應急管理視角下網格員隊伍建設研究

黃笑笑

摘要：“完善社會治理體系，提升社會治理效能”對基層社會治理提出了更高的要求。溫州市實行的社區網格化管理辦法，是將城鄉社區和街道劃分成為單元網格，并由網格員進行基層服務管理，夯實社會治理根基。網格員作為離群眾最近的基層工作人員，不僅對社區網格化管理具有重要意義，而且在應急管理過程中扮演著重要角色。本文嘗試在應急管理視角下探討溫州市甌海區網格化管理實踐過程中網格員隊伍建設的基本路徑研究。

關鍵詞：應急管理；網格員；隊伍建設

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視加強和創新社會治理問題，黨的二十大報告指出要“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。[1]而溫州自2012年起，就已建設試點到線成面，逐步推進網格化服務管理模式。如今，溫州市各區縣、鄉鎮都已落實網格化管理模式，并不斷優化創新服務體系，推行“1+3+N” 網格隊伍管理新機制，摸索出溫州基層社會治理新模式。

最近，筆者在溫州市甌海區深入實地進行了調查研究，實踐證明網格化管理辦法確實是實實在在地解決了社區居民不少的急難事，人民群眾從中獲得了很大的幸福感。網格員是距離社區居民最近的基層管理者，能直接影響到大家對于基層管理的認知和態度。網格員的綜合素質將直接影響到網格化管理的成效，與此同時，隊伍建設上存在的各種問題也在一定程度上制約著基層社會治理的發展，影響溫州市城市社會治理能力與治理水平的提升。

一、網格員應急管理職責體系

筆者在考察中了解到，溫州市在各個區縣全面推行應急管理工作網格化管理，并且對網格化管理中基礎的網格員招錄、管理、考核等，已經逐步構建起責任明晰、管理規范、運行高效的網格員應急管理工作格局。

（一）網格員應急工作職責

在網格化管理實際工作中，社區作為基層自治組織，網格員不僅需要做到與社區網格內居民保持密切聯系，還要與行政管理部門對接到位。在應急管理視角下，網格員按各個行政管理部門主管的事項，需要處理更多的社區事務，承擔更重的工作責任。在應急管理部門主管的應急事件中，網格員要能夠發現險情和風險隱患，并及時上報相關職能部門或社區。例如，在消防救援部門主管的應急事件中，網格員要排查居住地、公眾場所等重點場所的消防隱患，還要排查電動自行車違規事項，并且要做好煤氣罐使用等燃氣消防安全知識宣傳；在公安治安部門主管的應急事件中，網格員需要實時掌握社區內人員底數情況，并要檢查重點場所以及時消除隱患，源頭防范化解風險隱患；在衛健部門主管的應急事件中，網格員要對衛生健康、疫情防控等工作重點關注，及時對社區內行醫、傳染病防治等事項作重點調查與規范；在民政部門主管的應急事件中，網格員要關注低保戶、老齡對象等家庭的異常動態和求助需求。

（二）網格員隊伍崗位職責

筆者在溫州市甌海區網格化管理實踐的考察中了解到，溫州市各縣市目前在推行“1+3+N” 網格員隊伍管理辦法，并切實取得了社區網格化管理的實效。在具體管理辦法中，“1”（網格長）的工作職責是對網格工作總負責，負責日常網格事項，統籌協調并及時解決網格內問題。網格長對網格內無法妥善處理的事件，應及時上報處置。“3” 中專職網格員的工作職責是負責網格日常排查走訪、信息采集等事項。對發現事件要第一時間報告網格長并協同做好處理工作。“3” 中兼職網格員的工作職責是負責參與網格治理，具體協助做好網格排查、信息溝通、矛盾處置等工作，并收集社情民意，幫助解決困難訴求。“3” 中網格指導員的工作職責是負責指導、協調、督促網格長入專職網格員等網格團隊成員，同時發揮好牽頭作用，認真落實上級交辦的任務，認真聽取并及時反映群眾意見建議。“N” 中其他社區管理者和志愿者等要幫助協調解決網格內各類事務，盡量讓矛盾糾紛能夠就地在基層解決，做到小事不出社區。

