產教融合視角下高等職業教育“三區融合”路徑研究

［摘 要］本文研究了高等職業教育發展的國家政策要求及“三區聯動”的理論研究成果，從產教融合的視角實證分析了現今高等職業院校與園區、社區互動的情況。提出了基于“共生理論”構建高等職業院校校區、園區、社區融合發展體系的觀點，并在新的“三區融合”體系中客體間地位的平等性、利益的互利性、溝通機制的暢通性等方面進行理論論述，從實施組織、實施過程、師資體系、評價體系四個方面提出高職院校“三區融合”體系的模型，以南京科技職業學院為例對實踐過程進行分析并評價，提出改進思路。

［關鍵詞］共生；高等職業教育；三區融合；發展

［中圖分類號］ G718．5［文獻標識碼］ A ［文章編號］1008－4649（2023）01－0041－07

“Three Areas Linkage” Development Path from the Perspective of Industry and Education Integration for Higher Vocational Education

Dai Xiaowei

（Nanjing Polytechnic Institute，Nanjing 210048）

Abstract：Based on the national policy requirements for the development of higher vocational education and the relevant theories of “three areas integration” ， the paper empirically analyzes the current interaction among Higher Vocational Colleges， industrial parks and communities from the perspective of the integration of industry and education. Then it puts forward the viewpoint of constructing the integrated development system on the basis of “Symbiosis Theory”， and theoretically expounds the equality， the benefits as well as the effective communication mechanism among the three parties. A “Three Areas Linkage” model is constructed from four aspects： organization， process， teachers team， and assessment system. Taking Nanjing Polytechnic Institute as a study case， it is believed that there is still some room for improvement on the process.

Key words： Symbiosis; Higher vocational education; Three areas integration; Development

一、研究背景

依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年—2020年）》中提出：“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會”的目標，全國各地區都進行了有益的嘗試，其中上海市楊浦區提出的“校區、園區、行政區聯動發展”簡稱“三區聯動”就是一種以區域內知名本科院校為知識中心，助力新型城市區域性發展的策略，分別在楊浦區、閔行區進行了有效實踐，楊浦區在建設“楊浦知識創新區”過程中，圍繞同濟大學建設“環同濟知識經濟圈”；閔行區通過“紫竹科學園”，以上海交大、華東師范大學等高校與英特爾亞太區研發中心、微軟亞洲工程院等入駐企業的積極互動，形成“良性的創新機制”，最終形成以高校為核心的校區、高科技園區、行政區互動的新型城市區域性發展模式。此模式中，通過高校發展的輻射效應，推動周邊園區及行政區域的發展，成為城市發展的一個顯著“增長點”。習近平總書記在任上海市市委書記時指出：“要大力推進校區、園區、城區“三區聯動”，積極探索產學研合作新機制”。在經過多年理論研究和實踐后，校區、園區、行政區域，融合發展的上海“三區聯動”模式實踐，成為一種新的城市多元化發展模式。戴曉煒.產教融合視角下高等職業教育“三區融合”路徑研究［J］.陜西開放大學學報，2023，（1）.

近些年，國家職業教育政策頻出，2014 年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。”；2017 年，《關于深化產教融合的若干意見》，提出“同步規劃產教融合與經濟社會發展，將產教融合融入經濟轉型升級各環節”；2019年，國務院發布《國家職業教育改革實施方案》提出：高等職業教育要以培養“服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務”為目標[1]；《中國教育現代化2035》提出：建成以“服務全民終身學習”為目標的“現代教育體系”及“形成全社會共同參與的教育治理新格局”的宏偉目標[2]；2021年，全國職業教育大會召開，習近平總書記指明了職業教育的進一步發展方向：“優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式”；《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中明確：職業教育要“深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，切實增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，建設技能型社會，弘揚工匠精神，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。”，“堅持產教融合、校企合作，推動形成產教良性互動、校企優勢互補的發展格局”[3]，以上政策已指明了高等職業教育肩負的歷史任務，尤其是職業教育的“產教融合”關注點從原來的學校與企業個體之間的合作，已經轉化為產業經濟模式與教育辦學模式的整體匹配。上海的“三區聯動”模式是以本科院校為“校區”的載體，此模式能否成為高等職業教育院校區域發展的新路徑值得研究，在此視角下，探尋高等職業教育有效為社會主義現代化建設提供強有力的人才和技能支撐的新思路、新方法；探索提升高等職業教育為社會主義現代化社會治理服務效能的新機制、新模式，具有重要的現實意義。

