基層事業單位財務工作現存問題及對策研究

朱新寅

摘 要：當今社會對于政府機關單位和事業單位的財政體制改革，對我國基層的單位財務收支帶來了挑戰，基層事業單位如何提高財務工作的精確度和效率起著至關重要的作用。文章對基層事業單位的財務工作進行調研和研究，發現存在的問題并提出相應的解決對策，能夠進一步促進基層事業單位財務工作規范化、制度化、精細化，提升基層工作人員的專業業務水平，增強基層內部的造血能力，激發事業單位的內生動力，從而提高工作效率。

關鍵詞：基層事業單位 財務工作 財務管理制度 內部控制

中圖分類號：F233 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）07-084-02

一、前言

黨的十九屆六中全會指出，要充分發揮在國家治理中財政的基礎和重要作用，堅持問題導向，作為基層的事業單位，更要深入思考，在財務領域中少些老思路、老辦法，多一些新思維、新活力，更好地來服務黨和國家的基層事業發展需要。要在不斷的財政制度改革中，找到屬于自己的最優方法，提升政治占位，強化政治擔當。基層事業單位的財務工作是記錄單位橫縱向發展的重要風向標，有著不可替代的作用，對基層事業單位財務工作的深入研究，能夠幫助單位盡快找到問題，采取措施對癥下藥，提升基層工作的效率，充分合理地整合優質資源，進一步為國家完善稅收財政制度、高質量推動社會經濟發展提供思路。

二、基層事業單位財務工作現存問題

（一）專業人員太缺乏

隨著我國教育制度水平的提高，大量應屆畢業生選擇進入到技術型企業。現有的基層事業單位財務工作人員干部結構老化，新進人員較少，存在青黃不接的現象，基層事業單位的工作開展缺乏新鮮血液的進入，一定程度上缺乏造血能力，使得財務工作效率大大降低，且大部分人員工作閑置，一部分人身兼多職，工作分配不合理，時間利用率低。因為事業單位的編制職位限制，許多專業人員無法通過筆試、面試的綜合評價體系進入基層單位，現有的人員工作方法已無法適應新形勢下的發展需要，仍然停留在報表工作上，循規蹈矩，缺乏創新思維，無法進一步實現財務制度的規范化、制度化和精細化管理，導致大量時間花費在記賬上，而無法將精力放在優化財務程序中，為基層事業單位財務工作帶來阻礙。

（二）預算工作程序不嚴謹

預算編制是基層事業單位年度的一項重要工作，既是對當年財務開支的嚴格計算，還是對新一年工作開展的合理謀劃，起著至關重要的作用。在實際的預算編制工作中，因為臨近年底，預算工作與其他領域工作錯綜復雜，與其他業務科室的下年工作計劃實施無法分離，可能由于人員的不專業性、計劃的不可實施性和問題的不可抗性，導致最終預算工作無法正常開展，無法實現預算編制的合理化和制度化。由于業務科室的不合理預估，對一些項目的經費使用范圍和額度私自將金額和范圍擴大，而財務工作者并不知情，年底進行決算時，因年初計劃的不合理，帶來許多問題，降低財務工作效率。

（三）財務管理不規范

財務工作是基層事業單位記錄橫縱向發展的重要風向標，是事業單位“重、特、亮、難”工作的重要體現，而財務工作不僅要會記賬、記好賬，更要會做賬，合理控制財務的收支，嚴格執行財務預算計劃，才能實現財務的有效管理。事業單位涉及許多支出與其他一般企業不同，其中有公差旅費對應著公務員卡或是一些財物消耗，在固定資產這個賬目中，可能會存在“卡、物、錢”三者混用的情況，使得財務無法使用統一的計量方式，同時，由于報銷時間的差異性，也會存在賬面余額與實際金額無法對應的情況，反追賬單時消耗大量的精力，影響了相關物品的正常折舊，使得資產賬面與實際不符合，在審計時，增加了工作量。

（四）制度管理不健全

預算和決算是財務工作領域的重要步驟，同時也是保障事業單位正常運轉的基本制度，而少有事業單位在預算和決算時，嚴格落實相關制度，甚至許多單位并未針對這兩項重大工作完善相關的制度，這就使得在實際工作中，發生私自挪用錢財或是此款用作他處，缺乏了一定的約束作用，這充分說明基層的事業單位在履行監督職能時一定程度上存在缺位和失位，對資金的管理缺乏剛性作用，沒有真正實現用制度管人，用制度做事的原則。制度的不健全，使得資金在撥付時容易，在履行審批撥款手續時，存在跳級行為，缺乏相應的監管和約束機制。同時也會由于與業務科室之間的信息不對稱，導致撥款金額或相關科目錯誤，無法及時糾正，追回欠款耗費大量人力，無法真正科學、合理地實現預算和決算以及其他工作的有序開展，影響了資金的正常使用，為財務工作的管理帶來許多困難。

三、基層事業單位現存問題的對策

（一）加強人員管理和培訓，引入高層次人才

事業單位應在現有人員基礎上，充分利用人員優勢，根據財務的不同領域劃分工作小組，合理劃分工作，避免一人多崗或者有人無崗的現象出現。同時，給予人員一定的發展空間，鼓勵財務工作人員通過考證、繼續深造等方式提升專業素養；通過一定的獎勵，調動工作人員的積極性和主動性，讓財務工作真正貫穿基層的事業單位工作始終，真正發揮財務工作的重要風向標作用；定期開展財務專業知識的培訓，提升財務人員的工作效率，學習新思路、新方法，簡化現有工作的步驟，實現輕松辦公；要提高財務工作人員主動靠前的意識，讓所有人明確財務工作的重要性，培養人員對財務工作的認識，最大限度提升財務人員的凝聚力、戰斗力和組織力。

