職業本科院校高質量發展的內在機理、現實困境和實踐路徑

車紫薇　李雙龍

摘 要：高質量發展職業本科院校有助于推動我國職業教育的整體水平，是我國高層次技術技能型人才培養的重要途徑之一。借助四螺旋理論，既厘清了政府、企業、職業本科院校和社會之間的關系，又明確了各自的功能，從而推動職業本科院校高質量發展。但是，職業本科院校在發展過程中還存在政府制度體系不完善，在四螺旋中杠桿功能不明晰、學校類型定位不準確，在四螺旋中主體作用不到位、企業配合效果不明顯，在四螺旋中支撐作用未凸顯、社會評價機制不成熟，在四螺旋中監督作用待提升的現實困境。因此，推動職業本科院校高質量發展仍需從健全制度體系、彰顯辦學特色、校企深度融合、完善評價機制這幾方面入手。

關鍵詞：職業本科院校；高質量發展；四螺旋理論

中圖分類號：G719.2

文獻標識碼：A

作者簡介：車紫薇，喀什大學教育科學學院碩士生，研究方向：課程與教學論；李雙龍，喀什大學教育科學學院教授，博士，研究方向：教育經濟與管理。

文章編號：2096-272X（2023）02-0027-09

我國職業本科院校的發展狀態取決于我國經濟社會發展的狀況，隨著社會的不斷發展，原有的職業教育體系已經無法滿足目前社會發展的需要。2014年，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》首次明確國家要探索本科層次的職業教育，我國職業本科教育發展正式拉開帷幕。2019年，國家開展本科層次職業教育試點，隨后對職業本科教育專業建設也進行了革新，至此關于職業本科教育發展的相關研究不斷增多。通過文獻梳理我們可以發現學者們針對職業本科院校建設展開多方面研究，如辦學定位、人才培養、產教融合和專業建設研究等。邢少樂等學者探討了從教材建設的角度為我國職業本科院校高質量發展提供重要保障^［1］；徐俊生等探討了通過職業本科院校一流專業建設來增強職業教育的適應性^［2］；李天源等學者則提出職業本科院校在高質量發展階段要建設特色專業群、完善人才培養體系等^［3］。雖然已有的研究對職業本科院校建設進行了闡述和嘗試，但是尚未有文獻將四螺旋理論運用于職業本科院校建設的相關研究中，而且相關研究大多是從職業本科院校內部的研究視角著手，不能全面聯合多方力量使其參與到職業本科院校高質量發展的過程中。

基于此，充分證明職業本科院校的發展是社會內外部力量相互作用的結果，職業本科院校高質量發展的理念也契合當代青年充分就業擇業的要求。本文通過審思政府、企業、學校、社會等不同的利益主體在職業本科院校高質量發展過程中所扮演的角色，構建基于四螺旋理論的職業本科院校高質量發展的架構，以期為職業本科院校高質量發展提供框架性參考。

一、四螺旋理論概述及其模型構建的適切性分析

（一）四螺旋理論的提出

四螺旋理論是從三螺旋理論的基礎上發展而來的。三螺旋概念源于生物學領域，20世紀90年代以后，有關大學－產業－政府 （University-Industry-Government， 簡稱UIG）的研究不斷增多，1995年美國社會學家埃茨科威茲和荷蘭學者雷德斯多夫提出了三螺旋理論，主要用來分析知識經濟時代政府、大學和企業三者之間的互動關系。三螺旋理論打破了政府、大學、企業之間傳統的邊界劃分，更加強調三者之間耦合聯動。自三螺旋理論提出后，在我國政產學研等相關研究中得到廣泛應用，從中衍生出了“產學研”“官學研”等相關概念。周春彥等學者首次提出了包含社會公眾的雙三螺旋理論體系，指出雙三螺旋互動自反的實質就是一種四螺旋^［4］。在此基礎上，隨著UIG 知識不斷市場化，美國學者Carayannis首次提及了知識生產模式3，在三螺旋模型的基礎上增加了“社會公眾”這一螺旋^［5］，三螺旋到四螺旋動力機制模型結構演變如圖1所示。從“三螺旋”到“四螺旋”的轉變主要是從利益相關者的角度出發的，更加關注社會公眾的意愿，通過引入公眾參與機制使職業本科院校高質量發展成了一種無邊界的活動，凸顯四螺旋理論多層次、多形態、多節點的特點。

