黑龍江涉外法治人才培養策略研究

摘? 要：涉外法治人才培養勢在必行，黑龍江亦不能例外。面對涉外法律人才短缺現狀，黑龍江涉外人才培養機制應進行改革創新，在人才培養層次、模式方面，政府、高校、司法部門聯動，科學設置人才培養方案，在拓展實踐平臺等方面應充分應對涉外法律人才供給不足的新問題、新矛盾。

關鍵詞：涉外法律人才；人才培養；培養層次；培養模式；培養策略

中圖分類號：C961? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2023）14-0150-05

Abstract： Training legal talents for foreign affairs is bound to happen in new era， and Heilongjiang province is no exception. Being confronted with the shortage of legal talents for foreign affairs， Heilongjiang Province should be creative and innovative in Human resource training mechanism， such as training level， training modes， reaction and coordination between or among government， colleges and universities， judicial organs， scientific scheme for legal talents training and extensive practicing platform concerning foreign elements， etc. for the purpose of solving new problems and new contradictions.

Keywords： talents for foreign affairs; talent cultivation; level of cultivation; training mode; training strategy

在習近平法治思想的指引下，堅持統籌推進國內法治與涉外法治建設，不斷加快涉外法治工作布局，急需培養高端的涉外法律服務人才以維護國家主權、安全及發展利益。政府及高等院校積極研究、貫徹落實涉外法治人才培養目標，在人才培養模式上百家爭鳴、百花齊放。比較甄別、利弊權衡，黑龍江省在涉外人才培養上應結合地緣優勢、學科優勢，創新人才培養模式，走出一條具有黑龍江區域特色的涉外法治人才培養之路。

一? 涉外法治人才培養的新時代背景

我國社會主義現代化建設進入新時代，繼續堅持并擴大對外開放。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中華民族之崛起、復興的速度進入快車道，中國正強勁走入世界舞臺中央，迫切需要讓世界聽到中國聲音、形成中國話語、講好中國故事。在某些國家遏制、限制中國發展情勢下，我國與其他國家發生國際領土糾紛或者中國企業面臨反傾銷、反補貼等涉外政治、經濟法律糾紛問題時，由于熟悉涉外法律的人才奇缺，常常面臨敗訴風險。在國家層面，缺乏能夠獨立參加國際法律社會立法、司法、行政執法等領域人才，國際關系博弈中不能有效維護國家安全和利益。在企業跨國經營中，中國企業（包括國企）不熟悉外國法律或者在國內找不到熟悉外國法的法律服務人才，訴訟或仲裁中常常敗訴[1]。根據司法部大數據統計，“僅以涉外律師為例，截至2020年底，我國共有律師51.3萬人，進入中華全國律師協會涉外律師人才庫的僅有2 200人[2]”。2019年3月21日司法部發布《全國千名涉外律師人才名單》中，共計985名律師能夠處理涉外案件，僅占律師隊伍1.8%[3]。如果按行政區域劃分人才存量，黑龍江省共有8名律師能夠利用法律外語處理涉外案件。為了擺脫涉外人才緊缺局面，黨中央及職能部門召開多次會議要求加強涉外法治人才培養。早在2011年國家就公布22所院校為涉外法律人才培養基地，仍然沒有解決涉外法律人才稀缺的局面。總體布局則是在黨的十八屆四中全會，提出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確要加強涉外法治建設。2018年9月教育部、中央政法委聯合提出“德法兼修，實施卓越法治人才計劃”，明確任務為“促開放，構建涉外法治人才培養新格局”。2019年2月習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議的重要講話中指出，“要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法治專業人才培養，積極發展涉外法律服務，……，保障和服務高水平對外開放”，進一步要求加強涉外法治人才培養，服務于新時代高水平對外開放格局。同年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，要求對國家重大經貿活動和全方位對外開放提供法律服務。同年9月黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中強調，“加強涉外法治工作，建立涉外工作法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平。”2020年4月，在全國十三屆政協會議上，委員們針對如何“建設高素質的涉外法律服務人才隊伍”建言獻策。2020年11月在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調，“要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益”，明確提出統籌推進國內法治和涉外法治協同發展。面臨涉外法律人才緊急短缺的局面，培養具有國家情懷、通曉國際法規則、具有國際視野的涉外法治人才勢在必行。在此推動下，2021年2月教育部發布第一號文件《關于實施法律碩士專業學位（涉外律師）研究生培養項目的通知》（教研司〔2021〕1號），目標是“培養一大批通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外律師人才，更好維護我國國家主權、安全、發展利益，維護我國企業和公民海外合法權益，保障和服務高水平對外開放”，率先審批同意國內學科實力較強的15所高校法律碩士培養單位招考法律碩士（涉外律師方向），培養復合型、應用型涉外法治人才。新時代中國繼續進一步深化對外開放，已經同世界絕大多數國家建立經貿往來，涉及世界多國法律，面對涉外法治人才稀缺瓶頸，必須改革曾經的涉外人才培養模式，加快培養涉外法治亟需的人才。

