高職院校縣域辦學的多重動因、核心議題與發展路徑

朱素芬 蔡金芳 陳佳佳

［摘要］推進縣域城鎮化建設是中國式現代化建設的重要議題，在高等教育普及化、縣域經濟轉型升級和高職院校高質量發展等多重動因下，諸多高職院校下沉縣域辦學，走出了一條高職院校特色化發展之路，有效賦能縣域經濟社會發展?；诘湫蛡€案的實踐研究發現，高職院校下沉縣域進行辦學應圍繞供需適配性、校區管理協同性、校園文化融合性、辦學產出實效性等核心議題，強化頂層設計、推進智慧治理、深化學城聯動、理順利益關系、促進文化融合、健全監督評價，持續推進縣域辦學高質量發展。

［關鍵詞］高職院校；縣域辦學；縣校合作；校地共生

［作者簡介］朱素芬（1989- ），女，江西上饒人，溫州職業技術學院發展規劃處（產教融合處），講師，碩士。（浙江? 溫州? 325000）蔡金芳（1986- ），女，安徽合肥人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所，助理研究員，博士。（上海? 普陀? 200333）陳佳佳（1974- ），女，浙江溫州人，溫州職業技術學院發展規劃處（產教融合處），副教授，碩士。（浙江? 溫州? 325000）

［基金項目］本文系2022年溫州職業技術學院高等職業教育專項研究項目“高職院?？h域辦學的實踐特征與發展路徑研究”（項目編號：WZYGJzd202206，項目主持人：朱素芬）和中國高等教育學會2022年度高等教育科學研究規劃課題“高水平高職院校區域服務貢獻度評價研究”（項目編號：22SZH0411，項目主持人：朱素芬）的研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）11-0037-08

黨的二十大報告提出要“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”①。推進縣域城鎮化建設成為中國式現代化的重要議題。高校作為人才培養和地方經濟發展的重要載體，高?！翱h域辦學”正成為后大眾化階段中國高等教育改革發展的特有現象。②高職院校作為與地方經濟發展聯系最為密切的教育實踐活動載體，承擔著推進區域經濟發展的責任使命。據統計，全國已有200余所高職學校在縣級城市辦學。③各高職院校通過整體搬遷或者部分延伸至縣域（地市級非中心城區）辦學，一方面為高職院校獲取了更為寬闊的辦學空間，走出了一條從以生存空間換取發展空間到以創新質量換取發展空間的高職院校特色化發展道路④；另一方面“順應了縣域產業結構升級對高等教育應用型轉型的需求”⑤，“有利于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，深化城鄉融合和都市圈一體化發展，提升全民文化素質和促進共同富裕，更有利于推進鄉村全面振興”⑥。

一、 高職院?？h域辦學的多重動因

“高等職業教育的發展，學校的變革離不開社會的巨變，社會政治、經濟、文化的發展無不深深影響著高職院校?！雹吒呗氃盒Ｏ鲁量h域辦學，是在高等教育普及化背景下的發展結果，既有地方經濟產業發展的導向作用，也是高職院校實現高質量發展的創新選擇。

（一）高等教育普及化的歷程使然

改革開放以來，我國高等教育經歷了從精英化到大眾化階段再到普及化階段。從高等教育發展歷程來看，高等教育普及化過程也是高等教育不斷地方化的過程。

高等教育精英化時期，高等院校主要集中在經濟發達區域的一線城市與省會城市。隨著高水平技術人才對經濟發展的重要性日益凸顯，地方經濟發展受到高層次人才缺乏的制約?！皟H靠國家和省兩級舉辦的高校培養出的人才往往供不應求，難以滿足廣大中心城市經濟社會發展的強烈需求?！雹啻蟊娀瘯r期，高等教育布局開始從省會城市逐漸轉向地市級中心城市，一批高職院校也在地市級中心城市興辦，開啟了高職院校地方化辦學的實踐之路。邁入普及化階段，高等教育與經濟社會發展的聯系更為緊密，并為它服務⑨。高等教育要求在發展方式、治理理念和服務對象等方面都做出相應的調整與變革，增強高等教育的可及性和社會服務能力成為新階段高等教育發展的方向。高職院校的辦學場域深入縣域，正是順應高等教育普及化背景下推進高職院校地方化改革、服務區域經濟社會發展的新實踐。

