鄉村振興背景下農村集體經濟發展的阻滯因素與創新路徑

趙娟 楊靜靜

摘?要：農村集體經濟發展對鄉村振興的實現具有重要的現實意義。從經濟體制、管理體制、意識觀念、組織機制與發展質量等五個方面深入分析農村集體經濟發展的阻滯因素，在此基礎上提出相應的創新發展路徑：走出市場化發展之路，結合地域精準發展；發展高效管理體制，實現開發與持續化發展并重；樹立發展意識，提高參與積極性與主動性；加強聯動合作，推動政府、合作社與村組織無縫銜接；重視高質量發展，提高土地利用附加值。

關鍵詞：鄉村振興；農村集體經濟；阻滯因素；創新路徑

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.006

從黨的十九大報告提出鄉村振興的戰略決策，到黨的二十大報告提出全面推進鄉村振興，表明我國政府在以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措全面推進鄉村振興。習總書記為鄉村振興戰略指明五個具體路徑，即推動鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興和鄉村組織振興。將產業振興放在鄉村振興的首要位置。農村集體經濟發展不僅鞏固了脫貧攻堅成果，而且實現了與鄉村振興的有效銜接，為扎實推進共同富裕打下了良好基礎。在此現實背景下，深入分析鄉村振興背景下農村集體經濟發展的阻滯因素并提出可行性的創新路徑，具有重要現實意義。

1?鄉村振興背景下農村集體經濟發展的阻滯因素

1.1?經濟體制：市場化程度低

走市場化發展之路是農村集體經濟發展必由之路。但是現實中集體經濟的市場化程度并不高，抑或處在對市場發展之路的摸索中。項目上馬與發展如果不把市場需求放在考慮的第一要素位置上，那集體經濟發展所生產的產品就不能在市場經濟中實現經濟效益，這就導致投入的資金無法回收、付出的勞動力等各類資源價值無法體現，群眾利益受到損傷，村干部威信因此受到質疑，嚴重影響了干群關系，激化了雙方矛盾，也對集體經濟持續性發展產生阻滯效應。與緊緊依靠市場相對的是依賴行政指令式發展集體經濟。由于市場化程度低，依賴市場發展的意識薄弱，缺乏基本的市場需求調研與分析，在此情況下，“一刀切”式的行政指令式或直接復制其它地方的發展經驗，而未與當地情況是否契合進行考察。這樣做的直接后果即是開發的產品與市場需求不匹配，無法轉化為現實經濟效益，從而使集體經濟持續性發展失去動力，從根本上限制農村集體經濟的健康發展。

1.2?管理體制：重開發輕管理

項目從立項開發到最終結果出爐，過程中的管理是決定項目能否有結果、結果是否達預期的重要因素。好的項目開發意味著項目經過了充分的研討與論證、廣泛的支持與肯定。但是項目上馬后的全過程管理同樣重要，它包括對項目實施的監管、各部門間的協調、成果的績效評估、經營戰略的適時調整等。如果只重前期開發輕后期管理，就會失去最終項目成效把控的主動權，將項目成效寄托于各種可能的因素，這樣的管理體制輕則會使項目運行成果低于預期成果，達不到設定的項目績效，重則會使項目運行失敗，前期各種資源的投入血本無歸，群眾信任基礎受到重創，干群關系受到嚴重影響，甚或引起矛盾激化。貧困村集體經濟的發展，前期開發很重要，后期的運營管理也要重視，管理水平的高效與否將決定著項目最終收益與否、收益高低。

1.3?意識觀念：思想認識欠深入

正確意識下的指導會生成正確的行動，反之則會生成偏差的行動，甚或帶來錯誤的行為選擇從而導致較大負面效應的行為后果。在集體經濟發展過程中，與發展相匹配的思想認識欠深入，具體體現在以下幾方面：