二、文獻綜述

張永慶著重從內涵方面進行了深入研究，提出了大學校區主要承擔知識創新、人才培養職能，科技園區重點承擔科技孵化、技術創新和產業培育職能、城市社區主要承擔為大學校區、科技園區提供公共服務的職能。[4]屠啟宇、蘇寧剖析了楊浦知識創新區、紫竹科學園、松江大學城三個實踐運行情況，總結出：制度性聯動模式、功能性聯動模式、生態培育聯動模式三種實踐機制。[5]錢旭初、施健從文化關聯的角度提出三區協同推進的理論視角。[6]張曌曌從開放大學視角提出：優化頂層設計、形成工作機制、注重資源整合、創新共享模式的發展理念。[7]鄧盛杰、馬韻歡等從產教融合視角對深圳西麗湖國際科教城進行了分析，闡述了“三區聯動”的研究意義及未來趨勢。[8]費紅輝，錢旭初從已有的“三區聯動”模式進行總結，提出了高職教育參與“三區聯動”模式的路徑，重點對聯動機制進行了理論研究。[9]此外，在“上海模式”外，還存“天津模式”，即以農村居住社區、示范工業園區、農業產業園區為聯動支點，構建三區聯動機制，共向發展。

綜合以上文獻資料，“三區聯動”模式已經在理論探索、體系構建、機制運行等方面有了較深的研究，但實踐路徑、效果評價分析少，研究中所涉校區基本為本科院校，研究生院等，所研究的行政區多為市級城市中的區級區域，高等職業教育院校的研究較少，行政區域較大，實施過程政府政策性明顯。但是高等職業教育具有“鮮明的區域性、行業性、職業性等特點”，因此，在社會區域發展的過程中更應“被賦予更多的社會服務職能”[10]，因此，研究高等職業教育聚焦校區、園區、社區的“三區”融合發展極具實際意義，路徑實踐更可以發揮顯著作用。

三、調研過程與結果

現高職院校與園區、社區之間互動多為單向，并未形成整體聯動的態勢。在院校與園區層面，“校企合作”是現階段高職院校中廣泛真實采用的一種學校與行業的互動的具體表現形式，此種互動取得了一定的效果，為了了解相關情況，選取了南京、徐州、常熟三地工業園區化工、建筑、制造、服務等企業近50家，與公司相關工作負責人員進行了訪談，訪談及調研重點關注以下方面：開展“校企合作”項目意向、項目實施內容、實施過程企業方關注點、實施效果及評價、對項目實施機制的建議等，對訪談結果分析如下：

開展項目的意愿及方向方面：所有被訪企業均表在專業對口的情況下，樂于參與各類“校企合作項目”；校企項目內容方面：提供實習機會、共建實習基地、員工提升學歷、參加招聘會、簽訂訂單培養協議、聯合科技攻關解決技術難題、提供技術咨詢企業意愿明顯；76.7%的企業均認為非常重要或比較重要。

項目實施過程方面：66.7%的企業認為“校企合作機制好”最為重要；在項目運行過程中，企業擔憂的方面：學生安全、設備損耗、生產效益、學生管理的關注度均超過50%。

項目結果評價方面：73.3%的企業對校企合作項目實施了跟蹤及結果評價；學生知識能力與企業崗位要求契合度方面：86.7%的企業認為“契合度一般，能滿足崗位要求”，僅10%的企業認為“契合度較高，符合崗位要求”；校企合作項目員工到崗適應期時長方面：所有被訪企業均表示，適應期有所縮短，但是46.7%的企業表示適應期明顯縮短，達到預期值；職業教育畢業生存在的問題方面：56.7%的企業覺得“專業能力不強，崗位適應性一般”、“流失率高，做不長久”兩方面較為突出。

