沿邊地區新型城鎮化與鄉村振興協調發展水平及其影響因素研究

肖春梅 靳琳

[摘要]加快沿邊地區城鄉融合發展對促進興邊富民、推動區域協調發展、實現共同富裕具有重要意義，新型城鎮化和鄉村振興是城鄉融合發展的重要手段。本文構建新型城鎮化與鄉村振興指標體系，利用耦合協調度模型測算沿邊地區新型城鎮化與鄉村振興耦合協調水平，運用面板Tobit模型分析影響二者耦合協調的因素。研究結果表明：2010-2020年，沿邊地區新型城鎮化與鄉村振興發展水平穩步提升，兩者耦合協調等級進入中級協調階段，但鄉村振興滯后于新型城鎮化。產業結構、金融水平、科技創新水平、基礎設施水平、對外開放水平的提升對推進沿邊地區新型城鎮化與鄉村振興協調發展具有積極影響。

[關鍵詞]新型城鎮化；鄉村振興；耦合協調度模型；Tobit模型；沿邊地區

[中圖分類號]F327；F299 ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）01—0104—10

[作者簡介]肖春梅，女，新疆財經大學經濟學院教授，博士，研究方向：區域經濟理論與政策；靳琳，女，新疆財經大學經濟學院碩士研究生，研究方向：區域經濟理論與政策。

一、引言

我國社會主要矛盾已經轉變為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，其中城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分是社會主要矛盾的重要體現。我國城鄉發展已由城鄉統籌、城鄉一體化進入了城鄉融合新階段。[1]2019年國務院發布的《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，為形成新型城鄉關系，促進城鄉融合發展提供了方向。2020年國家發改委印發的《新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》和2022年黨的二十大報告中均強調加快實施新型城鎮化戰略，全面推進鄉村振興，實現城鄉融合發展。“治國必先治邊”，作為區域協調發展戰略實施的攻堅區域，承擔著興邊富民、穩邊固邊的重要使命。為加快沿邊地區城鎮建設和鄉村振興，國家“十四五”規劃中指出要不斷完善沿邊城鎮體系，加快抵邊村鎮建設，深入推進區域協調發展戰略。2021年在習近平總書記給云南省滄源縣邊境村老支書們的回信中，強調要繼續抓好沿邊地區鄉村振興、興邊富民，促進各族群眾共同富裕和邊疆繁榮穩定。受資源環境、基礎設施、公共服務體系等方面的影響，[2-3]我國沿邊地區仍為城鄉協調發展中的短板地區，[4]城鄉分工不明確，經濟發展水平低，人口流失嚴重等現象明顯。[5]城鄉作為一個有機整體，兩者共富共榮共進步。[6]因此，在“兩個百年”的歷史交匯期，加快沿邊地區新型城鎮化與鄉村振興協調發展，對促進城鄉融合，推進共同富裕，實現中國式現代化具有重要的理論和實踐意義。

國外學者關于城鄉發展的研究較早并形成了一系列經典理論。受空想社會主義城鄉發展構想的影響，馬克思、恩格斯[7]提出了城鄉發展關系理論，認為消除城鄉對立，實現城鄉融合是城鄉關系演變的終極目標，通過城鄉融合使社會全體成員的才能得到全面發展。1898年霍華德[8]提出“田園城市”理論，主張建立兼顧城市與鄉村優點的理想城市，緩解英國大城市病問題，隨后1943年沙里寧[9]提出“有機疏散理論”。一些西方學者也對發展中國家城鄉關系展開研究并提出相關理論，比如劉易斯[10]的“城鄉二元結構理論”、麥吉[11]的“城鄉融合理論”、道格拉斯[12]的“區域網絡模型理論”等。國內學者對城鄉發展已有廣泛研究，大致可分為以下三類：一是探討城鄉發展的內在機理，學者認為城鄉融合是城鄉關系演變的一個階段，具有人口融合、土地融合、經濟融合、認知價值融合的特點，[13]依托、反哺和互惠是推進城鄉融合的內在驅動力，[14]城鄉依托要素流動，促使兩者聯系不斷加強。[15]城市吸引鄉村人口、土地、資本要素得到不斷發展，通過發揮集聚效應和規模效應，促進要素流向農村，從而促進鄉村振興，形成以鄉養城、以城帶鄉、協調發展的良好局面；[16-18]二是測度城鄉協調發展水平。學者們通過測算新型城鎮化和鄉村振興兩大系統耦合協調度來反映城鄉協調發展水平，[19-20]運用面板向量自回歸模型檢驗兩者的因果關系；[21]三是探析城鄉協調發展影響因素。學者運用地理探測器、Tobit模型等方法進行影響因素分析，[22-23]從而提出促進城鄉協調發展的路徑。

