中職升學導向對縣域產教融合的沖擊及其應對

摘要：中職升學的持續強化對產業發達縣域的產教融合造成了一定的沖擊。在討論沖擊的基礎之上，以蘇南縣域為例，探尋化解中職升學導向對產教融合沖擊的行動實踐。研究發現，化解中職升學導向對縣域產教融合的沖擊，需要增加產業發達縣域的高等職業教育供給，推進縣域高職層次的產教融合；同時拓展中職優質生源，滿足縣域企業參與中職層次產教融合的需求。

關鍵詞：產教融合；升學導向；縣域；在地化培養

中圖分類號：G719.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）05-0009-04

深化產教融合，提升職業教育服務地方經濟社會發展的能力，一直以來都是我國職業教育治理的基本邏輯。從2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，到2018年專項性政策文件《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》，國家層面對深化產教融合的政策部署愈發細化，并在地方政府的推動實施下落地生根。在一系列的制度建設和政策創新的推動下，我國職業教育深化產教融合整體呈現良好態勢。但與此同時，我們也要注意到，在近年來中職升學導向愈演愈烈的趨勢下，一些縣域的產教融合呈現出了下滑的趨勢。

一、中職升學導向對縣域產教融合的沖擊

隨著中等職業教育的定位從“以就業為導向”轉變為“就業與升學并重”，升學儼然成為中職教育的新使命。事實上，升學已是中職畢業生的主要去向，學生及家長往往也會傾向于在中職選擇升學的培養路徑，升學尤其是升本更是成為中職學校吸引生源的關鍵[1]。而升學導向的持續強化改變了中職學校的質量信號，致使一些原本融入區域產業發展程度高、以就業為導向的縣域中職學校不得不轉向質量信號更優的升學導向。為提高升學率，原本一些產教融合培養項目開展較好的中職學校也開始組建職教高考班，集中學校優質資源強化文化課和專業理論課程的教學，縮短甚至取消學生的實習實訓。

在我國現有的教育資源分布格局中，滿足中職學生升學需求的高等院校主要分布在地級以上城市。由于縣域缺少高等教育資源，中職畢業生在升學時需要進入地級以上城市，在人才向上流動的規律下，升學后的學生在高職或本科畢業后也很難有回到縣域的意愿。縣域政府作為本地中職教育的舉辦者和投資者，對職業教育的供給意愿取決于中職學校融入區域產業發展的深度[2]，當本地中職畢業生大規模異地升學，職業學校的教育導向是幫助學生升學而不是培養本地經濟發展所需的技術技能人才時，政府通常會減少對本地職業教育的資源供給。

深化產教融合需要企業作為辦學主體深度參與到職業教育中。對于縣域內的企業而言，深度參與職業學校的人才培養需要企業投入高額的財力、人力和物力成本。但當企業與學校合作培養的原本以就業為導向的中職學生，在畢業時選擇繼續升學而不是進入該企業就業時，企業參與職業教育的投資便轉化為沉沒成本，企業參與職業學校人才培養的意愿和積極性也會隨之下降。此外，一些企業的特定崗位更適合培養有著良好素養的中職學生，但由于越來越多的優質中職學生選擇升學，就業導向學生的素質整體下降，企業難以在中職學校尋找到合適培養的學生[3]。

二、應對中職升學導向的縣域深化產教融合行動

為緩解中職升學導向增強對縣域產教融合的沖擊，許多產業發達地區不斷探索兼顧升學需求和深化產教融合的職業教育發展模式。比如，推動優質高職資源下沉到縣辦學；將縣域中職改辦為高職產業學院；推行縣域中高職一體化五年制培養；加大對本地中職投資，謀求升格高職院校。現有的探索方向和行動主要集中在通過搭建縣域內部的中職升學渠道，實現高職階段人才培養的本地化，在縣域深化高職產教融合。21世紀初，在推動中職層次的產教融合人才培養外，蘇南地區就已開始在縣域提供高職教育，并與企業在高職層次共同合作培養技術技能人才。而后，隨著本地學生升學意愿的提高，以及江蘇地區職教高考改革、高職院校注冊入學等升學渠道的打通，升學對蘇南縣域中職層次的產教融合造成了一定的沖擊[4]。但得益于蘇南縣域高職教育的布局和中職招生渠道的拓寬，中職升學對縣域產教融合的沖擊在一定程度上得到了緩解。