（二）四螺旋理論對于模型構建的適用性

要重視人在職業本科院校高質量發展中的重要作用，即充分發揮四螺旋中的第四螺旋“社會公眾”的重要作用。職業本科院校高質量發展并不完全是大學的事情，不僅需要政府、企業的參與，還需要社會公眾的廣泛參與。2022年新修訂的《職業教育法》明確我國職業教育的發展要堅持黨的領導，堅持面向人人，我國職業本科院校高質量發展的最終旨歸是人民，要堅持辦好人民滿意的教育。因此，有必要充分發揮社會公眾在職業本科院校高質量發展中的獨特作用，并分析社會公眾如何最大限度地發揮自身作用。在四螺旋理論中，相互平等的四個主體之間的相互作用有可能會導致他們的部分功能發生重疊，打破了高校、企業、政府等機構中的個人角色限制，通過這四大主體之間的協同合作，發揮各方在職業本科院校高質量發展中的互動力量，從而構建一個相對成熟的職業本科院校高質量發展的運行體系。

二、基于四螺旋理論的職業本科院校高質量發展的模型構建及其內在機理

（一）模型建構及說明

到目前為止，全國正式設立32所職業本科院校，這些院校的設立推動了我國職業教育體系的不斷完善，最終旨歸在于培養更多適應社會發展的各類技術技能型人才。職業本科院校建設過程中的不同要素的參與和融合共同構成了有機統一的開放系統，這需要多層次、多形態、多節點、多系統的平臺給予支持，以確保職業本科院校在這個過程中能夠高質量發展。基于此，通過構建適用于職業本科院校高質量發展的四螺旋模式，從而讓我們明晰不同參與主體合力最終達到的“互動自反”效應。

職業本科院校高質量發展的四螺旋模型主要是由政府、企業、高校和社會公眾四個組織單元構成，四者之間的“互動自反”是職業本科院校高質量發展的基礎。在模型中四個主體都有各自的作用，交織在一起相互作用、相互影響，形成四螺旋結構，共同推動職業本科院校高質量發展，從而形成職業本科院校改革創新的新動力。通過將四螺旋嵌入到職業本科院校建設的各方面，使政府、企業、高校以及社會公眾等參與主體與職業本科院校辦學的各項信息有效連接起來，實現各主體價值的最大化。政府、高校、企業和社會公眾之間的螺旋互動還體現在各個“螺旋”之間會適時拓寬自己的邊界，調整自身的功能，進而推動職業本科院校更高質量的發展。職業本科院校高質量發展的四螺旋模型如圖2所示。

（二）內在機理

從組織生命周期理論來審視我國職業本科院校，會發現我國職業本科院校發展尚處于產生階段，運用四螺旋理論厘清“政府—企業—學校—社會”的分析框架，有助于職業本科院校高質量發展，構建一個多主體協同發展、相互適應的職業教育生態系統。

1.功能定位

從社會學角度剖析“功能”一詞，主要體現在某個事物對整個生態系統以及構成該事物各個要素的影響和作用^［6］。通過四螺旋理論，我們可以發現政府作為宏觀設計者，為校企合作、社會參與提供了制度保障；企業作為重要主體之一，積極配合政府工作，為職業本科院校高質量發展提供了各種有力支持；社會作為學校治理的重要參與和監督者，與政府、企業密切配合，為學校高質量發展提供保障；職業本科院校承擔人才培養、科研創新的重要職責，通過不同主體之間的互動自反，為社會發展做出自己的貢獻。在職業本科院校高質量發展的過程中，各主體雖然相互合作，但是也發揮自己的獨有功能。

政府在四螺旋結構的功能中主要回答能夠為職業本科院校高質量發展做什么的問題。在四螺旋理論中，政府作為企業、學校和社會的宏觀調控者，主要承擔政策制定、制度保障、資源分配等重要職責，為職業本科院校高質量發展提供了外部支持。職業本科院校高質量發展最重要的表現是院校人才培養與企業、行業用人需求的相契合程度，這就需要政府在其中進行“牽線搭橋”，加強政府和企業之間合作，從宏觀上為二者之間的合作提供制度保障。同時，政府要加大輿論宣傳力度，肯定職業本科教育的地位，提高公眾對職業本科教育的關注度，同時為公眾監督提供正規的平臺，使政府的功能得到充分發揮。總之，要提高各主體在職業本科院校發展過程中的參與度，政府宏觀指導是必不可少的，政府功能的發揮推動了職業本科院校高質量發展，使職業本科院校不斷突出自身的類型特點，最終適應整個社會的需求。

