淺議國有企業固定資產管理存在的問題及優化對策

【摘? 要】固定資產是企業資產管理的重要內容，是企業生產產品、實現價值創造的重要基礎，重要性不言而喻。論文總結分析了國有企業固定資產管理中管理職責劃分、采購管理、賬務處理、資產動態管理、報廢處置、清查盤點等關鍵環節中存在的典型問題，并針對性地提出改進固定資產管理的對策建議，為企業加強固定資產管理提供參考。

【關鍵詞】固定資產；管理問題；優化對策

【中圖分類號】F276.1；F273.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）06-0070-03

1 引言

近些年，根據國家有關法律法規、《企業會計準則》以及《企業內部控制配套指引》等有關要求，國有企業不斷加強固定資產管理，建立健全管理制度，優化流程，資產管理水平持續提高。但受制于企業不同發展階段、業務分布、風險狀況等影響，在固定資產購置、入賬、建卡、過程管控、盤點、報廢處置等環節依然存在一些常見問題，需要重點關注，采取有效措施加強管理，進一步提升資產價值創造能力。

2 加強國有企業固定資產管理的必要性

國有企業是國民經濟的支柱，企業經營的好壞影響著國家的綜合實力，而固定資產管理成效直接影響著企業的效益。面對充分競爭的市場環境，企業只有不斷提升經營資產管理和整合能力，實施降本增效策略，提高運轉效率，才能在激烈的競爭中立足。通過加強固定資產實物管理，可以有效保障資產安全完整，防范資產損失風險。加強固定資產價值管理，正確計價、計提折舊和減值準備，真實反映資產狀況，可以有效提升會計信息質量。強化固定資產使用和調配，做好固定資產維修保養和技術改造，可以有效提升固定資產周轉效率，保持生產經營運轉穩定性，提高產品產出，使企業在競爭中保持優勢。總之，加強和改進固定資產管理對于企業來說具有非常重要的意義。

3 國有企業固定資產管理存在的問題

3.1 固定資產管理職責不清晰

固定資產管理職責清晰明確，管理責任落實到位，才能保證資產安全、有效使用，為企業生產經營發揮最大價值。實踐管理中，部分企業未嚴格區分固定資產實物管理、價值管理和使用部門職責，或將前述3種職責混為一談，致使固定資產管理職責不清，部門之間相互扯皮，嚴重影響了企業管理活動的正常進行。固定資產管理涉及采購、驗收、入賬、建卡、領用、日常管理、報廢處置等多個內部控制環節，某個或某些環節出現問題都會給企業帶來風險隱患，輕則造成資產管理混亂，重則造成企業資產損失，甚至腐敗風險，需要引起管理層的高度重視。部分企業可能是因為人員編制限制，沒有設置相關部門，但固定資產管理職責盡量要遵從不相容職務相分離的原則進行設置，才能滿足資產管理的實際需要。

3.2 固定資產采購管理不科學

對于企業而言采購生產設備、輔助設備等固定資產用于擴大產能或者輔助生產是一種常見行為，如何科學、合理采購資產考驗著企業的管理者。部分企業管理者采購決策不當，通常造成重復采購或者采購閑置等行為，降低了資產的運轉效率，造成資金占用和資產的浪費。部分企業未嚴格執行內部采購申請程序，或者采購申請審批不嚴格，造成采購用途不明確、重復采購等行為，致使資產閑置浪費、價值損耗。采購部門未履行采購程序，招標、詢價等采購方式選擇不合理，或者化整為零規避招標、詢價等，可能造成采購到的固定資產質次價高，甚至采購人員與供應商串通舞弊，產生廉政風險。部分企業資產采購管理人員長期由同一人任職，未按規定進行輪崗，缺乏監督管理，不利于采購管理職能優化。

3.3 固定資產驗收入賬不規范

部分企業采購由于是先款后貨，企業必須提前預付款才能采購的固定資產，采購后由使用部門提走使用，未嚴格履行驗收入賬等程序，可能造成資產未及時、準確入賬，致使會計信息不真實。部分企業通過建造形成的固定資產，建設單位與企業工程管理部門驗收后，未及時通知財務部門進行賬務處理，造成在建工程轉增固定資產不及時，折舊計提不充分，影響會計核算的及時性、準確性。由于固定資產沒有及時入賬建卡，數量、規格、型號、資產原值等信息缺失，造成財務固定資產卡片與資產實物管理部門臺賬不符，形成賬外資產，甚至資產丟失、毀損。

3.4 固定資產動態管理不到位

部分企業固定資產使用過程中部分信息傳遞變更不到位，影響固定資產管理。例如，電腦、車輛等資產使用人員或者使用單位發生變化，固定資產管理部門進行了登記和調配，而相關信息未及時傳遞到財務部門，致使財務固定資產卡片并未及時進行更新。部分人員調離企業，沒有將使用的固定資產交還給企業，造成資產丟失。部分固定資產進行更新改造，相關信息沒有及時傳遞給財務部門，未及時將固定資產轉入在建工程管理。由于產業技術升級或者使用毀損，部分固定資產不具備使用價值，使用部門未及時將信息傳遞給資產管理部門和財務管理部門，致使資產閑置，資產使用狀態、價值等相關信息更新不及時，沒有按制度規定計提減值準備或者報廢核銷處理，造成資產管理不規范，會計信息不真實。

