新時(shí)期中外合作辦學(xué)高校黨建工作研究

夏雪

摘? 要：面對新時(shí)期國家關(guān)于教育對外開放新要求，如何在加快全面對外開放的背景下，穩(wěn)固思想基石，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，堅(jiān)持發(fā)展思政育人是中外合作辦學(xué)高校應(yīng)對不斷變化的國際形勢的首要問題，高校根據(jù)自身情況拓展出一套行之有效的黨建工作模式勢在必行。文章通過對當(dāng)前中外合作辦學(xué)黨建的特殊性和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對問題和困境提出建議，以期在高質(zhì)量發(fā)展的前提下，對新時(shí)期中外合作辦學(xué)提供有益思考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；高等教育；中外合作辦學(xué)；黨建工作

中圖分類號：G641? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）04-0018-04

中外合作辦學(xué)是中國教育事業(yè)不可分割的部分和教育對外開放的關(guān)鍵形式，其核心是引入海外優(yōu)質(zhì)教育資源。公益性是中外合作辦學(xué)的性質(zhì)，國家要求合作雙方要在多方面展開實(shí)質(zhì)性合作。在“十四五”新時(shí)期，作為高等教育的“三駕馬車”之一，中外合作辦學(xué)也將扮演重要角色。

一、中外合作辦學(xué)黨建工作的特殊性

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放和全面從嚴(yán)治黨的雙重背景

開放是現(xiàn)代教育的內(nèi)在要求和基本特征，國際化是中國教育發(fā)展的必然趨勢，教育對外開放是建設(shè)教育強(qiáng)國的重要方式。教育對外開放促進(jìn)了中國文化與世界的交流，推動(dòng)了社會文明的進(jìn)步。“十四五”時(shí)期，國家對中外合作辦學(xué)的核心要求是加快對外開放腳步，擴(kuò)大對外開放規(guī)模，始終對教育對外開放有著堅(jiān)定的決心。教育部等八部門于2020年5月30日印發(fā)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》），文件闡述了教育對外開放的地位和作用，體現(xiàn)了其在我國教育事業(yè)中的意義。辦學(xué)主體通過全方位、寬領(lǐng)域、深層次的國際合作，能夠給教育事業(yè)帶來新的活力。

黨的十九大以來，中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新階段，作為黨建的重大戰(zhàn)略部署，全面從嚴(yán)治黨在新時(shí)期依然是黨務(wù)工作的重點(diǎn)。黨中央從思想、管黨、吏治、執(zhí)紀(jì)、作風(fēng)、反腐等六個(gè)方面堅(jiān)定不移地貫徹全面從嚴(yán)治黨，教育領(lǐng)域同樣如此。2022年3月2日，教育部召開了2022年教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作視頻會，要求教育系統(tǒng)嚴(yán)抓自身建設(shè)，將監(jiān)督體系融入教育治理體系，堅(jiān)持不懈把教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，將全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)期黨建常態(tài)化工作。

中外合作辦學(xué)處在全面對外開放新時(shí)期和全面從嚴(yán)治黨的雙重背景之下，要求辦學(xué)高校嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨中央的部署，遵照高等教育規(guī)律開展合作辦學(xué)，加快推進(jìn)教育對外開放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)在中西方思潮的對沖下，創(chuàng)造性地開展黨建育人工作，既要打開對外開放的“門”，又要收緊意識形態(tài)的“口”，需要中外合作辦學(xué)高校的黨建工作者正確處理對外開放包容并蓄與堅(jiān)定社會主義辦學(xué)方向絕不動(dòng)搖的關(guān)系。