企業作為職業本科院校高質量發展的重要抓手。在四螺旋理論中，企業為職業院校的建設提供支持。一方面，企業為職業本科院校的發展提供良好的外部條件。企業從辦學經費、辦學師資、基地建設等各方面推動院校建設。企業與院校積極合作，為職業本科院校建設注入資金，加強基地建設，為教師培訓、學生實習、科研創新創造良好的平臺，提高職業本科院校的辦學條件，同時鼓勵企業技術人員加入職業本科院校師資隊伍。另一方面，企業站在市場發展的前沿，積極為職業本科院校傳遞前沿信息，促進院校專業、課程建設及時更新，與此同時企業對職業本科院校人才培養質量、科研成果等進行及時監督和反饋，積極參與職業本科教育課程編制，由此可見，企業是職業本科院校高質量發展的重要抓手。

職業本科院校自身發展是其高質量發展的關鍵。在三螺旋結構中，大學是基礎研究和合格人才的提供者^［7］。相應地，四螺旋理論由三螺旋理論發展而來，而且職業本科教育作為高等教育的重要組成部分，依然承擔著知識創新、人才培養的重要作用。職業本科院校在保持自身獨立性的同時，與政府、企業和社會之間保持緊密聯系。職業本科院校承擔著育人功能，在政府和企業的配合下，明確自身辦學定位，培養符合社會發展的人才，這是職業本科院校辦學的根本。從本質上看，辦學特色也是職業本科院校高質量發展的必要條件，其中學校專業設置主要服務于區域經濟的發展，與企業用人需求息息相關，關乎人才培養的質量。同時，職業本科院校通過不同主體的配合和反饋及時完善院校治理框架，加強對院校辦學監督，推動課程建設，促進院校高質量發展，為社會建設提供人才培養的場所。

社會公眾在職業本科院校發展中起到保障作用。在四螺旋模式中，社會公眾主要承擔監督者的角色。一方面，社會公眾對職業本科院校人才培養的質量和專業、課程建設等進行評價和監督，對職業本科院校的發展狀況及時做出反饋，主要表現在職業本科院校培養的人才對社會崗位的適應程度和技術的熟練程度以及職業本科院校專業、課程建設相對于職業專科和普通本科的特色表現等方面。另一方面，從校企合作的狀況、政府扶持力度、院校辦學水平，包括院校師資水平、制度建設、科研轉換率、校園文化建設等各方面進行綜合評估，從而提升職業本科院校的質量。總之，職業本科院校高質量發展離不開社會公眾的參與和監督，社會功能的發揮能夠推動職業本科院校人才培養的質量。

2.優化互動

在明確不同主體功能的基礎上，職業本科院校發展過程中各主體之間的合作隔閡會得到部分消解，但是職業本科院校要想高質量發展，仍需要提高各個主體之間的互動，促進各要素之間有機結合，從而出現四個“螺旋”之間不斷上升的狀況。

第一，政府為職業本科院校、企業和社會的參與提供了堅實的制度保障。政府作為職業本科院校發展的“定位器”，在相關政策頒布之前，必須對不同主體的情況以及需求進行全面了解，尤其是職業本科院校辦學定位、專業標準等的制定必須與社會發展相適應，同時進一步加強第三方主體的合法性。反過來，職業本科院校和企業的發展以及社會的參與也進一步推動了相關政策的出臺，從而實現了不同主體之間的良性循環。第二，企業通過產教融合推動政府、學校和社會之間良性互動。產教融合的深度需要政府政策的支持和保障，從而達到企業積極參與職業本科院校建設的效果。校企之間通過產教融合加深了聯系，企業通過經費支持、基地建設等方式支持職業本科院校的發展，企業用人需求、產業結構等影響職業本科院校辦學定位、專業設置等方面的建設。社會的積極反饋有利于學校和企業之間的深度融合。第三，職業本科院校成了為政府、企業和社會知識創新和人才培養的重要場所。職業本科院校的發展以政府宏觀政策為依據，同時又推動政府相關政策的修改和制定。同時，職業本科院校課程和專業以及教師隊伍建設情況都要依據政府區域規劃和政策的支持以及企業崗位需求和企業的支持力度，從而不斷明晰自身的辦學定位，提高人才培養的質量。職業本科院校人才培養質量以及知識創新程度需要社會公眾以及第三方組織的監督和評價，從而對院校發展進行反饋，最終推動職業本科院校高質量發展。第四，社會通過評價和反饋為政府、企業和學校提供保障機制。一方面，政府為職業本科院校評估建立第三方評估組織，同時為公眾監督提供了專門的平臺以提高社會公眾的參與度，反過來通過第三方組織和社會公眾的反饋推動政策的不斷完善。另一方面，第三方組織通過社會調查、對學生畢業追蹤等方式評估職業本科院校人才培養的質量、專業設置情況，同時對學校進行校內評估，突出學校特色，使學校真正做到錯位發展。總之，政府、企業、學校和社會四者之間優化互動，最終形成良好的合作關系，滿足廣大人民的需求。

