軍隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效全過(guò)程評(píng)價(jià)探討

余家健 于凌飛 沈陽(yáng)

摘 要：如何建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成為軍隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的重難點(diǎn)。文章立足軍隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)及運(yùn)行全程，構(gòu)建基于績(jī)效目標(biāo)的績(jī)效全過(guò)程指標(biāo)體系，提出軍隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效全過(guò)程評(píng)價(jià)設(shè)想。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 績(jī)效 全過(guò)程 指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）07-067-03

宏觀來(lái)講，軍費(fèi)產(chǎn)出的是戰(zhàn)斗力和國(guó)防安全，需要真正的戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)檢驗(yàn)。然而戰(zhàn)爭(zhēng)是一門(mén)實(shí)踐藝術(shù)，如何有效地衡量戰(zhàn)斗力，目前仍是難以解決的問(wèn)題。但從微觀來(lái)看，任何經(jīng)費(fèi)的投入，最終目標(biāo)都是指向戰(zhàn)斗力的生成，所以，將軍費(fèi)預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)（軍隊(duì)使命和長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)）分解細(xì)化為績(jī)效目標(biāo)（軍費(fèi)使用效果），成為軍費(fèi)績(jī)效全過(guò)程管理的一個(gè)切入點(diǎn)。

一、軍隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效全過(guò)程目標(biāo)設(shè)定

績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理的指揮棒，發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。軍隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)包括國(guó)家和軍隊(duì)制定的法律、法規(guī)和規(guī)章制度、軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃、軍費(fèi)預(yù)算執(zhí)行總體要求等，應(yīng)能夠清晰、準(zhǔn)確地反映預(yù)算的預(yù)期產(chǎn)出和效果，力爭(zhēng)做到指向明確、合理可行和系統(tǒng)配套[1]。軍隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效目標(biāo)具體可以“3E”標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效果性（Effectiveness）、效率性（Efficiency）進(jìn)行設(shè)定。

經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)表示投入最小化產(chǎn)出最大化，分為既定投入下產(chǎn)出最大和既定產(chǎn)出下投入最小，即從價(jià)值角度來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效。例如，成本節(jié)約目標(biāo)要求相同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下項(xiàng)目合同價(jià)應(yīng)低于市場(chǎng)平均價(jià)，代表了既定產(chǎn)出下項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)可理解性較強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)同程度較高，但評(píng)價(jià)結(jié)果比較片面。

效果性目標(biāo)表示產(chǎn)出最終的結(jié)果對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的影響程度，即取得的成效或業(yè)績(jī)。軍隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效效果性目標(biāo)包括一些直接影響戰(zhàn)斗力生成的關(guān)鍵因素，如實(shí)現(xiàn)預(yù)定軍事功能、提升單位戰(zhàn)技術(shù)指標(biāo)等。效果性目標(biāo)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成情況的最直觀依據(jù)，是粗評(píng)項(xiàng)目績(jī)效的最佳手段，但同時(shí)也存在對(duì)細(xì)節(jié)關(guān)注不夠的缺點(diǎn)。

效率性目標(biāo)是一個(gè)綜合性目標(biāo)，表示邊際要素（包含人力、財(cái)力、物力及其相互作用）產(chǎn)生的邊際產(chǎn)出最大化，是一種盡可能實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)。效率性目標(biāo)是一類(lèi)更高層次的動(dòng)態(tài)過(guò)程目標(biāo)，是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的全過(guò)程評(píng)價(jià)。軍隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效效率性目標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程分解為確定供應(yīng)商、訂立合同、組織驗(yàn)收、進(jìn)行結(jié)算及過(guò)程綜合評(píng)價(jià)五類(lèi)階段性目標(biāo)。效率性目標(biāo)彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)和效果性目標(biāo)的不足，比較全面地反映了項(xiàng)目整體績(jī)效情況。