二、網格員隊伍建設的主要問題

網格員隊伍的建設質量直接影響到了治理成效，準確把握當前網格員隊伍建設上面臨的主要問題是進一步提升隊伍能力的前提和基礎。網格員隊伍建設結構主要包含年齡結構、性別結構、文化層次、專業結構等，隊伍結構關系到目標的完成和質量的提升，網格員隊伍要想取得高質量發展建設，隊伍結構必須合理。筆者通過調查研究與綜合分析，發現我國網格員隊伍建設結構上存在著諸多問題，如不及時解決問題可能會影響到社會治理事業的健康持續發展。

（一）工作經驗有所欠缺

在網格化管理工作中，網格員隊伍的工作經驗對實際工作的開展非常重要。網格員涉及低保、臨時救助、婦女兒童、解決家庭糾紛等工作，有經驗的網格員對于此類工作能憑借經驗處理得更好，經驗豐富的網格員更適合處理此類網格化管理事務。因此，網格員隊伍的工作經驗對社區工作的有效進行是至關重要的。但是，在筆者通過對甌海區專職網格員隊伍工作年限調查發現，有近15 %的專職網格員入職時間不足1年；工作年限為1—2年的專職網格員為16 %；工作4年以上的網格員僅有30 %。數據表明，甌海區網格員工作經驗有所欠缺，這就會影響到網格化管理的服務質量和實效。

（二）文化程度相對不高

文化程度的高低能夠直接或者間接影響到網格員工作的實際成效，它反映的是個人知識和創造力，體現的是工作能力與效率度。由于我國社會治理發展歷程還不夠長，網格化管理體系還不夠完備，所以社會上對于網格員崗位職業認知比較薄弱，淺薄且陳舊的觀念直接影響到一些高學歷的年輕大學生不愿意來做社區網格化管理工作。同時，部分年長的網格員也因為安于現狀不想再提升自己的文化水平，導致網格員隊伍的文化程度水平上高學歷占比非常低。這當然也有薪酬低等現實因素的限制，但也折射出網格員隊伍建設中對于人才的重視程度不夠高。筆者從甌海區調查數據中得知，全區專職網格員學歷為高中及以下的高達51 %；大專及以上學歷的僅有32 %，其中本科學歷僅有6 %且多為函授本科；本科以上學歷為0。

（三）專業技能不甚精通

隨著居民對于社區服務質量要求的提高，網格員需要具備的專業知識也越來越多元化，比如法律知識、心理健康、調解糾紛等方面的專業知識。但是在現實工作中，部分網格員只憑借過往經驗處理居民相關事務，難以高效率、高質量地完成網格化工作中的棘手任務。這種情況下，不僅網格員自身會感受到吃力，更為嚴重的是可能辦不好居民交代的事情、解決不了群眾產生的矛盾，從而造成對網格化工作的誤解，人民群眾由此產生對社會基層治理的不滿意和不信任。

網格員隊伍的建設成效和發展質量與網格員的專業技能是呈正相關關系的，網格員的專業技能越精，所提供的服務質量就越高，隊伍建設也就越好。在筆者的實際調查和查閱資料中發現，網格員隊伍中的絕大多數人都是專業不對口，所學非所用，缺少專業知識對于開展工作和取得工作實效產生了非常大的影響。調查顯示，僅有10 %的網格員有社區管理、社會工作等相關專業背景。

三、加強網格員隊伍建設思路

面對網格員隊伍建設的諸多問題，提高網格員隊伍建設的質量顯得尤為緊迫。這不僅關系到網格員隊伍自身的不斷發展和完善，更是關系到人民群眾對于政府基層治理的滿意度。加強網格員隊伍建設的主要思路，首先要提高網格員的薪酬待遇；其次要提高網格員的入職標準；最后要健全網格員的培訓體系。

（一）提高網格員的薪酬待遇

網格化管理體系的發展離不開網格員隊伍的強大，要想提高網格化管理的質量，必須要調動網格員的積極性。網格員隊伍建設中，首要的是必須盡快提高網格員的薪酬待遇和福利水平，吸引更多的優秀人才加入網格員隊伍，增加隊伍實力，增強崗位穩定性，最終更好地為社區居民服務。

