關于漢臺農技推廣體系建設的思考

李俊東 黨俊華

摘 要：近年來，在上級政府的高度重視下，漢臺區基本形成了區、鎮為主的農技推廣格局。在組織重大技術推廣、開展科技培訓、提高農業勞動者素質等方面發揮了重要作用，對農業和農村經濟發展做出了重要貢獻。然而面對農業發展迎來新的機遇的同時也面臨著諸多挑戰，基層農技推廣體系建設上還存在著許多亟待解決的問題。因此，加快推進農技推廣服務體系改革創新，為農業發展提供科技支撐，推進農業產業化和現代化進程，是當前農業發展的一項勢在必行、刻不容緩的工作任務。

關鍵詞：農技推廣；服務體系；對策建議

農技推廣服務體系是專門為農民提供農業科研成果和實用技術服務的組織，也是實施科教興農戰略的重要載體，它在保障國家糧食安全和農產品質量安全、保護農業生態環境、提高農民素質、實現農業現代化、增強農業國際競爭能力等方面發揮著重要作用。加強農技推廣體系建設，可以加速提高農民科學種田水平，增加農業科技含量，實現農業增效、農民增收。溫家寶總理曾經在2004年政府工作報告中明確指出：“加快科技創新和技術推廣，大幅度增加農業科技投入，加強農業科技創新能力建設，進一步完善農業技術推廣體系”，而2022年的中央一號文件更是把農業科技擺在更加突出的位置，足以看出農技推廣體系建設的重要性和緊迫性。所以當前和今后一個時期，擺在我們面前的一個重大課題是：必須著力推進農業結構戰略性調整，以適應經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，加強農技推廣服務體系建設，加快推進農技推廣服務體系改革創新，為農業發展提供強有力的科技支撐。為此，筆者就陜西省漢中市漢臺區基層農業科技推廣和社會化服務體系建設問題進行了詳細調查。通過了解分析，認真思考，基本掌握了該區基層農技推廣體系建設的現狀。筆者在本文中結合漢臺區農業技術推廣體系存在的問題，談一談農技推廣體系建設與改革創新。

1 漢臺區農技推廣體系建設現狀

《農業技術推廣法》自1993年頒布實施以來，充分調動了廣大農業科技工作者和社會各方面開展農技推廣工作的積極性，推動了農業科技成果的轉化與應用，漢臺區各涉農單位非常重視該法律的貫徹落實，并取得了較好的效果。黨的十七屆三中全會明確了基層農技推廣體系改革的原則、重點和任務后，該區加快了農技推廣體系改革建設步伐。特別是近幾年，依托“新型農民科技培訓”、“陽光工程”、“雨露計劃”等項目（圖1）），不斷加大科技推廣普及的力度和深度，開展科技特派員創業等科教服務活動，農民科技意識明顯增強，科學素質和文化水平不斷提高，有力地促進了農業農村經濟的發展。

自20世紀90年代以來，漢臺區農技推廣組織機構相繼建成，基層農技推廣體系雛形顯現，發展平穩，并日趨完善，在農業生產中發揮了重要作用。現行的農技推廣體系主要由區、鎮兩級組成。

區級農技體系現狀：組織機構按照職能分工，設置科學合理，全區共有1支農業執法隊伍（漢中市農業執法支隊漢臺大隊），7個中心（農技、蔬果、農檢、水產、畜牧、農機、農經中心）。這8個涉農機構隸屬于區農業局，屬全額撥款事業單位，人員待遇與工作經費由區財政解決，農技推廣人員隊伍相對穩定，可保障推廣工作穩步推進。現從事農業技術推廣的人員多數具有中級以上職稱，其中：高級職稱36人，中級職稱65人，初級職稱24人；學歷層次大專以上的124人。

鎮級農技體系現狀：根據機構改革文件精神，漢臺區實施了撤鄉并鎮工作，各鎮農技推廣體系于2007年進行改革重組，并建成了15個農技站。截至2020年底，全區7個鎮8個街辦實有農技推廣人員52人，其中擁有大專及以上學歷的34人，具有中級職稱的14人，初級職稱的12人。改革前一個鄉鎮一般有七八個農技推廣人員，現在卻只有兩三個，而且他們經常圍著鎮政府中心工作轉，無暇顧及推廣農業技術，對農技推廣工作只是捎帶而已。更有甚者，個別鄉鎮街道辦已沒有專職農技推廣人員了，基層農技推廣網絡名存實亡。農民專業合作社、專業協會等民營型組織，他們大多自發組建，業務上受行業主管部門監管和指導，由于工作經費需要自籌，資金欠缺導致從事農技示范推廣工作的人員也很少，僅有50多人。具有廣泛服務對象的村級農技服務歷來是個薄弱環節，基本上沒有專職農技推廣人員，不少村組的農技服務出現了斷檔、滯后的現象。