校企合作項目體制、機制方面：“缺乏長效合作機制”、“缺乏政府經濟支持”兩個選項超過50%；后期推動企業參與職業教育，關于政府提供政策的方向上，50%以上的企業選擇“以獎代補、補助企業參與職業教育的教育費用”、“稅收優惠”、“按實習工種給予人才培養培訓經費補助”。

綜合以上結果分析：影響現階段大多數“校企合作”項目難以深層次開展的原因集中在：學校專業設置及學科教學內容與不同企業崗位要求適配度一般，導致到崗后仍需要時間進行針對性培訓；學員受訓后，由于同類企業之間人才競爭，易被別的企業高薪挖走；學員進入企業頂崗，企業管理壓力增加，企業擔心發生生產安全事故，生產效益受影響；企業本身以生產經營為目的，培養人、教育人并非其需要承擔的社會責任；社會層面缺乏有效的保障及激勵機制等。所以大多數“校企合作”項目表現為多為為園區企業及學校之間的“就業互動”，形式多為企業在高職院校在校生中，針對崗位對應專業中進行選拔，再進行一定時間的理論強化或直接到崗實習，最終實現就業，溯源本質僅是一種提前招聘或優先選拔的現象，是一種簡單的人才流動現象。

從校區與社區層面，在國家終身教育大力提倡的背景下，院校服務社區也做了很多嘗試，表現形式多為：開放校園供周圍居民活動，大學生志愿者參與社區活動等，但是受限于高校本身教育人才培養的基本定位以及現階段疫情防控常態化的特殊情況，服務社區能力受有限。

四、路徑分析與實踐

綜合以上調研結果，現今就高等職業教育與園區、社區之間互動不暢在于互動中的定位有主次、三者社會責任有區別等些方面，為解決上述問題，可將生物學中“共生理論”融入“三區聯動”體系，進行延伸，將三者結合成“三區融合”區域發展新模式。

“共生”（symbiosis）一詞最初起源于生物學概念，是在1879年由德國著名的真菌學家德貝里提出的，后經范明特（Famintsim）、保羅·布克納 （Prototaxis）發展完善，指不同種屬按某種物質聯系生活在一起，形成共同生存、協同進化或者抑制的關系[11]，包含共生單元、共生環境、共生模式三種要素。但現今，“共生”已經不再單單是生物學研究的視角，而很多社會學研究也利用的“共生”的原理及視角進行不同方面的研究。將“共生”理論融入到高等職業教育發展“三區聯動”體系中來，進行優化衍生，形成“三區融合”的發展新模式。

（一）理論模型

1.校區、園區、社區“三區融合”模式要素分析

（1）三方主體地位。在“三區融合”體系中，共生單元分別是高職院校、園區企業與屬地社區，三方所屬不同社會領域，承擔不同社會責任，發揮不同社會功能，通過“三區融合”機制緊密聯系在一起。所以三者關系既相互獨立，也共融共通。在融合發展中，首先互相承認客體各方平等的主體地位，才能更好的做好下階段的融通工作。

從校區與園區“融合”著眼：院校需要認可園區企業對生產經營效益追求，“融合”要以提高企業生產技術水平，提升企業生產經營效益為著眼點，改變以傳統互動均是在學校主導下完成的工作體制及工作思路，在人才培養的各階段，既需要完成高等教育階段的專業人才培養教育內容，在充分考慮到企業的用工需求的基礎上，給予企業在人才培養方案制定、教育教學過程管理、學習效果評價等方面充分的參與權、管理權。保障受訓學員的穩定狀態，降低學員流失率。

參與企業將人才培養與企業技術革新，人才儲備、用工穩定、素質提升等方面緊密融合，以主體角色充分參與人才培養的各過程，承擔在合作過程中的責任和義務。

從校區與社區“融合”著眼，院校利用自身教育優勢，發揮教育溢出效應，走出校區，走進社區，主動參與社區治理，積極參與屬地終身學習建設，除了提供適齡學生教育，更可對屬地社區全年齡段居民提供多方面的終身教育。

從社區與校區、園區“融合”著眼，屬地社區要改變原有行政管理角色，主動提供合理的政策環境、打造良好的人文宜居環境，積極參與學校及園區的多項互動，以參與者的身份主動加入到“融合”的體系中去。