3.協同創新

在四螺旋模式中，政府、企業、學校和社會四個主體相互協調從而產生協同作用，也就意味著四個“螺旋”在發展過程中會適時調整自身功能、拓寬自身邊界。在此過程中，每個螺旋都可能表現出其他三個的一些能力，每個螺旋的螺線彼此之間相互合作，推動其他主體不斷創新。政府職能由直接管理不斷轉化為間接管理，不斷向服務型政府轉變，在企業參與職業本科院校過程中，充分考慮到雙方利益，起到調節、引導的作用，從而驅動校企深度合作，同時社會公眾容易受到主流價值的影響，政府通過政策進行引導。企業作為職業本科院校建設的重要參與者，不再單純地以營利為目的，而是通過與職業本科院校的合作提高院校的科研轉化率，在此過程中尋求政府政策的支持，最終將研究成果投入社會，增加社會公眾對職業本科院校的認可度。職業本科院校作為知識產出和人才培養的主陣地，為政府、企業的發展提供了智力支持，同時提高了社會對職業本科院校辦學的支持力度。社會公眾對人才的需求一定程度上影響職業本科院校人才培養目標的制定，同時對其他不同主體之間的互動起到監督作用，從而使得不同主體參與職業本科院校建設。四個主體之間相互作用使得各主體之間邊界不斷模糊，從而彌補了其他主體部分功能缺失的窘境，最終推動職業本科院校高質量發展。

三、職業本科院校高質量發展的困境分析

在四螺旋中，職業本科院校高質量發展依賴于政府、企業、學校和社會之間相互配合，但在實際發展過程中，職業本科院校作為一個新生事物，四螺旋之間還不能達到密切配合、互動自反的狀態，主要表現在以下幾方面：

（一）政府制度體系不完善，在四螺旋中杠桿功能不明晰

職業教育體系制度的建設是職業院校發展的底氣保障^［8］，職業本科教育作為現代職業教育體系建設的“領頭羊”，其院校高質量發展是職業本科教育發展的一種重要形式。自2014年以來，我國出臺了一系列政策不斷支持職業本科教育的發展，2022年4月，新修訂的《職業教育法》從法律層面確定了職業教育的地位，職業本科院校的發展也真正的“名正言順”，但是我國職業本科院校的發展尚處于起步階段，政府制度體系不完善，政府在四螺旋中的杠桿功能不明晰。首先，政府政策制定不完善。一方面，盡管我國已出臺了《本科層次職業學校設置標準（試行）》《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》等各種政策文件，但是很多政策內容都存在一定的失衡，出現同質化現象，例如，在專業設置方面，目前我國職業本科院校開設的熱門專業與普通本科院校存在趨同現象^［9］，從而導致職業本科院校建設缺乏特色。與此同時，職業本科教育課程標準、教學標準、教師專業標準、頂崗實習標準等標準尚處于缺失狀態，職業本科院校在辦學過程中缺少“參照物”，院校建設最終難以有序進行。另一方面，政府在職業本科院校的辦學經費補貼、基礎設施建設、教師培訓等方面尚未形成一套規范的制度體系。其次，政府對企業、職業本科院校之間的調控和引導作用發揮不明顯。企業是以利潤為目的而進行商品生產和交換的經濟組織，在相關的政策文件中，政府并未出現對參與職業本科院校建設的企業進行利益分配的話語體系，同時也沒有出臺相應的激勵政策，最終導致企業參與的積極性不高。校企合作是一個雙向促進的過程，政府在引導企業參與院校建設的同時，也要強調與職業本科院校之間調控機制的建構，但是在院校實際發展過程中，政府調控作用不到位，導致職業本科院校并未主動參與到企業的改革過程中，與企業之間沒有形成深度合作關系。例如部分試點職業本科院校出現專業設置調研不充分的現象^［10］，這部分院校對本地區區域經濟發展的狀況并未達到充分了解的狀態。最后，政府對企業、社會之間保障不夠，社會作用尚未充分發揮。一方面，職業本科院校的督導評估制度不健全，最終出現企業、學校和社會之間聯系不緊密的現象。由于目前督導評估制度不完善，很難對我國職業本科院校發展過程進行及時的評價和反饋，例如教師質量作為我國職業本科院校評判的一個重要指標，在教師企業培訓的表現這一方面尚未形成一個評判標準。另一方面，政府對職業本科院校的宣傳力度有待提升。某種程度上，企業、職業本科院校和社會公眾對職業本科教育發展的態度取決于政府在政策上的態度。目前社會對職業本科的“知曉度”普遍偏低，主要原因之一在于政府的宣傳力度不夠，社會對職業本科院校辦學缺乏信心，從而阻礙了職業本科院校高質量發展。

