廣西推動向海經濟發展的實踐與思考

趙木林　吳爾江

關鍵詞：向海經濟;陸海協同;探索實踐;高質量發展

中圖分類號：F061.5;P74 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2023）02-0050-06

0 引言

向海經濟是以海洋為依托，以現代化港口為樞紐，以向海通道為支撐，以海洋經濟、沿海經濟帶經濟、向海通道經濟為主體，以陸海統籌、江海聯動、山海協作為發展模式的開放型經濟。廣西是我國西部地區唯一有出海口的省級行政區，與東盟國家陸海相連。廣西堅定向海發展戰略方向，加快推動海洋強區建設，在全國率先打造向海經濟，向海經濟已成為廣西高質量發展的強力引擎。

1 向海經濟是廣西經濟高質量發展的必然選擇

1.1 從地理區位分析來看，向海則通是突破發展制約的有效途徑

廣西向東經廣州出海和向南經北部灣出海的目標都是大海，只是一個近、一個遠，一個能主導、一個不能主導。向東更多的是適應規律，因為那是先進生產力所在;向南更多的是著眼未來引領發展，因為這是國家重要戰略通道。然而廣西地勢西高東低、北高南低，山脈河流多由西向東同向并行，這種水文地理特征極為有利于地處河口的東部沿海地區開放發展，卻將北部灣阻隔在狹窄區域，缺失縱深腹地，造成廣西有海難以發展的窘境。這一狀況在國家“一帶一路”倡議和“西部大開發”政策的加持下，必將得以改觀。分析認為：“西部大開發”重點實施“西部陸海新通道”這一國家重大戰略項目，勢必貫通北部灣沿海與內陸地區，帶來重塑區域發展新坐標的關鍵機遇期，客觀上要求廣西加快實施向海發展戰略，打造“一帶一路”有機銜接重要門戶、面向東盟的國際大通道、西部和中南地區開放發展新的戰略支點，在構建新發展格局中全面承擔起國家使命。

1.2 從系統理論分析來看，向海則興是區域經濟發展的客觀規律

熵增定律認為，一個封閉系統內部的熵必定會不斷增加并趨于最大，最后系統完全混亂甚至崩潰[1]。基于這一定律，諾貝爾化學獎得主普利高津創立了減熵增焓的耗散結構理論，認為一個遠離平衡態的開放系統，通過不斷與外界交換物質、信息和能量，就可能從原先無序狀態轉變為有序狀態。這是萬物演化的基本法則，廣西開放發展之路理所當然被這一法則所驅動和規定。分析發現：廣西陸域經濟處于熵增狀態，反映出內部耗費增大、開放愿力提升，尤其是發展度小的內陸城市開放熵值更具增大趨勢，更有對外開放驅動。而廣西海洋經濟系統熵值逐年降低，有序度和聚合力明顯增強，區域經濟向海度加快提升，向海經濟發展度迅速攀升，海陸兩大系統之間資源配置的帕累托格局正在孕育，客觀上要求加快打造應對熵增的向海經濟“耗散結構”。

1.3 從經濟實證分析來看，向海圖強是廣西加快發展的現實要求

長期以來，廣西致力于“西電東送”水電資源大開發大輸出，不少河流被大壩阻隔而斷航，以致本地用電成本、物流成本居高不下，資源利用效率、企業景氣指數長期走低，不僅影響東部產業轉移落地，還影響占規上工業80%的傳統產業轉型升級。自2010年起，廣西工業增加值持續降速，到2018年僅4.7%，二產占比驟降近6個百分點，三產首次超越二產。但產業結構序變并未帶來發展動能轉換，廣西經濟穩增長壓力加大。分析表明：廣西仍處于工業化中期，在傳統產業轉型升級動力支持不足的情況下，經濟增長主引擎結構性調進是不合適的，廣西實現高質量發展的關鍵是尋找到新的動力引擎驅動，要求充分釋放海的潛力，面朝大海、向海圖強。