（二）黨建工作的主體人員構(gòu)成多樣

高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的人員構(gòu)成與普通專業(yè)有著鮮明的區(qū)別。為了嚴(yán)格管理，教育部出臺了《中外合作辦學(xué)條例》和相關(guān)的實(shí)施辦法和補(bǔ)充性文件。文件中規(guī)定，合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合規(guī)定的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)模不同，可以設(shè)立董事會或理事會；項(xiàng)目合作辦學(xué)可以設(shè)立管理委員會。其中，外方管理人員占比最高可以達(dá)到50%。教學(xué)相關(guān)的條款規(guī)定，外方教師所占比例不少于三分之一。此外，部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)為提升辦學(xué)質(zhì)量，可優(yōu)先考慮有較長海外學(xué)習(xí)生活經(jīng)歷或在海外高校獲得較高學(xué)歷的歸國教師開展雙語教學(xué)，或者聘用外籍教師以優(yōu)化外教與學(xué)生的師生比，打造精品小班課堂。

（三）校園文化環(huán)境包容性開放性更強(qiáng)

以引進(jìn)國外的優(yōu)質(zhì)教育資源為目的，要求合作辦學(xué)必須具有開放性的特征。開放的辦學(xué)必然帶來多元的文化，不同國家地區(qū)不同文化的碰撞，形成了獨(dú)具特色的校園文化環(huán)境。其次，外籍教師和具有海外學(xué)習(xí)背景的教職員工為學(xué)生開拓了國際國內(nèi)雙重視野。第三，學(xué)生群體具有獨(dú)特性。通過各學(xué)校招生簡章和公開招生信息可以了解到，中外合作辦學(xué)的相關(guān)專業(yè)，其學(xué)費(fèi)與普通專業(yè)相比普遍較高。這意味著選擇中外合作辦學(xué)專業(yè)的學(xué)生，其家庭的經(jīng)濟(jì)條件需相對優(yōu)越，才能夠負(fù)擔(dān)高額學(xué)費(fèi)。一般而言，家庭環(huán)境優(yōu)渥的學(xué)生更具外在表現(xiàn)力，性格特征鮮明。需要更有包容性的校園環(huán)境。第四，學(xué)校舉辦的多層次、多模式的交流活動(dòng)和訪學(xué)活動(dòng)，使本土學(xué)生與國外同齡人有近距離全方位的交流機(jī)會，獲得了更加多樣的國際化認(rèn)知。這些環(huán)境因素共同構(gòu)成了中外合作辦學(xué)黨建育人的環(huán)境。有研究表明多元化文化環(huán)境對學(xué)生思想意識有重要影響，研究人員對幾所高校中外合作辦學(xué)學(xué)生開展了問卷式調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有46.57%的學(xué)生認(rèn)為多元文化環(huán)境對自身價(jià)值理念和文化自信的形成產(chǎn)生了很大影響，而僅有4.95%的學(xué)生認(rèn)為多元文化環(huán)境對自身沒有任何影響［1］。中外合作辦學(xué)多元化的環(huán)境對黨建育人提出新的要求，需要基層黨組織在工作中具體問題具體分析，不能將范式黨建模式照搬套用。

（四）黨建管理的時(shí)空分散特性

首先是辦學(xué)地點(diǎn)的分散，部分高校合作辦學(xué)項(xiàng)目分散在不同的地區(qū)。例如中山大學(xué)目前運(yùn)行中的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共有2個(gè)，辦學(xué)的地點(diǎn)分別位于廣州和珠海兩個(gè)城市。辦學(xué)地理空間相距較遠(yuǎn)，要求辦學(xué)地黨組織與上級黨組織要有更加緊密的聯(lián)系。其次是學(xué)生的分散性。中外合作辦學(xué)學(xué)生可在學(xué)習(xí)期間出國交流，導(dǎo)致黨組織對于學(xué)生黨員的培養(yǎng)和學(xué)生黨建的管理受到時(shí)空的阻隔。

二、當(dāng)前中外合作辦學(xué)黨建工作的主要問題

（一）黨建與思想政治工作聯(lián)系程度低

黨建工作是指黨為了保持自己的先進(jìn)性而從事的一系列自我完善的活動(dòng)。黨建工作既包括黨務(wù)工作，還包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等工作［2］。尤其在高校人才的培養(yǎng)過程中，思想政治教育的核心地位決不能撼動(dòng)，高校黨建應(yīng)當(dāng)注重學(xué)生的思想建設(shè)。作為基石，黨建是高校開展思政育人的前提，思政育人是高校開展黨建工作的有力保障。當(dāng)前部分高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的黨建工作與思想政治教育脫節(jié)；黨組人員、學(xué)管人員與教學(xué)人員不具備黨建思想教育的聯(lián)動(dòng)和環(huán)控的合力。