一是改變創新實現發展的意識不足。要發展必須要打破固有的僵化意識，墨守成規、因循守舊等意識是貧困村發展集體經濟中生成最大障礙的思想認識。農村集體經濟發展是一個從無到有、從小到大、從弱到強的過程，每一步的進階都是從量變到質變的突破，而突破是由敢于實現突破、勇于創新的思想認識起主導作用的。

二是自主發展脫貧的意識不夠。固有的“等、靠、要”思想認識的指導下會產生對政府行政指令式發展的依賴，這樣的依賴脫離了市場機制的基礎作用，也忽略了地區發展的特殊性。在集體經濟發展的過程中，最重要的是要貼合地區實際情況，自主發展適宜的集體經濟，實現從依賴“輸血”到自主“造血”的意識提升。

三是對集體經濟發展的意識有偏見。對集體經濟發展的意識偏見既有因先期失敗案例所導致的，也有因對集體經濟缺乏深入了解造成的。

1.4?組織機制：政府、合作社、村民間聯動機制弱化

農村集體經濟的特殊性使僅依靠政府或者合作社單一主體發展的模式已經不能適應現實狀況，需要政府、合作社、村民間形成聯動機制、生成合力，共同謀劃發展集體經濟。單純依靠政府行政命令式發展模式，脫離了市場，違背了經濟發展最根本的要求，歷史已經給出了發展教訓；單純依靠合作社發展模式，其自身性質的局限性使其具有較弱的組織調動能力，無法最大限度集合集體優勢，實現協同發展；而村民雖然是集體經濟發展的必備要素，但是單純依靠村民力量，脫離了村行政力量與合作社的支持，也是不可能實現集體經濟發展的。如果政府、合作社與村民能夠形成理想的聯動機制，那么就可以各自在推動集體經濟的發展中發揮自身主體優勢，三方優勢互補，形成聯動。但是現實中，政府、合作社與村民之間并沒有生成最大化合作效率，三方之間不斷進行著利益的博弈，削弱了聯動機制效應的最大化實現。組織形式上的這種合作機制弱化，會極大地影響合作效果，長此以往對貧困村集體經濟的發展產生致命損害。

1.5?發展質量：集體資源低價值利用

共有資源是集體經濟發展的必要條件，而集體經濟也通過對共有資源實現開發與利用、價值增值來實現發展。但是目前集體經濟發展中集體資源的開發與利用存在著低價值利用的現象。在以高質量發展為主線的發展目標下，集體經濟發展質量卻欠佳，資源的低價值利用背后必定有其內在致因，現從開發主體、開發過程及開發技術三個方面展開分析。

其一，對集體經濟的開發利用需要開發主體的認同與支持，這里的開發主體可以是村級黨委，但是領導干部的認知能力與行動執行力可能會限制其對集體資源的開發決策，認識不到可開發利用的資源或者認識到了但是并沒有強有力的執行，都是集體資源未能利用或低價值利用的因素。

其二，如果進入了實施開發階段，如前所述，只是重開發而忽略精細管理、缺乏有效監督，以粗放式而非精細化的管理模式對集體資源進行開發利用，資源價值會大打折扣，未有效實現價值，沒有最大效用利用資源。

其三，開發技術是影響資源開發最終價值實現的外在工具要素。開發技術先進，與資源特性相匹配，即能實現資源價值最大化生成，反之落后的、與資源特性不相匹配的技術只會降低資源實現價值。