2 廣西推動向海經濟發展的實踐及成效

2.1 凝聚共識推動向海開放發展

2004年以來，在廣西南寧舉辦的東盟博覽會形成中國與東盟合作的“南寧渠道”，開創中國與馬來西亞“兩國雙園”的國際合作新模式，積累大量與東盟合作的資源。從20世紀90年代建設西南出海大通道起，“向南開放”一直是我國西部地區的共同愿景。2019年西部8個地區在重慶簽署合作共建“陸海新通道”框架協議，越來越多的西部地區在向海發展這個問題上形成高度共識。2019年廣西第十一屆六次全會提出“南向為引領、東融為重點、北聯西合為協同”的開放發展新構想。2020年廣西召開向海經濟發展大會，進一步凝聚共識，對打造好向海經濟、加快建設海洋強區進行再動員再部署。2021年廣西第十二次黨代會做出“面向大海、向海圖強”的戰略部署，明確提出“未來五年西部陸海新通道牽引作用更加凸顯、北部灣國際門戶港基本建成、向海經濟長足發展”的目標要求。廣西發展向海經濟其時已至、其勢已成。

2.2 構建向海經濟發展政策體系

圍繞向海經濟發展，廣西加強頂層設計，制定一系列政策規劃。2019 年自治區黨委、政府印發《加快發展向海經濟推動海洋強區建設的意見》。2020年制定實施《向海經濟發展三年行動計劃》，落實一批引領發展的重大項目。2021年制定《向海經濟發展戰略規劃》，出臺《全面對接粵港澳大灣區實施方案》《推進北欽防一體化和高水平開放高質量發展的意見》《建設西部陸海新通道實施方案》《自由貿易試驗區建設實施方案》《實施強首府戰略若干意見》等政策文件。目前廣西已形成西部陸海新通道、自由貿易試驗區等8個國家級開放合作平臺，其中6個向海。同時，圍繞海洋經濟、海洋現代服務業、海洋漁業、海域海島使用、海洋生態修復、智慧海洋等領域制定配套文件和專項措施，初步形成發展向海經濟政策框架體系。

2.3 打造向海經濟現代產業體系

廣西按照“強龍頭、補鏈條，抓創新、創品牌”發展思路，著力實施向海產業振興三年行動，推動陸海經濟聯動發展，著力打造向海經濟現代產業體系。臨港產業從小到大、由弱到強，初步形成電子信息、綠色化工、金屬新材料、裝備制造、糧油和食品加工、林漿紙與木材加工、能源、生物醫藥等八大產業，2021年實現產值9864億元，同比增長29%，重點園區實現產值8866億元，同比增長17.3%。向海傳統產業發展優勢明顯，濱海旅游業增加值年均增長20.4%，海洋交通運輸業增加值年均增長16.6%，藍色糧倉、海洋牧場、漁港經濟區加快發展。新興產業迅速成長，中偉新能源產業落戶欽州，打造全球最大高端鋰電池前驅體制造基地，欽州華為云、北海中電北部灣信息港、京東健康北部灣區域總部等一批項目深入推進，高新技術企業數量超過2800家，新興產業對向海工業增長貢獻率超過35%。2021年廣西向海經濟生產總值達4202.2億元，占全區GDP比重17%，增速超出全區GDP5.4個百分點。向海經濟發展表現出較強韌性，成為推動廣西經濟高質量發展的強力引擎。

2.4 構建向海發展交通樞紐網絡

廣西以西部陸海新通道建設為牽引，全力加快向海主通道網絡建設，全面打造高水平向海開放“硬核引擎”，初步形成干線鐵路“五縱五橫”主骨架、高速公路“六橫七縱八支線”主網絡、“一干七支”內河航道網、北部灣國際樞紐海港、“兩干六支”民航機場體系。高速公路里程由2017 年的5140km增加到2021年的7339km，鐵路營業里程已達5216km，鐵路網密度為全國平均水平的1.6倍。北部灣港已擁有生產性泊位274個，其中萬噸級以上泊位101個，貨物及集裝箱吞吐量均進入全國前10、世界前40行列;隨著廣西最大油碼頭即欽州30萬噸級油碼頭投產運營，北部灣港首次實現30萬噸級巨輪進港靠泊作業，跨入全國第一方陣。西江沿線港口通貨能力快速增長，船舶大型化發展趨勢明顯，干線年通貨量達10.5億t，貴港港已躍升為內河億噸大港。2021年海鐵聯運班列開行6117列，南寧機場國際航空貨郵吞吐量首次突破2萬t。廣西向海發展交通樞紐網絡加快構建，呈現出強大的發展潛力。