綜上所述，新型城鎮化和鄉村振興協調發展研究主要集中于全國、區域重大戰略省份以及單省尺度，沿邊地區作為我國特殊類型地區之一，是城鄉協調發展的短板區域，其研究相對較少。因此，以沿邊8省為研究單元，構建新型城鎮化和鄉村振興指標體系，利用耦合協調度模型測度新型城鎮化與鄉村振興耦合協調發展水平，運用面板Tobit模型分析影響兩系統耦合協調度的因素，最后提出加快我國沿邊地區城鄉協調發展的對策建議。這將豐富已有研究成果，為促進沿邊地區高質量發展、推進共同富裕提供重要參考。

二、研究區域概況

我國沿邊地區包括遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、新疆、甘肅、西藏、廣西和云南九個省份。由于西藏地區數據缺失較多，因此研究區域為沿邊八省。

沿邊地區經濟規模不斷擴大，經濟質量不斷提升，城鄉差距逐步減小，但工業化率較低，城鎮吸引人口能力較弱。2020年，沿邊地區GDP為13.8萬億元，比2010年增長98.23%，年均增速為7.08%，快于全國增速（6.82%）；沿邊地區GDP占全國GDP的13.61%，比2010年下降4.71個百分點；沿邊地區人均GDP為5.09萬元，是2010年的2倍，年均增速為7.21%，低于全國人均GDP水平（7.18萬元）；沿邊地區城鎮化率為59.61%，比2010年增加了12.15個百分點，低于全國城鎮化率水平（63.89%）。城鄉融合發展強調以工促農、以城帶鄉。2020年，沿邊地區工業化率為26.62%，比2010年下降17個百分點，低于全國工業化水平（30.87%）；沿邊地區城鄉收入比為2.52，比2010年下降了20.95%，接近全國城鄉收入比（2.56），具體如表1所示。

三、研究方法和數據來源

（一）研究方法

1.構建指標體系

促進城鄉融合是現階段我國實現共同富裕和中國式現代化的必然選擇，堅持新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動是解決城鄉問題、提升城鄉發展質量、促進城鄉深度融合的重要抓手。[24-25]參照《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》建立新型城鎮化與鄉村振興兩大系統，由于部分指標無法獲取或停止更新，故根據科學性、代表性和數據易獲取性原則，結合相關學者[26-29]研究成果構建新型城鎮化和鄉村振興評價指標體系，具體如表2所示。

2.熵值法

為避免主觀因素帶來的偏差，采用熵值法確定各評價指標權重，計算新型城鎮化與鄉村振興綜合得分。具體步驟如下所示：

3.耦合協調度模型

耦合協調度表示兩個系統在發展過程中和諧一致的程度，[30]因此采用耦合協調度模型來測度新型城鎮化與鄉村振興協調發展水平。具體公式如下所示：

式中，[C]表示耦合度，[T]為協調指數。新型城鎮化與鄉村振興發展同等重要，因此待定系數[α=β=0.5]，[D]為耦合協調度，取值范圍為[0，1]，[D]值越大兩系統耦合協調程度越高，根據[D]值大小將其劃分為10個等級，[31]具體如表3所示。為進一步衡量新型城鎮化與鄉村振興相對發展類型，計算了相對發展指數[R]，根據[R]值大小劃分以下三種類型[32]：新型城鎮化滯后型（[0<R≤0.9]）、同步發展型（[0.9<R≤1.1]）、鄉村振興滯后型（[R>1.1]）。