（二）學校類型定位不準確，在四螺旋中主體作用不到位

在高質量發展階段，職業教育在從規模競爭轉化為質量競爭的過程中推動職業本科院校走“百花齊放”的特色發展之路^［11］，促使其找準自身定位，實現其從“層次”到“類型”的轉變，但是職業本科院校在實際發展的過程中依然出現學校類型定位不準確，在四螺旋中主體作用發揮不到位的現象。首先，學校辦學定位不清，組織能力有待提升。高校辦學定位內容主要包括職能定位、層次定位、培養目標等^［12］，其中培養目標在辦學定位中占據中心地位，從查閱相關學校官網可知，部分院校對人才培養目標定位不清，尚未突出類型特征。相當一部分職業本科院校內外部治理體系不完善，部分院校章程正處于修訂狀態，無法為職業本科院校校內合理運行提供指導，同時校內監督機構、學術委員會等組織機構正處于建設階段。院校在外部治理過程中，政府、企業、社會等相關利益主體協同治理作用的發揮一直停留于表面，同類院校之間相互促進、相互合作意識不強。其次，職業本科院校在四螺旋中主體作用發揮不到位。職業本科院校承擔著促進經濟轉型發展、提升自身服務社會能力和滿足個體實現自身發展等使命和責任^［13］，所以職業本科院校辦學的起點要滿足職業性和學術性雙重屬性。在實際辦學過程中，與普通本科院校相比，職業本科院校存在課程設置不合理、師資力量不足、學生培養質量不達標^［14］、部分專業扎堆開設等現象^［15］，很明顯，目前職業本科院校辦學質量無法滿足現代社會的需要，培養的人才與企業的需求不契合。與此同時，部分院校對政府政策分析不到位，2021年教育部印發《職業教育專業目錄》明確指出職業教育專業統一按專業大類、專業類和專業三級分類，而河南科技職業大學、山東外事職業大學等本科院校依然按照文學、經濟學等學科分類，院校專業設置仍然存在不合理的現象。此外，由于部分職業本科院校專業設置調研不充分，從而導致職業本科院校專業、課程建設與企業之間出現“代溝”，同時在專業設置結構上院校和企業之間也存在供需不平衡的狀態。最后，職業本科院校內部評價和監督制度不健全。一方面，部分院校教學管理不到位，校內評價體系尚不健全，評價過程中現代評價工具未得到充分利用，忽視了學生的過程性評價。另一方面，校內信息公開不透明，部分院校缺少為公眾建立的監督平臺，導致公眾參與性不高。