提高網格員的薪酬待遇，首先，要規范薪酬標準，按照網格員崗位分類再劃分等級。在設置網格員不同等級的薪酬標準時，要綜合考慮學歷、技能證書等因素，制定公平合理的網格員薪資標準，并按照制度嚴格規范發放。薪酬標準中的年度考核績效也應按照一定的標準制定，按照評估結果合理確定績效工資。同時，網格員實際工作因不同社區而異，在薪酬待遇上也要結合所在社區實際情況給予適當調整，在重大活動工作期間，應給予相應的補助；其次，要實行薪酬增長制度，根據所在地區的GDP水平和網格員的工齡年限等，制定合理的薪酬增長幅度。應定期將網格員的薪酬水平作合理調整，及時根據經濟發展水平和物價上漲程度調整薪酬待遇水平。網格員薪酬應由社區和街道以及上級部門統籌規劃和保障，保證網格員能夠勞有所得多勞多得，以保證網格員隊伍的建設；最后，要健全社會保障體系，按照網格員崗位給予相應的福利保障。全面推行網格化管理模式意味著網格員隊伍發展前景可觀，隊伍的長久穩定發展與它的保障體系密切相關。在網格化管理發展規劃中，應盡量保證網格員與政府機關工作人員享有同等的待遇，應為網格員按照規定統一繳納社會保險等，使網格員工作無后顧之憂。[2]

（二）提高網格員入職標準

網格化管理的深入發展對網格員提出了更高的要求，網格員作為社區居民與上級部門的中間人，行使著上傳下達的職能，向上反映民意，向居民傳達政策，網格員的綜合素質和工作能力至關重要，網格員隊伍建設成效直接決定著網格化管理水平。

面對越來越專業的網格化工作，要求我們在招聘環節就要制定科學合理的招錄制度。第一，要制定相應的招聘條件，從思想政治、學歷、專業、身體素質等各方面明確網格員入職門檻。同時，要優先考慮具有社會工作技能等級的人員，特別是具備公共管理、社會事業等相關專業技能等級的優秀人才。在不斷壯大專職網格員隊伍的同時，應不斷優化網格員隊伍的知識結構和年齡結構，尤其注重引進高素質、有經驗的青年人才。[3]第二，要參照錄用公務員招考模式，由社區、街道及上級部門組織網格員招考報名、資格初審、基礎知識測試、人員錄取和試用等，還要進行復審及崗前培訓，培訓考核合格的網格員才能正式上崗。經過嚴格資格審查和考驗之后，能夠增加網格員對網格化工作的認識度，增強對網格化工作的敬畏感，使經過公開程序招錄的網格員能夠發揮自己的專業優勢，能夠盡心盡力幫助社區居民解決事務。

（三）健全網格員的培訓體系

網格員隊伍建設應該要有系統、完整的網格化管理工作培訓體系。由于目前培訓體系不夠健全，部分網格員還沒能完全掌握網格化管理工作方法就上崗，以致不能處理好網格事務、服務好居民，最終損害的是老百姓對基層管理的信任。因此，當前健全網格員的培訓體系對于網格員隊伍建設至關重要。

網格員隊伍建設中最重要的因素就是人，人才培養是隊伍建設的重要環節。要健全網格員培訓體系，首先要做到轉變理念，明確網格員培訓的重要性。其中最為重要的體現是保證培訓經費的穩定投入，上級財政部門要加大對培訓的經費支持力度，保證網格員培訓的順利開展；其次要做到有系統地開展培訓。網格化管理需要有系統的培訓課程，有針對性地開展提高突發事件應急處理能力的培訓，使網格員在應急情況下也能做好居民工作。比如在突發安全事故和疫情防控時，網格員需要做到能迅速上報網格化事務和安撫社區居民，這與日常培訓是分不開的；最后要建立培訓的監督和長效機制，將培訓情況作為網格員考核依據，確保培訓是實實在在落到了網格員上，達到培訓的真正目的。可以通過建立培訓的長效機制，通過定期對社區工作者進行業務知識和能力測試的方式對培訓效果跟進，從而反饋培訓效能、鞏固培訓成果。

四、結束語

當前，網格員是實現網格化管理模式的實踐者，角色愈加重要。盡管各市、區、縣的經濟發展水平不同，但在網格員隊伍建設方面面臨的困境具有相似的特征。要從提高薪酬待遇、提高準入門檻、健全培訓體系等方面著手加強網格員隊伍建設，使網格員隊伍建設擺脫目前的困境，落實落細城市基層治理各項工作，促進社區治理與服務效能提升。

參考文獻：

[1] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[N].人民日報，2022-10-26（001）.

[2] 周輝.基于網格化管理的大石橋市社區工作者隊伍建設研究[D].大連：大連理工大學，2021.

[3] 趙伯艷，曾淑秀.網格員在社區網格化治理中的“小角色”與“大作用”[J].三晉基層治理，2022（03）：55-60.