我國郵輪復航的關鍵因素和路徑

方硯

【摘 要】 目前，全球郵輪業(yè)的重啟正在持續(xù)推進，但我國郵輪全面復航仍未被提上議事日程。雖然我國郵輪復航時間較難估計，但是復航路徑的缺乏在一定程度上制約了郵輪復航進程。在梳理全球郵輪復航現(xiàn)狀及亞洲郵輪復航經(jīng)驗的基礎上，分析影響我國郵輪復航的關鍵因素。基于海南公海游與無目的地游的差別，提出我國郵輪復航的3個基本原則，以及針對我國郵輪復航路徑的相關建議。

【關鍵詞】 郵輪復航；郵輪；關鍵因素；基本原則；路徑

0 引 言

2022年8月，工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），這是自2020年初我國郵輪因新冠疫情導致停航后第1份國家層面出臺的指導性政策文件。《意見》充分體現(xiàn)了國家對郵輪產(chǎn)業(yè)的重視。但是，也應注意到《意見》并未對我國郵輪復航提出具體的指導。目前，我國郵輪復航仍缺乏清晰的路徑。

1 郵輪復航現(xiàn)狀及趨勢

自2020年暑期開始，地中海地區(qū)和新加坡的部分郵輪航線率先恢復航行，拉開了全球郵輪復航的序幕。在北美地區(qū)，美國允許郵輪自2021年6月起恢復運營，同時為了提振受疫情重創(chuàng)的阿拉斯加旅游業(yè)，美國政府簽署了《阿拉斯加旅游業(yè)恢復法》，破例批準外籍國際郵輪公司經(jīng)營阿拉斯加沿海航線。在歐洲地區(qū)，意大利于2020年8月率先重啟地中海地區(qū)的郵輪旅游。2021年5月，英國政府通過對國際郵輪公司開放本國水域并批準運營英國本土航線實現(xiàn)郵輪復航。在亞洲地區(qū)，新加坡是首批允許郵輪復航的國家之一，皇家加勒比郵輪公司旗下的“海洋量子”號于2020年12月1日在新加坡率先以無目的地游的形式復航。2021年年中，中國香港宣布復航，并同樣以無目的地游的形式恢復國際郵輪公司在香港的運營。

根據(jù)國際郵輪協(xié)會發(fā)布的《2022年郵輪行業(yè)展望報告》，隨著行業(yè)恢復運營，樂觀估計全球郵輪業(yè)客運量預計在2022年底恢復至2019年水平的101%，預計最晚2023年，全球郵輪業(yè)將迎來全面復蘇。到2026年年底，郵輪乘客數(shù)量將較2019年增加12%。

2 亞洲郵輪復航經(jīng)驗

新加坡是亞洲乃至全球首批實現(xiàn)郵輪復航的國家（地區(qū)）之一。復航后，新加坡郵輪市場持續(xù)活躍。我國香港特別行政區(qū)允許郵輪復航較新加坡晚了半年多，且郵輪復航后又再次停航，這與兩者采取的防疫政策有著直接聯(lián)系。新加坡與中國香港郵輪防疫政策對比見表1。

2022年4月，新加坡政府正式宣布大幅放寬一系列疫情管制政策，中國香港的防疫政策相對嚴格，主要表現(xiàn)在： ① 郵輪運營準備方面，新加坡對郵輪載客率和郵輪房型均無強制要求； ② 郵輪乘客登船要求方面，香港采用更加嚴格的疫苗接種要求，包括控制未接種疫苗乘客占乘客總量的比例等； ③ 郵輪航次管理方面，香港采用較為嚴格的熔斷機制，新加坡相對寬松，復航后從未出現(xiàn)取消航次的情況。

中國香港熔斷機制的設立對郵輪公司運營產(chǎn)生較大影響，由于國際郵輪公司在全球已全面實現(xiàn)復航，香港熔斷機制觸發(fā)后郵輪需停航7天，這一要求給郵輪公司造成巨大的成本支出，直接導致了香港郵輪復航后的再次停航。

3 影響我國郵輪復航的關鍵因素

3.1 疫情防控政策

從政府角度考慮，我國始終堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，各地均按照國家統(tǒng)一的疫情防控政策精準執(zhí)行，對待新冠疫情防控工作從未松懈。與國外相比，較為嚴格的防疫政策在為我國人民群眾生命安全建立有力保護屏障的同時，也給我國郵輪復航筑起了較高的門檻。

3.2 企業(yè)經(jīng)營決策

從郵輪企業(yè)角度考慮，國際郵輪公司已基本在全球范圍實現(xiàn)復航，在全球不同地區(qū)部署并實現(xiàn)了有序經(jīng)營。根據(jù)香港復航經(jīng)驗，如內(nèi)地也采用嚴格的熔斷機制，勢必會影響國際郵輪公司是否參與我國郵輪復航的決策。目前，中資郵輪公司因暫未參與國際市場競爭，因此必將積極參與我國郵輪復航。