（三）企業配合效果不明顯，在四螺旋中支撐作用未凸顯

職業本科院校要高質量發展，“校企合作”是其辦學的重要形式之一，其中企業是關鍵，在職業本科院校辦學中是與學校具有同等地位的一級能動力量，但是從目前職業本科院校辦學情況來看，企業融入職業本科院校建設有待推進，在四螺旋中的支撐作用未凸顯。首先，企業配合力度不到位。一方面，企業逐利性是企業積極性不高的原因之一，職業本科人才培養平均需要四年時間，周期性長，此外，目前承辦的32所職業本科院校，其中22所民辦院校，院校生均學費標準都在一萬元以上，而且已有研究也表明，職業教育的學生培養成本確實高于普通教育^［16］，職業本科院校作為職業院校發展“樣板”，院校建設過程中需要投入更多資金，這對部分企業來說是一項負擔。另一方面，企業辦學經驗不足，在校企合作過程中，企業與學校在教師培訓、學生實習等方面的合作尚未形成一套嚴格的標準。其次，企業在四螺旋中的支撐作用未凸顯。在政府有關校企合作的激勵政策不完善和企業自身盈利本性雙重作用下，可能導致企業用人需求與院校發展出現不匹配的情況。而且目前真正意義上被職業本科院校錄取的四年制大學生尚未畢業，職業本科院校培養的人才質量尚未被“檢驗”，此外，職業本科本身辦學體量小，受益群體少，去年職業本科院校招生與普通本科相比僅占0.41%^［17］，人才數量未達到社會發展需求，最終導致企業參與職業本科院校建設的動力缺乏。與此同時，長期以來職業教育表征的是低等的、劣質的、不可接受的教育類型^［18］，與普通本科院校學生相比，職業本科院校招生生源分數線低，學生基礎相對薄弱、可持續發展能力較差，企業和學校需要投入更多的“成本”對其進行培養，致使企業對職業院校學生存在偏見，能動性差。

（四）社會評價機制不成熟，在四螺旋中監督作用待提升

社會力量在職業教育辦學發展中的作用日益凸顯^［19］，尤其體現在教育評價方面，是職業本科院校高質量發展的重要保障，但是由于職業本科院校辦學尚屬于新生期，社會評價機制發展不成熟，在四螺旋中監督作用有待提升。首先，社會評價機制不成熟。一方面，第三方評價機構不規范，對評價客體的評價內容、評價方法等未形成明確的規定，尤其在職業本科院校評估過程中，很多評價指標都帶有職業專科和普通本科的“影子”，未構建起科學的職業本科院校評價指標體系。另一方面，職業本科屬于新時代職業教育改革創新的重大理論突破^［20］，至今尚未形成與之相匹配的理論體系，在職業教育和本科教育兩個教育類型中均處于“失語”狀態，與此同時，職業本科院校尚未建立專門的信息公開制度以擴大社會公眾知情權，最終導致社會公眾對職業本科院校建設的參與度不夠。其次，社會在四螺旋中的監督作用有待提升。由于第三方評估機構保障機制不完善、法律地位不明確，導致評估機構中“社會力量”參與不充分，在院校評估中過程性評價難以體現，過于重視結果，社會力量作用難以得到發揮。此外，政府對企業參與職業本科院校評價的內容、方式等未作出明確的規定，同時企業自身也缺乏參與評價的經驗，企業的監督主要流于形式，未起到實質作用。最后，評價結果的反饋和應用被忽視。評價最終的目的是推動職業本科院校高質量發展，但是在現實中存在評價結果和評價反饋兩張皮的現象，政府和相關院校并沒有及時對社會公眾的意愿進行調查，公眾反饋平臺也極其有限，社會監督作用并未得到真正發揮，評價－反饋－應用的良性循環模式并未形成。

四、職業本科院校高質量發展的路徑分析

基于四螺旋理論分析，職業本科院校高質量發展不僅是職業本科院校自身的責任，還依賴于政府、企業和社會之間的相互作用，職業本科院校辦學質量好壞取決于四螺旋之間“互動自反”的程度。

（一）前提：健全制度體系，明晰杠桿功能

職業本科院校高質量發展不能建立在流沙之上，政府是具有規則制定能力的主體^［21］，在四螺旋模式中，政府要加強宏觀調控，不斷健全職業本科院校政策法規，明晰政府在政府、企業、學校和社會中的杠桿作用。第一，要發揮政府的統籌作用。新修訂的《職業教育法》中提出“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃”，這是政府發揮杠桿作用的一個重要表現。在此過程中，政府要引導職業本科院校在辦學過程中以服務區域經濟為導向，堅持正確的辦學定位，學校根據政府制定的方案以及區域、企業對人才的要求進行課程改革以及學校人才培養方案的建設，滿足社會發展的需要。與此同時，政府從制度層面制定企業參與職業本科院校建設的激勵標準，引導企業積極參與院校師資隊伍建設、人才培養方案制定、教學質量評價等，推動校企深度合作。第二，要加強政府制度保障。一方面，應加快頒布與職業本科院校辦學相適應的各項辦學標準，其中包括課程標準、教學質量評估標準、雙師型教師標準等，此外，不斷完善職業本科專業設置標準、職業本科專業目錄等，突出職業本科院校辦學的類型化特征。另一方面，須健全企業參與院校辦學制度體系，明確企業在職業本科院校辦學中的職責，加強企業在物質、資金、教師等方面對院校的投入，同時，政府加快制定企業參與職業本科院校建設的各項優惠政策，建立明確的評判標準，推動校企深度合作。第三，各級政府應針對國家政策不斷出臺相應的協作政策，及時監測該地區職業本科院校辦學近況，推動職業本科院校研究成果轉化。同時，要加強對職業本科院校辦學的宣傳力度，尤其對學生就業、實習實訓成果等進行宣傳，突出職業本科院校的特殊性，提高社會對職業本科院校的認知，發揮好地方政府“最后一公里”的作用。

