技能強國建設背景下職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系構建研究

王久梅?崔晨秋

摘 要 加速構建職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系有利于提升技能型人才培養質量，形塑職業教育現代化發展優勢。職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系存在產教融合體制機制斷層現象顯著、內部運行結構銜接關系弱化、育人資源分布離散等問題。立足于技能強國建設背景，從以“教學—實踐”為銜接點、以“院校—企業”為連接線、以“校內—校外”為契合面三方面出發，構建了技能強國建設背景下職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系。該體系的具體實施路徑為：以政策補鏈統籌建立產教融合“四鏈協同”多元育人調控機制；以服務延鏈深入推進產教融合“四鏈協同”內部結構協調機制；以生態固鏈著力構建產教融合“四鏈協同”特色育人銜接機制。

關鍵詞 技能強國；職業院校；產教融合；育人體系；四鏈協同

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）11-0011-05

2021年6月，人力資源和社會保障部印發的《“技能中國行動”實施方案》強調：“技能是強國之基、立業之本。技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量?！备呒寄苋瞬艑τ诖龠M國家經濟轉型升級，加快實現技能強國戰略目標，提升我國核心競爭力具有深遠意義。對職業院校而言，培養出符合技能強國戰略需要的高技能人才，需要加速實現辦學條件與人才培養相對接、教學環境與生產環境相對接、專業結構與產業結構相對接，核心和關鍵是強化產教融合、校企合作[1]。

2021年10月，中共中央辦公廳、國務辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出，“堅持產教融合、校企合作，推動形成產教良性互動、校企優勢互補的發展格局”，要求“完善產教融合辦學體制”。2022年5月，新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》規定“職業教育堅持產教融合、校企合作”。上述法規政策表明，深化產教融合是職業教育高質量發展的必由之路，也是職業院校培養高技能人才的必經之路。但就現實情況而言，職業院校產教融合育人功能并未得到有效發揮，高技能人才供給不足問題依然比較嚴峻。2017年2月，教育部、人力資源社會保障部、工業和信息化部聯合印發的《制造業人才發展規劃指南》指出，2020年中國制造業10大重點領域人才缺口將超過1900萬人，預計到2025年缺口率將高達48%。由此不難看出，提升產教融合育人水平，補足巨大技能人才缺口成為當前職業院校改革發展的重點任務。

針對于此，本研究立足技能強國建設戰略背景，結合當前產教融合育人存在的現實困境，構建了職業院校產教融合“四鏈協同”（教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈之間的有機協同）育人體系，以通過培養高質量技能型人才助力技能強國建設。

一、技能強國建設背景下職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系建設的現實困境

（一）宏觀層面：“四鏈協同”產教融合體制機制斷層現象突出

產教融合體制機制改革是職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系構建的宏觀指引，對于調控職業院校教育鏈、人才鏈發展方向，明確企業的產業鏈和創新鏈發展需求具有重要現實意義。但受制于現有“四鏈協同”產教融合體制機制斷層現象顯著的桎梏，職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系實踐探索成效不顯著[2]。第一，主體職責劃分不清。盡管國家出臺了《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號）、《職業學校校企合作促進辦法》（教職成[2018]1號）等有關促進產教融合、校企合作的政策文件，但政策內容較為籠統，尚未對企業權、責、利進行清晰界定，也未明確相關部門的實施職能以及權責劃分，導致產教融合工作難以落地，不利于職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系構建。第二，專業劃分與產業發展銜接不夠。盡管教育部于2021年對《職業教育專業目錄》進行了調整，采用“三級”分類，設置了19個專業大類、97個專業類、1349個專業，全面覆蓋了國際通行的41個工業門類以及國家最新發布的新職業。但此次專業調整尚處于初級階段，尚未形成以院校特色辦學模式為核心、以產業和企業人才需求為導向的系統化專業劃分機制，不利于產教融合“四鏈協同”育人體系內在環節的融會貫通。