2 存在的問題

近年來，國家、省、市制定相關政策，注重基層農技推廣體系建設與發展，并不斷加大農業技術推廣投入，農業技術推廣條件有了明顯的改善，自2021年漢臺區被列為基層農技推廣體系示范縣區以來，農技服務體系建設取得了很大成績，但由于受農民意識及其他客觀原因的制約，也存在一些困難和問題，主要有：

2.1 管理體制不順，農技推廣體系不完善

區級與鎮級農技推廣機構專業人才分布不均，區級人員數量相對能夠滿足正常技術推廣，而鎮級人員力量薄弱。在管理體制上，鎮農技站以鎮管理為主，上級業務部門沒有人事管理權限，業務工作僅限于數字統計、農事安排等，與真正的農技推廣工作接近“脫節”，且普遍存在機構不健全的現象。隨著機構改革的不斷深入，基層農技部門進行了減編減員，尤其是各鎮，近年來進行了兩次大的撤并，從最初的30多個鄉鎮撤并為目前的7個鎮、8個辦事處，鄉鎮農技人員越來越少，由于基層缺乏推廣途徑和手段，嚴重阻礙了農業科研成果的轉化，使眾多農業科研成果困在城市，荒在農村。基層推廣力量不足，導致農業科技自主創新能力不強，科研與生產結合不緊，一些科研成果只好束之高閣，好的農業技術只能停留在試驗田里、示范“點”上，而無法將其推廣到“面”上。整個農技推廣服務網絡面臨“線斷、網破、人散”的危險。

2.2 農業科技人員素質亟待提升

受諸多因素制約，農技人員獲得學習、進修的機會少，難于了解掌握業內新技術、新動態，知識老化、思路不寬的問題十分突出，單一的專業技術不強，不能滿足當前新型職業農民的技術需求，難以適應現代農業服務的要求。

2.3 缺乏經費保障

由于地方財政薄弱，對農業科技的投入僅保障人員工資和很少量的專項經費，農技推廣機構沒有引進技術、試驗、示范和推廣的專門經費。機構存在基礎設施破舊、辦公場所簡陋的突出問題，很多機構缺乏先進的設備器材，有的連試驗田地都沒有。技術裝備差，服務手段落后，大多數推廣活動是靠一張嘴、兩條腿。由于農技推廣經費得不到有效解決，許多工作只能推遲開展，有的還被壓縮或取消，工作效率和質量得不到保證，最終導致示范帶動能力下降，農業科技及實用技術轉化率低，科技成果轉化速度慢。同時受編制、經費、待遇等問題的影響，近年來，農技推廣部門很少招聘人員，加之農技專業畢業生也很少愿意選擇到基層農技推廣部門工作，使得農技推廣部門人才斷檔，后繼乏人，農技推廣隊伍出現“青黃不接”的斷層現象較為突出，也制約了農業技術的推廣和應用。

2.4 推廣隊伍流失嚴重

農技推廣人員工作不辭辛苦，付出的勞動量大，換來的卻是社會地位低、待遇低，與社會、心理期望值形成巨大落差。另外，基層農業技術人員的職稱評聘、任用難以正常組織開展，嚴重損害了基層農技干部應有的合法權益，一些農技人員工作積極性不高，加之工作條件艱苦，因此工作中頗有怨言，他們只是把農技推廣喊在口上，忙于應付，常常浮在上面，很少深入底層。其中一部分被借調到其他單位，還有一部分也在謀求新的工作崗位，人心不穩，難于安心工作，嚴重影響了農技推廣的效果。

2.5 農民素質較低

當今社會隨著城鎮化迅猛發展，大量農村青壯年勞動力外出務工，農村僅剩老弱農民，這部分人員文化層次低，思想觀念落后，小農意識嚴重，思想保守，接受新事物、新技術能力差，接受培訓的機會少，農業生產信息傳播不暢，導致先進的技術不能得到大面積的應用。

3 原因探究

3.1 農民輕農

特別是在一些城郊地區，土地少，農業在農民心中的主導地位逐步喪失，農業兼業化、副業化現象突出，而離城較遠的地區，雖然土地多，但缺乏勞動力，農業生產成本的增加導致生產效益下滑，許多村出現土地撂荒的情況。

3.2 政府不夠重視

在市場經濟發展中，政府注重發展工、商、旅游業，農業被領導弱化、邊緣化，財政對農技推廣支持較少。

3.3 機構主體職能意識淡薄

農技推廣機構主體職能意識淡薄，缺乏人才選拔、競爭機制。表現在：一些鎮農技站，農技人員不愿、很少去基層推廣農業技術，農技推廣中形式內容單一、缺少推廣新機制。

4 幾點建議及對策

4.1 創新管理機制，建立多元化農技推廣體系

一是加強《農業技術推廣法》的學習、貫徹和執行，確立農技推廣公益性，突出農技推廣主體，發揮區級農技推廣機構的龍頭作用，整合多方資源，按照便于管理、利于產業發展的原則，按種植區域的產業發展現狀確定推廣機構數量和編制，完善機構重設。