（二）核心：彰顯辦學特色，發揮主導作用

高質量發展職業本科教育是職業教育改革創新的一次質量變革^［22］。在四螺旋模式中，職業本科院校起主導作用，通過不斷彰顯自身辦學特色，最終推動職業本科院校高質量發展。第一，職業本科院校要明確把握“變”與“不變”的關系，找準自身辦學定位。一方面，職業本科院校固有的“職業屬性”保持不變，職業本科院校在發展過程中，在借鑒普通本科辦學的基礎上，要防止“學術漂移”現象出現，職業本科院校最終是為本地區經濟發展服務，培養社會發展需要的人才，不斷帶領該地區中小企業轉型。另一方面，人才培養定位在發生轉變。在層次定位上，職業本科院校人才培養的高層次主要表現在培養質量的提升和能力水平的價值變化上，職業本科院校學生能夠解決更高難度的技術問題，在工作中勝任力強，致力于學生自身素質和創新能力的培養。在目標定位上，《職業教育法》不斷強調要增強職業教育的適應性，職業本科院校在人才培養過程中主要培養適應性職業技術技能型人才，在制定人才培養方案時，立足于國家和區域重點發展產業領域進行充分調研，積極尋求政府、企業和社會的幫助，培養真正適應社會發展的高層次職業人才。第二，須摒棄“等靠要”的思想，主動與政府、企業達成合作。首先，要增強職業本科院校辦學的資金資源支撐。在資金方面，除了固有的資金支持外，向政府申請辦學專項補貼，此外，不斷與校外企業達成合作，向企業尋求資金支持，保障職業本科院校辦學具有充足的資金支持；在資源方面，不斷加大院校辦學的占地面積和設備投入力度，推動院校辦學設施更加現代化，與此同時，與企業共同建設校內外實訓基地、科研基地、教師培訓基地等，在滿足學生實習、實訓的基本條件的同時，打造一支高水平的“雙師型”教師隊伍，推動校企科研成果得到有效轉化。其次，在課程和專業建設過程中，學校要組織專門的團隊進入企業進行深入調研，充分了解市場和產業的動向，最終使職業本科院校專業群、專業鏈對接產業群、產業鏈，課程建設對接企業崗位群，在社會需求的基礎上對學校理論課程和實踐課程進行精準設計。最后，職業本科院校在章程制定的過程中，應積極尋求政府、企業的支持，使其參與章程制定的全過程，突出職業本科院校獨特的辦學定位，保證職業本科院校與職業專科和普通本科錯位發展。