2.5 實施向海發展科技創新行動

廣西重視向海產業科技支撐體系培育，通過實施向海科技創新行動，堅持“前端聚焦、中間協同、后端轉化”，以科技創新持續催生新動能，培育一批具備較強競爭力的專業化研發服務機構和企業。2017年以來，廣西涉海技術合同成交額年均增速52%，研發（R&D）經費投入年均增速17%，海洋科研教育管理服務業增加值年均增速18.5%。科技專項累計支持海洋類項目176項，創建22個國家級涉海科技創新平臺，引育25個涉海高層次創新人才團隊，玉柴、南南鋁、柳工、上汽通用五菱等一批向海骨干企業加速形成技術創新優勢。同時，成功引進自然資源部第四海洋研究所、中關村雙創示范基地等高端創新創業載體落戶廣西，成功創建北海國家海洋經濟創新發展示范城市，培育北京星天科技有限公司、北海黑珍珠海洋生物科技有限公司等一批科技創新型海洋產業民營企業，形成海洋生物醫藥、海洋工程裝備等13條創新協同產業鏈，科技創新支撐海洋產業高質量發展能力不斷增強。

2.6 推動向海開放合作全面升級

廣西利用面向東盟開放合作的前沿和窗口，加快向海開放國際和地區間合作，加快合作平臺建設，逐步形成內聚外合、縱橫聯動的向海開放合作新局面。國際合作方面，開創中馬“兩國雙園”國際合作新模式，建設一批境外產業合作區，與20余個國家和地區開展海洋特色產業合作，40余個“桂”字號海產品出口60余個國家和地區，進一步融入國際產業鏈、供應鏈、價值鏈。區域合作方面，“近海而不沿海”的玉林借助鐵山港東岸碼頭打通向海之路，并借力發展臨港大工業，全力打造“兩灣”產業融合發展先行試驗區，取得顯著成績。隨著川桂國際產能合作產業園、深圳百色產業園等區域合作園區加快建設，廣西全面融入大灣區、對接長江經濟帶和成渝雙城經濟圈，西南、中南地區開放發展新的戰略支點作用日益凸顯。合作平臺方面，自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶、防城港國際醫學開放試驗區等國家級開放平臺獲批建設，中國-東盟博覽會核心功能不斷豐富，以東盟合作為重點的“南寧渠道”影響力不斷擴大，向海開放合作平臺建設邁入新階段。2017年以來，廣西貨物進出口年均增速11.4%，高出全國平均水平2.5個百分點，尤其是自貿試驗區在推動面向東盟的開放合作方面取得一系列改革創新成果，以不到廣西0.05%的土地面積實現廣西實際利用外資的44.7%和進出口總額的33.6%。廣西向海開放發展的效果持續顯現。

3 制約廣西向海經濟發展的突出問題

3.1 陸海協同聯動不夠緊密

一是陸海產業協同融合不夠。廣西海域與陸域產業耦合度值約0.51，融合發展耦合協調度值約0.56，說明陸海兩大系統產業已處于相互促進、相互發展的階段，但二者產業關聯度不強，協同融合水平不高，相互作用產生的經濟效應有限。二是“飛地”合作互通效率不高。由于涉及不同的利益主體，北部灣經濟區與“飛地”合作城市之間的橫向溝通協調較為困難，在政策匹配、資金投入、稅收分成等政策聯通方面仍存在一些分歧與障礙，導致部分園區企業入駐率低，深度融合機制效應尚未形成。三是陸海互聯互通水平不高。港口集疏運體系不夠完善，多式聯運發展不足，存在不少斷點、堵點和薄弱點，如南寧至北部灣港口的鐵路線運輸效率偏低，沿海、南昆、黔桂等鐵路長期處于滿負荷甚至超負荷運行狀態。

3.2 產業集聚效應不夠凸顯

一是海洋經濟集聚發展能力不足。廣西海洋經濟體量小，海洋生產總值僅占全國的2.1%，四大傳統海洋產業占比超75%，缺乏以高新技術為主的海洋新興產業，海洋產業集聚對接腹地關聯產業的能力有限。二是產業鏈不強、層次不高。集聚區的向海經濟產業領域小，主要集中在港航物流、臨港工業、海洋漁業和濱海旅游等領域，整體實力偏弱，集群優勢不突出。以臨港冶金產業為例，上游的原材料采集、中游的初級加工區位熵均大于1，而下游的終端產品區位熵均低于0.35，特色產業處于產業鏈底端，帶動性不強。三是沿海地區優勢尚未充分體現。作為優先發展的北部灣經濟區，城鎮化、工業化、信息化發展不夠充分，牽引輻射內陸地區在北部灣沿海布局產業鏈的力度不夠，陸海統籌聯動發展的空間格局效應尚未真正形成。

