“雙減”政策實施：理想訴求、現實問題與紓解路徑

羅開文 李燕

摘? ? 要：中小學生課業負擔過重問題是發展素質教育、建設教育強國的絆腳石。為了有效解決這一問題，我國實施“雙減”政策的重大舉措。“雙減”政策的焦點在于減輕學生的課業負擔，它的理想訴求是落實立德樹人的根本任務、促進基礎教育高質量發展和建設良好教育生態系統。然而，當前“雙減”政策在實施過程中卻面臨教師素養與課后服務“跟不上”、學生課業負擔與身心壓力“不適應”以及家長應試焦慮與經濟負擔“未緩解”等現實問題。而破解這一難題的關鍵就在于要找準針對性的解決措施，即在“提質增效”中強化學校主陣地的作用、在“以人為本”中高度注重學生健康發展、在“數字賦能”中發揮家校協同育人合力，以此助推“雙減”政策的貫徹落實。

關鍵詞：“雙減”政策；基礎教育；義務教育；以人為本；家校協同育人

中圖分類號：G521? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1009-5128（2023）02-0015-07

收稿日期：2022-12-17

基金項目：四川省高等教育人才培養質量和教學改革項目：“產出導向·多元協同·立體推進”專業認證背景下思想政治教育專業育人模式改革與實踐（JG2021-943）；教育部首批新文科研究與改革實踐項目：面向“新文科”建設的“U-G-I-S四位一體”協同育人機制探索（2021090080）

作者簡介：羅開文，男，四川南充人，西華師范大學政治與行政學院副教授，教育學博士，碩士研究生導師，主要從事基礎教育研究。

黨的二十大報告明確指出要全面貫徹黨的教育方針，加快建設教育強國。［1］33–34教育強國的實現離不開基礎教育的發展，而加強基礎教育建設必須貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年7月印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，因為“雙減”政策就是要減輕學生過重學業負擔、滿足學生多樣需求，這樣不僅堅持了以學生為本，也遵循了教育教學規律，有利于增強學生素質、提升教育質量，促進基礎教育高質量發展。然而，當前“雙減”政策的落實仍面臨一些現實困境，主要體現在教師工作時間加長，強度增大，其素養與課后服務“跟不上”、學生課業負擔與身心壓力“不適應”以及家長應試焦慮與經濟負擔“未緩解”等方面。破解這些現實難題對于順利推進“雙減”政策具有重要的現實意義。對此，本文試圖通過在“提質增效”中強化學校主陣地的作用、在“以人為本”中高度注重學生健康發展、在“數字賦能”中發揮家校協同育人合力等方面找到有效路徑。

一、“雙減”政策實施的理想訴求

“雙減”政策頒布的目的是減輕學生的課業負擔和校外培訓的負擔，從而促進學生健康全面的發展。進入新發展階段，基礎教育對全面建成社會主義現代化強國至關重要?！半p減”政策頒布的初衷是壓減學生的作業時長，把學生從繁雜的作業束縛中解放出來，做到因材施教，使每個學生都能獲得長足的發展。因此，“雙減”政策的落地必須從落實立德樹人的根本任務、推進高質量教育體系的建立、重塑良好的教育新生態三個方面來體現“雙減”政策執行的價值意蘊。

（一）回歸教育“初心”：落實立德樹人根本任務

教育要堅持以學生為本，落實立德樹人的根本任務。習近平同志提出要把立德樹人作為教育教學的中心環節，并寄予青少年“既把學習搞得好好的，又把身體搞得棒棒的”［2］。首先，要堅持以學生為本。學生是學習的主體，堅持一切為了學生的原則，著眼于提高學生的綜合素質、促進學生的全面發展，鼓勵課堂作業布置的分層化、彈性化與個性化，禁止向學生布置機械性的重復性作業，削弱學生學習興趣，影響學生的學習效果。其次，“育人”先“育德”。立德樹人指明基礎階段教育的重點就是“立德”，堅持以德育為先，通過正面教育來激勵人和鼓舞人，如通過民族英雄、革命烈士、道德模范等榜樣人物的模范事跡來激勵、鼓舞學生。最后，遵循學生身心發展規律。只有遵循學生發展規律，才能促進學生健康成長。為每個學生提供適當的教育，調動學生學習的積極性和主動性，不僅是“雙減”政策的初心，同時還是落實立德樹人的初心、根本任務。