（二）中觀層面：“四鏈協同”內部運行結構銜接關系弱化

技能強國戰略下，內部運行結構緊密銜接是職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系建設的邏輯指向。校企雙方只有承擔起“四鏈協同”育人體系構建的主體責任，深層鏈接“四鏈協同”育人機制內部運行結構，才有利于厘清技能型人才培養方向，培養出技能強國建設所需要的技術技能人才。然而，產教融合推進過程中，職業院校和企業兩大參與主體的內部運行結構銜接關系弱化。第一，校企發展目標導向不一致。傳統職業院校教育鏈和人才鏈多以加強技能型人才培養能力和提升育人質量為目標，忽視或淡化了社會經濟建設的人才需求[3]。對于企業而言，企業發展產業鏈和創新鏈的根本目的在于打造一流產業、實現創新資源集聚，從而實現盈利。而企業參與校企合作育人過程中，所涉及的人力資源開發、科研成果研發等主要收益來源均存在極大程度的不確定性，難以匹配企業短期獲益的目標。可以說，職業院校與企業發展需求的差異性導致雙方“四鏈協同”育人目標難以趨同，弱化了“四鏈協同”內部運行結構的銜接性，對產教融合“四鏈協同”育人體系構建形成較大阻礙[4]。第二，專業結構設置不合理。當前，大多數職業院校仍面臨專業設置與產業發展需求契合度整體偏低、專業設置趨同化現象嚴重的問題，會在一定程度上導致院校間惡性競爭，最終出現多數高職院校只能與一般性企業合作，且雙方產教融合發展處于松散的狀態。這會進一步弱化“四鏈協同”內部運行結構銜接關系，不利于產教融合“四鏈協同”育人體系構建。

（三）微觀層面：“四鏈協同”育人資源分布離散

技能強國建設背景下，職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系構建的邏輯基礎在于內部育人資源高效整合與應用。其中，教育教學資源是企業產業鏈和創新鏈融入產教融合“四鏈協同”育人體系的邏輯基礎；實踐資源是影響職業院校人才鏈和教育鏈提升人才實踐技能的根本指向。但從當前實踐情況來看，校企雙方在產教融合“四鏈協同”育人資源整合方面對接難，致使參與主體育人資源分布離散。第一，企業用人渠道離散。一方面，企業獲取技能型人才的方式和途徑愈加多樣；另一方面，企業利益訴求也由單純地通過人力資本獲取，向通過技術創新、產品研發以及人才培訓等方式獲取轉變。而極大部分職業院校依舊將為企業培養技能型人才作為發展教育鏈和人才鏈的關鍵內容，難以匹配企業多元化用人需求，導致職業院校育人渠道單一和企業用人渠道離散的問題，嚴重阻礙了產教融合“四鏈協同”育人體系的構建。第二，校企服務資源離散。隨著技能強國戰略目標在“四鏈協同”育人過程中的深度融入，職業院校和企業服務資源呈現出難以高效銜接、分布離散的現實問題，對產教融合“四鏈協同”育人體系構建進程形成阻滯。一定程度上，校企服務資源對接錯位會直接導致企業無法為職業院校技能型人才培養提供服務，繼而造成職業教育人才鏈和教育鏈必備的產業資源難以實現有效聚集，對職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系構建產生阻礙[5]。綜合而言，現有產教融合“四鏈協同”人才培養資源尚未實現有效聚合并形成有序結構，阻礙了職業院校產教融合“四鏈協調”育人體系的構建。

二、技能強國建設背景下職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系構建思路

技能強國建設背景下，本文從校內校外兩大視角出發，堅持政府、行業組織、職業院校、企業等不同主體之間的對接聯動，深入剖析教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈之間協同的具體路徑，即課程內容與職業標準的對接、教學過程與生產過程的對接、人才評價標準與企業用人標準的對接，由此構建了職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系，見圖1。

（一）以“教學—實踐”為銜接點，推進課程與職業相對接

教育鏈、人才鏈離不開職業院校教學活動的支撐，產業鏈、創新鏈以企業實踐項目為核心，因此，職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系的構建是以“教學—實踐”為銜接點，以實現職業教育課堂內容與企業職業標準相對接，為一體化育人生態圈的構建提供基礎條件。第一，專業課程內容對接職業標準。職業院校專業教師與企業合作建立課題研發小組，基于技能強國目標指向，深入考察企業用人需求以及職業工作范疇等信息，緊隨企業職業變化規律，將企業典型用人標準與人才培養過程相結合，最終開發出具有可實施性的課程內容[6]，為推進職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系建設提供基礎支撐。第二，教學過程對接生產過程。職業院校教學內容和具體實施路徑均是嚴格依據企業生產過程設計的，為技能型人才培養過程提供職業化學習情景。在全方位提升學生實踐技能水平的同時，助力職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系構建。第三，人才評價標準對接行業企業標準。技能強國建設背景下，為了全方位評價技能型人才培育效果，職業院?；趯I特點，結合企業任務完成度標準、產品質量標準等內容，對技能型人才開展形式多樣的教育教學評價，為推進職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系構建提供依據。