3.3 科技創新能力不夠強大

一是科技創新支撐能力不強。廣西工業企業R&D經費投入強度僅為0.51%，遠低于全國平均水平，科技創新成效指標排名全國第20位、西部地區第5位，不僅缺乏海洋技術創新領軍型人才和具有國際視野的創新團隊，技能型海洋專業人員也相對匱乏[2]。二是科技與產業發展結合不夠緊密。海洋新興產業領域缺乏創新資源，新興產業總量偏小，代表科技前沿的新興產品比較缺乏，產業與科研“兩張皮”的現象比較明顯。三是面向企業的研發創新平臺供給不足。廣西大多產業處于價值鏈中低端，科技創新平臺支撐不足，研發實力偏弱，雖然近年來通過建設新興產業工程技術研究中心、省級重點實驗室等創新平臺，在一定程度上緩解新興產業技術開發設施的短缺，但多數僅圍繞某個專業領域或某個具體環節開展研究[3]，不能適應跨行業、跨領域、跨學科的集成創新需求。

3.4 向海發展“任督二脈”不夠通暢

廣西85.7%的面積匯流西江，西江貨運量僅次于長江，卻沒有航道直通北部灣，成為廣西發展最大“痛點”。一方面，西江干線控制性工程即長洲水利樞紐2021 年過閘貨運量達1.52 億t，已遠超1.15億t的設計能力，由于通航能力有限，造成航運效率下行的壓力越來越大。另一方面，北部灣與西江水系“任督二脈”尚未打通，江海聯運運能大、成本低、節能環保的比較優勢難以發揮，“廣西貨不走廣西港”的局面難以改變。這不僅抑制廣西先進生產力重點布局的北部灣經濟區的開放發展，也制約沿海經濟帶與珠江-西江經濟帶兩大板塊的聯動發展，嚴重影響廣西陸海統籌發展格局的形成。

4 加快廣西向海經濟高質量發展的對策建議

4.1 構建陸海協同向海發展空間格局

陸海協同向海發展空間格局是廣西落實國家使命、重塑發展優勢的戰略要求。要加快西部陸海新通道和北部灣國際樞紐海港建設，推動江海聯通航運工程即平陸運河盡早開工建設，促進內陸城市框架向海延伸和陸域資源要素向海匯集。重點打造北部灣國際樞紐海港為牽引，西部陸海新通道和平陸運河廊道為主軸，沿江經濟帶和沿海經濟帶為兩翼支撐，首府南寧都市圈、欽州港城經濟圈、北海港城經濟圈、防城港港城經濟圈、玉林港城經濟圈、貴港港城經濟圈“六圈協同”的向海經濟核心區，積極創建“一帶一路”建設綜合試驗區、向海經濟北部灣先行區、江海聯動和港產城海融合發展示范區。立足產業基礎和關聯度，延伸打造桂林湘桂向海經濟走廊中心節點城市，柳州、來賓江海聯動中心節點城市，梧州、賀州東融發展中心節點城市，河池、百色山海協作中心節點城市，崇左邊海聯動中心節點城市，形成向海經濟拓展區。基于“公鐵水”多式聯運優勢，加快疏浚西江上游各支流連通貴州、云南，實現西南地區與北部灣海洋運輸直接貫通，并銜接長江經濟帶，縱向貫通長江、珠江，形成向海經濟輻射區。

4.2 實施海洋資源產業化發展計劃

海洋是向海經濟高質量發展的戰略要地。要堅持生態優先和綠色發展理念，集約節約開發海洋資源，加快實施“精耕近海、拓展深海、聚力藍碳”產業化發展計劃。重點開展海洋資源全面調查，推進對海洋生物、礦產、可再生能源等自然資源，海域、海島、海岸帶等空間資源以及海洋生態資源的勘查，構建海洋空間規劃“一張圖”和數字化海洋經濟“一張圖”，形成海洋資源規模化開發指導目錄和優勢資源“一類一策”。推動建立北部灣海洋生物種質資源庫和天然產物庫，充分發掘現有資源的價值，開發利用新的海洋資源，穩步推進海洋油氣、風電、海砂、海洋微藻、海水珍珠、鱟等特色資源產業化。立足北部灣豐富的藍碳資源，加快藍碳碳匯項目開發路徑探索，加強海洋生態產品供給，培育發展藍碳經濟產業。大力實施海域立體空間資源開發制度改革，加快培育海洋資源交易市場，推動海洋戰略性新興產業實現大突破。