加強“五育”融合教育，落實立德樹人的根本任務。習近平總書記強調：“每個人都是從孩子長大的。實現我們的夢想，靠我們這一代，更靠下一代。少年兒童從小就要立志向、有夢想，愛學習、愛勞動、愛祖國，德智體美全面發展，長大后做對祖國建設有用的人才。”［3］90“雙減”政策的執行要以課后服務為契機，促進學生“五育”融合發展。落實立德樹人的根本任務，主要可以從以下方面著手：第一，要重視學生德育的發展。蘇格拉底曾提出美德即知識的觀點，因此一個健康全面發展的人首先就要重視德的發展，作為教師不僅要引領學生把做人放在第一位，更要重視學生的道德修養。第二，引領學生“五育”全面發展?！拔逵敝械摹懊恳挥睂θ说陌l展都具有重要的作用，缺一不可，切忌因個人偏好而忽視對學生“某一育”的發展。因而要培養一個健康全面發展的人“要以德育健全人格，以智育武裝頭腦，以體育鍛煉體魄，以美育豐富感知，以勞育融入生活”［4］。第三，關注每個學生每一方面的成長。讓每一個學生都受益于“雙減”政策的落實，讓每一個學生都能獲得健康長足的發展，真正為民族偉大復興培養時代新人。

（二）回應社會“關切”：提升學校教育教學質量

回應社會關切是“雙減”的重要原則。準確回應社會關切的前提條件就是要弄清楚社會上普遍反映的教育方面存在的問題集中在哪些方面，然后做到有針對性回應。當前，這些問題主要體現在以下三個方面：第一，保障學生身心健康。健康不僅需要有強健的體魄，而且還要有良好的心理，是身體與心理和諧發展。學生的身心健康是促進學生全面發展的重要前提和內在要求，更是我國素質教育的重要內容，這是人們所重點關注的問題。第二，促進教育公平發展。我國經濟社會的快速發展，為促進教育公平發展發揮了重要作用。但是，當前城鄉間由于經濟社會發展條件的差異，在優質教育方面仍存在一定差距，導致農村生源流失、城鎮學位難求現象的出現，這也是人們所探討的熱點話題。第三，減輕家長雙重負擔。家長存在的負擔，不單是指為學生在課外培訓需要昂貴的培訓費用等，即在經濟方面的負擔，而且還包括對應試教育存在的焦慮等，即精神方面的負擔，這樣的雙重負擔深深地影響著家長，并且這是家長們普遍存在的問題。

針對社會上反映的有關教育方面存在的普遍問題，就要采取有效舉措來予以應對。體現在以下三個方面：第一，針對社會上關注的保障學生身心健康問題，學校在堅持立德樹人的同時，還要注重學生身心健康。一是引導學生加強體育鍛煉，如晨跑、課間操、眼保健操等；還要讓學生認真上好每一節體育課，但絕不是讓學生在體育課上自由活動或上其他文化課，尤為臨近考試時，有些教師不顧學生的身體狀況，擠占體育課，應由專職體育教師上課而不是文化課教師兼代；二是引導學生主動調節心理，如自覺找他人傾訴，主動找家長、老師及同學溝通，培養多種興趣愛好等，從而為社會培養合格的人才。第二，針對社會上關注的促進教育公平發展問題，要想方設法縮小城鄉教育發展差距。一是主要依靠政策來發展。如：在教育經費方面，針對基礎設施建設要給予農村學校特殊撥款；在師資力量方面，針對農村師資短缺要優先配齊師資；在考試升學方面，針對農村考生升學要設置統配名額。二是城鎮學校要幫助農村學校發展，如組成“一對一”或者“一對多”的幫扶，主要是安排優秀教師給鄉村教師上示范課或者進行培訓或者直接支教，與鄉村教師、學生同吃同住，一起參與教育、教學活動，親臨其境，方能收獲滿滿，共同成長。第三，針對社會上關注的減輕家長雙重負擔問題，學校就要堅持發展素質教育、推動教育質量提升。努力做到滿足優生在課堂上“吃得飽”、學困生在課堂上“吃得足”，不斷提高學生在課堂上的學習效率，提升學生的學習成績，從而減輕家長的負擔。