二? 國內高校涉外法治人才培養層次及培養模式檢視

在培養層次上，涉外法治人才培養已經在高等教育本科階段和研究生階段展開。法學本科階段較早開展實施涉外法治人才培養。依據2011年教育部公布的22所高校涉外法律人才培養基地名單，其中北京市高校9所，京外高校13所，各個高校有著相同的培養目標，但在本科層次具體培養模式上也存在差異。研究生階段明確涉外法治人才培養才剛剛開始。2021年2月，經教育部批準，涉外法律研究生培養實力較強的法學院校，除了老牌傳統的“五院四系”法學院校，還包括清華大學、上海政法學院、中山大學、對外經濟貿易大學、廣東外語外貿大學共15所院校可以招收法律碩士（涉外律師方向），培養涉外法治人才。由于研究生涉外法治人才培養剛剛起步，根據教育部教研司〔2021〕1號文件規定，在法律碩士專業（涉外律師）方向上分配名額為北京市高校每校40名，北京市外高校每校30名。在培養模式上明顯采取的是精英化路線，只有優秀法律碩士才能錄取為涉外律師方向，適用不同一般的法律碩士人才培養方案，才能集中系統接受涉外法治理論學習與實踐培訓的機會。

卓越涉外法治人才培養基地院校積極進行嘗試和探索涉外法治人才培養模式，目前實施的主要有以下五種。

1）法學本科模式。在本科階段培養學生法律及外語實踐能力，熟悉涉外法律規則及中國特色社會主義法治理論，精通國際法、國際經濟法、國際私法，精通發達國家經貿法律知識。法學本科培養模式培養目標十分明確，但是面臨問題是專業課程學分如何科學設置，如何合理分配國內法和國際法教學學時，實現精通國際法、國際經濟法、國際私法和發達國家經貿法律知識和嫻熟駕馭法律專業外語的實務能力。所以，法學本科模式有限的課時，面臨大量的基本國內法課程安排，涉外法律課程、專業外語課程教學學時已經捉襟見肘，如何可能在短短四年間達到涉外法律的精通并具有實務能力存在合理懷疑。

2）精英班培養模式。目前形成共識是按照一定標準，在法學本科生中遴選優秀的本科專業學生，包括跨學院本科學生，組成卓越“精英班”，集中重點培養涉外法治人才。如西南政法大學的“涉外法律人才實驗班”、清華大學的“法學國際班”、北京外國語大學的“國際組織復合人才項目班”、北京師范大學的“瀚德實驗班”等[4]。精英班培養模式優點是吸引對涉外法律學習具有濃厚興趣、具有外語優勢并具有培養潛力的學生，堅持“少而精”的原則，進行精英化培養。除了生源優質外，在培養模式上存在疑慮的是能否完成系統學習中國法理論并具備中國法的實踐能力，中國法理論與實踐基礎知識能否扎實、實踐能力是否卓越。培養的結果可能存在中國法基礎不牢，國際法等涉外法律“飄”的現象。

3）本碩貫通培養模式。完成本科階段學習后，經過一定標準篩選，進入碩士階段學習，側重精通涉外法律方向學習、研究和實踐。實施本碩貫通培養模式，優點是涉外法律生源經過了充實的法學本科階段中國基礎法律理論的學習，具備理論素養及相應的實踐能力，完成了中國法的全面系統學習，形成清晰的中國法視野，自然有利于研究生階段側重涉外法律學習，站在國際共同體高度學習涉外法律原理和規則，比較考察學習不同的國家涉外法律立法及司法實踐，促進學生形成寬廣的國際法視野，有利于實現基礎牢、視野寬的法律人才培養，有利于學生形成良好的中國法與國際法視野，有利于培養具有國家情懷、維護中國利益的法治人才。如“上海交通大學三三制模式，本科大四開始進入接受較為長期的、體系化的、專精化的高層法律職業教育。[5]”

