山丹縣文化旅游深度融合發展問題與對策

李紅輝 劉積政

摘 要：河西走廊是中西文化交流史上的一條黃金通道，漢唐時期古“絲綢之路”經由此處通往中亞、西亞直到 歐洲，是我國西部生態文明的安全屏障和旅游發展的后勁之地。山丹縣位于“塞上明珠”“絲綢之路”重鎮張掖市的東大門，地處河西走廊中部，具有悠久的歷史、豐厚的旅游資源和獨特的地理生態環境。2019年8月，習近平總書記到山丹培黎學校和山丹馬場實地視察指導工作，就發展職業教育和生態保護修復作出重要指示，為山丹文化旅游的發展賦予了廣闊空間。本文通過對山丹文化旅游發展現狀的分析，明確其中存在的問題，并提出相關對策，以期對山丹縣文化旅游發展有所裨益。

關鍵詞：文化旅游；深度融合；山丹縣

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

引言

文化和旅游深度融合發展，即整合文化與旅游資源，開發文化旅游價值，提升旅游的文化附加值，以形成具有特色和優勢互補的文化和旅游一體化產業鏈或文化和旅游融合新業態，使這兩個產業在相互滲透、有機融合的過程中實現協同增值和最大效益。文化和旅游深度融合發展是推動地方經濟新一輪騰飛的巨大推動力。全面提升山丹縣文化旅游品質，推動文旅業高質量發展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話及指示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，以“全域打造、跨界融合”為中心，以推進旅游業供給側結構性改革為主線，聚焦短板弱項，優化發展布局，深化產業融合，加快要素聚集，促進消費升級，以全域旅游業賦能縣域經濟高質量發展。

一、山丹縣文化旅游發展現狀

（一）“西漢置縣，絲路古邑”，人文歷史悠久

山丹縣境內有文物古跡100多處。四壩文化遺跡考古證明，早在距今4 000年左右的青銅時代，已有先民在此生息勞作。硤口古巖畫也說明，自春秋戰國開始，月氏和匈奴就將此地視為世外桃源。公元前121年，驃騎大將軍霍去病擊敗匈奴，奪回焉支山，并于公元前111年，在焉支山下設立刪丹縣（山丹亦稱“刪丹”），在此基礎上設立御用賽馬牧場。隋煬帝于此處召見二十七國使節，開辦國際貿易交流會，這場交流會被稱為“萬國博覽會”，即現代“世博會”的前身。古往今來，李白、王維、哥舒翰、林則徐和其他著名詩人都曾賦詩于此。20世紀40年代，由新西蘭杰出的教育學家路易·艾黎將陜西的“培黎工學院”搬遷至山丹縣，為中國輸送了一大批高素質專業技術人才。據不同時期的史書記載，山丹縣處于西北各個民族融合發展的最前沿，從古至今，它都是東西文化薈萃、南北民族交融的絕佳區域，從而形成了獨特的文化模式。

（二）“走廊蜂腰，甘涼咽喉”，地理位置獨特

山丹縣地處中國西北內陸腹地，河西走廊中部，張掖與武威的交界點，被譽為“走廊蜂腰，甘涼咽喉”。自張騫開辟古“絲綢之路”以來，山丹縣就一直是中原地區通往西域的一個主要據點，也是“絲綢之路”的必由之地。中華人民共和國成立以來，山丹先后修建了312國道、連霍高速公路、蘭新鐵路復線、國道227線等，成為關鍵節點縣城，在新“絲綢之路”與亞歐大陸通行之間起到了重要作用[1]。向西經民樂縣出扁都口可以直達青海，貫通青藏高原；向北經阿拉善右旗可通內蒙古自治區，連接內蒙古高原、華北平原；向西北通過嘉峪關、敦煌直達新疆，通往霍爾果斯；向東南經蘭州可直達連云港及華東各省市，再分支通往京津等地，地理位置居中。

（三）“世博故里，千年馬都”，旅游資源富集

山丹縣境內有世界最大軍馬場——山丹軍馬場、有世界上最大室內泥塑坐佛的山丹大佛寺，還有艾黎紀念館這樣的國家級愛國主義教育基地，更有中國現存最完整的漢明長城，綿延近200 km，被譽為“露天長城博物館”。此外，山丹縣非遺項目眾多，包括民間文學、音樂、舞蹈、傳統戲劇、曲藝、雜技和體育、美術、傳統手工藝、醫藥、民俗等十大類別（其中4項為省級非遺項目）[2]。旅游商品有紅棗木養生系列產品、文物復制品、手工編織“馬當先”、陶瓷、根雕、石雕、烙畫、剪紙等十大系列270多種。特色小吃有山丹羊肉、燜卷子、罐罐席、炒撥拉、牛娃子飯等幾十種，土特產品有富硒黑小米、菇東東、黃參、發菜等，部分還在全國、全省旅游商品大賽獲多項殊榮。這些旅游資源構成了山丹旅游業發展基礎。

