“百萬擴招”背景下高職教育發展存在的挑戰及對策

魏新　唐建云　宋紅霞　劉見通

關鍵詞：百萬擴招；高職教育；挑戰及對策

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A

2019年3月5日《政府工作報告》中明確指出要改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等群體報考，今年大規模擴招100萬人。2019年5月，國家教育部等六部門充分貫徹落實《政府工作報告》要求，聯合制定印發了《高職院校擴招專項工作實施方案》，對高職院校“百萬擴招”工作的具體工作開展制訂了計劃。全國高職院校的“百萬擴招”政策，本質上是對《國家職業教育改革實施方案》的延伸，對于高職教育而言，能夠有效推動其實現高質量發展的目標，同時也能夠為我國培養出更多專業人才來滿足經濟建設的需求。在這樣的背景下，需要廣大高職院校迎難而上、主動作為，吃透學透政策精神，充分結合自身實際，提出更有效的改革舉措，充分貫徹落實好高職院校擴招百萬的政策，為我國高職教育邁入高質量發展新階段提供助力。

1“百萬擴招”的戰略意義

1.1經濟社會層面

2019年國務院向全國人大做的《政府工作報告》已經就高職院校發展，提出了“百萬擴招”的明確目標，希望通過職業教育的大幅度擴招來進一步緩解社會就業壓力，進一步優化社會人才供給結構。隨著我國經濟進入高質量發展階段，經濟轉型升級發展成為必然選擇，在這樣的大背景下，我國制定了“中國制造2025”規劃，2025計劃的實行離不開大量技工人才的支持，需要高職院校為國家培養更多的技工人才。自從“十一五”以來，我國就已經通過示范高職院校、骨干高職院校、優質高職院校等一批高職院校的建設，為國家高職院校“百萬擴招”計劃的實行奠定了基礎。

1.2職業教育層面

高職院校的“百萬擴招”，需要從國家戰略的層面出發，這也是國家為了穩定就業提出的一項重要舉措。職業教育在未來必將成為我國教育的重要方式，也是一項具有重要意義的宏觀政策調控手段，具有長遠的意義。

1.3職業院校層面

高職院校的“百萬擴招”，首先大大緩解了當前由于生源質量較差所導致的高職院校發展危機，有助于提高高職院校的生源質量，為高職院校的長遠發展創造了便利條件。通過此次“百萬擴招”，高職院校的獎學金覆蓋面、獎勵標準將會進一步提升，高職院校的辦學模式以及教學體制也會隨之發生重大變化。

2高職“百萬擴招”背景下高職院校所面臨的問題

2.1高職院校生源不足

近十年來，國內高職院校教育在生源數量、師資力量建設、整體辦學規模上都取得了一定成績。但是，我們必須要看到的是，高職院校并沒有獲得社會大眾的廣泛認可，有不少家長存在入讀高職院校，畢業之后也還是要去工廠務工等錯誤思想。并且，隨著高考生源數量逐年下降，主要依賴高考生作為生源的高職院校的生源數量下降成為必然趨勢。

2.2招生體制存在不足

無論何種學校，選拔出能夠滿足學校需求的學生是其制定招生體制的目的所在，對于高職院校也不例外。不過，相較于其他院校，高職院校具備一定的特殊性，即在選拔人才時更具多元化。選擇主體的需求能夠得到體現，這也是高職院校招生體制的基本要求。在招生方面，高職院校主要通過分類考試、自主招生以及統一高考三種模式，其中又以高考作為院校招生的主要渠道。這三種招生模式，面對的招生對象基本都是應屆畢業生，對于退伍軍人、農民工、下崗工人等群體幾乎未涉及，也未出臺相應的招生政策、標準以及程序等。除了上述招生對象人群之外，中職畢業生也是高職院校招生需要高度重視的對象，這里面有相當多的畢業生希望能夠通過進入高職院校獲得進一步的教育深造，因此如何做好中職畢業生進入高職院校學習的銜接，將是當前高職院校“百萬擴招”的一個重要研究方向。如何對高職院校的招生體制加以完善，將是高職院校“百萬擴招”政策貫徹執行的一個重點。