（一）縣域興辦高職院校，布局高職層次產教融合

蘇南縣域興辦高職由來已久，20世紀80年代，在蘇南鄉鎮企業“異軍突起”階段，為解決企業缺乏高級技能人才支撐的窘境，沙洲縣（現張家港市）集中全年四分之一的財力創辦沙洲職業工學院。而后，在21世紀初期的蘇南縣域產業結構優化升級中，出于培養本地高素質技術技能型人才的需要，江陰、太倉等蘇南產業發達縣域的地方政府相繼投資興辦高職院校。高職院校由縣級政府直接領導和管理，辦學經費主要來自縣級財政。在蘇南縣域產業發展的迫切需求下，擁有強大資源整合能力的政府積極引導高職院校對接本地產業發展，牽線搭橋建立校企合作關系。比如，由太倉市政府投資創辦的蘇州健雄職業技術學院在成立之初，就與德企舍弗勒合作啟動高職層次的雙元制人才培養，并與太倉市政府、德國工商行會、德資企業四方共建“AHK上海-健雄職業技術學院專業技術工人培訓中心”[5]。江陰職業技術學院則是企業直接參與辦學，與企業聯合推行“班組長”人才培養模式。截至2019年底，在我國16所縣屬高職中，有6所位于蘇南地區[6]。

（二）推行五年制高職辦學，拔高中職產教融合層次

蘇南縣域的五年制高職采取“學院+分院/辦學點”的辦學形式和五年一貫制的培養模式，江蘇聯合職業技術學院是管理學籍和發放高等專科學歷證書的主體，有協調各分院或辦學點的專業建設、招生計劃、教學資源等職能，作為分院和辦學點的縣域中等職業學校是五年制高職辦學的主體，獨立負責學生的招收、管理和培養。相較于“3+2”等中高職銜接辦學模式，學生完成三年中職教育后還需再到高職學校接受教育，五年制高職的招生、培養都在本地職業學校中進行，學生就業多留在本地，實現了本地產教融合由中職層次向高職層次的拔高。

目前，蘇南地區各縣域至少有一所職業學校開展五年制高職辦學。五年制高職成為蘇南縣域中職生升學的主要渠道。在本研究收集到的蘇南縣域中職學校招生數據中，2022年五年制高職的招生計劃占比為43.40%，這一比例遠超包括職教高考在內的其他升學渠道的招收比例，也高于2020年全國抽樣調查數據中五年制高職在升學渠道中的占比[7]。企業與職業學校之間的產教融合培養項目也升格到了五年制高職層次，如太倉中專與企業合作培養的雙元制項目中，五年制高職招收的學徒數量已經是中職的1.5倍。

（三）拓寬學生來源，維持中職層次產教融合

隨著職教高考、高職院校注冊入學、五年制高職等升學渠道的暢通，蘇南縣域越來越多的本地戶籍或者學籍的中職優質畢業生選擇升學。為滿足企業在中職層次開展產教融合對優質學生的要求，蘇南縣域中職瞄準外地初中畢業生，進行跨地區招生。為吸納這部分生源，中職在招生時放寬戶籍或者學籍的條件，只需學生監護人在本地工作或者在本地居住即可。

外地學生已經成為蘇南縣域中職層次產教融合培養項目的重要生源。北京大學教育財政科學研究所和太倉中專共同開展的雙元制調查發現，在太倉接受雙元制培養的學生中，非本地戶籍的生源占比已達45.95%，非常接近本地戶籍生源的占比。排除家庭在太倉以外的7.33%學生，太倉的中職雙元制培養項目中，38.62%的學生為外來務工人員的隨遷子女。

三、應對中職升學導向下縣域深化產教融合行動的分析

縣域化解中職升學對深化產教融合沖擊的關鍵在于如何更好地回應學生、企業等產教融合參與者的利益訴求。

首先，作為培養核心的學生是產教融合實施成效的關鍵，這就需要職業教育能夠吸引更高素質和更多數量的學生積極主動地接受職業教育。當前，在中職升學成為主流的背景下，縣域深化產教融合必須要打破本地職業教育升學的天花板，在縣域內部搭建滿足學生升學、接受高等教育需求的渠道。中職招生的放開，滿足了外地學生的本地就讀意愿，避免了本地優質學生升學后中職產教融合培養質量的下降。

其次，企業參與職業教育的積極性和主動性是縣域深化產教融合的關鍵，而企業參與職業教育的積極性和主動性通常與合作培養學生的質量以及學生畢業后在本企業的就業情況有關。縣域內舉辦高職教育可以將多數具有升學意愿的優質中職生“截留”在本地，在企業能夠找到合適的學生進行培養的同時，也提高了學生在參培企業就業的意愿，從而降低了企業參與職業教育的投資成本和風險，企業自然也會積極地參與和投資本地的職業教育。

