鄉村振興視域下縣域人才建設的現狀及路徑研究

陳曉娜

摘 要：實施鄉村振興戰略是基于我國經濟增長進入新階段和鄉村發展面臨新挑戰背景下的重大戰略舉措。在鄉村振興背景下，鄉村急需傳統產業升級和本土發展需要的人才適配。但當前鄉村存在人才短缺、人才留不住、人才信息不暢等問題，與鄉村產業升級和本土自身發展的人才需求不匹配。文章通過對鄉村人才需求的現狀分析，建議通過大力培育本土人才、加大引進專業人才力度、選好用好基層干部人才、組織培訓技能人才等路徑加強鄉村振興人才隊伍建設。

關鍵詞：鄉村振興 縣域 人才建設 現狀 路徑

中圖分類號：F240 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-124-02

2022年，中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中強調，加強鄉村振興人才隊伍建設，培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才等。新產業的產生和新業態的建立，對人才的需求不斷提出新要求。隨著鄉村振興深入推進，農業農村現代化的提速，鄉村人才供求矛盾將更加凸顯。如何破解這個難題，其主要成因又是什么，當下如何培育、培訓適用、實用的鄉村人才，筆者做了深入的思考研究。

一、現有鄉村人才需求現狀及成因

（一）鄉村人才短缺

當前，人才短缺已成為鄉村振興的一個難題。造成鄉村缺人才的原因：一是由于大中院校畢業生多數不愿回鄉村工作，盡管每年來自鄉村的學生不乏有考到重點大學或專業較好的大學，但是這些學生畢業后都不愿回鄉，都想留在城市發展。二是鄉村有一定技術的人才也都往縣城或經濟發達的城鎮跑，農村基層一線人才相對匱乏。三是鄉村人才主要還是傳統經濟方面的人才，新興產業的電子商務、運營推廣、美工設計、包裝品牌運行、品牌專利申報等人才等都較為缺乏。

（二）鄉村人才留人難

鄉村人才建設過程中還有一個大的問題，就是人才留不住。原因在于，一是鄉村沒有好的產業和發展環境，高技能專業人才來鄉村無用武之地。二是沒有適合各類人才發展的大環境，在工資待遇、住房、職稱、子女上學、醫療等方面缺乏系統的政策配套。三是鄉村的基礎設施和社會公共服務，如醫療、教育、物流、金融服務、市場服務設施等基本未建立。

（三）鄉村人才信息資源缺乏

據了解，目前還沒有專門負責鄉村人才的信息歸口統計、發布、更新的組織機構，也沒有專門發布鄉村人才的需求的信息平臺，加上鄉村人才流動性大，人才信息資源庫等亟待建設。

二、服務于鄉村振興的縣域人才建設路徑

（一）要大力培育本土人才

鄉村振興，主要在培養本土優質人才，因為本土人才才是鄉村振興的主體。一是要大力培育涉農經營、管理、技術和金融等方面的鄉村干部、人才，如培育大棚種植技術、智能澆灌技術、農場經營管理、鄉村共享餐廳運營管理、鄉村基地建設管理、垃圾分類管理、智慧健康站管理、非遺項目管理、農村合作社運作管理等人才。二是要拓寬鄉村人才的選培渠道，對農村種植大戶、養殖能手、致富帶頭人、科技能手要著重培育，并且要發揮其示范引領作用，發揮本土人才的“造血”功能。三是要用好幫扶人才，發揮駐村第一書記和工作隊作用，完善駐村工作隊等鄉村振興幫扶力量常態化教育、管理、激勵機制，優化專家技術人才組團式幫扶，切實推動幫扶力量對本土人才的培育提升作用。