（三）凈化育人“環境”：建設良好教育生態體系

規制校外培訓機構，建設教育良好生態，確保學生健康成長。教育的基本要義是成長，正確的方向是健康成長［5］，要為學生的學習創造一個良好的環境。因此，要從制度和法律層面規制校外培訓機構，從源頭上不再審批學科類的培訓機構。主要可從以下方面著手：首先，嚴格把控校外培訓機構的準入原則?！半p減”政策文件中就明確指出整頓校外培訓亂象，減少學科類校外培訓，由政府進行主導和引領，使教育回歸公益正軌。其次，禁止販賣焦慮。嚴禁校外培訓機構以升學考試為契機，向家長販賣升學焦慮，加劇中小學生家庭的經濟負擔。最后，提高培訓機構教師的質量。國家應出臺相應的政策，對培訓機構的教師進行定期考核，主要考核教師的專業能力、核心素養、有無敬業精神，剔除不合格的教師。只有有效規制校外培訓機構，“雙減”政策才能順利落地。

發揮家校育人合力，建設良好的教育生態體系。良好的教育生態系統是以培養學生終身學習能力為目的，建立促進教育公平和提升教育質量為重要導向的教育生態系統?！半p減”政策的實施強調從根本上解決教育短視化、功利性問題，構建良好的教育生態，促進孩子健康成長。［6］蘇聯著名教育家蘇霍姆林斯基曾說過，最完美的教育是學校與家庭的結合。［7］539首先，家庭和學校要關注學生的身心健康。家庭教育是最早、最基本的教育，是整個教育的基礎和起點，它貫穿一個人的一生，而學校是教育人的專門場所，是通往成才之路的教育，在青少年成長過程中起主導作用。其次，理清各自的職責。學校和家庭是教育生態系統中兩個重要的主體，必須各司其職，才能發揮教育的合力，共同培養全面發展的人。最后，建立新型的“家校融合”關系。理順各自的價值取向，明確共同的目標，一起發力，相互配合，形成教育合力，努力做到“你中有我，我中有你”，共同塑造促進學生健康成長的良好基礎教育生態。［8］

二、“雙減”政策實施的現實問題

“雙減”政策落地已一年有余，政策頒布的初心是減輕學生的學業負擔，充分發揮學生的主體作用和教師的主導作用，共同建構健康良好的教育生態系統。但在執行的過程中，“雙減”政策落實還存在一些現實問題，主要體現在以下三個方面。

（一）學校層面：教師素養與課后服務“跟上非常困難”

課后服務是我國基礎教育改革發展到一定階段而出現的一種新型教育活動，是幫助家長解決下午5點前接孩子的難題，是提升人民群眾幸福感的民生工程。［9］“雙減”政策實施以后，課后服務取得了一定成就，如解決了家長沒到下班時間接孩子的問題，增加了學生學習的多樣化等。但是，在實踐中還存在許多困難。第一，學?；A設施跟不上。當全校的學生都在進行課后服務時，基礎設施不夠用，造成使用擁擠，導致效率不高。第二，教師資源短缺。課后服務要求促進學生德智體美勞全面發展，當前很多學校缺乏專業的優秀老師對學生進行系統培養。第三，課后服務異化。據相關調查，有一些學校的課后服務也是被學科教師以講課或做題所占滿。［10］讓人更感不解的是學生參加完延時課后，作業仍非常多，試想一個小學生上午8點到校，中午、下午飯在學校吃，晚6點多甚至7點多到家，已經10多個小時了，回家后又有所謂的家庭作業或幾套卷子，小學生能承受住嗎？教師對作業的設計實施素養在哪兒體現？這到底減了什么？

“雙減”政策要求在學生的課業負擔上做“減法”，在教師的專業素養發展上做“加法”。文件中明確指出，教師要認真指導學生完成課后作業，提高課后服務質量，課后服務一般由本校的教師承擔。［11］然而，在實踐中教師專業能力薄弱尤為突出。第一，教師教學勝任力不強。“雙減”要求教師提高課堂教學質量，做到應教盡教，讓每個學生都能在課堂上學足學好。這就需要教師具備扎實的理論實踐功底，對新教師來說可能就是一個挑戰；加上課后服務延長教師的工作時間，教師開始產生“消極”情緒執行“雙減”政策，導致其在觀念上和行動上提升自身專業發展速度滯緩。第二，設計作業能力不足?！半p減”前，教師布置作業可能就借助與課本相關的練習冊或教輔資料等，對“現成”的課后作業產生了依賴?！半p減”后要求教師布置作業要體現分層化、個性化、彈性化等，如既要讓優生“吃飽”，又要讓學困生“吃好”。既給教師提要求，又不能做到系統化培訓教師設計作業的能力。另外，教師工作時間拉長，也皆身心疲憊，導致教師素養發展跟不上“雙減”政策的要求。