（二）縣域經濟轉型升級的現實需求

當前，我國正處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展的重要戰略機遇期，處于推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調的重要歷史節點?？h域經濟發展面臨著高素質人才培養和產業轉型升級的重大命題。這為專門定位于培養高素質技術技能人才，與區域經濟發展聯系最為緊密的高職教育發展提供了難得契機。

高職院?？h域辦學，就發展目的而言，“是構建縣域地區與高職院校創新協同平臺，在縣級相關部門與高校之間建立有序的協同機制，實現知識互惠、資源優化，在扎實的平臺土壤中生長出創新成果”⑩。推進縣域與高職院校的協同創新，高職院校與縣域的共生發展，對促進縣域經濟發展、優化高等教育結構具有加速推進的作用。地方政府在考量落戶的辦學高職院校時，與其發展目標相吻合的高職院校自然成為首要選擇。

（三）高職院校高質量發展的創新選擇

隨著職業教育規模的快速發展，諸多高職院校面臨著發展空間限制。為吸引高職院校落戶縣域，地方政府往往會在土地劃撥、資金投入、人才引進等方面提供優惠性激勵政策。這些政策很大程度上為高職院校落戶辦學解決了辦學投入成本問題，也為高職院校拓展辦學空間、進行特色化辦學提供了新的選擇。

同時，與本區域本科院校，特別是應用型本科高校相比，如何提升內涵與質量、形成品牌與特色，在區域競爭中勝出，成為高職院校發展面臨的新問題。進入到內涵提升為核心的高質量發展階段，“尋求新的發展域和服務域，是高職教育實現內涵發展的戰略任務”11。嵌入縣域經濟發展，走服務縣域經濟發展的下沉式發展道路，成為高職院校錯位發展的戰略選擇和現實抉擇。

此外，新時期國家提出了“增強職業教育適應性”的要求，強調職業教育對產業變化與職業變化的適應性改變。職業教育縣域辦學，就其實質而言，是高職院校校地合作式產學研結合創新的具體實現形式，是高職院校與區域發展關系在縣域的延伸12。縣域辦學為高職院校走產學研融合發展道路、進一步增強高職教育與區域產業的適應性提供了實踐場，將有力地推動高職院校進行辦學改革并推進區域職業教育高質量發展。

二、 高職院?？h域辦學的核心議題

高職院?？h域辦學作為優質教育資源下沉縣域的實踐探索，對服務縣域經濟社會發展產生了一定的成效。但是，目前在面對高校內涵發展和縣域經濟產業轉型升級需要的雙重壓力下，縣域辦學仍存在著亟須解決的發展問題。為深入探究高職院?？h域辦學的核心議題，考量到個案研究信息的可獲取性、全面性和可靠性，本研究選取溫州職業技術學院下沉縣域辦學實踐作為個案，綜合運用實地調研、訪談座談和資料分析等多元方法對其辦學實踐進行了系統分析，總結出下沉縣域進行辦學的核心議題，以期為高職院校縣域辦學提供研究和實踐參考。

2015年開始，溫州職業技術學院緊密對接區域發展需求，先后與瑞安市人民政府、永嘉縣人民政府、甌海區人民政府簽署辦學協議，成立瑞安學院、永嘉學院、設計學院，主動下沉縣域和產業集聚區辦學，緊貼縣域產業集聚區發展，在人才培養、社會培訓、技術服務、科技創新、鄉村振興等領域開展校地合作實踐。近十年的縣域辦學歷程中，溫州職業技術學院不斷創新探索，積累了豐富的縣域辦學經驗。結合其辦學實踐可以發現，縣域辦學需要處理好供求適配性、管理協同性、文化認同性、產出高效性等核心議題。

（一）供給需求適配性

高職院?？h域辦學涉及高校、政府、行業企業等多元利益主體。高職院校縣域辦學不僅是高職院校特色化、差異化發展路徑的戰略選擇，也是政府、行業企業為滿足自身發展需求，促進縣域經濟社會轉型發展的現實需要。為此，高職院校將地方需求融入專業設置、人才培養、科技創新、社會服務等辦學全過程，達到校地共贏發展。