（2）三方互動關系。在“三區融合”中，高校、園區、社區在觀念上確認互相的主體角色，同時建立平衡機制，充分保障三方的開展各種項目實施，達到融合發展，只有這樣“優勢互補、互利共生”的關系才能不斷發展持續，也更加契合“產教融合”的高等職業教育發展理念。“聯動”以兩方或三方的各類項目開展，形式多樣，在學校和園區之間開展“校企合作”項目，學校通過安排專業教師進企業做訪問學者，期間不僅可以將行業、企業發展的技術革新帶進后期的專業教育教學中，提升專業對口率和學校教學研水平，同時可以參與企業的技術研究，成果即可產生經濟效益，產生“互利”。在人才培養的過程中，院校聘請企業方技術人員到校參與教育教學，按照薪酬規定支付授課技術人員合理費用，可以將企業崗位的最新要求和技術規范第一時間帶到課堂，也可給受訓學員帶來企業文化和企業實際工作講授，縮短了受訓學員今后的到崗適應期。在學校和社區之間開展“社區教育”項目，將高校教育資源輻射進社區，利用高校師資開展各類社區教育活動，進行社區教育研究，促進社區教育、社區治理能力提升，加快“學習型”社會建設。

（3）三方溝通渠道。三方搭建溝通平臺，通過己方專職部門或專人，以定期例會，定期互訪等多種形式及時溝通項目開展情況。也可通過技術手段，共建信息平臺，實現信息互通。平臺運行后，需求方可以及時在平臺上發布己方需求信息，供給方及時響應，交流加速。

園區企業對某方面生產技術提高有需求，校方可以及時響應，組織專業、專家團隊，聯合企業進行技術革新研究。同時，校方可以針對企業革新技術方向及時調整專業教學思路，實現專業教學與崗位要求“互動聯通”。社區提出近期社區教育需求方向，學校依據需求，制訂教育活動方案，在社區提供教育場所或自身校園內，開展社區教育活動。

（4）三方共生環境。高職院校、園區、社區三者社會責任、工作目的有較大差別，使“三區融合”體系運轉良好，屬地政府也需在各時段進行及時協調，對于融合機制下開展的合作項目中的一些關注點，尤其在校、院、社區三方責任權益的劃分方面，需要給予明確的指導和定義，參與企業由于項目實現對公辦教育的投資，是否可以有減稅等優惠政策；校企合作項目受訓者到企業崗位中實訓實踐勞動待遇、勞動保障標準，過程中安全管理責任的劃分；政府可以主導屬地工業園區，以園區整體進行“校園合作”，平攤各企業投入、實現高質量擇業、就業。政府通過政策、職能部門管轄，搭建促進三方合作的立交橋，以長期的人才循環流動，構建優良“共生環境”，形成“優勢互補，協同共贏”的良性共生合作態勢。

2．校區、園區、社區“三區融合”模式建立

依據“三螺旋理論模型”構建共生模式的“三區融合”模式，是校、企、地三方以“人”的終身學習為目的，三方合力，形成知識領域、經濟領域、生活領域“三力合一”的校、企、地的“區域共同體”。體系運行模型如圖1所示：

（二）實踐分析—以南京科技職業學院為例

1．實施機制

學校堅持“服務社會發展、服務行業企業發展、服務社區發展”，將理論教育與實踐教學結合，進行專業人才培養與企業崗位精準對接。與學校周邊工業園區共建“高技能人才流動站”、“區校合作基地”等合作平臺，為園區企業提供技術研發、人才輸送、員工繼續教育、職業技能提升等各項支持服務。

高職院校積極主動服務社會，開展社區教育是國家政策和時代的要求。“既是政策導向的必然結果，也是高職院校自身發展的需求，更是社區教育高質量發展的需要”。[12]在此背景下，學校與區域地方政府聯系，將自身資源與社區教育需求對接，與江北新區政府共建“南京市江北新區社區學院”、“江北新區老年大學”，與學校繼續教育學院合署辦公，由繼續教育學院統籌全校資源開展社區教育服務，成立以來社區教育成果明顯，校區與社區融合體系運行暢順。