（二）網(wǎng)絡(luò)危險(xiǎn)防范意識薄弱

隨著自媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，多種多樣的社會思潮在校園迅速傳播，多樣的社會思潮侵襲傳統(tǒng)價(jià)值觀，對大學(xué)生的思想和行為影響極大，西方意識形態(tài)通過新媒體手段滲透，對校園意識形態(tài)安全造成威脅。中外合作辦學(xué)發(fā)展至今，已經(jīng)擁有相當(dāng)龐大的學(xué)生群體，教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在校生總數(shù)已遠(yuǎn)超30萬人。在多重網(wǎng)絡(luò)信息流的沖擊下，思想不堅(jiān)定的年輕人理想信念容易動(dòng)搖，難以抵御西方意識形態(tài)對社會主義核心價(jià)值觀的侵襲。同時(shí)，新媒體的多樣化發(fā)展使得黨組織對學(xué)生群體的思想政治立場把控難上加難。因此，新時(shí)期中外合作辦學(xué)黨建應(yīng)當(dāng)將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全納入日常工作中。

（三）黨建工作不具備延續(xù)性

由于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目絕大部分采用“2+2”或“3+2”辦學(xué)模式，部分參與項(xiàng)目的學(xué)生會在完成2年左右的學(xué)習(xí)后，選擇出國交流或在國外高校完成后續(xù)課程，這使得學(xué)生黨員培養(yǎng)時(shí)間不足。出國學(xué)生的思想政治教育需要經(jīng)歷客觀上的時(shí)空轉(zhuǎn)換［1］，學(xué)生在國外求學(xué)期間，中方院校難以對境外學(xué)生進(jìn)行直接管理，部分學(xué)生黨員或積極分子出國后沒有當(dāng)?shù)氐狞h組織接納，受地理因素的阻隔，發(fā)展和培養(yǎng)黨員的過程受到阻斷，黨建工作難以延續(xù)。

（四）基層黨建主體薄弱

基層黨建主體薄弱主要體現(xiàn)在黨建主體人員配置不足，黨建工作沒有專人管理，形成小馬拉大車的現(xiàn)狀。按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第三十五條規(guī)定，高校專職黨務(wù)工作人員和思想政治工作人員應(yīng)當(dāng)在編制內(nèi)配足，總數(shù)不低于全校師生人數(shù)的1%，每個(gè)院（系）至少配備1至2名專職組織員［3］。參照要求對比現(xiàn)實(shí)辦學(xué)情況，只有少部分高校設(shè)置專職組織員崗位，大部分高校沒有專職黨務(wù)人員和思政工作人員，這部分的職能和工作任務(wù)基本落在基層學(xué)管人員的身上，通常由輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)。針對專職輔導(dǎo)員的崗位配置，條例中也有相關(guān)規(guī)定，專職輔導(dǎo)員崗位師生比不低于1：200的比例設(shè)置［3］，意味著每個(gè)專職輔導(dǎo)員，需要管理至少200名學(xué)生，還要負(fù)責(zé)學(xué)生黨建工作和思想政治教育工作。這無疑給輔導(dǎo)員工作帶來了巨大的壓力，日常行政管理工作和黨建工作難以平衡，難免出現(xiàn)紕漏。專職的基層黨建隊(duì)伍人員不足，導(dǎo)致黨的聲音虛化、弱化，黨的新精神無法強(qiáng)而有效地傳遞至基層學(xué)生群體。