2?鄉村振興背景下農村集體經濟發展的創新路徑

2.1?走出市場化發展之路，結合地域精準發展

要突破農村集體經濟的發展，直面市場是根本路徑。集體經濟發展的特殊性，使其不能脫離實際，要依托地域制定具體化市場發展戰略，實現精準發展。走市場化道路首先要從意識上提升市場化認識。首先，村領導干部要從根本上擺脫傳統經濟下“等、靠、要”的思想，樹立依靠市場求發展的思想。針對因教育程度受限而對市場發展的產品開發、銷售等理解不足產生的障礙，除了自身主動加強學習之外，還可以采取由其縣、市統一舉辦培訓班的形式，讓理論與實踐相結合，由學校專業教師進行理論知識傳授，并由有成功實踐經驗的人士講授實際案例。其次，要從行動上變“被動”為“主動”。市場機會從來都是留給有準備的人，要積極主動地去發現而非被動等待機會上門。可以依據地域資源特點、發展優勢，選派具有開拓性、創新性的人士深入市場一線進行調研，精準需求，并依據市場需求與自身資源配置合理安排生產發展，做到有的放矢，依市場而動。在對市場信息不能準確把握的情況下，也可通過咨詢專業人士獲得有效信息，以此避免因錯誤的判斷而造成的市場發展不充分，從而使人財物的投入不能獲得有效回報。再次，針對貧困村特殊的地理環境與信息資源劣勢，可以充分利用各類傳媒渠道進行產品宣傳與推廣。比如開發淘寶商城、進駐拼多多、利用抖音宣傳等方式，將線下的商品開發與銷售轉為線上的推廣與交易。綜上，在貧困村市場化發展的過程中，意識要先行，只有樹立起以市場為基礎的發展意識，才能在行動上遵循市場方向。

2.2?發展高效管理體制，實現開發與持續化發展并重

高效的管理體制是實現貧困村集體經濟發展的有力保障。管理體制不到位、效率低下都會直接影響到集體經濟發展的最終成效，而這其中最根本的管理體制問題即是集體經濟重開發輕管理的問題，基于此，在提升高效管理體制的努力中應將項目開發與持續化發展并重并將其置于發展高效管理體制工作的首位。首先，應將基層干部的考核期根據具體經濟進行延長。因為集體經濟的發展成果需要較長一段時間才能顯現，所以如果還是按照固定的、有限的時間來檢驗發展成果一方面不能全面考量干部的工作成效，另一方面也會使干部自身產生只要項目上馬就萬事大吉的思想。可對具體開展的集體經濟進行考察，結合負責干部對項目的評估與預期收益時間，設定靈活的考核時間。其次，要提拔和任命復合型人士加入基層領導團隊。對于貧困村集體經濟發展來說，全面的、復合型的人才是急需的人力資源。可根據農村發現現狀，挖掘和培養具有這類特征的人才，并由其負責具體項目的開發與實施，保障集體項目在專業人才的領導下實現持續化發展。再次，駐村干部應樹立離崗不離責觀念，既關注在村時集體經濟成效也要對離村后的發展成效進行管理。駐村干部受任期限制會產生不關注集體經濟長遠發展的心理，因此首先要使駐村干部樹立起離崗不離責的觀念，讓其對在崗時所開展的項目負責到底，保障項目發展的穩定與持續，必要時即便其返崗也可將所負責的集體經濟業績算入其個人工作業績，以提升其持續化管理的積極性。同時也要意識到，對于貧困村集體經濟發展來說，真正的動力來自內在，只有驅動其內生發展動力，加上專業人士、專業團隊的帶領，才能真正實現自主脫貧。

