畜牧獸醫工作中動物檢疫的現狀與優化措施探尋

聶劍

摘要：畜牧業是農業的重要組成部分，隨著我國經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，人們對肉、蛋、奶等農產品的需求日益增長。為了保障畜產品安全，防止疫病傳播，保護人民群眾生命健康，國家制定了一系列法律法規，加強動物防疫工作，對進入我國的動物進行嚴格的檢疫和監管。但是，由于我國幅員遼闊，地理環境復雜，各地經濟發展不平衡，加上部分養殖戶缺乏科學管理知識，導致一些外來或本地有害生物不斷傳入，給畜牧業生產造成重大損失。如何加強和完善動物檢疫工作，確保畜產品質量安全，已成為當前畜牧獸醫部門必須面對的重要課題。

關鍵詞：動物檢疫；優化措施；防疫工作

畜產品安全風險加大，養殖場戶面臨較大壓力。隨著我國經濟社會的快速發展和人們生活水平的不斷提高，肉蛋奶等畜產品質量安全問題受到社會廣泛重視。近年來，豬肉價格持續上漲，導致部分養殖場戶出現經營困難，甚至虧損現象；同時，由于疫情防控需要，部分地區對活禽運輸實行限制，導致活禽市場供應不足，影響群眾消費需求；此外，因受新冠疫情等因素影響，國內多地發生非洲豬瘟，給動物檢疫工作帶來巨大挑戰。

1 動物檢疫的理論基礎

1.1 動物檢疫的定義

動物檢疫是指對來自或途經我國（境）外的各種動物的疫病進行調查、檢測和采取必要的衛生處理措施，防止這些疫病傳入擴散，危害人類健康。根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（以下簡稱《進境動植物檢疫法》）的規定，動物檢疫對象包括有引進的國外種用、乳用和觀賞類動物、出口的食用肉蛋奶及水生動物的活體、國家保護的有益或者有重要經濟價值的陸生野生動物等。

1.2 動物檢疫的特征

動物檢疫是政府對進入國境或地區內的動物及其產品進行的衛生監督和檢驗，包括官方的動物衛生檢查和官方的動物疫病監測，是指由政府有關機構，按照法定程序，對入境或過境的動、植物及其產品，以及運輸工具，進行現場查驗，以確定是否攜帶傳染病病原體和其他有害生物。并根據國家防疫計劃，通過技術手段，定期或不定期地收集和分析各種疫情信息，為預防、控制重大疫情發生提供科學依據。對于非官方的動物防疫，主要是指由民間組織或個人，自行開展的，與政府獸醫行政行為相配合，對入境或過境的動、植物及產品的產地，生產過程，運輸工具等，所進行的調查和驗證活動。對于其他國家的動物防疫工作，在保證各自國家安全的同時，共同防止傳染病的傳入。如：我國同世界許多國家的雙邊協議中，都規定雙方互相開放對方口岸，允許對方人員，交通工具出入，但必須遵守對方的防疫要求。

1.3 畜牧獸醫工作中動物檢疫的分類

畜牧獸醫工作中動物檢疫的分類主要分為口岸檢疫、邊防檢疫、區域檢疫和集中屠宰場檢疫。其中，口岸檢疫是指對進口、出口動物及其產品進行檢疫，以防止疫病的輸入和輸出；邊防檢疫是指對境外運來的或駐軍馴養或被居民飼養的家畜及其產品進行檢疫；區域檢疫是指對某一地區的動物或產品進行檢疫，以防止動物疫病的擴散；集中屠宰場檢疫是指對送屠宰場宰殺的動物進行檢疫，以確保出欄前的安全性。

2 畜牧獸醫工作中動物檢疫的現狀

2.1 我國畜牧獸醫工作中動物檢疫的發展歷程

20世紀60年代，由于受“左”的思想影響，加之經濟困難，許多地方的基層單位被撤銷，導致部分地區的疫情無法得到及時的處置，給養殖業帶來巨大損失。為此，國家決定恢復和發展基層獸醫隊伍。至1966年，全國各地已普遍建立了鄉級或村級以上的基層單位。與此同時，各級政府也陸續撥出專款，用于加強農村地區的基礎設施建設和培訓骨干。20世紀70年代，隨著農村經濟的發展，特別是改革開放以來，廣大養殖戶的生產經營規模逐漸擴大。為了滿足養殖業的需要，20世紀80年代后期開始，“鄉鎮畜牧站”這一新型組織機構在全國各地陸續出現。目前，我國的鄉鎮一級基本上都已建起了“鄉鎮畜牧站”，有的甚至已經發展成為集行政職能與技術服務于一體的綜合部門。全國共有動物防疫員4萬余人，其中執業獸醫師2萬人。在從事動物防疫工作的技術人員中，有1萬人以上具有大專及以上學歷。同時還有大量的基層工作人員從事動物防疫工作。從人員數量上看，1人負責100頭以上的家畜，2人負責500頭以上的家畜，3人負責1000頭以上的家畜等比例關系基本符合實際情況。