三、新時(shí)期中外合作辦學(xué)黨建育人模式探索性建議

要對中外合作辦學(xué)黨建工作開展創(chuàng)新實(shí)踐，要以社會主義辦學(xué)方向?yàn)楦玖觯哔|(zhì)量硬核發(fā)展是必然要求，其最終目標(biāo)是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)行對外開放的大前提，《意見》中規(guī)定了各級黨委職責(zé)，對新時(shí)期中外合作辦學(xué)黨建關(guān)鍵點(diǎn)的闡述清晰明了，為各合作辦學(xué)主體指明了黨建育人的方向。

（一）做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)的根本立場，堅(jiān)持黨建與思政育人相結(jié)合

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢［4］。作為前沿陣地，中外合作辦學(xué)在對外開放的過程中會涉及國家主權(quán)意識不同、政策方針差異以及外事交往摩擦等問題，中外合作辦學(xué)黨組織要在思想上與黨中央保持一致，堅(jiān)持黨對合作辦學(xué)在思想上的領(lǐng)導(dǎo)地位。在日常管理中，始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)行政，一切教學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合社會主義核心價(jià)值觀。黨建主體要因地制宜，建立健全制度體系，完善監(jiān)督制度，認(rèn)真落實(shí)學(xué)生黨組織建設(shè)。

1. 建立涉外管理制度體系

合作辦學(xué)過程中，在尊重外籍人員的宗教信仰和地域文化的同時(shí)，要對其教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。外籍教師在中國境內(nèi)從事教學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國憲法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得在公共場所傳教，不得在課堂上發(fā)表不當(dāng)言論和政治觀點(diǎn)。對于外籍教師和工作人員的管理，應(yīng)當(dāng)由中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目主體建立一套包括教學(xué)監(jiān)督、學(xué)生管理、資源引進(jìn)、人員聘管在內(nèi)的管理制度，并且盡到告知義務(wù)。日常工作中委派專人負(fù)責(zé)管理來華外籍教師，掌握外教基本情況，做好意識形態(tài)防控工作。

2. 建立“黨、政、學(xué)”聯(lián)合審查制度

行政管理人員負(fù)責(zé)構(gòu)建教育資源引進(jìn)程序，管理日常教學(xué)環(huán)節(jié)。由中外合作辦學(xué)基層黨組織和思想政治教育人員把控引進(jìn)資源的意識形態(tài)，專業(yè)教學(xué)人員以促進(jìn)合作辦學(xué)的高質(zhì)量、內(nèi)涵化發(fā)展為指標(biāo)，把控引進(jìn)教育資源。三種職能聯(lián)合保障中外合作辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。

3. 設(shè)立海外師生基層黨組織

針對中外合作辦學(xué)黨建的空間阻隔，辦學(xué)主體可以根據(jù)海外師生實(shí)際數(shù)量和情況，在國內(nèi)指派專人負(fù)責(zé)黨務(wù)聯(lián)絡(luò)，掌握本機(jī)構(gòu)在國外師生的具體思想情況；或在國外成立臨時(shí)黨小組，通過網(wǎng)絡(luò)方式定期組織理論學(xué)習(xí)。

（二）完善體制機(jī)制，將中外合作辦學(xué)黨建納入學(xué)校黨建工作整體布局

第一，合作辦學(xué)主體要建立健全基層黨組織，確保黨建工作無死角，將黨組織的“支端和末梢”全覆蓋。第二，與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)基層學(xué)生黨組織。創(chuàng)新黨建活動(dòng)的核心模式是遵循為人民服務(wù)的宗旨，將思想先進(jìn)性與公益性有機(jī)結(jié)合，舉辦服務(wù)社會、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的有益活動(dòng)。目前有部分中外合作辦學(xué)院校的學(xué)生黨建已經(jīng)積極開展新模式的實(shí)踐，例如魯東大學(xué)的“學(xué)生黨支部建設(shè)+公益黨員教育創(chuàng)新模式”和上海大學(xué)的“黨建+”模式都取得了不錯(cuò)的成效［5］。第三，開展對學(xué)生黨員的發(fā)展性評價(jià)。在嚴(yán)格遵守章程前提下，將學(xué)生的日常表現(xiàn)、思想品德、學(xué)業(yè)水平等評價(jià)材料進(jìn)行匯總，聽取組織個(gè)人和群眾的綜合評價(jià)意見，形成黨員考察發(fā)展性評價(jià)，過程透明公開，結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