2.3高職院校教師隊伍建設需要加強

隨著“百萬擴招”政策的逐步貫徹落實，高職院校師資力量不足的問題將會進一步放大，教師力量的不足，將會對高職教育質量提升產生巨大的阻力。目前的教師數量存在嚴重不足，無法應對未來會明顯增長的學生數量要求，師生比例會進一步失衡。教師隊伍結構存在不足，高層次以及“雙師型”教師在教師隊伍中所占比例較低，部分教師能力不足以勝任崗位等方面問題較為突出。高職院校的教學質量，主要依賴教師隊伍的質量，如果教師隊伍建設得不到加強，那么高職院校的人才培養也就無從談起。

2.4高職院校管理模式不夠完善

隨著“百萬擴招”政策的進一步落實，高職院校的規模將會逐步擴大，在校高職生的管理也就成為一個急需解決的問題。高職院校的專業設置、課程設置、學生管理、教學質量評估等方面問題，也是廣大教育領域專家一直在研究的方向。這些年來，由于客觀上存在生源質量較差、學校不夠重視等方面因素，導致很多高職生在校期間沒有學到基本的技能知識，畢業生就業率不理想，也沒有為社會提供足夠數量的高質量技工人才，這也與高職院校辦學的初衷相違背。

3高職百萬擴招背景下高職院校所面臨問題的對策

3.1擴大生源范圍

以往的高職院校招生對象主要是應屆高考畢業生，此次國務院提出的“百萬擴招”要求，將退伍軍人、農民工以及下崗工人群體作為擴招對象，進一步提高此類群體的專業技術能力以及市場競爭力。除了上述三種群體之外，高職院校招生還需要進一步加強對中職畢業生的招生力度，為高職院校的生源來源范圍提供更多選擇。通過生源范圍的擴大，也有助于其他社會群體進入院校學習，增強自身能力，為全國就業壓力緩解提供助力。在逐漸擴大高職招生范圍的情況下，其生源方面所存在的缺陷將會得到進一步的彌補。

3.2改革招生體制

隨著高職院校“百萬擴招”的逐步落實，生源日益多元化將成為未來趨勢，因此所有高職院校都要積極轉變傳統的招生思路，不斷創新招生方式，對招生體制加以完善。應當逐步弱化高考應屆畢業生的生源地位，加強其他生源重要性，加大分類考試以及自主招生考試的招生力度，充分結合學校實際情況來開展招生。對于擁有相關專業技能的下崗工人以及農民工群體，可直接通過技能考試的方式來加以招生，無須參加文化課考試，或者降低文化課考試在招生考試中的比重。對于退伍軍人群體，可以考慮采用免試或者降分錄取的方式來招生。對于有意愿進入高職院校深造的中職畢業生，需要組織好招生考試，按照專業的不同來設置相應的專業考試內容，確保選拔優秀的中職畢業生進入院校學習。通過多種創新的招生方式，來逐步完善高職院校的招生體系，客觀上也有助于高職院校“百萬擴招”政策的貫徹實施。

3.3加強教師隊伍建設

第一，隨著“百萬擴招”政策的執行，高職院校的學生數量將會大幅度增長，相應地，教師的數量也應當隨之增長。只有教師隊伍建設得夠好，才能夠確保學生得到良好的教育。第二，高職院校培養的學生是懂操作的技術應用型人才，因此高職院校的教師除了需要具備一定的理論基礎之外，更重要的是能夠掌握技術應用以及操作技能。學校應當多組織學生開展實習活動，并與企業加強合作，為學生提供健全的培養實習體系。第三，高職院校的教師隊伍組成有兩方面，一方面是專職教師，另一方面是兼職教師，為了更好地提高教學質量，高職院校應當不斷加大“雙師型”以及高層次教師在教師隊伍中的比重。在高職院校，需要校內和校外老師聯合培養學生，分別負責傳授給學生經驗技能和理論知識。第四，完善評價機制建設，提高績效考核科學性，獎優罰懶，對優秀教師要予以物質激勵，對落后的教師要予以懲處，確保教師既有工作積極性，又要工作壓力。