4）跨國聯合培養模式。國內高校與海外高校建立合作關系，實現相互資源共享，包括師生互換、學分互認，學位互授。跨國聯合培養模式優點在于增加學生親身體驗涉外法律學習的國際環境，親身經歷其他國家涉外法律學習與實踐，體驗不同國家、不同法系的思維方式，感受不同的授課方式，有利于開闊學生的國際視野。不足之處是如果學制過短，如“2+2”的本科層次培養，2年國內法學習、2年海外國家法律學習，不可能系統完成中國法學習和海外國家涉外法律學習。沒有扎實、系統、牢固的國內法訓練，涉外國家相關法律學習不全面，不可能形成良好的中國法視野與國際法律視野。

5）注重地方特色培養模式。涉外法律人才培養單位按照教育部要求，在保持基本相同的培養目標前提下，利用自身與涉外相關學科發展的天然優勢，側重特色人才培養。如上海海事大學利用海商法學科優勢，側重海商法方面涉外法律人才培養；大連海事大學在碩士及博士層次與海外著名法學院校聯合培養海事海商法律人才。黑龍江大學則充分利用長年積累的俄語專業優勢及法學專業優勢，培養“法律+俄語”特色涉外法律人才，并利用與俄羅斯相鄰的地緣優勢，與俄羅斯著名法學院展開聯合培養，增強學生利用俄語處理涉外法律的實踐能力。廣東外語外貿大學和對外經濟貿易大學則利用外語及經貿法律的優勢，注重對涉外經貿方向法律人才的培養。清華大學的特色是培養國際爭端解決領域的涉外法律人才。西安交通大學成功利用海內外人才引進而形成的涉外法律師資優勢，體系化展開相關涉外法律“3+8”培養模式，即三門“國際法、國際經濟法、國際私法”的核心課程及八門相關的涉外選修課程。因此，有的學者進一步提出利用“特色國別智庫推進特色涉外法律人才培養”[6]。百舸爭流，涉外法治人才培養院校積極優化校內資源整合，充分發揮自身學科或研究優勢，形成涉外法治人才培養的特色。

涉外法律人才屬于精英式法律人才，屬于高端涉外法律服務人才，除生源上應堅持優秀本科生推行本碩貫通式培養以外，應從國家統一招考入學的碩士研究生中選拔優秀碩士研究生深入學習國際法理論與實踐技能，形成具有堅實的中國法基礎，再深入拓展開通涉外法律的學習和實踐，聯通國內法與國際法視野。目前教育部已經批準的法律碩士（涉外律師方向）招生充分體現了“本+碩”涉外法律人才培養模式。

三? 黑龍江省涉外法律服務人才培養現狀

從司法部公示的985名涉外律師名單中，黑龍江省共8名律師登記為可以處理涉外案件，主要領域為跨境投資、國際貿易、訴訟與仲裁，其中4名律師的法律外語為俄語，其余4名律師的法律外語為英語，總體表現為人數極少、涉外業務領域過窄。涉外法律服務領域黑龍江現有的涉外法律人才結構遠遠不能滿足設立自貿區后黑龍江省招商引資企業的涉外法律服務的需求。為此黑龍省司法廳2021年4月6日與黑龍江大學商談涉外法律服務人才培養對接工作，對接會上省律師協會會長談及涉外法律服務人才匱乏，專業化程度不高的問題[7]。

面對涉外法律人才本領恐慌的形勢，黑龍江省涉外法律人才培養提上日程，充分利用地理優勢，努力化危機、開新局，但因客觀條件限制以及缺乏整體布局，涉外法律人才培養困局難解。

黑龍江省開展涉外法律人才培養的僅有黑龍江大學法學院，因與俄羅斯毗鄰，充分利用俄語專業學科優勢，加強與俄羅斯高校合作，致力于培養“一帶一路”沿線國家中俄語國家的涉外法律人才。黑龍江大學整合校內學院資源，創建中俄學院法學專業對俄拔尖創新人才實驗班、國際文化教育學院法學專業中外聯合辦學實驗班等。同時，加強海外合作聯合培養，除了與俄羅斯新西伯利亞大學法學院、俄羅斯西伯利亞聯邦大學法學院、俄羅斯濱海邊疆區律師協會合作外，還分別與英國斯旺西大學、韓國高麗大學法學院、韓國刑事政策研究院進行海外合作，致力于培養精通俄羅斯國內民商法及涉外法律方向的法律服務人才，凸顯黑龍江涉外法律俄語人才培養特色。但在英美法系英語語言的涉外法律人才培養嚴重不足。雖然黑龍江大學作出努力，面對全校大學一年級學生開設法律英語微專業人才培養方案，學制一年，培養準確理解英文法律基本概念、基礎知識，了解英語國家法律基本理論與法制體系，理解中等難度的法律文本，掌握法律文書寫作基本知識、技巧，運用法律思維分析解決相關法律問題的人才，但仍不能解決或緩解涉外法律英語服務人才匱乏的局面。一年學制培養過程可能只是提高了法律英語水平，初步非系統、缺深度、無實踐地了解到涉外法律英語國家大概的法律面貌。