（三）關鍵：校企深度融合，提供全方位支持

企業作為現代經濟發展的重要支柱，在發展職業本科教育過程中亟須破除當前校企合作中的“壁爐現象”^［23］，在四螺旋結構中，通過與政府、社會不斷耦合，最終推動職業本科院校高質量發展。首先，政府應充分發揮“助推器”的作用，通過出臺各種政策法規明確企業在職業本科院校辦學過程中的重要作用，激勵企業參與職業本科院校建設，促使校企之間深度融合。主要表現在企業為職業本科院校的建設提供經費、師資以及基地建設等，推動職業本科院校辦學條件向更高規格轉變，從軟、硬件辦學條件改善著手，為學生提供良好的學習和生活環境。其次，企業要為職業本科院校專業、課程建設提供最前沿的信息，推動職業本科院校特色發展，最大程度地避免職業本科院校專業、課程出現“同質化”現象。同時，職業本科院校也要緊盯企業發展的方向，掌握產業發展的動態，通過分析企業中相應崗位所需要的能力目標，歸納職業本科院校學生在不同專業所要掌握的知識，最終推動職業本科院校專業課程的建設。此外，政府應該專門制定一套針對企業個性化評價方案，企業在參與學校人才培養方案制定的基礎上，明確規定校企在聯合培養學生的各環節中的考核內容和考核方式。最后，政校企之間應搭建平臺，推動科研成果孵化。實用性科研是職業本科院校的強校之基，最主要的特點在于小規模和個性化^［24］，企業在政府政策的支持下搭建科研成果孵化平臺，企業在為平臺提供資金和最前沿市場信息的同時，不斷發掘不同職業本科院校優勢，鼓勵不同院校加入平臺，實現校企之間強強聯合，推動科研成果的轉化，最終投入市場。總之，政府、企業在推動職業本科院校高質量發展的同時，職業本科院校也為政府和企業發展提供了智力支持。

（四）保障：完善評價機制，優化監督功能

職業教育評價事關職業教育發展的方向，是引領職業教育高質量發展的必然^［25］。通過辦學評價來推動職業本科院校高質量發展，要充分發揮評價的監督和反饋功能。第一，內部評價和外部評價相結合。在“放管服”大背景下，政府不斷由“專制型政府”向“服務型政府”轉變，在辦學評價方面，通過建立差異化的評價細則，對不同類型的職業本科院校進行評價指導，與此同時，不斷規范職業教育第三方評價機構，從法律上保障第三方評價機構的合法性，對第三方評價機構的評價主體、準入制度、職責權利等進行明確的規定，最終將第三方評估機構評價結果作為職業本科院校評價的重要參考，增加評價結果的公信力。在社會公眾評價中，政府、學校要不斷完善信息公開制度，例如通過舉辦職業本科院校教育質量年會等增加社會公眾的知情權，鼓勵公眾積極參與評價。學校內部評價過程中，賦予二級學院辦學自主權，充分發揮院校兩級監察機構作用，結合學校大數據平臺反饋，對學校教學質量等進行實時監控。第二，過程性評價和終結性評價相結合。職業本科院校在評價過程中要突破唯分數、唯結果的評價方式，重視建立一個動態的考核方式。例如在對人才培養質量進行評價時，企業重點關注學生在實習期間的表現，通過師傅評價、同事評價、學生自評等方式對學生思想道德修養、技能學習、能力培養等綜合考評，關注學生動態發展，學校在對學生科研能力、學習成績等進行評價的過程中，關注學生在某一段時間的動態變化，尊重學生的個性化發展，社會、政府對職業本科院校學生素質、工作能力等進行積極反饋，主要堅持“以發展為本”的價值取向。第三，重視評價結果的反饋和應用。評價最終的目的是推動職業本科院校更高質量的發展，職業本科院校應該以評價結果的產生為契機，在辦學條件、教學管理、校企深度合作、辦學定位等學校建設各方面進行不斷改進和完善，真正做到全過程評價。總之，政府、企業、學校和社會之間不斷耦合，充分發揮職業本科院校評價指揮棒的作用，推動職業本科院校高質量發展。

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The Internal Mechanism， Practical Difficulties and Practice Path of High Quality Development in Vocational Undergraduate Colleges ——Based on the Quadruple Helix Theory

CHE Zi-wei， LI Shuang-long

（Kashi University， Kashi 844000， China）

Abstract：High quality development of vocational undergraduate colleges is conducive to promoting the overall level of vocational education in China， and is one of the important ways to cultivate high-level technical talents in China. With the help of the quadruple helix theory， it not only clarifies the relationships between the government， enterprises， vocational undergraduate colleges and society， but also clearly defines functions of each subject， thus promoting the high-quality development of vocational undergraduate colleges. However， in the development process ofvocational undergraduate colleges， there are still real dilemmas， such as imperfect government system， unclear leverage function， inaccurate positioning of school type， omission of the main role in the quadruple spiral system， ineffective enterprise cooperation， insufficient supporting role in the quadruple spiral system， immature social evaluation mechanism， and the supervisory role to be improved in the quadruple spiral. Therefore， to promote the high-quality development of vocational undergraduate colleges， we should continue to improve the system， highlight the characteristics in running schools， deeply integrate schools and enterprises， and improve the evaluation mechanism.

Key words：vocational undergraduate colleges; high quality development; quadruple helix theory