從溫州職業技術學院的辦學實踐來看，需求導向和因地制宜是高職院校縣域辦學的主線。一是基于縣域發展需求有針對性地培育當地急需的高素質技術技能人才，有效賦能人才培養和產業轉型發展。二是對辦學資源進行深入分析和理性選擇，因地制宜采取不同發展策略，形成了獨立新建、合作辦學、嵌入產業綜合體辦學三種模式。瑞安學院由瑞安市劃撥土地獨立興建；永嘉學院在永嘉職業教育中心的基礎上設置高職部和中職部，資源整合開展中高職一體化辦學；設計學院嵌入省特色小鎮，入駐學校大師工作室和研發平臺，學生完成二年本部學習后在第三年進入設計學院進行“訓研創”，打造“集研發轉化、培養培訓、創新創業、實習實訓于一體”的數字時尚產業服務綜合體。

從縣域辦學實際來看，當前高校供給與縣域服務需求之間還存在一定差距。一是高職院校與縣域政府、行業企業等其他相關辦學利益主體的常態化溝通和聯系機制未有效運行，各主體間存在著“信息孤島”，辦學需求未得到有效對接。如瑞安學院雖建立了涵蓋政府部門、行業企業、學校等相關人員的理事會，但在具體辦學過程中，理事會并沒有常態化運行，致使各主體間缺乏溝通，需求與供給仍存在著偏移情況，削弱了高職院校服務區域經濟發展的辦學成效。二是高職院校服務縣域經濟社會發展的深入性和豐富性有待提升。需求端對高職院校的社會服務呈現出人才培養規模匹配化、人才規格細分化、職業培訓個性化、技術服務一體化、社區活動常態化、區域發展共生化13等特征?？傮w來看，高職院?？h域辦學尚處于探索階段，雖然學校頂層對縣域辦學進行了宏觀謀劃，但在具體的實施過程中尚未將校地共生發展理念融入人才培養過程的各要素之中，且囿于縣域辦學在新的實踐地域，學校與當地企業的合作機制和關系尚需磨合和鞏固，產教合作深度和全面性還需進一步提升。此外，就社會服務形式而言，雖然當前社會服務形式已經呈現出多元化的特征，但服務內容上仍存在隨機性、碎片化等問題，服務規模、服務效果和參與深度上均需提升，在打造服務品牌、擴大知識溢出效應方面有待于進一步強化。

（二）校區管理協同性

面向縣域的空間分離的教育管理模式，其建設與管理問題是高職院?？h域異地辦學過程中的關鍵難題。校、院、系三級管理模式下，“在單校區運作情況時，學院、教師分布范圍較小，相對集中，易于管理和協調，各職能部門、學院、系都容易形成密切的聯系，上情下達、下情上傳的通道都較順暢”14。但在分布式縣域辦學模式下，縣域校區管理上面臨著不協調和效率不高等問題。

一是辦學資源分配不均，校區間發展不平衡。各校區因建設時間和戰略定位不同，在辦學資源的配置上存在著差異，帶來了發展的不平衡問題。整體而言，優質辦學資源主要集中在總校，縣域學院因距離較遠、所處位置偏遠，在辦學資源配置上處于弱勢地位。師資方面，當前縣域辦學主要是采取“派遣+自有”師資組合形式授課。一方面，分散了學校的師資力量；另一方面，老師因通勤時間成本問題，去縣域學院授課的主動性和投入性受到影響，一定程度上影響了辦學質量。在實習實訓、科技研發等資源方面，總部因辦學歷史悠久，占據了核心的辦學資源和辦學優勢，而縣域辦學學院專業建設時間短，在實習實訓、校企合作和科技研發等方面都需要重新部署，在發展上尚需要時間積累。二是管理效率尚待增強，辦學成本上升。為保證縣域學院的辦學正常運營，學校需要投入大量的人、財、物資源，如設置專門的管理機構、管理人員，或者外派老師授課，人力投入成本增加；要通過校車配置解決各校區之間距離難題，總部的實習實訓、科研等專業建設所需的設備等資源難以共享，辦學運營成本增加。同時，因距離原因，辦學的管理協同面臨著挑戰，行政部門多位于總部校區，教師需要經常奔波于總校和縣域處理各項事務，增加了大量的時間成本，影響了辦事效率。此外，縣域辦學除了面臨總部的辦學管理制約，還需要妥善處理好屬地關系，也給管理帶來了雙重難度。