（三）以教育信息化建設(shè)為支撐，網(wǎng)絡(luò)新媒體為手段，建設(shè)智慧黨建體系

1. 依托智慧校園建設(shè)創(chuàng)新黨建媒介，維護(hù)校園信息安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，高等教育全面進(jìn)入了信息化時(shí)代。首先，借助互聯(lián)網(wǎng)手段，新時(shí)期黨建可以進(jìn)行“云端化”管理。一是學(xué)校可以應(yīng)用上級組織統(tǒng)一使用的智慧黨建平臺進(jìn)行黨建管理。二是學(xué)校可以借助智慧校園建設(shè)，根據(jù)自身特殊性補(bǔ)充建立校園內(nèi)部基層管理的智慧黨建平臺，對細(xì)節(jié)性的日常黨務(wù)工作例如學(xué)生黨員的發(fā)展、考核、評價(jià)、監(jiān)督進(jìn)行云端管理；還可以對海外黨員進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，通過信息化手段形成電子臺賬，將基層黨組織工作條理化、透明化、高效化。三是以網(wǎng)絡(luò)為陣地，開展校園紅色文化環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。借助VR或3D等技術(shù)手段，開展如“重走長征路”活動(dòng)等沉浸式紅色之旅體驗(yàn)，或開辦線上紅色文化展，舉辦線上講座，使學(xué)生足不出校園就感受到中國革命歷程。

2. 借助新媒體形式實(shí)行翻轉(zhuǎn)育人

新媒體的出現(xiàn)為黨建提供了新的工作方法。新媒體具有良好的交互性，可以使黨建主體之間實(shí)現(xiàn)平等對話，避免了獨(dú)白式灌入。黨組織要重視新媒體運(yùn)營，激勵(lì)學(xué)生就正能量話題進(jìn)行主動(dòng)創(chuàng)作，并通過新媒體渠道對優(yōu)秀個(gè)人作品進(jìn)行推廣，形成口碑效應(yīng)，打造黨建熱點(diǎn)話題。作為創(chuàng)作者的參與感和責(zé)任感讓學(xué)生由受眾角色翻轉(zhuǎn)為黨建宣傳者，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和時(shí)期，利用新媒體影響力堅(jiān)守輿論陣地，不僅將新媒體作為觀點(diǎn)輸出的平臺，還要通過新媒體反哺黨建工作。

（四）思政、學(xué)管、教學(xué)共同拉起黨建育人聯(lián)動(dòng)網(wǎng)

第一，中方課程要貫徹落實(shí)思政進(jìn)課堂，將思政育人融入教學(xué)設(shè)計(jì)。第二，教師或?qū)W管人員要進(jìn)入外方課堂。對于能夠進(jìn)行雙語教學(xué)的外籍人員，由輔導(dǎo)員進(jìn)入課堂跟班監(jiān)督；對于只能以外語授課的外教，由中方雙語教師進(jìn)入課堂作為助課教師，把控授課過程中的思想意識形態(tài)問題。第三，教師走出課堂參與到學(xué)生日常生活中。專職教師不能只局限于課堂教學(xué)，還應(yīng)從職業(yè)角度對學(xué)生進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)。爭取做到三方聯(lián)動(dòng)，課堂內(nèi)外無死角，拉起黨建育人聯(lián)動(dòng)網(wǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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［4］ 黃萌月. 論黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征［J］. 黨史博采（下），2022（02）：45-47.

［5］ 李永坤，潘旭. 新時(shí)代中外合作辦學(xué)學(xué)生黨建工作推進(jìn)和質(zhì)量提升路徑探究——以北京郵電大學(xué)國際學(xué)院15級電信工程及管理專業(yè)學(xué)生黨支部為例［J］. 新時(shí)代中外合作辦學(xué)，2019（06）：115-124.

（薦稿人：關(guān)曉燕，長春金融高等專科學(xué)校文化基礎(chǔ)部教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）