最后，在蘇南的經濟社會發展中，地方政府的著力點在于提供有利于本地區經濟發展的公共服務[8]，作為地方職業教育的舉辦者和主要投資者，政府傾向提供的是服務本地經濟社會發展的職業教育，而不是以升學為導向的職業教育，本地經濟的發展很難從脫離本地產業需求的升學導向中獲得收益。雖然，為本地區提供高等職業教育增加了政府的教育財政支出，但這項投資能有效提升本地職業教育對于優質生源的吸引能力，為地區產業發展提供穩定且優質的技術技能人才，使得職業教育可以更好地服務地方經濟的發展，地方政府也能從經濟的發展中獲得收益。

總的來說，興辦高職院校、推動五年制高職辦學、高職下沉到縣等行動都是為縣域提供高等職業教育，可以將產教融合上升到高職層次。本地招生、本地升學、本地培養、本地就業的方式既滿足了中職生的升學需求，又解決了多數中職畢業生異地升學后企業難以在本地開展產教融合培養項目的困境。而拓寬中職招生來源，吸引外地優質生源參與本地中職教育，滿足了部分企業在中職層次開展產教融合培養、吸引優質中職生的需求。

四、縣域深化產教融合的進一步思考

一是專升本持續擴招，沖擊高職層次的產教融合。近年來，各省專升本招生數量持續擴張，強化了高等職業教育的升學導向。一些縣域高職學校和開辦五年制高職的學校為提高本校的吸引力，將升本作為學校工作的重點指標，支持并鼓勵學生升學。高職層次產教融合培養的是面向就業的技術技能人才，隨著升學信號的不斷釋放，越來越多的高職學生由就業意愿轉向升本意愿，縣域職業教育的供給者和參與高職產教融合的企業將面臨高職優質生源異地升學的困境。

二是在中職作為培養主體的情況下，高職層次產教融合的培養質量有待提高。以中職為主體的高職層次人才培養模式在滿足學生升學意愿的同時緩解了升學導向對本地產教融合的沖擊。但是，包括五年制高職在內的以中職為主體的高職層次人才培養模式仍存在諸多不完善之處。首先，作為現有培養主體的中等職業學校，在對優質學生的吸引力上弱于中高職分段、高職注冊入學等升學渠道，使得一些潛在的優質產教融合培養對象被外地高職院校所攫取；其次，雖然一些五年制中職學校的辦學條件可以達到高職的辦學標準，但受中職地位所限，學校在高職層次的產教融合培養質量會稍遜于高職院校；最后，五年制高職培養的學制較長，一些校企聯合培養的項目，如訂單班培養，需要企業承擔相應的風險和更多的培養成本。

三是非本地生源升學受限，優質生源難以參與高職層次的產教融合。外來務工家庭的隨遷子女已成為多數產業發達縣域參與中職層次產教融合培養的重要生源。雖然，這些中職對招收外地生源的條件要求非常寬松，但是，本地中職的多數升學渠道對外來生源是封閉的，比如五年制高職的招生需要依據學生的當地中考分數，這意味著外地生源必須要在當地接受義務教育，而產業發達地區的義務教育多對外來生源入學設置準入條件，一批缺少戶籍或學籍的外地生源因此被阻隔在高等職業教育外。高等職業教育層次的產教融合需要的是優質且有參與意愿的學生，因而需要適當放開中職招生對外地生源的限制，以吸引更多的優質生源參與本地的高等職業教育。

參考文獻：

[1]田志磊.中職教育升學：誤解、事實與政策[R]//北京大學中國教育財政科學研究所.中國教育財政政策咨詢報告2022年，2023：3.

[2]田志磊，何婷婷，魏易.教育財政集權、成本分擔與地方公共品供給——以中職免費政策實施為例[J].北京大學教育評論，2022，20（2）：165.

[3] 田志磊，李俊，朱俊.論職業教育產教融合的治理之道[J].中國職業技術教育，2019（15）：19.

[4] 李俊，李東書.德國企業究竟為何愿意深度參與職業教育？——經濟社會學視角下的分析[J].教育與經濟，2022，38（2）：90.

[5] 顧志敏.深耕16載 雙元制職教實現“三級跳”[N].蘇州日報，2022-09-10（01）.

[6] 高宏賦.我國縣屬高校發展模式研究[D].廈門：廈門大學，2020：12.

[7] 田志磊.中職學生? 誰在升學[N].中國青年報，2022-04-11（06）.

[8] 洪銀興.蘇南模式的演進及其對創新發展模式的啟示[J].南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學），2007（2）：34.

責任編輯：賈凌燕

*本文系國家社科基金項目“新發展格局下高等職業教育產教深度融合效能評價與實現路徑研究”（21BJY083） 的階段性研究成果之一。

收稿日期：2023-02-16

作者簡介：李源，南京師范大學職業技術教育學博士研究生，主要研究方向為產教融合。