2.2 畜牧獸醫工作中動物檢疫的分布狀況

我國動物衛生監督體系包括國家、省（自治區、直轄市）和市（地、州）、縣（旗）三級，各級政府均設有動植物保護部門，并分別承擔相應的動物防疫任務。目前，我國已初步形成了以國家為主體的綜合防控體系。隨著《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應急條例》等法律法規的出臺，以及各地相繼建立起了相對完善的區域間聯防機制，為有效防范外來疫病的傳入和傳播，切實保障人民群眾身體健康提供了有力支撐。改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，我國的動物防疫工作取得了長足發展。據統計，自2022年6月1日至9月30日，全國共發生高致病性豬藍耳病疫情5起，涉及26個省市；發生口蹄疫疫情7起，涉及16個省市；共撲殺生豬44.23萬頭，其中高致病性豬藍耳病39.21萬頭，口蹄疫8.25萬頭；累計完成產地檢疫82.13萬份，屠宰場采樣212.01萬份。同時，通過加強邊境地區監測，及時發現境外輸入風險隱患，嚴防外源性病原體進入，確保了國內畜牧業安全穩定。畜牧獸醫工作中，獸藥殘留監控也是重要組成部分之一。近年來，在農業農村部統一部署下，全國各省級農業農村主管部門積極落實相關政策要求，不斷加大獸藥監管力度，強化對獸藥經營和使用環節的全鏈條管理。截至目前，全國共開展獸用抗菌藥物專項整治行動10余次，檢查企業近萬家；開展飼料及養殖環節禁用抗生素排查行動，重點檢查養殖企業及規模養殖場，排查禁用抗生素產品約200種，下架退市相關產品100多種；組織開展畜禽糞污資源化利用示范項目現場調研督導，指導地方推進畜禽糞污資源化利用；推動制定實施《飼料添加劑品種目錄》《水產健康養殖規范》等標準，促進養殖業綠色高質量發展。畜牧獸醫工作中，畜產品質量安全也是重要組成部分之一。當前，畜產品質量安全仍存在一些問題，如部分畜產品生產加工小而散，缺乏統一的標準和質量控制；部分畜產品流通銷售不規范，假冒偽劣問題時有發生；部分消費者消費觀念落后，缺乏科學消費意識。

2.3 動物檢疫的作用

動物檢疫的意義動物的疫病防治，是保護人體健康和農業生產的關鍵措施之一。我國是世界上動物疫病多發的國家，每年因各種動物疫情造成的人員傷亡和經濟損失，占世界同類損失的70%以上。因此，做好動物的防疫工作，對于保障人民身體健康，促進生產發展，具有十分重要的意義。實行檢疫，可以防止傳染病的發生。如預防口蹄疫等，對控制某些烈性傳染病有重大意義。實行檢疫，可以及時撲滅疫情，避免或減輕經濟損失。實行檢疫，可發現并消滅一些有害生物，保證農、牧業生產安全。實行檢疫，有利于提高畜產品產量和質量。

動物檢疫的作用防止外來有害生物傳入，減少或消除危害。防止病原體從境外傳入，保護本國的經濟建設和人類健康。消滅和控制國內新發和再發生的病害。監測疾病的發生情況。協助有關部門制定有關衛生防疫的法令法規。檢驗肉品品質，為市場提供合格的產品。監督飼養者執行衛生防疫政策。

3 畜牧獸醫工作中動物檢疫的現狀及原因分析

3.1 畜牧獸醫工作中動物檢疫的主要表現

畜牧獸醫工作中動物檢疫中主要體現在保障人體健康和公共衛生安全。通過實施嚴格的衛生防疫制度，防止傳染病的傳播，控制疫情蔓延。通過實施嚴格的防疫措施，消滅和控制疫病，減少損失，確保生產安全，改善農業生產環境。通過對動物的產地管理，防止外來病原體的傳入，避免因引進帶毒種源造成畜禽發病死亡。通過對動物的免疫接種，增強其抗病力，降低疾病的發病率，從而提高畜產品的產量和質量。實施動物檢驗檢疫的方法采取隔離觀察。采集病料進行實驗室檢測，根據檢測結果，確定是否應采取相應的技術措施。采取封鎖，劃定疫點，限制人員流動，禁止一切易感動物及產品外運。

