起分品分級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的產(chǎn)品收購(gòu)、流通鏈條，助力“基地變車(chē)間、貧農(nóng)變富農(nóng)”。

3.4.3 新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)力模式。模式簡(jiǎn)介：以龍頭企業(yè)、合作社、大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為基礎(chǔ)，通過(guò)讓低收入農(nóng)戶入股、為低收入農(nóng)戶提供工作崗位等，幫助低收入農(nóng)戶獲得分紅以及工資性收入等。

典型案例：①寧海縣桃樹(shù)灣林業(yè)發(fā)展有限公司帶動(dòng)茶院鄉(xiāng)道士橋村12戶低保戶和低保邊緣戶增收，主要做法是幫助低收入農(nóng)戶通過(guò)土地入股、務(wù)工、分紅等形式提高收入，2019年收入最高為3.8萬(wàn)元，戶均1.5萬(wàn)元；②寧波飛洪生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司帶動(dòng)周邊10余戶低收入農(nóng)戶增收，主要做法是通過(guò)了解低收入農(nóng)戶的勞動(dòng)要求、工作條件，設(shè)置科學(xué)合理、人性化的工作崗位及靈活的彈性工作時(shí)間，助推低收入農(nóng)戶人均增收2萬(wàn)元以上。

3.4.4 村股份經(jīng)濟(jì)合作社帶動(dòng)模式。

模式簡(jiǎn)介：該模式以入股分紅為核心，農(nóng)戶通過(guò)將自有資源、財(cái)政扶貧資金等量化折算加入股份經(jīng)濟(jì)合作社，成為股份經(jīng)濟(jì)合作社的股東或者債權(quán)人，到約定日期獲得利息或者股金分紅。

典型案例：寧波市海曙區(qū)章水鎮(zhèn)杖錫村導(dǎo)入多項(xiàng)目助力村民增收，四明山區(qū)域杖錫村地處高山，近年來(lái)，該村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展日益相好，收益逐步顯現(xiàn)，有力推動(dòng)力低收入農(nóng)戶增收。主要做法：①“積累人氣”，打造了擁有東京櫻、椿寒櫻等近百種櫻花品種約40 hm2的櫻花觀賞基地，并建有觀景平臺(tái)，觀景效果極佳；②“導(dǎo)入項(xiàng)目”，憑借獨(dú)特的區(qū)位和優(yōu)越的景觀資源，與牧高笛公司合作打造露營(yíng)基地，為合作社提供穩(wěn)定收益，并向游客推薦本地土特產(chǎn)，切實(shí)帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收。

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