（二）以“院?！髽I”為連接線，實現雙向資源相對接

作為產教融合“四鏈協同”育人體系構建的主體，職業院校和企業在技能型人才培養過程中持續發揮內外合作聯動效應，為職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系構建提供資源支撐。第一，暢通校企人才對接渠道。為保證校企合作模式的穩定運行，校企雙方通過建立合作共同體，針對“四鏈協同”育人過程共同實施決策和監督，促進校企雙方資源流通[7]。在“四鏈協同”育人體系構建過程中，企業技師能夠為職業院校學生提供技術指導，學校教師為企業員工培訓、技術研發等提供智力支撐，以此實現雙方人員對接流動。第二，破除校企文化壁壘。產教融合“四鏈協同”育人體系存在深層壁壘的直接原因之一在于校企文化沖突，即教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈之間的內部文化存在差異，主要體現在目標追求差異、屬性對立等方面。鑒于此，職業院校和企業只有在校企合作實體內部形成實踐準則后，才可轉化為組織文化，實現校企人才資源雙向流動，為推進產教融合“四鏈協同”育人體系構建注入活力。第三，共享校企軟硬件設施資源。產教融合“四鏈協同”育人體系構建離不開軟硬件資源支持，硬件資源包括企業的生產車間、生產設備等，以及職業院校的教室、實訓室等；軟件資源包括職業院校的教學案例、教學方案等，以及企業的技術前沿信息、數字資源庫等[8]。由此，實現校企軟件和硬件資源共享，能夠加速推進產教融合“四鏈協同”育人體系構建。

（三）以“校內—校外”為契合面，推動多元主體聯動發展

職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系構建的參與主體包括院校和企業內部治理主體以及政府部門和社會組織機構等外部參與主體。從內部特征來看，職業教育具有顯著的行業性和區域性特征。鑒于此，產教融合“四鏈協同”育人體系參與主體的角色功能和職責權限由學校內部治理結構和學校外部治理結構共同決定。在此情形下，產教融合“四鏈協同”育人體系從以學校、政府為主導的“政府—學?！眱炔慷卫斫Y構，轉變為行業企業共同參與的“政府—行業—企業—學校”內部外部相互嵌入的互補性治理結構[9]。具體來講，一方面，政府作為外部治理結構的關鍵性主體，發揮兩種主要職能：一是產教融合“四鏈協同”育人體系構建的政策供給者。近年來，《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號）、《職業學校校企合作促進辦法》（教職成[2018]1號）、《國家產教融合建設試點實施方案》（發改社會[2019]1558號）、《現代產業學院建設指南（試行）》（教高廳函[2020]16號）等一系列政策的出臺，推動產教融合、校企合作高水平發展，為產教融合“四鏈協同”育人體系構建提供政策支撐。二是產教融合“四鏈協同”育人體系構建的協調者。政府擔負著產教融合“四鏈協同”育人體系構建的宏觀指導、統籌協調、規劃指導等職能，為構建產教融合“四鏈協同”育人體系創設最優外部環境[10]。另一方面，行業是外部治理結構的指導性主體。新修訂施行的《職業教育法》規定：“行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織可以根據需要，參與制定職業教育專業目錄和相關職業教育標準。”為行業組織參與產教融合“四鏈協同”育人體系構建提供法律依據。此外，職業院校通過搭建以行業協會為指導的產教融合“四鏈協同”育人平臺，集聚更多企業力量，在規范企業行為、調和校企矛盾的同時，充分激發校企合作辦學活力，提升技能人才培養質量?？傊?，校內、校外多元主體參與職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系構建過程是必然，對于提高技能型人才培養質量意義重大。

三、技能強國建設背景下職業院校產教融合“四鏈協同”育人體系構建路徑

（一）政策補鏈：統籌建立產教融合“四鏈協同”多元育人調控機制

技能強國建設背景下，職業院校構建產教融合“四鏈協同”育人體系的關鍵在于實現教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈之間的交互協同?；诖耍瑖壹暗胤秸块T應通過發揮宏觀統籌指導作用，強化四鏈間交互協同性，優化產教融合“四鏈協同”多元育人調控機制，為培育高水平技能型人才提供宏觀指導。第一，政府部門要完善產教融合育人資金支持政策，通過發揮信貸支持、稅收優惠、高新技術企業認定等政策工具效能，充分調動企業參與校企合作的積極性，為職業院校產教融合“四鏈協同”育人機制提供可操作的配套支持政策保障。第二，政府部門要在資金源頭上充分發揮審計監督職能，彌補各地區資金保障政策制度漏洞，放大財政轉移支付杠桿作用，增強專項財政資金引導能力，提高實施產教融合“四鏈協同”育人體系財政資金使用績效。第三，政府部門要對企業參與產教融合“四鏈協同”人才培養的情況進行有效評估，核查相關制度對于增強校企雙方深度合作主動性的效能，對于典型做法要及時給予獎勵，對于有效經驗要及時總結推廣，對于政策制度短板要及時予以補齊。