此外，涉外法律人才整體培養方式上僅停留在本科層次，沒有深入開展研究生階段的涉外法律人才的培養，雖有“法律+俄語”特色，但四年制本科培養模式難免中國法及涉俄羅斯法學習深度不夠、實踐不足，不能有效緩解涉外國際公法、國際經濟法和國際私法等涉外法律領域學習口徑小、深度淺與實踐少的困局。沒有充分利用一國兩制、三法域、四法系特點，展開與香港、澳門院校合作，培養涉英美法系國家的涉外法律人才。

四? 黑龍江省涉外法律服務人才培養完善對策

黑龍江省地處祖國最北方，面對國家新時代改革開放戰略布局，面對涉外法治人才緊缺形勢，面對黑龍江省優化營商環境、加強自貿區建設，在大力招商引資發展經濟背景下，充分利用地域優勢，政府支持，從頂層統籌設計涉外法律人才培養模式。在涉外人才培養上注重共性也注重培養的差異性、特殊性，以及關注的國別性。

（一）? 睦鄰友好，特色培養

黑龍江省與俄羅斯相鄰，與俄羅斯對外貿易往來頻繁，黑龍江省繼續充分利用地理優勢和學科優勢，在涉外法治人才培養方面，特別注重與俄羅斯外經貿實務法律人才培養，體現黑龍江省涉外法治人才培養的地方特色。

（二）? 政府支持，部門聯動

1）政府大力資助涉外法治人才實踐培養基地建設。黑龍江省政府應當重視涉外法治人才培養，出臺具體富有針對性的涉外法律人才引進政策，鼓勵海外就讀、具有海外工作經歷并能夠運用法律外語作為工作語言、理論深厚并具有實務經驗的人員回國創業，搭建平臺，切實增強涉外法律人才培養師資力量。西安交通大學法學院涉外高端法律人才師資引進模式值得借鑒。其次，黑龍江省律師協會、外事部門、司法部門中具備涉外法律實務經驗、能夠運用法律外語從事涉外法律工作人才優先聘為校外專家、導師，提倡涉外法律人才培養師資多元化。

2）黑龍江省教育廳應當統籌推進現有的黑龍江省高校涉外法治人才師資培養、提升，在師資培養上對涉外法治人才師資培養給與優先、傾斜。涉外高端法律人才培養亟需精英化的師資團隊，整合省內高校涉外法律人才培養資源，不但要打破院際藩籬、還要掃除校際人力資源流動政策障礙，構建黑龍江省涉外法律服務人才培養大局。人才培養模式上，重點建立研究生層次卓越涉外法律人才培養計劃，對在校學生提倡“4+3”培養模式，經過四年中國法本科學習后，對理論素養好、職業素養高、外語水平優的本科畢業生，再經過三年研究生階段重點傾向涉外國際法方向理論深度學習與實踐。對律師隊伍，應當鼓勵、支持涉外方向法律的研究與實踐，資助優秀律師出國考察、國外學習和國內名校訪問學習等多種形式，提高涉外法律實踐水平。培養過程中，在法律俄語方向與俄羅斯高校聯合培養已經相對成熟的情況下，加強與英語國家高校院所合作，加強與香港、澳門特別行政區法學院校合作，著力補齊英美法系涉外法律人才培養短板，提高法律英語涉外法律人才培養水平。黑龍江省已經與香港、澳門建立政府聯系，充分利用我國一國兩制、三法地、四法域特點，促進涉外法治人才培養單位的黑龍江大學與香港及澳門等知名大學建立涉外法治人才合作機制，推進學生交流、學分互認、教師互動，提升英美法系法律制度理解、運用能力。