（三）校園文化融合性

校園文化是一所學校在長期歷史發展進程中形成的校風、學風，包括歷史積淀下來的校史、傳統、理念、信仰和行為規范。“一所學校的歷史傳統、精神氛圍、理想追求、人文氣象是最具凝聚力、向心力和生命力的，是一所學校的最具特色的標志。它最深刻地、穩定地體現了校園群體的共同價值、理想、信念和情操，也最能在學生心靈上刻上印痕，讓學生有歸屬感、自尊感和使命感?！?5校園文化的形成需要長期積累，高職院?？h域校園的文化建設呈現羸弱發展現狀。

一是與母體文化融合不足。“在工具理性導向下，大部分高校在多校區辦學的過程中，普遍存在新校區校園母體文化傳播缺失的問題?！?6縣域學院因與高職院?？偛烤嚯x較遠，母體文化在縣域學院傳承和發展受限，造成了二者文化的疏離，學生也因為缺少與主校區的溝通，對新建校區偏遠、配套不足、辦學規模小、學習氛圍不足等問題存在著心理落差，對母體學校的歸屬感、認同感較低，學校的主流文化融合度不高。二是自我文化生成不足。當前縣域辦學歷史較短，校園文化積淀不夠，需要系統的謀劃和設計。縣域學院受地域文化的影響，要實現與縣域的共生發展，需要肩負起傳承、創新和引領當地文化的功能，但目前高職院校與縣域文化尚未形成深入有效的互動。為此，縣域學院在校園文化建設過程中，需要處理好自身文化、母體文化與地域文化三者之間的融合關系，在三者有機融合的基礎上建構形成自身特色校園文化。

（四）辦學產出實效性

教育是有組織、有計劃的實踐活動?！案咝Ｉ鐣章毮茉诖_立之初，就帶有實效性的特點。”17高校需要回應社會需求，服務社會經濟發展，并根據變化及時調整服務方式和內容。在進行縣域辦學的過程中，對辦學成效的追求應該一直貫穿其中。一方面，縣域政府支持高校縣域辦學并給予大額資金投入，希望通過高等院校資源引入，帶動本地區高素質技術技能人才培養。例如，各縣級政府與溫州職業技術學院簽訂的辦學協議上，均明確了辦學職責和成效。另一方面，高職院校縣域辦學需要以“有為換有位”，走出一條創新發展的實踐路徑，這樣才能獲得社會的認可。學校層面要壓實責任，明確辦學成效要求，以高水平服務推進縣域辦學，打造服務地方發展的典范。

當前，以質量為核心的內涵式發展已成為高等教育發展的生命線。“高校能否在學科建設的綜合實力、科學研究的發展水平等方面取得質的突破，和高校是否有一套健康的績效管理模式有著很大的關系。”18但高職院校縣域辦學仍處于探索階段，在學術和實踐層面上尚缺乏有效的辦學成效評價標準和監督管理機制，導致難以跟蹤縣域辦學的質量。縣域辦學也缺乏建設指引，呈現出供需不匹配、辦學成效不突出等問題。特別是縣域辦學對區域服務貢獻度凸顯不足，影響了地方政府后續支持辦學的動力。為此，需要推進多元參與的縣域辦學績效評價體系建設，一方面為各利益相關主體清晰把握辦學成效和發展狀態，衡量辦學成效提供可操作性的依據；另一方面通過指標體系提供發展標準，明確發展要求，引領縣域辦學高質量發展。

三、高職院?？h域辦學的發展路徑

“高職院校與縣域發展形成良性的或理想的共生關系，是高職院校與縣域關系的飛躍，是高職教育發展的新境界。”19高職院?？h域辦學是內外部諸多因素影響下的辦學實踐，是系統性、整體性工程。為深入而持續地推進高職院?？h域辦學活動，一方面必須做好高職院校內部治理，提升管理效能，妥善處理好縣域辦學協同管理難題；另一方面必須理順外部關系，構建校地共生協同機制，形成良好辦學生態，并通過文化融合、評價機制建設，促進內外部整體協同、學城聯動，提升高職院?？h域辦學效能。

（一）強化頂層設計，引領持續發展

不同于一般的縣校合作，高職院?？h域辦學是落戶縣域進行的實踐辦學活動，既需要考量高校與縣域的適切性，通過規范辦學，確保人才培養成效；也需要對縣域辦學進行系統謀劃，以避免辦學的隨意性帶來的辦學資源分散等問題。