3.3 公眾認知固化

2020年初的“鉆石公主”號事件仍在大多數(shù)國人腦海中記憶猶新。事件發(fā)生時滯后的應急處置能力，給人造成了郵輪航行海上空間相對封閉、船上醫(yī)療條件有限、滯留海外無法上岸等恐懼心理。當前，更多國人將國外疫情完全穩(wěn)定和郵輪完全安全當作參與郵輪旅游的前提條件。

4 海南海上游試點對我國郵輪 復航的影響

2021年7月，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線試點管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），這是我國郵輪旅游自受新冠疫情影響停航后出臺的第1份政策性文件，被認為是中資方便旗郵輪可在海南省以海上游形式率先復航。

《管理辦法》是為了落實《交通運輸部關于推進海南三亞等郵輪港口海上游航線試點的意見》等疫情前國家部委支持海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的舉措，并不是疫情后我國郵輪復航的可復制方案。因此，海南海上游試點不是我國郵輪復航的前提條件，僅可視作短期內(nèi)實現(xiàn)我國郵輪復航的重要路徑之一。同時，《管理辦法》明確了試點工作僅在中資郵輪企業(yè)中展開。因此，《管理辦法》將我國郵輪市場的經(jīng)營主體劃分為中資郵輪企業(yè)和國際郵輪企業(yè)。如僅以海南海上游形式實現(xiàn)我國郵輪復航實際具有一定局限性，國際郵輪企業(yè)未能參與其中。

5 海南海上游與郵輪無目的地游的差別

根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，海南海上游航線是指從海南三亞和海口郵輪港出發(fā)，在經(jīng)批準的水域范圍內(nèi)航行，并返回始發(fā)港口，期間不再停靠其他港口的航線。根據(jù)郵輪業(yè)界的反饋，海南海上游航線屬于沿海游航線或國內(nèi)游航線，相關郵輪企業(yè)需繳納經(jīng)營國內(nèi)航線的船舶進口稅和增值稅，且不能使用經(jīng)營國際航線才能享受的免稅燃油。

相較于海南海上游航線，郵輪無目的地游航線則是從我國某一港口出發(fā)，到達中國領海以外的海域進行巡游，在郵輪不停靠和旅客不登陸任何掛靠港的情況下，返回同一始發(fā)港的航線。郵輪無目的地游航線應被視為特殊國際航線。

為規(guī)避沿海運輸權爭議，在無目的地游航線中可采取技術性停靠。技術性停靠是指在國外特定港口指定水域短暫停留，無人員上下，以電子信息交換的手段完成國外港口相關的海事、移民、海關等入出境手續(xù)辦理，獲得電子離港證后返回母港的停靠方式。作為臨時過渡性的安全停靠方式，技術性停靠既能確保郵輪在運營中無輸入風險，又符合我國對國際航線的要求。

6 我國郵輪安全復航的基本原則

6.1 安全至上

面對新冠疫情，我國始終堅持人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總策略，我國郵輪復航也應把人民群眾的生命健康擺在首位，絕不能為了追求短期利益，對全國防疫工作造成影響。

6.2 逐步推進

在新冠疫情持續(xù)的3年時間里，醫(yī)學界對新冠病毒的認識不斷加深，新冠病毒防控方案已更新至第9版，未來將持續(xù)更新。郵輪復航也需要結合不同時期的外部環(huán)境分階段實施，直至恢復到疫情前的水平。

6.3 可操作性

我國現(xiàn)行法律法規(guī)對沿海運輸權采取較為嚴格的限制和保留，原則上禁止外國航運公司從事我國沿海運輸。因此，我國郵輪復航無法直接套用國外對外籍國際郵輪公司開放郵輪沿海游的做法，應結合我國國情，采取更加合法合規(guī)且可操作的方式實現(xiàn)郵輪復航。

7 我國郵輪復航的路徑建議

根據(jù)外部環(huán)境差異，我國郵輪復航可劃分為以下3個階段。

（1） 如我國仍然采取較嚴格的防疫政策，且阻斷跨省旅游或采用跨省旅游熔斷機制，建議暫不復航，仍保持觀望態(tài)度。

（2） 如我國仍然采取較嚴格的防疫政策，但放開跨省旅游時，建議中資郵輪企業(yè)積極開展海南海上游試點實踐。同時，結合是否采取郵輪防疫熔斷機制，適時啟動涵蓋國內(nèi)外所有經(jīng)營主體，開放技術性停靠郵輪無目的地游航線。

（3） 如我國采取相對寬松的防疫政策，且開放跨國旅游，人們對新冠病毒的認識發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，建議開放所有目的地旅游航線。

8 結 語

由于全球疫情尚未得到控制，輸入性風險依然存在，目前無法確定復航時間表，但應確定復航路徑。通過研究確立我國郵輪復航路徑，有利于郵輪企業(yè)和相關政府部門提前布局，為時機成熟時安全重啟我國郵輪旅游做好政策、硬件和規(guī)程上的準備。