2.3?樹立發展意識，提高參與積極性與主動性

貧困村面臨的多重問題中最根本的問題是貧窮，而要實現脫貧，除了依靠政策扶持之外，最關鍵的是要形成自發動力，依靠發展村集體經濟，脫貧致富，這也是精準扶貧、鄉村振興政策的要旨。歷史與現實已經證明，鄉村發展離不開村集體經濟發展。這種集體經濟重視的意視不僅需要村干部樹立，廣大村民也應該不斷領悟加強，這樣才能變被動發展為主動參加，提升發展的積極性與主動性。首先，要擺脫原有集體經濟發展所帶來的不良影響，樹立起全新意識。原有集體經濟的發展欠佳對后續發展產生思想障礙，要突破這種思想障礙，上一級部門可以組織農村集體經濟發展的典型負責人進村進行現場講解與鼓氣，并設置一些發展典型的海報或宣傳頁，提振人們的信心。作為政策部門，也可組織專門的村級講座，分析當時集體經濟發展的原因，以及現在各方面保障健全的制度政策，通過這樣透明的比對，使人們樹立堅定發展的意識。其次，作為村級干部要打破舊有思維，樹立創新思維，勇于創新。當然，這樣的創新并非盲目的拍腦袋式的，而是經過深入的實地調研、精準分析的。再次，提升村民政治覺悟，但這不是一朝一夕可以實現的。農民的支持是最直接的，讓他們看到效益、看到前景，在這個過程中，他們對集體經濟的支持與認可覺悟會漸漸提升，這是一個漸近的過程。前期為了提升村民參與的積極性，可以以投入人力資源或土地資源的形式進行利益分享，多投多得。在這個過程中，讓村民樹立起對集體經濟的信任、看到其可觀的發展前景。當發展到一定階段時，集體經濟需要擴大生產規模，可以憑借農民的信賴，讓他們以入股分紅的形式加入，實現農民多元化形式下對集體經濟發展的參與。

2.4?加強聯動合作，推動政府、合作社與村組織無縫銜接

集體經濟發展，需要政府、合作社與村組織形成合力。首先，從組織形式上，通過合作社將貧困群眾聯合起來，形成較大的生產規模，建立穩定的供銷關系和渠道，實現貧困群眾抱團發展，提高農民進入市場的組織化程度，降低貧困群眾單打獨斗的經營風險。其次，從發展形式上，通過農民自種、土地入股、土地托管、資金入股、帶動務工、技術指導等形式帶動貧困戶發展產業，增收脫貧。通過充分調動帶貧農業合作社帶貧的積極性，組織力量對產業發展的現有基礎、要素保障、市場需求、帶貧能力等情況進行認真研究調查，科學論證。再次，從思想意識上，要在充分提高思想認識，選準產業項目，加大資金投入，培育帶貧主體，激發內生動力，加強組織領導等方面下大力氣。發展好帶貧合作社，鼓勵支持農村致富帶頭人領辦、創辦專業合作社，幫助貧困群眾解決產前、產中、產后的一系列問題。貧困群眾是產業發展的主體，必須采取有效措施，充分調動他們發展產業的積極性。最后，從政策激勵上，研究制定激勵性政策，多采取生產扶持、以獎代補、訂單生產等方式，引導貧困群眾主動發展產業，依靠自身努力脫貧。

2.5?重視高質量發展，提高土地利用附加值

必須改變傳統粗放式的發展方式，堅定不移地走高質量發展道路，提升土地利用附加值，向土地高質量利用要經濟效益。首先，支持村集體依法開發和經營土地、水面等資源，把資源優勢轉化為經濟優勢，努力實現資源價值最大化。鼓勵村集體開展土地整治，凈增加的有效耕地用于發展集體經濟。在堅持土地集體所有、服從城市建設及土地利用總體規劃、執行有關產業政策的前提下，可以依法自主開發利用集體土地，采取各種有效形式，實現集體土地收益，鞏固和壯大集體經濟。盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產加工場地等各類集體存量資產，采取村級自主經營、租賃等方式實現資源利用效率最大化，增加村級集體經濟收入。其次，根據各村居資源和產業特點，充分發揮龍頭企業、農民經紀人的作用，組建技術服務型、實體經營型等各類專業合作組織，引導農戶進行專業化、集約化、規模化生產，實現專業合作組織與區域特色產業發展的良性互動，充分發揮市場機制在土地資源配置中的作用，探索“土地股份+專業合作”發展模式，不斷提高土地產出率和農戶土地流轉收益，努力把各類專業合作組織打造成促進農民持續增收、村級經濟持續發展的重要平臺。

參考文獻

[1]程世勇.發展壯大農村新型集體經濟助力鄉村振興[N].光明日報，2022-05-17.

[2]田金鳳.現階段我國農村集體經濟發展策略探討[J].現代商貿工業，2019，（31）.

[3]張新鵬.鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑研究[J].現代商貿工業，2019，（25）.