一是進行縣域辦學整體規劃，達成共識?？h級政府層面，要將縣域辦學作為縣域經濟社會發展規劃的一部分，保障縣域辦學政策與資金支持。學校層面，需要在詳細調研縣域辦學的社會環境和辦學條件基礎上，保障縣域辦學的規范性、合理性。本著高職院校和縣域共同發展的總目標，確定縣域辦學發展目標，明確辦學定位，整體系統謀劃推進舉措，形成“縣校共生發展”的價值認識，促進協同推進合力生成。二是以需求為導向，做好專業布局規劃。專業布局確定后，專業發展所需的師資隊伍、圖書資源、教學科研設備、實習實訓場地才能跟進設計。在專業布局規劃上，應以資源充分利用和成效最大化為原則，結合縣域產業的特征，布局與縣域產業相關專業群。將技術領域相近、學科基礎相近專業凝聚成專業群進行建設，既增強了縣域辦學的整體實力，也有利于辦學資源的共享，節約辦學成本，實現資源最大化。三是以契合性為原則，推進管理模式改革。宏觀與微觀相結合推進縣域辦學管理，依據學?？傮w戰略發展目標，進行宏觀決策和長遠思考，把牢辦學方向。在宏觀原則指導下，可根據縣域學院的實際情況和辦學發展階段進行權力配置和資源配置。如辦學初期可通過權力集中，集中處理好辦學過程中的各種矛盾，有力推動辦學運行常態化，而進入到常態化運行后，可將權力下放，賦予縣域辦學動力。

（二）推進智慧治理，提升管理效能

管理協同性和管理效率是高職院?？h域辦學過程中面臨的突出問題。積極運用現代化信息技術手段，構建智慧校園，將管理、資源和信息互通互享，解決時空限制難題，提升管理效能，已經成為高校多校區管理的基本手段。針對高職院校分布式校區管理難題，需積極推進智慧治理，提升管理效能。

一是建立同步管理、跨區協作的一體化協同辦公平臺。集成行政事務辦公模塊，統一推送辦公信息，整合日常審批流程，推動管理入口統一匯聚，管理末端廣泛延伸，實現“掌上辦公”“一端統管”，完成校區之間以及校園內部的信息傳遞和服務，提升管理效率。二是打造泛在學習平臺。通過慕課、精品在線課程等多媒體學習資源打造，真實性、強體驗性、深交互性的數字化虛擬實訓平臺建設，學習資源和平臺數字化，縮小時空差距，推進資源共建共享。三是建設實時可視化教學監測平臺。從學院、專業、課程、教師、學生等多個層面實時跟蹤辦學情況，形成內部質控管理閉環，確保教育教學整體質量。四是善用信息化工具提升教師信息化場景應用能力。廣泛利用直播、騰訊會議、在線文檔等現代化工具，推進辦公協同。

（三）深化學城聯動，躍遷服務能級

促進縣域社會經濟發展是縣域政府支持辦學的關鍵動因。高職院?？h域辦學必須緊緊圍繞“高素質技術技能人才培養”和“服務地方經濟社會發展”這兩個辦學基點，躍遷服務能級。

首先，要以人才培養模式改革為重點，充分考慮區域人才培養需求，增強人才產出與縣域需求的適配性。突破傳統的“學訓”人才培養模式，以學訓為基礎、以新技術應用為核心、以研發為動力、以創新創業創造為導向，實行“學訓研創用”一體化人才培養模式，加強學生的新技術應用能力、研發能力和創新創業能力培養，讓高素質應用型和創新型人才成為引領區域經濟產業創新發展的“種子”。其次，深化校企雙元育人機制，引入縣域企業課程共研、師資共享、實習實訓基地和研發平臺共建等舉措，實現優勢互補、資源共享，促進協同創新，深化辦學成效。推進“教學—研發—社會服務”聯動機制，將科技研發和社會服務理念融入人才培養的各要素和各環節，將縣域科技研發和社會服務需求作為縣域辦學的實踐項目，建立縣校科研成果轉化機制和協同創新平臺，推進縣域辦學與縣域經濟社會深度融合，提高學校對縣域經濟社會發展的服務、支撐和引領能力，促進縣域高校成為區域的研發創新中心、社會培訓中心、縣域發展“智庫”和社會服務“堡壘”。最后，高職院校作為縣域的高等教育機構，應積極發揮高職院校在縣域職業教育體系建設中的引領和指導作用，主動牽頭整合區域教育資源，打造縣域職業教育共同體，在探索縣域職業教育發展新模式上先行先試，并通過與區域職業學校開展師資培養、專業共建等方式提升縣域職業教育整體發展水平。

