淺談消防行政執法現狀與改善措施

作者簡介：

李丹琳（1988- ），女，苗族，湖南新寧人，研究生，初級專業技術職務，研究方向：行政執法。

摘要：

近年來，我國出臺多項政策為消防執法工作的開展提供指導。就現階段消防行政執法工作開展情況而言，仍然存在一些問題，如執法力度不足、行政執法缺乏監管等，這類問題的存在嚴重阻礙著消防行政執法工作的順利進行。為此，要提高對消防行政執法工作的重視，結合區域內消防執法現狀以及《消防法》內容，制定出科學合理且具有針對性的改善措施，從而提升消防行政執法效能。本文對現階段的消防執法現狀進行具體探究，提出有效的改善措施，旨在提高消防行政執法質量。

關鍵詞：消防行政執法；現狀；改善對策

消防行政執法指的是公安消防部門依據法定程序將法律法規等合理化應用于特定對象的行政行為。該工作的開展對于減少消防安全隱患具有重要價值。為此，各職能部門需要意識到消防行政執法的重要性，通過對當前具體行政執法行為進行審視和分析，適當調整執法策略，從而改善我國消防行政執法工作，推進消防工作法制化。相關管理人員應積極提高自身管理素養、堅持因地制宜的原則對國內外先進的行政執法手段和策略進行引進和應用，最大程度減少火災發生帶來的不良影響，保障社會公眾生命財產安全，維護社會和諧和穩定。

一、我國現階段消防行政執法現狀

（一）消防行政執法缺乏有效的監督機制

就當前的消防行政執法工作而言，由于缺乏有效的監督管理機制，使得執法人員工作缺乏條理性和系統性，無法發揮出消防行政執法的效用。還有部分單位雖然意識到了消防行政執法工作開展的重要性，但是由于未能對該工作進行精細化分析，使得監管機制流于形式，無法有效落實。除此之外，若在具體執法過程中公眾對法制崗位重視度不夠，會影響到法制人員在行政執法中發揮效用，造成執法責任落實不徹底。在行政執法中，需要對不良行為加以懲罰和約束，但是由于部分監管人員責任意識較低、對于存在過錯的責任主體未能進行及時追究，使得過錯主體出現僥幸心理。還有個別執法人員對于過錯主體存在同情心理，未能嚴格按照有關法條對過錯主體的不良行為進行追責和處罰，起不到規范、懲戒和教育的作用。

（二）行政執法人員素養參差不齊

消防行政執法人員的專業素養直接影響著消防行政執法工作質量。在日常工作中，需要執法人員堅守本心，在職業道德的指導下約束自身行為，從而發揮出消防行政執法的作用。在實際執法過程中，由于消防行政執法人員執法意識不強，對于先進的執法思想和理念未能及時進行學習和應用，過于依賴自身經驗展開工作。同時，行政執法人員素養參差不齊，特別是在基層消防工作中，受到各種因素的影響，消防執法人員數量較少，無法對多元化的過錯主體進行追責和懲罰，影響到消防行政執法工作質量的提高。還有一些消防行政執法工作人員缺乏工作責任心，存在僥幸心理，使得其在日常工作中態度較為敷衍，對于不良消防行為未能及時發現和處理，隨著時間的流逝，安全事故頻繁發生，造成了不良社會影響。消防行政執法工作具有一定特殊性，對于消防人員的專業素養和職業道德要求較高。部分一線消防行政執法人員對于有關法律法規理解不夠深入，缺乏必要的專業性知識，導致在消防行政執法過程中對于一些違法行為無法進行有力查處，降低了社會公眾的信服度，不利于樹立良好的執法隊伍形象。