二、軍隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效全過(guò)程指標(biāo)體系

軍隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定后，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)目標(biāo)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)。為使指標(biāo)指向明確、便于評(píng)價(jià)，在確定指標(biāo)時(shí)可以使用偏相關(guān)分析，首先羅列影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的若干相關(guān)因素，然后再分別進(jìn)行各因素之間和因素與目標(biāo)之間兩方面線性相關(guān)性分析，因素之間獨(dú)立性較強(qiáng)和與目標(biāo)聯(lián)系較緊的指標(biāo)可納入指標(biāo)體系[2]。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)盡量使用定量指標(biāo)、合理選擇定性指標(biāo)，在使用定量指標(biāo)時(shí)應(yīng)注意指標(biāo)的設(shè)計(jì)前提和計(jì)算過(guò)程，保證指標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和相關(guān)性，在選取定性指標(biāo)時(shí)要特別重視指標(biāo)的分析和論證，保證定性指標(biāo)能夠盡量避免主觀因素且便于操作。軍隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)如下：

（一）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)以貨幣量來(lái)衡量績(jī)效，在計(jì)算經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮物價(jià)等眾多客觀因素的影響，引入物價(jià)指數(shù)等因子，當(dāng)評(píng)價(jià)周期較短時(shí)可簡(jiǎn)化處理。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)包括成本節(jié)約率及既定任務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支排序值：成本節(jié)約率評(píng)價(jià)相同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下項(xiàng)目合同價(jià)相對(duì)于市場(chǎng)平均價(jià)的節(jié)約程度，成本節(jié)約率越高，代表項(xiàng)目開(kāi)支越經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目績(jī)效越好。既定任務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支排序值是指以其他相同或類(lèi)似項(xiàng)目作為可比對(duì)象評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的節(jié)約程度。在選取可比項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意選取多個(gè)項(xiàng)目樣本，將所選項(xiàng)目任務(wù)量折算到既定標(biāo)準(zhǔn)后，按照經(jīng)費(fèi)開(kāi)支數(shù)額由小到大進(jìn)行排序，排序越靠前，代表項(xiàng)目節(jié)約程度越高，指標(biāo)分值就越高。

（二）效果性指標(biāo)

效果性指標(biāo)是針對(duì)經(jīng)費(fèi)支出后產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括：目標(biāo)完成率，是指根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)計(jì)已完成任務(wù)數(shù)量占任務(wù)總數(shù)量的比例，目標(biāo)完成情況是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本前提。目標(biāo)完成及時(shí)率，是指根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期時(shí)間要求，評(píng)價(jià)已完成任務(wù)中按時(shí)間要求完成的任務(wù)比例，目標(biāo)完成及時(shí)與否側(cè)面反映了項(xiàng)目實(shí)施單位的供應(yīng)保障能力，目標(biāo)完成越及時(shí)，供應(yīng)保障能力越強(qiáng)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合率，是針對(duì)具有明確標(biāo)準(zhǔn)（如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)）的事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目而設(shè)置，用以評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合率越高，項(xiàng)目績(jī)效越好。軍事功能實(shí)現(xiàn)率，是針對(duì)項(xiàng)目預(yù)定的軍事需求，評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)支出后是否取得了預(yù)期的軍事功能，例如，評(píng)價(jià)體能訓(xùn)練場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了提供官兵體能訓(xùn)練場(chǎng)所的功能，軍事功能實(shí)現(xiàn)率越高，項(xiàng)目績(jī)效越好。單位戰(zhàn)技術(shù)指標(biāo)提升率，是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目完成提升的戰(zhàn)技術(shù)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效，此項(xiàng)指標(biāo)主要針對(duì)具有戰(zhàn)技術(shù)要求的項(xiàng)目所設(shè)定，例如，評(píng)價(jià)裝備購(gòu)置項(xiàng)目是否提高了武器裝備戰(zhàn)技術(shù)性能（射程、載彈量、火力打擊精度等），單位戰(zhàn)技術(shù)指標(biāo)提升率越高，項(xiàng)目績(jī)效越好。固定資產(chǎn)形成率，主要用于衡量交付使用的固定資產(chǎn)占項(xiàng)目投資額的比重，一般情況下，固定資產(chǎn)形成率越高，則項(xiàng)目耗費(fèi)越少，一定程度上說(shuō)明項(xiàng)目績(jī)效越好。

（三）效率性指標(biāo)