3）黑龍江省法學會應當建立法律外語分會。黑龍江省法學會按照所屬學科下設31個法學分會，其中包含俄羅斯法制與法學研究會，但沒有設立法律外語研究會[8]。因此，有必要推進設置法律外語研究會，促進法律外語人才交流、提升高校教師、律師的法律外語水平，重視法律外語學習與研究。黑龍江省高校應當加強與LEC法律英語證書考試指導委員會聯系，推廣法律英語學習、測試，形成濃厚的法律外語學習氛圍，為涉外法治人才語言能力提升創造便利條件。

4）加強高校與司法部門關于涉外司法的互動合作。黑龍江省高校應當加強與最高法院巡回法庭、黑龍江省各級有涉外審判權限的司法部門聯系，將新鮮典型涉外實務案例引入課堂，提升學生們學習興趣和實踐能力。同時，黑龍江省司法部門涉外案件處理或審理生效的裁判文書（涉及商業秘密、國家秘密的除外）對涉外法律人才培養基地等予以公開，供師生研究討論，提升師生涉外法律適用的能力和水平。

（三）? 人才培養方案、課程設置，科學完善

涉外法治人才培養方案、課程設置要經過校內外相關部門、專業人士討論建議。涉外法治人才培養方案、課程設置要傾聽相關司法部門、外事部門、律師協會、法學會的意見建議，要謙虛、認真考察國內杰出兄弟院校涉外法治人才培養方案、課程設置，因地制宜，合理借鑒。人才培養方案分為兩類，一類是在校學生涉外人才培養方案；另一類是面向黑龍江省教師群體的涉外人才培養方案。在人才培養口徑上重在培養涉外經貿及涉外爭端解決的法治人才，堅持“少而精”的精英化培養路線，“構建以外語素養以及法律素養為核心素養”[9]，培養能夠熟練運用俄語、英語，重點在俄語及英語語言的涉外法律人才。科學設置人才培養方案、合理規劃課程設置。

（四）? 拓展實踐平臺，提升國際視野

涉外法律人才經過深入、系統涉外法律學習，必須強化實踐環節訓練。建立涉外法律實踐平臺，拓展涉外國家機構、國際機構、涉外審判和涉外仲裁機構的交流合作，提供見習、實習等方式提高學生的實踐能力，提升國際視野。

五? 結束語

黑龍江地處祖國最北方，盡管黑龍江經濟發展水平有待進一步提升，但在涉外人才培養上要積極有所作為，堅持本色、突出特色，積極營造涉外人才培養氛圍，政府主導、師資整合、科學合理規劃人才培養模式及科學合理設置課程，強化實踐能力，培養具有家國情懷、堅實的中國法律基礎并具有國際法視野的涉外人才，積極投入“一帶一路”人才資源建設，為實現民族復興之偉業貢獻力量。

參考文獻：

[1] 張慧珍.必須重視涉外法律人才的引進與培育[J].寧波通訊，2019（19）：34.

[2] 張法連.加快涉外法治人才培養體系建設[N].人民日報，2021-3-25（019）.

[3] 司法部網站：司法部全國千名涉外律師人才名單[EB/OL].http：//www.moj.gov.cn/government_public/content/2019-03/21/gggs_2

31067.htm.

[4] 杜煥芳.涉外法治專業人才培養的頂層設計及實現路徑[J].中國大學教學，2020（6）：25.

[5] 李楊，顏榮.涉外法律人才培養模式的發展——以一帶一路為落腳點[J].法制博覽，2016（2）：279.

[6] 劉暢，周江.特色國別智庫下的涉外法律人才培養研究[J].渤海大學學報（哲學社會科學版），2020（6）：137-140.

[7] 黑龍江省人民政府網站：黑龍江省司法廳與黑龍江大學共商涉外法律人才培養[EB/OL].http：//sft.hlj.gov.cn/web/news/provincial-detail/2651/provincial/y.html.

[8] 黑龍江省法學會簡介[EB/OL].http：//www.hljsfxh.com/xhgk/xhjj/index.html.

[9] 張法連，李文龍.我國涉外法治人才培養體系構建研究[J].語言與法律研究，2019（1）：126.

基金項目：黑龍江省教育科學“十四五”規劃重點課題“地方高校‘課程思政教育教學改革探索與實踐”（GJB1422294）；2022年黑龍江省高等教育教學改革研究一般研究項目“地方高校課程思政建設中教師主體作用研究”（SJGY20220402）；齊齊哈爾大學學位與研究生教育教學改革研究項目“研究生‘課程思政育人機制的探索與構建”階段性研究成果（JGXM_QUG_2021016）

作者簡介：李主峰（1975-），男，漢族，吉林大安人，博士研究生，副教授。研究方向為刑法學、習近平法治思想。