3.5 固定資產報廢處置程序不規范

固定資產報廢處置是資產價值回收的最后途徑，如何妥善處理十分重要。部分企業固定資產報廢后隨意棄置，未嚴格履行報廢審批程序，未對資產是否符合報廢條件、是否能夠實施修舊利用等進行技術鑒定，報廢更多來源于使用者的使用效果和感受，往往造成資產浪費。固定資產報廢后，資產管理部門沒有建立臺賬實施有效管控，資產處于隨意擺放或者暴露在室外環境中，造成價值毀損。部分企業報廢資產處置程序不規范，未履行價值評估、處置審批以及競價等程序，可能造成低價出售資產的風險。

3.6 未按規定對固定資產進行清查盤點

對固定資產進行清查盤點，是保證資產安全，確認資產存在、可用的有效手段。現實管理中，部分企業未明確固定資產盤點組織部門，不能對賬實不符的資產進行追回和確認。部分企業未開展固定資產盤點工作，或者僅讓使用人員進行簽字確認，未實際對資產是否存在、使用狀態、擺放地點、使用人員等情況進行核實確認，盤點工作流于形式。盤盈、盤虧的固定資產，不能及時核實查找原因，未能提請管理層審批進行賬務調整，造成賬實長時間不符。

4 問題產生的原因

4.1 對固定資產管理工作不夠重視

受傳統管理思想影響，部分企業管理者往往聚焦年度任務，重視利潤總額、產品銷售額、資產負債率等考核指標，缺少對固定資產管理工作的正確認識，存在重視資產使用而輕視固定資產管理的現象，管理意識不強。在制定企業固定資產更新改造、產業升級換代方案時，未進行科學有效分析，決策眼光不夠長遠，與企業戰略目標結合度不夠，往往造成更新改造落后、產能得不到提升的局面。

4.2 管理制度執行不到位

固定資產管理制度設計得再完美，也需要執行到位才會發揮效力。部分企業內部控制環境氛圍較差，員工遵章守規意識不強，資產管理人員相關管控措施執行不到位，造成固定資產管理水平較低。

4.3 缺乏考核獎懲機制

定期監督考核可以起到規范固定資產管理行為、督促管理者履職盡責的效果。部分企業沒有嚴格落實固定資產考核獎懲機制，沒有對固定資產盤盈盤虧、擅自處置、未批先采等行為建立嚴格考核機制，從機制上完善管理，堵塞漏洞。

5 優化國有企業固定資產管理的對策建議

5.1 健全完善管理制度體系，明確固定資產管理職責

企業應該建立健全固定資產管理制度，明確關鍵環節管理職責，財務部門為固定資產的價值管理部門，資產管理部門為固定資產實物管理部門，使用部門為固定資產使用保管部門，前述3個職能部門應相互分離，以達到相互制約的管理目標。資產管理部門統籌固定資產的購建、更新改造、維修保養，負責組織并督促使用部門管好、用好資產，建立、保管固定資產實物臺賬并與價值管理部門核對一致，保證固定資產賬、卡、物相符，組織固定資產的出售、調撥、報廢、停用、拆除及內部轉移等技術鑒定工作，負責組織實施固定資產清查盤點，對閑置多余、盤盈盤虧固定資產提出處理意見。財務部門負責固定資產核算，正確計價，按規定提取折舊或減值準備，及時反映其增減變動情況，建立固定資產賬簿和卡片，負責組織清產核資和固定資產價值重估等工作。固定資產使用部門負責所管理使用固定資產的安全運行，落實保管責任，及時辦理資產變動手續，向資產管理部門提出大修理、更新改造建議，配合固定資產報廢鑒定，參與清查盤點、辦理索賠等工作。企業應根據企業發展和經營業務變化，結合資產管理職能運轉情況，及時修訂完善管理制度，優化固定資產管理機制。

5.2 完善采購管理機制，確保固定資產采購質量

企業應當制定科學適用的固定資產采購程序，結合國家有關法律法規，明確不同采購金額下采購方式的選擇使用，綜合利用招標、詢價、競價等方式，促使供應商形成充分競爭，采購到質量高、性能好的產品。企業應明確采購審批機制，需求使用部門根據生產運營需要提出采購申請，資產管理部門進行核實審核，經公司授權管理層審批后提交采購部門執行采購。加強采購業務監督管理，抽調人員組建采購業務評審小組，客觀評審供應商投標文件，形成推薦中標供應商意見，由管理層進行審批確認。加強采購人員管理，建立定期輪崗機制，有效防范采購風險。