效率性指標(biāo)通常按照項(xiàng)目過(guò)程來(lái)進(jìn)行設(shè)定，包括五個(gè)階段：

第一階段——確定供應(yīng)商。項(xiàng)目實(shí)施單位與供應(yīng)商是一組對(duì)立統(tǒng)一的角色，供需雙方需要進(jìn)行相互交叉評(píng)價(jià)。本階段設(shè)定指標(biāo)如下：供應(yīng)商資質(zhì)評(píng)分，是由項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行評(píng)分，優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商是項(xiàng)目績(jī)效的可靠保證。供應(yīng)商維護(hù)，是由供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分高低反映了供需雙方合作關(guān)系，良好的合作關(guān)系有利于促進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成。耗用天數(shù)，是指項(xiàng)目實(shí)施單位確定供應(yīng)商所用時(shí)間，這是本階段時(shí)間效率高低的重要體現(xiàn)。

第二階段——訂立合同。合同是交易雙方協(xié)商和解決問(wèn)題的重要根據(jù)和憑證，在交易中具有極其重要的地位，合同條款的完備與否，直接影響到項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本階段設(shè)定指標(biāo)如下：評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商、監(jiān)督方共同對(duì)合同進(jìn)行評(píng)分，包括合同條款是否合法、完備、明確、嚴(yán)謹(jǐn)，格式是否合規(guī)等。耗用天數(shù)，是指項(xiàng)目實(shí)施單位訂立合同所用時(shí)間，同樣體現(xiàn)了本階段的時(shí)間效率。

第三階段——組織驗(yàn)收。驗(yàn)收是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施數(shù)質(zhì)量檢查、控制的環(huán)節(jié)，能直接反應(yīng)項(xiàng)目績(jī)效成果的好壞。本階段設(shè)定指標(biāo)如下：供應(yīng)商送貨及時(shí)率，主要評(píng)價(jià)供應(yīng)商送貨能否及時(shí)滿足部隊(duì)需求，供應(yīng)商送貨越及時(shí)，項(xiàng)目績(jī)效越好。入庫(kù)或分發(fā)，評(píng)價(jià)采購(gòu)?fù)瓿珊笫欠癜匆笕霂?kù)或精準(zhǔn)分發(fā)至需求單位，入庫(kù)或分發(fā)組織越嚴(yán)密，項(xiàng)目績(jī)效越好。質(zhì)量合格率，主要評(píng)價(jià)貨物質(zhì)量合格情況，質(zhì)量合格率越高，項(xiàng)目績(jī)效越好。質(zhì)量問(wèn)題處理及時(shí)率，評(píng)價(jià)供應(yīng)商對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的處理是否迅速、售后服務(wù)能否讓客戶滿意，這是評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效不可忽視的重要方面。

第四階段——進(jìn)行結(jié)算。結(jié)算階段是項(xiàng)目實(shí)施的最后階段，有效開(kāi)展項(xiàng)目結(jié)算工作，是監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用的重要手段。本階段設(shè)定指標(biāo)如下：付款及時(shí)率，主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施單位付款的及時(shí)程度，付款越及時(shí)，項(xiàng)目績(jī)效越好。經(jīng)費(fèi)節(jié)超率，主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施單位是否嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支不能過(guò)大，同樣也不能盲目追求節(jié)支，應(yīng)保持與預(yù)算適中的經(jīng)費(fèi)支出額。預(yù)算調(diào)整率，主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否存在預(yù)算調(diào)整過(guò)頻、數(shù)額過(guò)大等問(wèn)題。

第五階段——過(guò)程綜合評(píng)價(jià)。本階段是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)控管理、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)保障的綜合評(píng)價(jià)。設(shè)定指標(biāo)如下：管理制度健全規(guī)范情況，主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施單位是否有規(guī)范的經(jīng)費(fèi)支出管理制度以及經(jīng)常性合規(guī)檢查。管理制度執(zhí)行情況，主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施單位經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定進(jìn)行開(kāi)支，開(kāi)支手續(xù)是否合規(guī)，憑證是否完備。業(yè)務(wù)人員素質(zhì)情況，主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目人員素質(zhì)是否能滿足項(xiàng)目需要。單位產(chǎn)出所需人力資源增長(zhǎng)率，是以可比項(xiàng)目為參考，從人力資源角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施單位業(yè)務(wù)能力，一般情況下，增長(zhǎng)率越低，業(yè)務(wù)能力越強(qiáng)。客戶滿意度，是由需求單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位服務(wù)保障能力進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)，滿意度越高，反映項(xiàng)目實(shí)施單位服務(wù)保障能力越好。表3為效率性指標(biāo)體系表。