3.2 畜牧獸醫工作中動物檢疫存在的問題

首先，重視程度不夠。目前，多數養殖場（戶）對動物防疫的重要性認識不足，認為只要做好日常管理，就可以保證生產安全。因此，部分養殖場（戶）忽視了必要的預防措施，沒有及時給豬注射疫苗。同時由于疫情防控需要投入大量人力、物力和財力，導致養殖場（戶）不愿意承擔相應的費用。其次，制度落實不力。一些養殖場（戶）缺乏完善的管理制度，不能有效落實相關要求。例如，有些養殖場未建立嚴格的消毒記錄臺賬，也沒有按照規范要求定期清理圈舍；有些飼養員在處理病畜時，沒有嚴格遵守衛生防疫規定，隨意丟棄病死畜禽等。最后，免疫接種不到位。目前，大部分養殖企業只注重飼料營養和疾病預防，忽視了免疫接種。很多豬場的種豬、仔豬以及肥育豬均未按期進行疫苗免疫，導致疫病傳播風險增大，不利于生豬產業健康發展。

3.3 畜牧獸醫工作中動物檢疫的改進建議

首先，提升思想認識。加強宣傳，增強廣大群眾的動物防疫意識。通過多種形式向群眾普及動物傳染病防治知識。鼓勵群眾參與監督，積極反映情況。引導農民自覺遵守法律法規，履行法定義務。同時，加大政策支持力度，為養殖業發展提供有力支撐。其次，嚴格規范管理。要進一步健全完善各項規章制度，強化日常監管，督促指導各經營主體認真履行疫情報告責任，切實加強產地與屠宰環節監管。特別是要做好重大動物的疫病檢測和流行病學調查工作。一旦發生重大疫情或緊急情況，應迅速采取果斷措施，防止擴散蔓延。最后，加強免疫接種。要全面實施強制免疫計劃，確保所有符合條件的易感家畜都得到及時有效的預防。重點做好口蹄疫、高致病性禽流感等主要傳染病的強制免疫工作，做到應免盡免。

3.4 充分認識動物檢疫的重要性和必要性

動物檢疫是保護人民身體健康和生命安全的重要手段。我國是一個農業大國，每年有數億頭（只）畜禽及水生生物需要從境外引進，這些外來動物及其產品一旦發生疫情，將嚴重威脅國內養殖業乃至整個經濟社會的健康發展和人民群眾的身體健康。因此，必須建立健全嚴格有效的動物檢疫制度，切實做好外來動物的防疫監督管理工作，有效防范重大疫病傳播風險。

建立完善動物檢疫制度，有利于促進畜牧業持續健康發展。近年來，隨著我國經濟社會快速發展，肉蛋奶等畜禽產品的需求量迅速增加，對優質安全的畜禽品種提出了更高要求。為保障畜產品質量安全，必須加強和完善進出境動植物及其產品的檢驗檢疫監管，嚴防不合格動植物及其產品進入市場，確保人民群眾吃上放心肉、放心蛋。

健全完善動物檢疫制度，有利于維護社會穩定。當前，全球新冠肺炎確診病例已超過200萬，受疫情影響，部分國家或地區出現了人員流動減少、貿易限制甚至禁止等情況，給國際的貿易往來和人員交流帶來了諸多困難，也給世界經濟發展帶來較大挑戰。面對嚴峻復雜的形勢，各國應加強合作，共同應對，通過不斷完善防控措施，堅決防止病毒擴散蔓延，切實維護好全球公共衛生安全。

3.5 加強對畜牧獸醫的激勵

建立以績效工資制為核心的工資分配體系。根據《關于進一步深化農業農村改革加快推進農業現代化的意見》要求，完善新型職業農民、家庭農場主、合作社負責人、企業經營管理人員等四類人群和從事農產品初加工、休閑農業與鄉村旅游經營主體相關從業人員薪酬待遇政策。

完善基層農技推廣人員收入分配制度。落實國家關于提高基層農技推廣人員工作生活待遇的要求，合理確定基層農技推廣人員的崗位職責和考核指標，科學制定考核標準，強化對鄉鎮（街道）及以下機構公益性職能的保障。加強縣鄉兩級財政支持，加大資金投入力度，改善基層農技推廣條件，提升服務能力和水平。

健全動物防疫津貼制度。按照《動物疫病防控法》《重大動物疫情應急條例》等法律法規規定，結合實施新修訂的動物防疫法，研究出臺有關政策措施，明確各級政府及有關部門在預防、控制重大動物疫情中應承擔的責任和義務，切實維護養殖者合法權益。

4 結論

綜上所述中，我國畜牧獸醫工作中動物檢疫方面在還存在較多問題、如產地檢按率較低、檢疫意識較為薄弱：缺乏專業的檢疫隊伍。這些問題的存在影響動物檢疫工作的開展，因此，在今后工作中，要加大動物檢疫的宣傳力度，構建一支專業技術過硬的隊伍。如此就能改善動物檢疫的現狀，使我國畜牧產品的安全得到保障。

參考文獻

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