4.面板Tobit模型

新型城鎮化與鄉村振興兩大系統的耦合協調度在0—1之間，被解釋變量為受限因變量，因此采用面板Tobit模型研究新型城鎮化與鄉村振興耦合協調度影響因素。該模型設定為：

（二）數據來源

數據來源于《中國統計年鑒》《中國衛生健康年鑒》《中國環境統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《中國城鄉建設統計年鑒》《中國人口和就業統計年鑒》和各省份統計年鑒。根據數據基本情況，確定研究時段為2010—2020年，指標體系中涉及的經濟數據，均以2010年為基期剔除了價格因素，個別缺失數據采用插值法補齊。

四、沿邊地區新型城鎮化與鄉村振興耦合協調分析

（一）新型城鎮化發展水平穩步提升，增速逐步放緩

從時序角度看，2020年沿邊地區新型城鎮化發展指數均值為0.662，是2010年的1.16倍；標準差為0.06，比2010年下降16.95%。2011—2013年沿邊地區新型城鎮化發展水平增速較快，基本維持在10%以上，因為黨的十八大以來國家十分重視新型城鎮化建設，“十二五”規劃、十八大報告和十八屆三中全會中均強調以新型城鎮化指導城鄉建設，提出要科學制定城鎮化發展規劃并且明確了新型城鎮化發展路徑。2014年國家首部《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》發布，重點圍繞新型城鎮化、城市群與都市圈發展、鄉村振興三方面提升城鎮化發展質量，但由于沿邊地區城鎮分布少、人口密度低、經濟發展水平失衡，[33]新型城鎮化發展較為緩慢，增速從2014年的9%下降至2019年的5%左右，2020年受疫情影響，新型城鎮化增速降低至2.9%。

從空間角度看，2020年沿邊各省中內蒙古、新疆和黑龍江新型城鎮化發展水平處于前三位，分別為0.754、0.747和0.682，比2010年增長121.3%、73.64%和141.47%。吉林、廣西、云南、甘肅新型城鎮化水平長期低于平均水平，具體如圖1所示。增長幅度方面，甘肅省增幅最大，2020年比2010年增長了2.53倍，甘肅新型城鎮化的快速發展主要得益于綠色城鎮化和城鎮基礎設施的發展，兩者對新型城鎮化水平的貢獻度1分別為31.51%和26.46%。

（二）鄉村振興發展水平全面提升，增速有所放緩

從時序角度看，2020年，沿邊地區鄉村振興發展指數均值為0.6，比2010年增長90.12%；標準差為0.08，比2010年下降12.65%。2013年沿邊地區鄉村振興發展速度最快，同比增長16.13%，其原因為2012年我國開啟了精準扶貧、脫貧攻堅，沿邊鄉村作為我國脫貧攻堅的主戰場得到了有效治理，推動沿邊鄉村得到快速發展。鄉村振興中，產業興旺是解決農村一切問題的前提，2020年沿邊地區產業興旺發展指數增幅最大，是2010年的1.11倍；生活富裕次之，增幅達1.05倍；治理有效排位第三，增幅為1倍；鄉風文明排位第四，增幅為73.45%；生態宜居排位第五，增幅為69.91%。

從空間角度看，2020年新疆、內蒙古、遼寧鄉村振興發展水平排在前三位，發展指數分別為0.694、0.672和0.646，比2010年增長55.27%、113.6%和63.81%。甘肅、吉林、廣西、云南鄉村振興發展水平長期低于平均水平，具體如圖2所示。增長幅度方面，云南省增幅最大，2020年是2010年的1.6倍，生活富裕和治理有效是影響云南鄉村振興發展水平的主要維度，貢獻度分別為24.23%和22.84%。