此外，還應加強對高層次人才的招引，完善基層事業單位人才工作的引、留、用制度，讓人才在自己擅長的領域，真正發揮作用，加強對財務專業人員的招聘，提高基層事業單位的造血能力，為單位發展注入新鮮血液，激勵所有工作人員在財務工作領域中貢獻自己的力量，將優勢發揮到極致。要凝聚一支管理強、業務強、能力強的內部控制隊伍，敢于指出問題，及時掌握最新的財務政策和財政相關文件精神，對財務工作的全過程進行監督，真正提高財務工作的效率，將集體智慧充分發揮，創造濃厚的工作氛圍，提升凝聚力。

（二）嚴格規范預算工作程序

在開展預算工作時，嚴格按照責任人制度開展，與業務科室充分對接，并要求其提供相關佐證材料作為資金預算的依據，對于已審核過的預算資金項目，保留相關的會議材料，及時跟進進度，確立第一責任人，保障款項可追究、費用明細化，使得預算工作程序得到進一步規范，嚴格把關審核費用的支出范圍和金額的額度，必須按照規定的步驟開展，缺少其中一步不予辦理和預算，只有將程序規范化和嚴格化，才能在開展決算工作時，減少一切不必要的麻煩，要求業務科室誰負責誰報賬，誰報賬誰負責的原則開展記賬工作，相關報賬的審核材料需經相關業務科室的領導簽字后送至財務工作辦公室，待審核過關后，最后進行記賬，確保流程形成閉環，萬無一失。

在設置預算計劃時，不得超出基層事業單位的承受范圍，要將資金的開支控制在合理范圍，為年底決算工作提供依據，強化在規范程序下項目預算的職能作用，真正讓預算為基層單位的發展奠定堅實的基礎。

（三）合理劃分資金科目

只有明確每個科目的使用界限，才能讓科目明細表發揮真正作用，對于在固定資產這個賬目中，可能會存在卡、物、錢三者混用的情況，使得財務無法使用統一的計量方式的問題。要及時更正，制定一個相關的計量方式，使得報賬能夠統一化，在購置固定資產時，明確分類，如折舊、維修、報廢等，每個板塊建立相關的步驟，確保固定資產的核算無誤，進一步減輕財務人員盤點清理庫存時的壓力。同時，要保證能定期抽查相關報表，對報表中的數據進行審核，嚴格把關記賬憑證，做到賬賬統一，表賬統一。邀請內部審計機構對事業單位各項報表的工作、經費進行評估和審核，將審計報告作為重要整改內容，深刻查擺財務工作中出現的問題和漏洞，建立相關的臺賬，及時查漏補缺。可嘗試采用將審計工作以第三方的形式外包，將特殊的項目交予外部審計機構進行，由相應的專家進行把關審核，由基層的事業單位內審與第三方機構的外審充分結合，以保障預算、決算的正常進行。

（四）健全制度管理，落實重大事項報告事項

無論任何單位，只有將制度建立健全起來，這個單位才會有支撐的依據，基層的事業單位更是如此，制度要約束的重要載體，在決策時采取重大事項重要報告制度，在財務工作中也是這樣，對于金額大無法確認的要及時與業務科室確認，向上級及時報告，嚴格執行層級報告制度。對于年度相關的業務工作，要規范請款、報賬、撥款的流程手續，一切以制度為準，不得走捷徑、抄小道，只有這樣，才能真正起到制度的剛性約束作用，才能讓制度管人，真正解決基層事業單位財務工作面臨的困難和瓶頸。

財務工作的規范化和精細化，需要健全事業單位的資產管理制度，實行專人管理，以專崗落實管理工作，嚴格會計與出納不得同一人兼任，管物與做賬不能由同一人兼任，充分發揮內部控制的職能作用，嚴格監督檢查，定期檢查，不定期抽查，將工作常態化、制度化，對于不嚴格、不達標的工作，追求責任人責任，立行立改，防微杜漸。杜絕出現“只重預算不看執行”的老思路方法，將預算的編制、執行和決算放在同等位置，確保財務工作的正常進行，對于年終決算與年終預算完成的較好的，給予相應的獎勵，對于完成差距較大的，給予一定的懲罰。

四、結語

總而言之，財務工作一直是國家各個領域的重要工作，新冠肺炎疫情發生以來，更是為我國的人力、醫療、資金等帶來巨大的挑戰，為充分適應國家財政體制的改革，事業單位需要具有高度的行動自覺，將財務工作放在重要的位置，在各項目正常推進的同時，優化程序，減少不必要的消耗，全面提升基層事業單位的管理能力，聚力引進人才、留住人才、用好人才，真正使人才的作用在基層得到發揮，讓制度的作用在實踐中得到彰顯，使財務工作的內生動力得以激活，同時增強基層單位的造血能力。本文所研究探討的現存問題和對策，一定程度上能為基層事業單位發展提供新思路和新辦法，對于在財務工作中發現的問題及時更正，深入查擺問題，剖析自身原因，對癥下藥采用措施應對，充分發掘事業單位的財務潛力，優化財務管理的目標體系，提升服務效能，為事業單位、經濟社會的發展提供參考方向和借鑒經驗。財務工作的規范，在新的形勢下必將轉挑戰為機遇，共筑經濟社會高質量發展美好藍圖。

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（作者單位：連云港市急救中心 江蘇連云港 222000）

（責編：趙毅）