（三）法律法規運用不夠規范

法律法規作為消防行政執法工作開展的重要指導，需要消防行政執法人員對有關法律法規進行分析和解讀，合理化應用于行政執法中，進而提高行政執法工作有效性。在實際工作開展中，由于消防法律文書中所指出的違法行為與國家出臺的法律文件內容不相適應，甚至還有一些執法人員未能按照有效的法律條款開展工作，無法發揮出行政執法工作效用。還有一些消防執法人員在執法過程中，對于檢查到的安全隱患未能及時拍照留存，對于法律文書的填寫存在不規范情況，僅僅通過口頭督促整改，降低了執法有效性，不利于提高社會公眾對消防行政工作的認同感。通過對當前行政執法人員的執法案例和具體行為進行分析，可以發現當前各地普遍存在執法不嚴的情況。在具體執法過程中，對于出臺的各項政策未能進行分析和應用，無法按照法定程序辦事，出現了法律適用性不強、法律法規使用錯誤和手續不完善等問題。綜上所述，由于執法人員對于法律法規運用不夠規范，嚴重影響著行政執法效果。針對這類情況，需要監管部門加強對一線執法人員的教育和培訓，使其能夠嚴格約束自身行為[1]。

（四）缺乏有效考核機制

由于缺乏有效考核機制，使得執法人員工作積極性不高。一些地方消防部門未能將消防行政執法工作納入到績效考核指標中，僅將其作為一項簡單的日常工作對待。在具體執法中，對于消防違法行為查處力度不夠，嚴重挫傷了執法單位和執法人員的積極性。還有部分消防單位將其作為績效考核指標，但是在具體考核時，存在著虛假執法情況，不利于營造良好的工作氛圍。[2]。

（五）公民消防行政執法意識薄弱

消防行政執法工作的開展離不開群眾的配合，但是當前社會公眾消防行政執法意識較為薄弱，認為行政執法是消防執法人員的工作任務，忽略了生活生產過程中存在的安全隱患，即使發現消防隱患也未能及時上報，極易造成更為嚴重的后果。這就需要加強對群眾的宣傳教育，使其能夠積極配合執法人員的工作，提高消防行政執法質量[3]。

二、改善消防行政執法工作有效措施

（一）強化監督機制

強化監督機制對于發揮消防行政執法工作效能具有重要價值。在具體工作中，從內部監督和外部監督兩個角度入手。首先，對于外部監督來講，可以著眼于司法、群眾和輿論。設立專業部門對一線消防行政執法工作人員的行為進行監管，使其能夠嚴格按照執法程序在法律法規的約束下開展工作，從源頭處減少執法不力情況出現。此外，加強與有關部門的合作和交流，如公安部門、地方安全職能部門等，定期組織聯合執法檢查活動，從專業角度對當前存在的消防安全隱患進行排查并積累經驗；消防執法部門需要意識到群眾參與的重要性，通過互動平臺的搭建使社會公眾能夠實時與執法部門進行溝通，使有關部門能夠了解和掌握民意并在社會公眾的建議下對自身工作進行不斷完善，在提高工作效能的同時提高群眾滿意度。從內部監督角度上來講，需要做好執法審核和過錯責任追究工作。針對執法過程中發現的違法行為，需要對該行為進行評估和分析，將其與有關法條相對應，依據法律規定對有關責任人進行處理，使行政執法行為更具有科學性，獲得社會公眾認可[4]。

（二）組建專業化消防行政執法隊伍

消防行政執法隊伍的組建對于提高消防行政執法效能具有重要價值。在工作開展過程中，需要管理人員對當前的執法團隊綜合實力進行評估，通過對其工作成果的分析梳理，明確存在的不足，進而制定出有針對性的解決策略。隨著時代的發展和社會的進步，我國火災類型愈發多樣，執法團隊需要及時學習最新的行政執法知識和技能，并落實到具體工作中，提高工作效率。鼓勵內部人員參與對外交流活動，在經驗互換過程中掌握更多的執法知識，結合當地消防行政工作現狀對這類先進經驗進行合理化應用，提高當地消防行政執法整體水平。對于一些基層消防團隊來講，人員短缺是重要問題。可以通過對外招聘以及人才引進的形式使更多專業化人才參與到消防行政執法中來。對消防行政執法人員的工作行為和工作成果及時進行評價，將其作為職稱評定以及薪資調整的重要依據，旨在提高工作人員積極性，進而實現建設高素質、高質量消防行政執法隊伍的目的[5]。