（三）協調等級不斷提升，鄉村發展相對滯后

從時序角度看，2020年沿邊地區耦合協調度為0.792，比2010年增長43.61%，協調等級從勉強協調邁入中級協調階段。根據相對發展指數，沿邊地區經歷了同步發展階段（2010—2013）和鄉村振興滯后階段（2014—2020），主要是因為黨的十八大以來，黨中央高度重視城鎮化工作，加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，鄉村振興發展相對滯后；但自十九大提出鄉村振興戰略以來，沿邊地區鄉村得到快速發展，相對發展指數不斷下降。

從空間角度看，2020年新疆、內蒙古、遼寧、黑龍江耦合協調度超過0.8，進入良好協調階段；其余省份耦合協調度超過0.7，進入中級協調發展階段。相對發展指數方面，內蒙古、廣西、云南長期表現為鄉村振興滯后型，結合三省耦合協調等級判斷，內蒙古城鄉融合發展得益于城鎮的快速發展，而廣西和云南城鄉融合發展則是受制于城鎮的快速發展，忽略了鄉村建設；遼寧、新疆長期表現為同步發展型；吉林經歷了同步發展—鄉村振興滯后—同步發展的變化趨勢；黑龍江經歷了新型城鎮化滯后—同步發展—鄉村振興滯后的變化趨勢；甘肅經歷了新型城鎮化滯后—鄉村振興滯后—同步發展的變化趨勢，呈現以鄉養城、以城帶鄉的局面，具體如表4所示。

五、影響因素分析

（一）變量選取與模型設定

參考現有文獻[34-35]并結合沿邊地區實際情況，從產業結構、基礎設施、對外開放、金融和科技創新五個方面選取指標，分析其對新型城鎮化與鄉村振興耦合協調水平的影響，具體如表5所示。指標數據來源于《中國統計年鑒》《中國科技統計年鑒》、各省統計年鑒以及wind數據庫。

產業結構：產業結構優化升級能有效促進城鄉之間要素的流動與合理配置，是城鄉協調發展的直接動力。利用第三產業增加值與第二產業增加值的比值衡量產業結構優化升級，其中二三產業增加值以2010年為基期剔除了價格因素。

基礎設施水平：要致富，先修路，全面推進城鄉交通一體化發展是實現鄉村振興和共同富裕的必然選擇，城鄉基礎設施互聯互通為城鄉之間資源流通提供便利條件，對加快城鄉資源共享，暢通城鄉經濟循環具有積極影響。選用路網密度對數衡量基礎設施水平。

對外開放水平：改革開放以來，對外貿易在促進國家經濟增長、拉動就業和提高收入水平方面發揮著重要作用，[36]沿邊地區擁有大量的陸路口岸，口岸城市依托口岸發展外向型制造業、商貿物流業等，創造了大量就業崗位，吸引農村剩余勞動力流入口岸城市，從而提高農村居民收入，縮小城鄉差距。選用進出口貿易額占地區生產總值的比重反映對外開放水平。

金融水平：金融是推進城鄉協調的重要支撐，[37]通過構建城鄉金融協調發展機制，促進城鄉金融資源均衡配置，引導金融資源流向農村地區，支持農村特色產業發展，滿足農村地區對金融的多元需求。[38]選用年末存貸款余額占地區生產總值的比重衡量金融服務水平。

科技創新水平：科技創新為加快農村產業升級、提高城鄉綜合治理能力、推動城鄉綠色發展提供技術支持，是實現城鄉協調發展的重要驅動力，[39]對實現農業農村現代化，激發農村內生增長活力，實現城鄉關系平等化具有重要意義。選用R&D經費支出占地區生產總值的比重衡量科技創新水平。

式中：[dit]為耦合協調度；[i]表示地區；[t]表示時間；[α0]表示常數項；[indu]表示產業結構；[lnfin]表示基礎設施水平；[open]表示對外開放水平；[fin]表示金融水平；[tech]表示科技創新水平；[εit]表示隨機擾動項。