二是壯大鎮級農技站，保證有足夠的人力來承擔農技推廣工作，人員可從現有鎮農技人員中擇優聘用，也可從上級農技推廣人員中下派部分工作人員。

三是健全村級農技推廣隊伍，每個村從農業科技示范戶中選擇確定2～3名農民技術員，確保每個村配備1名農技推廣服務工作的負責人，農業大村配備1名專職農技員，負責公益性農技推廣普及工作，推進農業科技入戶。

四是培育和扶持各類社會化農技服務組織，延伸農技推廣鏈條。發揮農民專業合作社、協會的作用，以培育專業大戶、科技示范戶、技術骨干為基礎，推動農業技術、信息供應，完善服務體系。

五是積極倡導農業院校、科研機構投身農技推廣，將先進、實用的農業科研成果及時應用到農業生產過程中，全面提升農業科技含量，充分發揮科技是第一生產力的功能。

4.2 提高農技人員素質，充實推廣隊伍

選拔一些優秀畢業生到農業技術推廣機構，同時要對在職農技人員加強政治思想教育，更新農業科技知識，加強專業技術培訓。無論是區、鎮農技推廣機構的人員，還是村級的農民技術員，每年都要進行系統的理論培訓學習，有條件的還可組織外出參觀學習，讓其提高專業知識水平，增強技能，提高技術服務質量（圖2）。

4.3 加大經費投入，為農技推廣工作提供強有力的物質保障

按照國家《農業技術推廣法》的規定，國家農業技術推廣機構所需經費由政府財政拔給，并逐年有所增加。

一是地方財政要切實加大對農技推廣工作的投入力度，支持農業科技成果的轉化和技術創新，確保農技人員的待遇。將編制內的人員經費和推廣經費納入財政全額預算，確保現有經費不減，并隨著財政收入的增加逐步增加推廣經費（圖3）。二是繼續加大對農業生產基礎設施建設的投入，上調糧食直補、良種補貼、農機補貼等標準，拓寬農業保險范圍，提高農業生產積極性。三是爭取上級項目資金，加強農技推廣基礎設施建設，提升農業裝備水平，積極改善推廣條件，幫助基層農技推廣部門添置必要的儀器設備和辦公設施，不斷提高農技推廣的現代化水平。四是吸引社會閑散資金，鼓勵金融部門、涉農企業及民間資本，積極參與農技推廣活動，拓寬經費來源渠道。

4.4 調動農技推廣人員的工作積極性

結合事業單位改革推行專業人員全員聘用制、技術職務競爭上崗制，報酬與績效掛鉤，獎能罰庸，促進科技人員加強學習與實踐，努力提高服務質量。保障和提高農村基層農技服務人員工資待遇，鼓勵和吸引農業科技人才向基層流動。同時，在職稱晉升、調資晉級等方面為他們創造較為寬松的環境，讓他們全身心地投入農技推廣工作。要制定優惠政策，充分調動科技人員積極性，鼓勵農業科技人員租用農民土地，搞科技項目承包，建立新品種新技術示范基地和農業示范園區，開展群眾性的技術培訓、技術咨詢和致富信息服務，充分發揮鄉鎮農技站在農業結構調整中的帶頭作用。繼續堅持實行農技人員包村聯戶制度。讓1名農技人員負責3個以上行政村的農技指導服務工作，重點培育和指導10戶科技示范戶和種植大戶，指導他們應用、推廣新品種、新技術，并輻射帶動周邊農戶。逐步完善農業科技特派員派駐制度，制定激勵機制，吸引更多的農技人員到家庭農場、農業園區工作，促進科技與經濟直接融合。

4.5 強化科技培訓，提高農民素質

要把提高農民的科技素質教育作為一項長期的戰略任務狠抓不放，緊緊圍繞農村主導產業發展，充分利用報紙、廣播、科普宣傳等多種形式和載體，加快科技在農村的傳播速度，擴大覆蓋范圍。以科技進村入戶為突破口，將農民科技培訓貫穿于農村工作的始終，提高農業科技的轉化率、入戶率，著力提高農民科技意識、市場意識、生產技能、從業能力和經營水平，造就一支有技術、懂經營、善管理的高素質農民隊伍。要組織科技人員編寫農業科技宣傳資料，堅持采用集中培訓巡回宣講的方法，專業技術人員系統講解與農民群眾現身說法相結合，專題培訓與實施科技項目培訓相結合，廣泛深入地開展農業科技培訓活動。要繼續實施“新型農民培訓”、“雨露計劃”等工程，大力開展農民技能培訓，擴大規模，全面提高農民文化素質（圖4）。

4.6 加快農業社會化服務發展步伐

通過財政扶持、政府購買、經營主體和職業農民廣泛參與等形式，開展一批農技社會化服務試點，完善農技推廣服務網絡體系，努力打造一支配套齊全的農技推廣隊伍（圖5），為漢臺農業高質量發展增添活力。