3.4做好校企銜接

學校與企業在學生的成長中扮演者相輔相成的角色，前者是將理論知識傳授給學生，后者則是為學生提供通過實踐掌握其知識的空間。對于國內的高職院校而言，當前具有的突出問題是畢業生的工作需求和企業的人才需求之間存在不對稱關系，彼此之間不能得到很好滿足。隨著高職院校“百萬擴招”政策的逐步落實，高職畢業生的數量將會顯著增加，未來校企合作將是高職院校的一個工作重點。在學生學習階段，學校就應當為學生聯系好實習企業，經常性地組織學生去企業實習，從而有助于學生能力的提升。企業對表現優秀的實習學生，應當加大錄用力度，也可以在學生畢業前就與之簽訂意向合同，從而也有助于解決企業找不到合適人才的問題。

3.5完善管理模式

逐步放寬對于高職學生的入學標準，從而能讓更多的人可以接受高職教育，提高個人能力，增強市場競爭力。逐步加強對于學生的畢業設計管控，督促學生在校期間認真學習，只有努力學習的人才能夠確保畢業。隨著“百萬擴招”政策的實行，高職院校將會逐步實行“寬進嚴出”的學生管理模式。各所高職院校應當根據學生的能力、學校的特點來設置相應的畢業要求，比如，對于寬進的農民工、退伍軍人學生，畢業考核應當突出專業技能比重，對于理論知識的考試應當有所放松。

4高職“百萬擴招”背景下的部分高職院校探索與實踐

克拉瑪依職業技術學院鉆井技術專業堅決貫徹國家政策，積極開展、落實高職擴招工作。2019年8月，鉆井技術專業與中國石油西部鉆探克拉瑪依鉆井公司達成意向，校企深度融合，雙方在協同育人機制、招生招工一體化、人才培養制度和課程標準、教學模式、師資隊伍以及管理制度等方面取得了卓有成效的建樹。

4.1深化產教融合，校企共建協同育人機制

通過走訪、考查、調研克拉瑪依市優質石油鉆井企業，按照“合作意愿強烈、技術力量雄厚、管理制度完善、社會信譽度良好”等原則進行企業遴選，鉆井技術專業最終確定與西部鉆探克拉瑪依鉆井公司共同開展鉆井技術專業高職擴招工作，學院與企業簽訂了《校企合作協議書》，大力推進校企緊密合作、協同育人，通過多次研究、討論，校企雙方明確職責與分工；共同制訂了鉆井技術專業高職擴招人才培養方案，共同探索育人成本分擔機制，統籌校內外實訓資源，完善了高職擴招工作相關機制，形成了校企協同育人長效機制。

4.2積極探索招生招工新模式

鉆井技術專業通過與西部鉆探克拉瑪依鉆井公司充分協商，結合行業的實際特點，采用“先招工，后招生”的模式，校企共同參與高職擴招學生／員工選拔，確定錄取名單后，學生先成為西部鉆探克拉瑪依鉆井公司的員工，與西部鉆探克拉瑪依鉆井公司簽訂勞動合同，而后成為克拉瑪依職業技術學院的學生，繳納學費完成學業。既解決了學生畢業后的就業去向，又能讓合作企業的員工得到學歷與素質的提升。

4.3構建高職擴招人才培養新模式

高職擴招班成員“學生一員工”的雙重身份，決定了每位學生既要完成學校所布置的學習任務，又要做好企業所要求的本職工作，如何處理好“學習”與“工作”的關系，是學校和企業所面對的頭等大事。鉆井技術專業與西部鉆探克拉瑪依鉆井公司共同成立人才培養方案制訂小組，共同探討、研究，反復論證，創新提出了“雙階段，雙融合”人才培養模式。將整個學習周期分為工忙階段和工閑階段，工忙階段安排學生在工作現場進行專項技能訓練，工閑階段集中組織學生學習公共基礎課和專業理論課（雙階段）；同時在專項技能訓練和集中授課過程中，充分發揮校企協同育人機制，校企結合自身優勢與特點，共同制定課程體系與授課內容，學院聘請企業師傅參與授課，企業聘請學校教師進行現場指導，校企雙方均融入學生培養全過程中，達到學生學有所用，學以致用（雙融合）。這樣，既保證了學習不影響工作，又確保了所學內容的有效性、針對性，真正地提高了企業員工的專業技術水平與綜合素質層次。

作者簡介：魏新（1970— ），男，漢族，甘肅永登人，博士研究生，主要從事教育教學及管理工作。