（二）實證結果分析

為檢驗解釋變量之間是否存在多重共線性，通過計算膨脹因素發現VIF為1.78，遠小于10，這表明解釋變量之間不存在多重共線性問題，具體如表6所示。

根據回歸結果來看，產業結構（indu）、金融水平（fin）、科技創新水平（tech）、基礎設施水平（lninf）的回歸系數分別為0.226、0.047、0.103、0.404，并且通過1%的顯著性水平檢驗，表明加快產業結構升級、促進金融、創新要素合理配置以及提升城鄉設施聯通水平對推進沿邊地區新型城鎮化與鄉村振興協調發展具有顯著正向影響。對外開放水平（open）的回歸系數為0.0004，未通過顯著性檢驗，可能是由于沿邊地區對外開放水平較低，與沿海地區仍存在較大差距，但回歸系數為正，說明加強沿邊地區對外開放對促進城鄉協調發展具有積極影響，具體如表7所示。

（三）穩健性檢驗

1.替換解釋變量。鑒于部分學者[40-41]采用實際利用外資占GDP的比重來衡量對外開放水平，因此用外資開放度（fc）即實際利用外資占GDP比重替換原有的對外開放水平指標，其他變量保持不變。通過回歸結果顯示，產業結構、金融水平、科技創新水平、基礎設施水平均通過1%的顯著性水平檢驗，回歸系數方向未發生改變，與主回歸結果一致。對外開放水平的回歸系數仍為正，并通過了10%的顯著性檢驗，具體如表8所示。上述結果與研究結論基本保持一致，證明主回歸結果具有穩健性。

2.更換計量模型。采用面板數據模型重新回歸各解釋變量對新型城鎮化與鄉村振興耦合協調度的影響，通過Hausman檢驗，采用固定效應模型重新進行回歸發現，在5%的顯著性檢驗下產業結構、科技創新水平、基礎設施水平、對外開放水平回歸系數方向和顯著性水平與主回歸結果保持一致，金融水平回歸系數方向與主回歸保持一致，具體如表9所示。上述結果與研究結論基本保持一致，同樣證明主回歸結果具有穩健性。

六、主要結論與政策建議

（一）主要結論

1.沿邊地區新型城鎮化發展水平穩步提升，內蒙古、新疆、黑龍江表現最為突出，甘肅新型城鎮化增幅最大，主要得益于綠色城鎮化和城鎮基礎設施的快速發展。

2.沿邊地區鄉村振興發展水平全面提升，產業興旺是提升鄉村振興的關鍵舉措。新疆、內蒙古、遼寧鄉村振興發展水平位于前列，云南省鄉村振興發展水平排在末位，但其發展潛力巨大，生活富裕和治理有效是影響其發展的關鍵因素。

3.沿邊地區新型城鎮化與鄉村振興耦合協調等級由勉強協調進入中級協調階段，新疆、內蒙古、遼寧、黑龍江邁入良好協調階段，其他省份進入中級協調階段。根據相對發展指數，沿邊地區經歷了同步發展階段（2010—2013）和鄉村振興滯后階段（2014—2020）。內蒙古、廣西、云南長期表現為鄉村滯后型，遼寧、新疆長期表現為同步發展型，吉林、黑龍江、甘肅相對發展指數不斷變化，其中吉林由鄉村振興滯后型轉為同步發展型，黑龍江和甘肅經歷了新型城鎮化滯后階段，進而分別轉向鄉村振興滯后型和同步發展型。

4.沿邊地區產業結構、金融水平、科技創新水平、基礎設施水平的提升對推進沿邊地區新型城鎮化與鄉村振興協調發展具有顯著正向影響，對外開放水平對沿邊地區城鄉協調發展具有積極影響，但不顯著。

（二）政策建議

1.優化城鄉產業發展。第一，推動城鄉產業轉移，優化生產力空間布局。沿邊鄉村地區應基于自身特點合理承接城市產業轉移，不斷完善地區產業體系，激發鄉村經濟內生發展動力，并且與城市產業形成合理分工，加快城鄉資源流動，構建一體化的城鄉產業鏈價值鏈網絡。第二，加快農業主產區一二三產融合發展。應以農業為基礎，充分發揮地區資源優勢，發展特色種植業、養殖業；以工業為支撐，開展初級加工、精深加工等環節，加快延伸農業產業鏈，提升農產品附加值；以服務業為主導，一方面加快發展農業社會化服務，建立“企業+合作社+農戶”的經營模式，拓寬農產品銷售渠道，有效銜接小農戶與大市場，保障農民收益，推動農業農村現代化；另一方面，積極開發農業農村潛力，發展鄉村旅游，實現以農促旅，以旅興農。