（二）學生層面：課業負擔與身心壓力“減輕有限”

“雙減”政策落地，雖然表面上減輕學生課后作業的總量，但是中小學生過重的升學壓力在短時間內無法消除。因此，中小學生的課業負擔在短時間內很難減下來，主要原因在于：首先，受應試教育的影響?！皩W而優則仕”則從古一直流傳至今對人們的影響根深蒂固，人們在這種觀念影響下仍希望通過考試“跳出農門”“走出大山”等。因此，人們難以在短時間內從應試教育影響中走出來。其次，優質教育資源短缺。當前的教育質量無法滿足家長對高質量教育的追求，因而課后服務占據了學生在校外機構的時間，讓學生參加校外培訓的時間后移，拉長了學生的學習戰線。最后，評價機制不健全。雖然提出要培養德智體美勞全面發展的時代新人，但是很多學校和家長評價一個學生仍將分數作為唯一的衡量標準。教師為了提高學生的分數，就會增加學生的學業負擔，通過加大補課力度或布置更多重復的不合理的作業方式來應付。

義務教育階段的學生，身心發展具有階段性。依據中國教育追蹤調查（CEPS）數據顯示，在九年級時，學生超重及肥胖患病率為15.2%，近視患病率為66.4%，疑似抑郁率為13.6%。［12］“雙減”后學生待在學校的時間變長，就一個小學生從上午8點到校至下午6點多放學，回到家后照樣有不少家庭作業，家長苦不堪言，小學生如果沒有給予及時疏導，將會加劇學生的壓力。學生放學后，有的疲憊不堪，撐不下來，先睡上一會兒，家長叫醒后再做家庭作業，有的寫著作業就睡著了，還有的第二天早晨家長早早叫起來做作業。其效果必然是：第一，學生近視情況嚴重。中小學生長時間坐在教室，用眼過度，學生近視率居高不下、不斷攀升，且呈低齡化、重度化趨勢，對學生的學習成績也造成負面影響。第二，課后服務時間長，效果不佳。學生處于疲勞狀態，課后服務的質量難以保證。一方面，教師工作時間拉長，強度增加，教學質量尚待考量；另一方面，學生學習的戰線拉長，容易產生厭學心理，進而影響學生身心的健康發展。第三，學生的健康狀況令人擔憂。如春季、秋季是流行病高發的季節，學生長時間坐在教室相對密封的環境里，容易引起交叉感染，從而影響到學生的身體健康。還有一種現象，學生在診所一邊打吊針一邊寫作業，據說，若不寫病好了還要補上，那新作業還在繼續，因而出現邊吊針邊寫作業現象。此外，中小學生午飯甚至晚飯都由校方提供，學校提供飯菜的營養配置、質量是否跟上學生健康成長的需求，價格是否合理，哪個部門跟蹤監管，還值得進一步深思。

（三）家長層面：應試焦慮與經濟負擔“緩解不足”

在中國長期存在的應試教育體系中，考試結果以分數或等級進行排名，成為衡量學生學業水平的主要甚至唯一標準。［13］“雙減”政策要求取消小學一二年級的考試，其他各年級每學期有針對性地進行一到兩次考試，并且要求考試內容不能超過國家標準，一定程度上降低了考試的難度。但是，考試競爭有增無減，這就加劇了家長對應試教育的焦慮。一方面，考試不排名并減少頻次。家長不清楚子女的學習情況，擔憂子女成績下滑。另一方面，普職比的實行，讓家長的焦慮前置。根據相關調查顯示，“雙減”政策實施后，應試焦慮仍然存在，48.2%的受訪家長擔心升學考試所帶來的學業分流［14］，尤其是2021年教育部要求嚴格執行普職比，中考升學率大體維持在5：5，擔心子女在應試教育中無法達到預期目標而過早產生“職業化”焦慮。

“雙減”政策的落地，對校外培訓機構的壓減力度大，治理效果顯著。但是，受應試教育和優質教育資源稀缺的影響，家長的經濟負擔很難在短時間內減下來。首先，“育分”觀念根深蒂固。自古以來，家長對考試的分數非常重視，“雙減”后學校的教學質量很難在短時間內有顯著的提升。因此，家長為了不讓子女輸在起跑線上，不得不通過“一對一”或請高端家教來給子女提分，這個費用可能遠超過校外培訓機構，家長的經濟負擔非減反升。其次，課后服務費用“一刀切”。雖然每學期家長要向學校交少量的課后服務費用，但是對于經濟比較困難的家庭，尤其是我國中西部地區和偏遠山區的家庭來說，即使費用再少，也加重了家長的經濟負擔。