（四）“全域全季，主動融合”，挖潛空間較大

一方面，甘肅省坐落在“絲綢之路”的中軸線上，作為國家生態屏障、戰略通道、開放樞紐，近年來依托亞歐大陸橋中國段，與陜、寧、青、新等省區構成西部文化旅游帶，把歐洲旅游市場和剛剛崛起的亞太旅游市場有機地結合在一起。山丹作為新“絲綢之路”的必經之地，自然地融入了“環西部火車游”甘青旅游大環線和大敦煌文化旅游經濟圈，文化旅游業發展優勢越來越凸顯。另一方面，山丹地處祁連山冷涼地區，海拔高，晝夜溫差大，干旱缺水，發展農業先天不足，新型工業量小鏈短，因此發展文化旅游業成為縣委縣政府的高度共識和必然選擇，經過近年來的探索和實踐，初步構建了以“五彩山丹”為主、鄉村旅游為輔的全域旅游發展格局，催生了徒步、探險、研學、滑雪等旅游業態，開啟了“春走長城驛、夏游馬場灘、秋登焉支山、冬踏佛山雪”的全季全時旅游模式，成功創建為省級全域旅游示范區。2020年，山丹縣接待游客380.75萬人次，實現旅游綜合收入22.64億元。

二、山丹縣文化旅游發展存在的問題

山丹縣因資源稟賦、交通區位及歷史人文的獨特性，既有得天獨厚的發展條件，也存在規劃開發層次低、運營不規范和配套不到位等問題。

（一）規劃站位低，文旅發展定位不明

一方面，山丹縣是祁連山生態安全屏障的關鍵區域，而其生態環境的自我調節和修復功能較弱，境內焉支山景區、山丹馬場景區與祁連山國家級自然保護區實驗區范圍交叉疊加，發展文旅產業和生態保護的結合工作做得不夠，未形成以生態保護成效帶動文旅發展、以旅游經濟效益促進生態保護的雙贏模式。另一方面，發展通道旅游經濟著力點缺乏針對性，對更深層次參與共建“一帶一路”連接亞歐大陸戰略通道、打造新時代“河西走廊”城市群和文旅為鄉村振興賦能的定位作用發揮不夠。

（二）旅游周期短，延鏈補鏈著力欠缺

一是受高海拔和低氣溫的影響，一年里冷長熱短，降水稀少、蒸發量大，冬春季節沙塵天氣較為頻繁，多數景區只有5個月的營業時間，造成旅游接待設施大量閑置，增加了養護難度，拉長了旅游投資回報期，影響了投資者的信心和決心，在一定程度上阻礙了地方文化旅游事業的發展。二是旅游商品開發不足，產品鏈不長，商業化文化演藝項目較少，缺乏讓游客再消費的項目，游客停留時間短、平均消費少。三是文化旅游與體育、康養、特色農業、制造業融合發展不足，沒有形成“文旅+農業”“文旅+康養”“文旅+教育”“文旅+影視”等多元化的產業群和產業鏈，沒有形成全時、全季、全域旅游發展格局。

（三）開發碎片化，品牌打造水平有限

一是同質化，缺特色。目前，山丹縣文化旅游開發以景觀打造為主，博物館性質類似，鄉村旅游樣式單一，產品開發內容重復，城市建設缺少特色街區和歷史民宿。二是碎片化，欠規劃。在品牌打造上缺乏統一的規劃和有效整合，沒有盯住類似于“金張掖”“山丹馬場”這種金字招牌，一些特色文化旅游資源長期處于碎片化開發狀態，“牌子不亮”，不能讓人過目不忘，不能給人留下深刻印象，對外吸引力不強。三是有數量，無質量。張掖現有4A級以上景區20家（其中5A級景區1家），位居甘肅省第一，在西北五省僅次于西安，但以山丹為例，部分A級旅游景區質量效益差，品牌與標準不匹配，基礎設施建設滯后，承接能力不足，運營不規范[3]。

（四）融合渠道窄，運營管理機制不暢

一是經營管理不靈活。就山丹而言，部分景區的盈利主要依賴門票收入，游客體驗差，缺乏靈活的經營舉措。二是市場敏銳度不高。山丹對短途游、本地游等順應市場發展實際的產品開發不足，政府對特色農業、康養保健、體育健身、研學教育等與文旅融合發展的規劃指導不夠，體育賽事和文化內涵沒有融入景區開發建設過程中，焉支山徒步、長城研學這類參與性、體驗性產品缺少，全時全季旅游業態少，缺乏盈利點。三是文旅專業人才缺乏。從業人員專業與崗位設置不匹配，柔性引進人才沒有達到“為我所用”的目的，專家作用發揮不明顯，工作結合不夠，創新力不足。