2.持續推進高水平對外開放。第一，加快口岸開發開放平臺建設，依據進出口產品結構，以平臺為載體，合理布局產業，形成產業集群，推動口岸城市發展外向型產業，促進口岸經濟由“通道經濟”向“產業經濟”轉變，吸納更多農村剩余勞動力“走出去”。第二，積極搭建口岸農產品綠色通道，助推農產品“走出去”。為持續加強與周邊國家的農產品經貿合作，促進農業持續增效和農民持續增收，沿邊口岸應不斷完善農產品快速通關產品清單，提升農產品通關效率，減少農產品損耗，創建良好的貿易環境。第三，推動沿邊口岸城市舉辦貿易洽談會、博覽會、招商推介會、國際會展等活動，一方面可以強化沿邊地區與各國的經貿合作，吸引外資和先進的技術，推進城市經濟發展和城鄉融合；另一方面可以為沿邊地區特色農產品提供展示平臺，提升本地農產品品牌效應，助推鄉村振興。

3.加快城鄉交通設施一體化發展。第一，加大對沿邊地區交通基礎設施建設支持力度，完善城鄉路網體系，促進城市道路、公路干線、農村公路之間互聯互通，同時打通“最后一公里”，提高鄉村通硬化公路比例，全面推進交通網絡全覆蓋。第二，提升交通公路等級，加快老舊公路、窄路基路維修改造，為客運服務和物流網絡構建提供基本保障，讓城鄉居民享有更加便捷、公平、高效的交通運輸基本公共服務，提升居民出行的獲得感和幸福感。[42]第三，著力推進“四好農村路”高質量發展，學習“四好農村路”全國示范縣、市的先進經驗，依據鄉村鄉貌、生態景觀，因地制宜、合理布局公路網絡，將農村道路建設與旅游景區、主要產業、資源節點、特色小鎮、特色村莊相串聯，探索“四好農村路＋”和“路衍經濟”發展路徑，促進農村產業、旅游、文化深度融合發展。[43]

4.完善農村金融服務體系。第一，鼓勵金融機構在縣域、鄉鎮增設網點、農村金融服務站、助農提款點，建立省（自治區）、市、縣、鄉鎮、街道全覆蓋的五級金融服務體系。第二，創新線上綜合服務模式，積極發展農村數字普惠金融，加快城鄉之間資本流通效率。通過研發數字金融產品與服務，滿足農村居民生活消費、投資理財方面的金融服務需求，提升農民幸福感，同時降低農民、農村小微企業融資成本，促進農業發展，振興鄉村經濟。[44]第三，推動農村信用社和農商行回歸本源，改革村鎮銀行培育發展模式，建立融資擔保和風險分擔機制，加大對農村地區的信貸力度和保險保障力度，提高農村金融供給，支持農村特色產業發展。

5.強化科技賦能城鄉融合。第一，充分利用“互聯網+”技術推動智慧城市和數字鄉村協調并進。一方面，利用數字技術構建城鄉公共數據平臺，促進城鄉要素的雙向流動。通過實行遠程教育、醫療、社保等服務，打破了城鄉之間的空間限制，推動城鄉公共服務均等化。[45]另一方面，推動數字技術與產業的深度融合，探索產業發展新業態、新模式，促進傳統產業智能化改造。第二，加強鄉村企業與高校、科研院所之間的合作，建立產學研相結合的技術創新體系，推動科技成果入鄉轉化，并在資金和政策上給予支持與保障。科技成果入鄉轉化，一方面應以需求為導向，利用科學技術解決農村發展“堵點”，著力提升農業科技水平，推進農業現代化發展；另一方面利用科學技術，激發農村潛在優勢，提升農村經濟發展活力。

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責任編輯：劉昌龍