2.實施過程

在校企合作各項目中，學校以企業需求為指導，以崗位需求為重點，以“高技能人才流動站”、“ 區校合作基地”為媒介，將行業、企業需求，融入各類型教育過程中，積極為園區各企業開展各類訂單式培養，企業員工職業能力提升等項目，助力企業，提前儲備用工，實現企業生產有序，穩定發展。以企業要求提升學校服務社會能力，以學校科研促進企業技術革新，校園雙方深化協同發展，現已形成良性循環融合機制。

利用“南京市江北新區社區學院”、“南京市江北新區老年大學”為窗口，靶向對接新區各街道居民學習需求，以特色活動引領社區教育，“知·行學堂”學習品牌深受新區居民喜愛，“堅定文化自信 傳承名著經典”、“2019文脈行走”、“2020拾味江北”、“2021紅色行”“2022今昔對比”等各類特色活動群眾參與度高，各級各類媒體廣泛關注，在新區“社區學院”已經成為居民認可并喜愛的社區教育領導者、組織者。

3. 教育師資

建立校企師資“互兼互聘、雙向交流、共育共享”，校企人員雙向流動、相互兼職機制順暢。由企業工程技術人員和能工巧匠組成的兼職教師庫充實在多個重點專業中，形成結構合理、素質優良的“雙師結構”教學團隊。

面向社區教育需求，學校教師團隊，積極參與社區教育活動，依照新區居民學習需求，利用化學工程、生物醫藥、生命健康等各學院學科資源，針對居民關注度高的家庭環境、健康養生、生活技能等各方面進行特色社區教育課程建設，專業教師走進社區，定期開展各類科普講座，拓寬傳統社區教育內容。在新區教育與社會保障局的協調、組織下，定期與各街道社區教育中心、專職教師溝通，開展教科研活動。學校教師的社區服務能力，社區教育專職教師的專業教學能力均有提高。

4. 效果評價

在開展校企互動合作項目中，引入多維度進行培訓效果評價，除了筆試之外，還依據項目培訓運行情況，采取實操、技術總結、專家組面試答辯等方式進行培訓效果評價，同時在培訓進行的過程中進行問卷、談話等質量反饋，及時修正。

在社區教育活動中，主動搭建各類展示舞臺，將“成果展示”環節作為學員自主評價的主要載體，讓社區教育成果“現場化”，激發了學員內在的學習主動性，客觀上也起到宣傳社區教育效用，提高居民參與性。

五、路徑實踐結論與建議

高職院校“三區融合”的實踐，是對前人學者“三區聯動”理論豐富及實踐，是高職院校深化“產教融合”，發揮服務社會能力的實踐，更是高職院校積極參與“學習型社會”建設的有益實踐。通過機制層面的頂層設計，規劃引領；過程層面的共同參與，融合發展；師資層面的共建共通，協同發展；效果評價層面的全過程，多維度等方式，構建高等職業教育“三區融合”模式，從實踐效果中可以發現，三方關系更具粘性，合作方式更科學，合作時段也更長久。

在實踐過程中，雖然已經基本實現了校區、園區、社區之間以終身學習為目標的正向融合循環機制，但在一些具體運行措施、實施方法，現實困境解決等層面上還存在著不足，仍需持續改進。如何持續修正校企之間融合機制，找準人才培養與企業崗位實際需要的契合點；如何將學校科研能力轉化為聯合企業攻關技術難題，解決企業應急性任務的能力；如何在企業建立完善的“校企融合”機制；如何在疫情防控常態化的情況下，為社區提供教育服務；如何精準的調研區域內居民教育需求；如何建立一套更為科學的社區教育活動質量評價體系等，在后期工作中，將重點關注并找尋解決方法。

習近平總書記指出：“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為”。高等職業教育實現校區、園區、社區“三區融合”是國家社會主義現代化教育體系高質量發展的必然要求，任重道遠。

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[責任編輯 李 帆]

[收稿日期]2022-10-20

[作者簡介]戴曉煒（1981— ），江蘇省江都市人，南京科技職業學院助理研究員，碩士。

*[基金項目]2021年度江蘇省社會教育規劃課題“終身教育視角下社區、校區、園區融合發展”（課題編號：JSS-L-2021023）; 2020年度高校哲學社會科學研究項目一般課題“產教融合視域下職業教育質量評價策略研究”（項目編號：2020SJA0706）。