三、軍隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效全過(guò)程綜合評(píng)價(jià)

以上各指標(biāo)評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)不同，僅僅代表項(xiàng)目某一個(gè)側(cè)面的績(jī)效，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，還需要選取適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法將各指標(biāo)綜合考量，其中最常見(jiàn)的是指標(biāo)賦權(quán)的方法，其基本步驟如下：

（一）指標(biāo)評(píng)分

充分利用現(xiàn)有的采購(gòu)管理信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)—指標(biāo)—績(jī)效相關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng)，盡可能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、匯總以及指標(biāo)值計(jì)算，通過(guò)為指標(biāo)值各區(qū)間預(yù)設(shè)分?jǐn)?shù)，將所有指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化處理，得出各指標(biāo)得分。對(duì)于確實(shí)無(wú)法量化的一些定性指標(biāo)，可采用評(píng)級(jí)方式以“優(yōu)、良、中、差”分級(jí)次評(píng)價(jià)，并為每個(gè)級(jí)次設(shè)定相應(yīng)分?jǐn)?shù)[3]。

（二）賦予權(quán)重

賦權(quán)方法分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，其中主觀賦權(quán)法常用的有專(zhuān)家評(píng)分法、層次分析法等，客觀賦權(quán)法常用的有變異系數(shù)法、熵權(quán)法。將主、客觀賦權(quán)方法進(jìn)行適當(dāng)組合，有利于彌補(bǔ)彼此缺陷，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為精確和科學(xué)。例如，用層次分析法與熵權(quán)法結(jié)合為經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，首先將經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)作為目標(biāo)層，將成本節(jié)約率和既定任務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支排序值作為準(zhǔn)則層，用層次分析法確定主觀權(quán)重Ws，其次用熵權(quán)法確定客觀權(quán)重Wo，最后根據(jù)加法集成法，由主客觀組合賦權(quán)法得到的綜合權(quán)重向量表示為Ｗ＝αＷｓ＋βＷｏ，其中α、β為主客觀相組合進(jìn)行賦權(quán)的待定系數(shù)。對(duì)于α、β的確定，可根據(jù)每個(gè)指標(biāo)所得主觀與客觀的權(quán)重值，令αｉ＝Ｗｓｉ/（Ｗｓｉ＋Ｗｏｉ），βｉ＝（1－αｉ）求得[4]。運(yùn)用基于層次分析法和熵權(quán)法的主客觀賦權(quán)法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)計(jì)，能對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效作出多維度、更全面的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀、可靠。

（三）綜合評(píng)價(jià)

在驗(yàn)收考核階段開(kāi)展單位自評(píng)和行業(yè)評(píng)價(jià)：在項(xiàng)目完成或達(dá)到某一節(jié)點(diǎn)后，項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)批準(zhǔn)的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)展開(kāi)自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)行業(yè)主管部門(mén)；行業(yè)主管部門(mén)按照項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃安排，及時(shí)組織預(yù)算績(jī)效行業(yè)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改。在決算編報(bào)階段組織綜合評(píng)價(jià)：后勤保障部門(mén)結(jié)合年度決算或項(xiàng)目決算組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋行業(yè)主管部門(mén)和預(yù)算單位，并督促抓好績(jī)效問(wèn)題整改。

四、軍隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效全過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用，有利于改進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效管理工作、發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)與約束作用，從而收到“檢討過(guò)去、激勵(lì)將來(lái)”之效。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果包括重點(diǎn)環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)結(jié)果及綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。正確地應(yīng)用重點(diǎn)環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)結(jié)果，有助于指出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的缺失環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)缺陷，彌合項(xiàng)目績(jī)效差距。績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目執(zhí)行單位及資源配置部門(mén)，作為對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和決策人實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的依據(jù)。正確地應(yīng)用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，有助于鞭策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人改進(jìn)工作方法、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提高預(yù)算執(zhí)行力，鞭策項(xiàng)目決策人改進(jìn)預(yù)算投入方式和投入結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化資源配置。

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（作者單位：余家健，于凌飛，陸軍勤務(wù)學(xué)院 重慶 401331；沈陽(yáng)，92730部隊(duì)財(cái)務(wù)處）

（責(zé)編：賈偉）