4.3 推進向海經濟產業集群集聚發展

產業集群化和集聚化是向海經濟高質量發展的趨勢要求。要發揮龍頭企業帶動作用，做好產業鏈招商，促進陸海產業鏈垂直整合、資源要素優化重組、價值鏈整體提升，加快構建向海產業集群集聚“2+3+4+N”發展格局。培塑立足廣西、面向東盟的臨港產業集群和產業基地，重點打造輕工食品產業、林漿紙等“2”個千億元級臨港產業集群，以及有色金屬、高端石化、電子信息等“3”個千億元級臨港產業集群。聚力海洋資源產業化，重點打造海洋經濟“4”個千億元級產業集群，即推動海洋漁業向深遠海養殖、冷鏈物流、精深加工轉型，打造現代海洋漁業千億元級產業集群;推動船舶和海工裝備向自動化、智能化方向發展，打造北部灣海工裝備制造千億元級產業集群;推動內陸與沿海生物制藥企業合作，扶持打造具有自主知識產權的海洋生物制藥及生物制品千億元級產業集群;推進北部灣海上風電基地建設，培育發展海上風電千億元級產業集群。利用西部陸海新通道輻射優勢，帶動內陸腹地發展鋼鐵、汽車、先進裝備制造、旅游康養、食品加工等“N”個特色產業集群。同時，加強對產業集群鏈條式發展的研究，找準建鏈、強鏈、補鏈、延鏈的關鍵節點，構筑鏈式發展的統籌體系，并以國家自由貿易區、開發區、產業園區為基礎，打造向海經濟產業集群的集聚區和特色區。

4.4 加快產業鏈創新鏈融合發展

科技與產業“聯姻”是向海經濟高質量發展的內生動力。要抓住全球產業鏈布局調整的窗口期[4]，實施產業鏈與創新鏈融合發展專項行動，以服務“西部大開發”戰略與“一帶一路”倡議大力拓展市場范圍，以產業鏈引導市場開發，以創新鏈促進產業升級。圍繞高端金屬新材料及前沿新材料、機械制造、綠色高端石化、生物醫藥、高端裝備制造等向海優勢產業，實現產業鏈、創新鏈雙向融合，構建向海經濟現代產業體系。強化向海科技創新支撐，突出抓好陸海協作的科創平臺和高新技術創業服務平臺建設，加快構建龍頭企業牽頭的體系化、任務型創新聯合體，圍繞關鍵核心技術、戰略性技術組織“項目群”攻關，培育具有牽引性、支柱性的重大產品和裝備，提升產業鏈整體價值，形成推進向海經濟高質量發展的有力支撐。

4.5 構建向海經濟高質量發展新機制

近年來的實踐表明，向海經濟高質量發展需要重點加強機制建設。①加快建立市場驅動型區域合作機制。以西部陸海新通道建設省部際聯席會議為平臺，以貫徹《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》為契機，推動向海經濟北部灣先行區上升為國家層面區域協調發展戰略，在建設和維護全國統一大市場的前提下，率先開展區域市場一體化建設，引導企業服務國家戰略并在向海產業層面進行合理布局。②推動提升符合海洋命運共同體要求的國際合作機制。搶抓RCEP 生效實施的機遇，不斷豐富以東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會升級為核心、以藍色經濟合作論壇等為補充的交流合作機制，擴大與“一帶一路”沿線國家在海洋領域的合作，積極構建藍色經濟伙伴關系[5]。③推動構建向海經濟高質量發展的支持體系。加快制定向海經濟發展促進條例及其配套制度、產業鏈創新鏈融合發展引導性政策、投融資和稅收優惠政策、引才引智目錄及支持政策等，鼓勵按市場化方式設立向海經濟產業投資基金、海洋新興產業科創基金，鼓勵內陸地區與北部灣沿海開展“飛海、飛島、飛地”合作，激勵企業集聚創新、產業集群發展。

5 結語

向海經濟是廣西實現經濟高質量發展的必然選擇。經過5年的探索，廣西發展向海經濟取得一定的成效，積累一定的經驗，也存在一些亟待解決的問題。面朝大海、向海圖強，廣西是有預期、有未來的地方，應堅持觀念向海、規劃向海、設施向海、產業向海，從國家戰略高度加快提升向海經濟發展的質量和層級，在建設和維護全國統一大市場的前提下，率先開展區域市場一體化建設，打造向海經濟北部灣先行區，創建“一帶一路”建設綜合試驗區、江海聯動和港產城海融合發展示范區，加快實現國家賦予廣西的“三大定位”新使命。