三、關于推進山丹縣文旅融合發展的對策

如何解決山丹縣文化旅游存在的同質化、品質弱、業態少、無品牌等問題，是擺在各級政府面前的一大課題。

（一）高位推動，制定長遠發展規劃

“不謀全局者，不足謀一域”，合理的發展規劃可以有效配置文旅資源，實現更大空間的資源整合，實現區域內部功能的優勢互補。要想編制一套好的發展規劃，首先要注重規劃的科學性。要堅持“開門編規劃”的理念，從全局出發，整體考慮，全面把握縣域經濟發展脈絡，以開闊的視野和創新的思路超前謀劃，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，結合山丹地域文化旅游發展實際，把握國家發展戰略，處理好河西走廊地區及周邊之間的發展關系，融入省市大旅游發展格局，科學劃定區域范圍，突出特色和優勢，點軸網面一體化布局，使之成為文化旅游發展的堅定目標和不懈追求。其次要注重規劃的協同性。規劃要符合新形勢對文旅消費的新要求，不能照搬東部地區發展模式，要突出河西地域文化特色，避免千篇一律、遍地開花。在整合配套文旅產業發展要素時，省市一級要增強補位意識，找準短板弱項，加強指導，因地制宜將各地大品牌特色資源進行統一整合，避免近距離同質化競爭，力爭實現旅游資源的“喬灌木”相結合，“樹花草”相生并茂，構建城鄉互動、水陸互聯、政企互通、主客互補的文化和旅游相融的大格局。最后，要注意統籌規劃的可行性，特別是要對文旅業的發展與國土空間、交通運輸、城鎮建設、鄉村振興等方面進行統籌考慮，把文旅業重點項目建設納入國土空間規劃，保證文旅業發展的空間布局與各類建設用地空間布局之間的協調統一和充分銜接，使文旅產業開發成為引領區域經濟發展的催化劑。

（二）點面結合，落實重點文旅項目

文化旅游產業是一個典型的從點到線再到面的經濟體，以龍頭景區為帶動，引來一個大項目，就能造就一條產業鏈條，帶動地方經濟快速發展。一是堅持精品項目引領。以文旅融合為主導、景城融合為理念，圍繞爭創國家全域旅游示范區，聚焦鄉村旅游、夜間經濟、休閑康養等方面，尋找新型融合發力點，實施一批“工業+旅游”“農業+旅游”“通航+旅游”“醫養+旅游”項目，推動文旅業態向縱深方向發展。二是統籌謀劃重點項目。立足山丹縣地處祁連山生態環境保護重點區域優勢，緊盯國家支持西部地區發展戰略，及時深謀、細謀、實謀一批市場前景好、資本愿意投的大項目、好項目，建立文旅產業項目庫，并實行動態管理，為文化旅游高質量發展提供支撐。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略機遇，高標準規劃建設一批大景區，山丹長城國家文化公園、艾黎精神傳承教育基地、山丹馬場景區都要做到先打基礎再做景區[4]。配套設施方面，要爭取建設并開通S315花草灘至焉支山景區旅游公路、山丹北高鐵站和山丹馬場高鐵站，暢通內部環線，與張掖、金昌聯合構建區域內交通“公交化”網絡格局，實現通道經濟與文旅產業開發的有機結合。三是加強項目基礎服務設施建設。把改善接待條件和服務功能放在首位，推進景區現有設施升級改造，充實文化內涵，完善公共文化服務、智慧文旅數據中心、游客服務中心、旅游廁所等設施，推動建設一批觀景臺、自駕車旅居營地、交通驛站，完善實用性功能，發揮路衍經濟帶動作用。完善公路沿途和高速公路服務區旅游資訊、公共標識、旅游導覽、商品售賣、休息區等服務功能，便于游客旅游。壯大汽車租賃公司，做好旅游車輛租賃和歸還服務。增加縣城與重點景區、周邊中轉城市之間的專線直通車，實現各旅游景點的有機銜接。提升鄉村旅游點智慧化、信息化服務水平，合理分布信息基站，暢通手機信號。