（二）要加大引才激勵力度

鄉村產業的升級對人才需求結構和重點都發生了質的變化。如何吸引涉農企業家、技術人才、優秀教師以及農業管理和農村發展等相關專業人才作為智力支撐，堅持“引才”與“引智”相結合，多渠道吸引外部人力資源向農村流動，補足鄉村人才緊缺短板。一是加大政府引才政策待遇。近年來，各縣都拋出一攬子支持政策措施，鼓勵和支持人才下鄉、能人返鄉。如2022年蒼南縣政府出臺人才新政6項舉措，其中有“實施人才住房租售并舉對ＡＢＣ類人才享受每年5萬元以上租房補貼”“每3年挑選支持100名左右長期在本縣工作、品行、能力和實績俱佳的高層次人才和企業家，高技能人才，其中入選人跡罕至人才和青年拔尖人才的享受Ｅ類人才待遇”，這些舉措對吸引人才進鄉村工作起到很好的激勵作用。二是加大企業引才獎勵。如蒼南縣對企業引才可享受的獎勵：引進市“卓越工程師”政府每人獎勵10萬元，省、市“海外工程師”分別為每人30萬元和10萬元。三是完善大學生回鄉創業激勵措施。據《2020中國高等職業教育質量年度報告》顯示，職業院校70%的學生來自農村，這類學生對鄉村比較熟悉，在助力鄉村振興戰略中發揮著重要的作用。這就需要到大中院校引進一批專業型高技能科研型人才，出臺有力措施，讓大學生留得住，用得上，肯扎根鄉村。

（三）要選好用好基層干部人才

基層干部人才在鄉村振興實施中發揮領頭羊的作用。選優配強村（社區）領導班子，優化村“兩委”班子結構至關重要。一是要持續選拔優秀村民、返鄉創業大學生、退役軍人、致富能手等進入村“兩委”班子。村委班子成員要真正發揮致富帶頭人、黨建帶頭人的作用，發揮基層組織的核心作用，發揮村干部領頭羊作用，為鄉村振興提供堅強有力的組織保證。二是推薦優秀掛職干部擔任鄉鎮黨委副書記，進一步增強鄉鎮鄉村振興力量。黨組織書記作為引領鄉村振興的領跑人，要充分發揮“頭雁”引領作用，團結凝聚廣大基層群眾為振興鄉村而努力奮斗。三是要壓緊壓實“書記抓鄉村振興”責任，充分發揮考核指揮棒作用，把書記抓鄉村振興落實情況納入黨建目標責任制考核。

（四）要組織培訓技能人才

鄉村振興需要大量的技術人才，對有技術基礎的人才進行系統培訓，合格給予考證認定。這樣從一定程度上可以解決人才短缺的問題。

一是組織技術能手培訓，如紫菜養殖技術人才、生蠔養殖技術人才，紫菜深加工技術，番茄種植、四季柚種植技術。二是組織超市、快遞業運營人才的培訓，快遞超市可解決了當地的物流短板，解決鄉村群眾快遞取件難的問題，助力當地特色農產品銷往全國各地。三是組織民宿設計管理運營、當地特色農產品包裝營銷、旅游資源開發等培訓。四是組織各類操作工種培訓，如電工、木工、叉車工、車工等工種的培訓。五是組織電商人才的培訓，讓農民通過抖音、淘寶、微信等平臺銷售自家的產品，拓寬農產品的銷售渠道。通過各類人員的技能培訓，并能讓參訓者順利考證，取得相應的上崗資質。

（五）建立鄉村人才信息平臺

一是建立鄉村人才信息庫，把鄉村有一定技術水平和某項專長的人才都統一吸納到人才信息庫，尤其是把鄉村振興中稀缺的人才信息要做到心中有數，提前把鄉村生源的大中專畢業生等人才信息全面掌握，分類建檔，實行動態管理。二是建立一個鄉村人才信息發布共享平臺，信息互通、資源共享，讓人才信息及時發布，及時更新，及時調用。

三、結語

在鄉村振興的大背景下，實現城鄉融合發展需要新型的人才，我們不可能依靠留在鄉村的老人來振興鄉村，也不可能依靠短期到鄉村的志愿者，而是需要能把資本、技術、管理和各種信息帶到鄉村，并能扎根鄉村的新一代“鄉村人才”，這是未來鄉村振興的中堅力量。只有把鄉村人才建設好用好，讓人才留得住，鄉村才能振興，社會經濟發展才能穩步上升，鄉村才能創造更多社會財富，讓村民收入增加，幸福感、獲得感才能增強，人民才能安居樂業，生活質量穩步提升。鄉村振興，農業農村現代化的核心是農民收入、鄉村基礎設施和公共服務與城市的差距基本消除，農村的資源生態保護功能大幅度提升，最終走向鄉村振興。

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（作者單位：蒼南縣人力資源和社會保障局 浙江蒼南 325800）

（責編：趙毅）