（四）理順利益關系，推進協同治理

高職院?？h域辦學涉及政府、行業、企業、高校和縣域居民等多個相關利益主體，具有多元主體參與的特征。“教育治理本質是多元主體共同參與的教育共治。”20職業教育的發展需要形成多元共治、合作共贏、跨界互補的治理結構，“在合理的制度框架內，分配職業教育利益相關方參與職業教育共同治理的權利和機會，通過博弈實現各種權利、價值和利益之間的平衡”21。高職院?？h域辦學需要理順高校、政府、行業企業、受教育者等各主體間的利益關系，形成協同治理格局。

“高職院校治理結構不完善，其根本在于各利益相關群體參與程度不高和保障共治的制度缺失、低效、無效。”22首先，需要清晰定位各自優勢，明確各主體的職責。政府積極發揮統籌和引導作用，通過政策、資金、協調等支持性舉措，完善縣域辦學的參與機制，高職院校履行區域高素質人才培養、技術創新、社會服務等職能，行業企業積極參與校企合作育人、科技研發工作，進行成果推廣、應用與制造，構建起政府、高職院校與企業之間的“三螺旋”合作關系。在各方清晰職責定位的基礎上，結合各自需求平等協商，尋求合作辦學契合點，達成統一的辦學思想認識，明確發展目標，為協同治理奠定基礎。 其次，需要理順協同治理的體制機制，建立健全多元主體參與動力機制。例如，建設政府、高校、行業企業等多元主體參與的辦學董事會（理事會）、專業共建委員會等合作互動機制，搭建校企合作、政校合作協同創新平臺，共建產業學院，暢通教師、學生、家長及社會的參與渠道，常態化組織交流活動，確保各參與主體都擁有相應的話語權，促進供給方與需求方有效對接。持續完善縣域辦學的激勵機制和社會支持系統，通過制度性支持、產業性支持、人文性支持、社會性支持與生態性支持等正向支持力量，激發各主體的參與動能，推進多主體之間螺旋互動。

（五）促進文化融合，增進辦學認同

文化功能是高職院校的第四大功能。一方面，高校院校應做好自身校園文化建設，發揮文化的育人價值。另一方面，高職院校應當承擔起文化傳承、選擇、批判、創新和引領之功能，參與、引領區域文化建設。

首先，圍繞“一個大學”的辦學理念，縣域學院建立統一標識和文化制度、統一舉辦重大活動、常態化與母體學校一體化開展互動交流活動、搭建統一的學生交流平臺，充分發揮母體學校主流文化的示范引領作用，強化學生對學校的認同感和歸屬感，解決因距離原因與母體文化疏離導致的學生歸屬感和辦學認同問題。其次，縣域院校需要積極參與區域文化傳承和創新工作，承擔區域文化傳承與創新的使命，發揮大學對區域文化引領的作用。主動融合地域文化，充分發揮課堂教學、第二課堂、第三課堂、校園文化活動等載體的文化承載作用，將縣域文化引入學校的教學、管理和科研活動中，形成常態化良性互動格局，培育和積蓄縣域校區特有的校園文化，以加強學生對區域的認同感。同時，開展社區科普、文化宣傳等社區教育活動，開展文化進社區活動，將縣域學院打造成縣域繼續教育和文化傳播中心、地方精神文明和先進文化思想傳播基地，提升地方居民文化素質，引領地區文化建設與發展。

（六）健全監測評價，增強產出效益

教育評價對教育活動的辦學方向、辦學成效具有鑒定、診斷和改進作用。對高職院校辦學進行監測與評價是引領高職院?？h域辦學高質量發展的必要保障，也是衡量高職院?？h域辦學成效的有效工具。高職院?？h域辦學需要建立起事前—事中—事后一體化評價機制。