（三）補齊短板，培育優質產業鏈條

要想提高文化旅游產業層次，就要認清其發展現狀，找出短板弱項，揚長補短，用好政策紅利，不斷完善產業鏈條，提升核心競爭力。一是發展生態旅游產業鏈。處理好經濟發展和生態保護之間的關系，立足祁連山國家公園生態屏障，將山丹馬場列入文化旅游發展重點，結合其地理分布特點和影響力，與縣內特色鄉村旅游點串聯，從南到北形成生態旅游體驗環線，再與張掖丹霞地質奇觀旅游片區、國道227線鄉村生態旅游片區、肅南裕固族-巴爾斯雪山生態文旅片區合作構建張掖生態旅游小環線，融入絲綢之路世界級旅游景區走廊，重塑文化和旅游發展生態體系。二是培育文化旅游新業態。合理布局生態綠地、康體養生、休閑旅游、消費服務和文化體驗等功能板塊，挖掘文化歷史資源，推進文化旅游與農業、工業、田園、教育、互聯網等產業深度融合，大力發展生態科考、紅色研學等業態，把人文資源和自然景觀轉化為有市場競爭力的產品，讓“名片”成為“消費品牌”。傳承非遺技藝，體驗民俗文化，豐富文化旅游產品，完善主題酒店、餐飲、休閑娛樂等方面的配套設施，建立餐飲、民宿聯盟，打造長城文化美食巷、文旅產品商業街、漢明時空轉換體驗區等特色文化旅游消費聚集區，推進地方名小吃和文創產品標準化、品牌化發展，構建“快進慢出”旅游方式，使“過境游”升級為“過夜游”。三是創造更具有內在價值的產品鏈。突出創意創新，將各種創意和因素有機整合，推出更多文化旅游產品，如攜帶特定文化基因的手工制品等，提升文旅產品的內在價值。

（四）創新方式，打造特色文旅品牌

打造獨具地方特色的文化旅游品牌，要解決好守正和創新之間的關系，學會借力發力，做到推陳出新，切實增強文化的價值和旅游的內涵。一是塑造品牌文化新形象。充分運用現代視聽媒體的手段，以電影、電視、紀錄片的形式，重塑和表現歷史，加深游客對河西走廊、絲路文化的印象，打造類似“塞外江南——金張掖”“沙漠綠洲——河西走廊”這種令人向往、讓人心動、耳熟能詳的金字招牌，將文化先天優勢轉化為經濟發展優勢、特色產業優勢、區域競爭優勢，吸引游客前來體驗“大漠孤煙直，長河落日圓”的意境，探尋“絲綢古道”的神秘魅力[5]。二是打造品牌服務新高地。尊重市場規律，通過創新融合的方式，把大漠文化、艾黎紅色文化、軍馬文化等河西走廊特色文化進行差異化包裝，在“抖音”“頭條”等新媒體平臺上聚合運營，建立集平臺支撐、服務賦能、資本助力于一體的品牌營銷體系，提升文旅產品的衍生價值。三是提高品牌的影響力。借助河西五市宣傳聯盟和高端旅博會、文博會等平臺，深層次融入“一帶一路”和蘭西城市群發展格局，構建“重走大漠古道、體驗絲綢之路、追尋敦煌文化”帶狀旅游線路，推動經貿、旅游、文化一體化發展。加強與陜、甘、青、蒙、新等周邊省市的合作，“搭車”各類文化推廣活動，在旅游旺季和關鍵節點整合力量，多元化宣傳推介，全方位擴大品牌影響力。

（五）做優標準，培養高素質服務隊伍

強化“用戶思維”“游客思維”，關注市場，從產業促進和產業發展的角度，在內容和服務方面做到精準，尤其是對游客在購票、智慧停車、線上商城和旅游住宿等智慧文旅服務平臺給出的負面評價，及時回應，快速整改，特別是A級旅游景區、星級飯店、星級農家樂等營業單位要標準化完善基礎設施和功能性服務設施，提高文旅產品的品質和行業服務質量，讓游客獲得更好的體驗。同時，建立產業發展基金，不斷完善文旅人才培養、引進及激勵機制，依托中央文化和旅游管理干部學院等機構，建立“專家智庫”，借腦借力，開展合作。做到“給”山丹培訓，培養造就一支素質優良、富于創新的文旅領軍及拔尖人才隊伍；實現“在”山丹培訓，逐步形成“引訓入丹”新格局；強化“用”山丹培訓，全面推廣“山丹經驗模式”，從而樹立山丹文旅品牌新形象；主動“為”山丹咨詢，積極參與地方文旅產業發展規劃、政策及研究成果的制定和評估，為文旅產業高質量發展建言獻策。鼓勵實施外地山丹籍杰出人才回家鄉發展，激發他們投身家鄉建設的激情和活力；吸引一批會經營、善管理的文旅人才帶技術、帶成果、帶資金回鄉創業，發展特色文旅產業。

參考文獻

[1] 嚴繼學，張斌.山丹縣旅游業有效發展綜合分析[J].發展，2011（1）：58-59.

[2] 寧洋.論非物質文化遺產的非物質屬性[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2012（2）：4-7.

[3] 陳克恭.讓生態經濟成為發展的新增長點：張掖轉型發展的實踐[J].中國生態文明，2014（3）：27-31.

[4] 對標發展路徑 扛牢使命責任 全力推動山丹高質量發展[N].張掖日報，2021-12-03（1）.

[5] 肖寒.旅游+：“風光”在山外[J].走向世界，2020（40）：42-45.