5.3 優化驗收與臺賬管理，確保固定資產安全完整準確

嚴格執行驗收程序，采購部門、資產管理部門和使用部門（自行建設的固定資產還包括工程管理部門或建設單位）要組織資產驗收，及時將資產驗收單、購置合同、發票、工程結算單、投運領用情況等傳遞給財務部門，履行審批程序后由財務部門正確計量、確認固定資產。根據會計準則和管理制度要求，財務部門建立固定資產卡片，列明資產數量、規格、型號、資產原值、殘值、折舊率等信息，便于日常計提折舊、減值準備等價值管理。資產管理部門應建立健全實物臺賬，做好關鍵信息登記，定期清查盤點，做好資產日常管理。財務部門可以通過預付部分款項或者先貨后款的方式，督促相關部門及時將固定資產信息傳遞給財務部門，要求提供符合條件的驗收單和固定資產注冊單后辦理付款程序，有效防范資產入賬不及時的現象。

5.4 加強使用過程管控，有效掌握固定資產狀態

企業資產管理部門應建立固定資產保管使用考核機制，明確資產使用人員管理職責，愛護并合理使用固定資產，嚴禁私自毀壞或轉給他人使用保管，發生相關情況的嚴肅考核處理，資產丟失的要求其進行賠償。企業應建立固定資產使用審批機制，固定資產變更使用部門及人員的要經過資產管理部門統一審批調配，并報財務部門進行卡片更新處理。固定資產發生故障以及資產毀損時，資產使用保管人要及時通知資產管理部門，資產管理部門應及時組織鑒定報廢或者維修或者進行技術改造，并將處理情況及時反饋財務部門進行賬務處理。對于鑒定后符合報廢條件的固定資產，財務要停止計提折舊及時轉入待處理資產管理。對于需要技術改造的固定資產，財務部門要及時轉入在建工程處理，待改造完畢后根據新的狀態重新確認固定資產，明確資產折舊年限、殘值和折舊率。上述資產使用狀態過程管控，重點在于資產管理部門、使用部門和財務部門相互間的信息溝通和協調，信息傳遞到位，業務管控才能到位。

5.5 做好日常維護和技術改造，保障固定資產價值最大化

企業根據資產狀態研究制定固定資產日常維修和大修理計劃，定期安排專業人員對固定資產進行檢查保養，更換易耗備品備件，以保持資產性能穩定性，發揮最大使用價值。根據企業發展戰略，結合國家有關政策要求，企業要研究制定固定資產技術改造計劃，加強可行性研究，預留專項改造預算，加大技術改造投入，確保滿足企業生產經營效益和技術升級要求。同時，企業也可以按年度給固定資產購買保險，以防止生產經營設備發生意外損害造成損失。

5.6 建立定期清查盤點機制，確保固定資產安全完整、信息準確

企業應該明確資產管理部門牽頭組織財務部門、使用部門以及相關監督部門開展固定資產清查盤點工作，至少每年盤點一次，認真核實資產當前使用狀態、使用人、數量、規格型號等信息。通過對比財務固定資產卡片和資產管理部門實物臺賬，可以發現資產賬賬是否相符的情況。從固定資產臺賬抽取資產明細進行盤點可以發現資產是否真實存在的情況，從而判斷是否盤虧。從現場盤點資產與臺賬進行核對，可以發現賬外資產，從而判斷盤盈情況。企業應根據資產盤點情況，對于固定資產登記型號、使用人員等登記信息不準確的，按程序及時進行調整。對于固定資產盤盈、盤虧的情況，要及時查明原因，履行審批程序后按規定進行處理。

5.7 加強報廢資產清理，促進固定資產價值回收

企業應該集中管理已經報廢的固定資產，明確保管責任，建立保管臺賬，防止資產丟失或隨意處理，確保資產安全。企業應該按類別采取掛網競價、詢價等方式集中處理報廢資產，實現資產處置價值最大化。對于國家有環保、安全等特殊處理要求的報廢資產，企業要按照國家政策進行處置。資產處置時要做好賬務處理工作，結轉損益確認資產處置利得，并做好納稅處理。

5.8 定期開展監督檢查與考核，規范資產管理行為

企業應將固定資產管理情況納入內部審計監督范圍，定期對固定資產采購、核算、保管使用、清查盤點、處置回收等行為進行檢查，通過揭示問題和督促整改，反向促進固定資產管理行為提升。資產管理部門應健全固定資產考核評價機制，定期開展固定資產清查檢查，及時掌握各類固定資產的質量和使用情況，對于管理流程執行不到位，發生賬外資產、資產丟失等行為的，要嚴肅考核，促進固定資產管理水平不斷提升。

6 結語

在新形勢下，國有企業競爭力持續提升，正在邁向世界一流企業建設的新征程，企業應結合實際情況和業務特點，建立適應市場經濟和現代化企業管理要求的體制機制，不斷加強和改進固定資產管理，保障固定資產安全完整，優化資源配置，提升資產運轉效率，為企業創造更大的價值。

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【作者簡介】王瑞珺（1987-），女，內蒙古豐鎮人，會計師，對外經濟貿易大學國際商學院在職人員高級課程研修班學員，從事會計實務與財務管理研究。