事前形成縣域辦學條件評估機制、專業設置論證機制，充分評估論證辦學條件和辦學需求，確保專業設置的合理性和規范性，為高職院?？h域辦學決策提供科學依據。事中建立辦學監測機制，強化過程管理，如建立產業人才實時監測預警系統，根據人才需求變化動態調整專業建設和辦學要素，確保人才培養與需求的契合性；建立充分發揮評價體系的導向作用，將服務縣域人才培養、科技創新、社會服務、文化引領等各維度納入學校專業評價、教師評價、課程評價等各個層面，通過多維度的區域服務貢獻度評價指標設置，提升縣域服務的參與度和融入度，引領專業與縣域共生發展。事后強化評價結果運用，建立完善的獎勵機制，將服務縣域情況與部門工作業績、專業建設業績、教師業績、職稱評審和干部任用掛鉤，與學生的學業評價相關聯，充分調動激發教師和學生服務縣域發展的主動性和積極性。在自我評價的基礎上，建立縣校行企師生多元參與的內外部協同評價機制，如定期對外發布縣域辦學發展報告，暢通社會力量評價參與渠道，廣泛吸納多方辦學意見，合力保障縣域辦學過程和產出符合各方需求和辦學定位，推進縣域辦學成效產出。此外，縣域辦學具有需求導向性、因地制宜性和階段發展性，呈現出一校區一模式、一階段一樣態的特征，在進行辦學成效評估時，需要突破一刀切的評價方式，根據縣域學院的辦學差異性，建立有針對性的精準評價標準和評價機制。

［注釋］

①習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［EB/OL］.（2022-10-25）［2022-11-25］.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

②徐軍偉，王松靜.基于指數分析的高?！翱h域辦學”決策模型研究［J］.教育發展研究，2018（38）：85.

③郭文富，馬樹超.扎根中國大地：新中國高職教育發展的經驗與貢獻［J］.中國高等教育，2019（20）：16.

④11熊惠平.高職教育“縣校合作”式協同創新研究［J］.中國職業技術教育，2013（36）：31，31.

⑤蔡真亮，陳民偉，呂慈仙.高校延伸至縣域辦學的現象分析——基于“推拉理論”的視角［J］.中國高教研究，2017（10）：33.

⑥高宏賦，劉承波.從高?？h域辦學看鄉村振興［N］.光明日報，2022-06-07（15）.

⑦史秋衡，張湘韻.論縣校合作下高職院?，F代大學制度的構建［J］.浙江工商職業技術學院學報，2013（3）：9.

⑧徐軍偉.縣域辦學：浙江省高等教育第三次布局調整研究［D/OL］.廈門大學，2018：31［2022-11-29］.https：//kns.cnki.net/kcms2/article/abstract？v=3uoqIhG8C447WN1SO36whLpCgh0R0Z-iVBgRpfJBcb4JAybTo8M4lkHlKxu_7cfSOHuGzB33WFEz-TIZUEZBFInMQe2youwh&uniplatform=NZKPT.

⑨胡坤，徐軍偉.縣域辦學：浙江省獨立學院轉型發展路徑探析［J］.寧波大學學報：教育科學版，2017（39）：52.

⑩史秋衡，張湘韻，矯怡程.高職院?！翱h校合作”發展模式研究［J］.教育研究，2012（7）：47.

12熊惠平.“縣校合作”協同創新研究綜述——從產學研結合研究出發［J］.職教通訊，2013（10）：15.

13吳一鳴.高職院校社會服務的功能定位與改進策略［J］.教育與職業，2018（1）：28-29.

14辜少強.高校多校區辦學管理問題的實踐與探索［J］.高教探索，2015（8）：33.

15史潔，冀倫文，朱先奇.校園文化的內涵及其結構［J］.中國高教研究，2005（5）：85.

16高磊，李泉濤.分野與整合：大學多校區辦學文化建設探討［J］.黑龍江高教研究，2019（11）：67.

17周浩波.地方綜合性大學社會服務職能的時代特征與實踐路徑［J］.現代教育管理，2021（2）：19.

18祁占勇.高?？冃Ч芾淼谋举|特征及其價值取向［J］.教育研究，2013（2）：92.

19姚奇富.高職院校與縣域發展的共生模式研究［J］.教育發展研究，2016（36）：120.

20向幫華，賈毅，白宗穎.社會力量教育治理內涵、特征、理論依據及機制建設芻論［J］.中國高等教育評估，2016（3）：11.

21陶軍明，龐學光.職業教育治理：從單維管理到多元共治［J］.中國職業技術教育，2016（21）：21.

22查吉德.推動院校治理現代化適應職業教育發展新常態［J］.中國職業技術教育，2015（15）：7.