（三）加大消防法治宣傳力度

法治宣傳教育活動的開展可以提高社會公眾的消防執法意識并積極參與到該工作中，通過多方合力提高消防行政執法質量。在具體教育活動開展中，需要執法人員與當地公安部、房建等部門進行合作，對當地人員結構以及房屋建筑情況進行了解，由轄區內公安人員帶領執法人員進行現場執法，因為轄區內公安人員對于當地情況了解較為深入，有利于提高工作效率和質量。針對不同人群可以采取不同的宣傳教育方式，如利用自媒體平臺、門戶網站和電視專欄和紙質手冊等，通過對宣傳教育方式的拓展，能夠使社會公眾在潛移默化中提高自身的責任意識，主動對生活生產中存在的安全隱患予以發現和上報，便于執法人員進行及時處理。對于一些老舊小區，可以與社區工作者進行合作，通過實地走訪的形式，對該區域內的消防安全隱患以及違法行為進行發現和追責。在這一背景下，區域內公民能夠自覺增強消防法制觀念，為消防行政執法提供良好的環境[6]。

（四）完善監督管理制度和方式

要與消防、公安部門協同合作，從多個角度建立出科學可靠的監督管理制度，使各級執法部門均能夠提高責任意識，做好專項治理工作。對于工作中清查出的典型案例，需要及時進行公開曝光，將處理流程進行公布，對出現不良行為的責任主體加以震懾，將違法行為消除在源頭。同時，及時設立舉報部門，針對社會公眾以及各責任主體舉報的線索予以整理和重視，并及時對這類行為進行查處和追責，加強群眾與各職能部門的聯系。要定期組織培訓會，使事業單位工作人員能夠在具體培訓中了解我國對于不法行為處理的信心和決心，從而提高工作質量[7]。

（五）建立消防行政執法管理制度

對于消防行政執法工作而言，管理制度的建立能夠使工作順利進行，從而樹立良好的執法單位形象。在管理制度建立前，需要管理人員對現階段的消防行政執法情況進行分析，依據執法部門實際需求構建有針對性的管理制度。為了發揮消防行政執法效能，需要將總體行政執法任務進行細致化分解，使各職能部門意識到自身的工作任務，進而提高人員的責任意識。在權責劃分下能夠提高工作人員凝聚力，使消防安全措施落到實處。除此之外，各級消防部門需要結合自身工作職責，制定出全年工作計劃，依據消防行政執法目標做好任務部署工作，并圍繞此進行考核，使各執法部門能夠依法辦事。對于表現優異的單位和個人，要及時予以物質和精神獎勵，發揮其示范作用；對于執法不力的單位和個人，要及時予以處罰并追究其責任，形成良好的執法環境。總之，通過管理制度的建立使執法工作有據可依，通過獎懲制度保證工作人員的工作質量，進而構建和諧穩定的工作環境[8]。

結語

總而言之，消防行政執法工作的開展對于樹立良好的消防行政執法單位形象具有重要價值。在具體工作中，消防部門需要加強對消防行政執法工作的重視，結合實際執法工作中存在的不足制定出有針對性的解決策略。除此之外，需要及時對執法制度和監督制約程序進行完善，嚴格按照有關程序開展后續工作，從而提高消防執法水平。通過多元化的改善方法，如提高行政執法人員專業素養、加大法治教育宣傳以及建立行政執法制度等杜絕各種外來干擾，營造出健康良好的消防安全環境，維護社會和諧與穩定。

參考文獻

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