三、“雙減”政策實施問題的紓解路徑

基于上述討論可知，“雙減”政策賦予時代新的內涵與要求?！半p減”政策實施后，雖然義務教育取得了一些成就，但是學生的學業負擔依然存在。因此，需要找準問題的重難點，有針對性地進行破解，這就需要進一步加強系統籌劃，以此助推“雙減”政策的落實。

（一）“提質增效”：強化學校主陣地的作用

“雙減”政策落地的目的在于減輕學生的課業負擔、提高課堂教學質量，實現教育質量和效益共同增長。首先，學校要精準“減負”。學校落實“減負”，并不是簡單、機械地減少學生的課后作業，而是要提高課后作業的質量，讓課后作業體現精細化、差異性、層次性、多樣性等，使學生的作業維持在一個合理的范圍之內。學校要解決好“提質”。其次，努力實現“提質”。一是完善基礎設施?！半p減”政策的實施對學?；A設施提出了新的要求，推動“雙減”政策的真正落地就要學校完善基礎設施，如學校要在爭取財政支持和設置專項經費中確保學生在使用基礎設施中不存在擁擠等情況。二是注重專業化教師的培養。［15］培養專業化教師隊伍有利于打破課后服務形式單一的局面，切實豐富學生的學習生活，同時又是更好促進學生德智體美勞全面發展的現實要求。對此，學校要引導教師發展自身的優勢，如書法、音樂、繪畫等；引進專業化教師人才隊伍，如專業的體育、音樂及心理學教師等。最后，要建立公平的教育評價機制。教育公平可以體現為過程性公平、差異性公平［16］，讓每個學生都能在學校享受到公平而有質量的教育。

學校是教育的起點，讓教育回歸學校就必須提高學校教育的質量。教師是“雙減”政策的執行者，提高學校教學的質量關鍵在教師。因此，亟須加強對教師專業化培訓，提高教師的專業素養。第一，建構科學的教師教育培訓幫扶制度。建立一個數字化專業培訓平臺，國家及教育行政部門一起研制國培、省培、市培、校培的聯動培訓機制，對“雙減”政策落實、科學設計作業能力、開設優質課后服務能力、發展學生核心素養的教學能力等，對教師進行分主題、分層次、分學科培訓，以此提升教師教育教學能力。第二，增強教師作業設計能力。課后作業的設計是教師專業化發展的重要環節，也是事關減輕學生課業負擔重要的一環?！半p減”政策明確指出要減輕學生的課業負擔，明確作業的總量，提高作業的質量，教師要堅持多樣化作業設計，如繪圖法、圖文結合法、表格與圖片文字結合法、手工、表演等。第三，建立優質課后作業資源庫。各個學校推薦每個學科的資深教師，負責審核作業設計情況，對課后作業設計進行嚴格把關，分層設計作業，滿足不同層次學生的需要，教師可以根據本班學生的實際情況按需下載作業。這樣，既可以減少教師設計作業的時間，也可以減少教師的工作量。

（二）“以人為本”：高度注重學生健康發展

中小學生課業負擔過重問題是多方面因素共同造成的。對此，要想“雙減”政策真正落地，還得進行綜合考慮。首先，更新思想觀念。教師接受教育是為了提升自身綜合素養、促進自身全面發展，即包括身體健康和心理健康在內的全面發展，唯有與時俱進更新思想觀念才能更好關注學生健康。其次，均衡教育資源。均衡教育資源，尤其是優質教育資源是讓“雙減”政策真正落地的重要方面，對于切實減輕學生課業負擔、提高學生學習效率具有重要作用，這就需要教育部門加大農村教師培訓力度，國家引導更多優秀師范大學畢業生扎根農村教育，同時還讓城鄉教師形成結對幫扶或者讓農村教育利用多媒體共享城市優質教育資源。最后，健全評價機制。在素質教育背景下，評價學生能力是看綜合情況，既看學生成績，又看學生品德等。因此，健全評價機制首先要打破“唯分數論”的傳統觀念，倡導學生評價綜合化、多樣化，如兼顧成績、品德、心理等。

健康的體魄是學習的前提條件。教師在關注學生學業的同時，也要注重學生的身心健康。一是高度關注中小學生近視嚴重問題。針對中小學生近視呈普遍化、早齡化趨勢，學校應常態化開展學生正確用眼專題教育和科學護眼主題班會，告訴學生眼睛的重要性，引導學生在信息化時代合理把握用電腦、手機或者看電視等的時間。二是科學安排中小學生課后服務時間。在學習上投入大量時間固然重要，但更要講究學習效率。針對課后服務效果不佳的情況，學校既須合理安排教師的育人時間、保障教師的休息時間及提高教師的教學質量，又要科學設置學生的學習時間來提高學生的學習積極性、保障學生的相對獨立自主性。三是切實提高中小學生校園用餐的營養水平。學校應加大學生用餐營養管理力度，既要組建專班來管理和監督，又要保障餐飲的多樣性和營養，如每周用餐提前列單不重樣且營養豐富符合兒童身體生長需要，為祖國培養具有強壯體魄的下一代作出努力。

（三）“數字賦能”：發揮家校協同育人合力

數字化技術賦能，明晰家校各自的責任?！半p減”政策的提出，把家校協同育人的重要性提到前所未有的高度。［17］因此，明晰家校二者的權責關系是順利落實“雙減”政策的關鍵一步。教育是以家庭為基礎，以學校為陣地，以教師為主導，以學生為主體，讓每個學生健康成長的過程。［18］數字化技術進一步強化家庭教育基礎性的作用和學校教育主陣地的作用。數字化技術助力家庭教育向正方面健康發展，促進良好的家風相互交流和借鑒，促進學校之間優質教育資源共建共享。因此，作為學校，應充分發揮教育主陣地的作用，加強對教師專業知識與技能的培訓，提高課堂教學質量，讓每一個學生在學校學足學好；作為家長，應樹立科學的育兒觀念，相信學校，相信教師，協助學校完成教學任務；監督孩子認真完成功課，積極與孩子溝通，充分發揮數字化技術的優勢，嚴格控制子女使用電子產品的時間，培養子女良好的學習和生活習慣。

數字化技術賦能強化育人合力。家校要改變和優化育人方式，改變功利的育人傾向，促進學生身心健康全面發展，提高教育教學質量，共同助力“雙減”政策達到“減負提質”的效果。第一，協同目標一致。多元主體深度互聯，共同實現學生全面發展的育人目標。學校可以利用微信、QQ、本校的門戶網站等，通過多種交流方式，向家長輸出本校的教育理念，讓家長認同本校的教育理念、內容及方法；同時家長也可以自由地表達自己的意見看法，在深度溝通和交流中，如召開家委會與校領導面對面等形式，與學校達成共同的育人目標。此外，學校應在家校溝通中給予家庭特殊情況學生政策照顧，尤其是課后服務費用，確保家庭特殊情況學生不落下。第二，共同治理亂象。建立網上監督平臺，破除對學生的時間和精力限制。［19］“雙減”要清除各種社會亂象，才能使教育正本清源，才能讓家長減輕焦慮和壓力。第三，建立網上資源明晰共享。打破時空制約，相互學習，共同進步，使學校教育和家庭教育形成教育合力。學校教育和家庭教育培養目標應該保持一致，教育終究就是造就人，造就一個身心健康發展的人，造就一個全面發展的時代新人。［20］“雙減”事于教育興衰和民族未來，未來的路任重而道遠。

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［20］? 羅開文，李燕.“雙減”政策的三重邏輯［J］.渭南師范學院學報，2022（7）：46-52.

【責任編輯? ? 馬小俠】

Abstract：The heavy schoolwork burden of primary and middle school students is an obstacle to the development of quality education and the construction of education power. In order to solve this problem effectively， an important act of “Double-Reduction” policy is carried out in China. The focus of the “Double-Reduction” policy is to reduce the academic burden of students， and its ideal appeal is to implement the fundamental task of cultivating people by virtue， promote the high-quality development of basic education and build a good education ecosystem. However， in the implementation process of the current “Double-Reduction” policy， it is faced with practical problems such as “failure to keep up” with teacher literacy and after-school services， “inadaptation” of students schoolwork burden and physical and mental pressure， and “un-relief” of parents exam-taking anxiety and economic burden. The key to solve this problem is to find the targeted solutions， that is， to strengthen the role of the main position in “improving quality and efficiency”， to focus on the healthy development of the students with “people-oriented” policy， and to play the joint force of home-school cooperative education in “digital empowerment”， so as to boost the implementation of the “Double-Reduction” policy.

Key words：“Double-Reduction” policy； elementary education； compulsory education； people oriented； home-school collaborative education