（二）服務延鏈：深入推進產教融合“四鏈協同”內部結構協調機制

服務延鏈的本質在于解決多主體跨界育人協同問題，同時能夠應對各產業鏈間異構組織對接、業務銜接等跨界協同難題，對于深層理順教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈的潛在關聯性具有重要促進作用。第一，構建內部組織協同機制。教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈內部結構屬于一種跨界互補的結構，因此，構建產教融合“四鏈協同”育人體系的關鍵在于推進多主體組織協同機制。就政府層面而言，應充分發揮宏觀調控引導作用，提供政策、經費等方面的支持；就行業層面而言，應提供信息、咨詢、指導等服務，為發揮教育鏈、人才鏈、產業鏈以及創新鏈的內在聯動效應提供先決條件；就企業層面而言，應在人才培養方案制訂、課程設置、教學改革、實習實訓等方面主動參與，并在終端層面充分吸收職業院校輸出的高素質技術技能人才。第二，構建內部業務協同機制。首先，職業院校和企業應以合作建立產業學院的方式，積極開展共同招生、共同教研、共同管理和共同就業等合作，建立跨界業務協同機制。其次，職業院校應基于技能強國建設目標，依托“政行企?！甭搫悠脚_，創新教育教學治理體制，補足傳統教育教學形式單一化的短板。再次，職業院校應通過購買服務的方式接受企業提供的技術技能培訓等服務，促使自身育人需求與企業教育服務業務相對接，推進校企內部業務協同機制構建和校企合作模式優化。

（三）生態固鏈：著力構建產教融合“四鏈協同”特色育人銜接機制

生態固鏈是指產教融合“四鏈協同”育人主體根據職業院校集聚化、產業布局集群化等特征，打造特色育人生態，為構建多主體、多層次、多業務的產教融合“四鏈協同”育人體系提供良好基礎環境。第一，建立產教融合特色育人品牌機制。作為產教融合“四鏈協同”育人體系構建的重要保障，建立校企特色育人品牌銜接機制有利于挖掘教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈內部價值優勢，加強四鏈間有機銜接，為推進技能型人才培養進程提供助力。職業院校應充分掌握區域經濟社會發展和企業對人才的實際需要，在分析自身資源優勢的基礎上，始終堅持圍繞產業辦專業，明確產教融合“四鏈協同”育人體系的發展方向和具體內容，建立區域職業教育特色育人品牌銜接機制。第二，建立產教融合“雙元”特色育人機制。一方面，創新“班級—企業”雙環境特色育人模式。教師參照企業工作環境對教育教學環境進行改造，為學生營造良好的實操環境；企業可依據職業院校教學環境對實訓基地和企業部分崗位進行改造，讓職工能夠在“亦工亦學”的環境氛圍中提升專業技能水平。另一方面，構建“學業—職業”雙導師特色育人模式。職業院校校內教師擔任學生學業導師，聘請企業優秀人員擔任學生職業導師，將校內專業教師的專業理論知識與校外兼職教師專業技能水平充分結合，支撐“四鏈協同”育人工作，全面提升技術技能人才培養質量。

參 考 文 獻

[1]馮星，招瑜，蔡偉通，等.高校產教融合協同育人模式的探索與實踐[J].實驗室研究與探索，2022（6）：241-243+275.

[2]賀穎.產教融合背景下高校多元育人機制研究[J].教育理論與實踐，2022（30）：32-35.

[3]郭湘宇，周海燕，廖海.產教融合視角下“雙主體、深融合”產業學院建設[J].教育與職業，2021（8）：62-65.

[4]范可旭，姜樂軍.從離散走向融合：職業教育產教融合育人系統分析——基于耗散結構理論的視角[J].中國職業技術教育，2022（9）：58-63.

[5]周維莉，王志強.湖北省高職院校專業結構與產業需求對接實證研究[J].職業技術教育，2021（35）：11-16

[6]張慶民，顧玉萍.鏈接與協同：產教融合“四鏈”有機銜接的內在邏輯[J].國家教育行政學院學報，2021（4）：48-56.

[7]劉冰，徐娜.以產學合作協同育人推動高質量人才培養[J].中國高等教育，2022（Z3）：55-57.

[8]姜麗，楊維明，張瑋.“基地+平臺”一站式產教融合實踐基地建設研究[J].實驗技術與管理，2022（4）：228-231+235.

[9]范可旭，姜樂軍.基于耗散結構理論的高職產教融合育人機制研究[J].教育與職業，2022（4）：46-51.

[10]楊蕊竹，李晨.教育生態理論視域下校企雙元育人的內涵、結構與實踐路徑[J].中國職業技術教育，2022（24）：38-45.

Abstract? Accelerating the construction of the“four chain coordination”education system of vocational collegesindustry-education integration is conducive to improving the quality of skilled personnel training and shaping the advantages of modernization of vocational education. However， the“four chain coordination”education system of industry-education integration in vocational colleges has the problems of the obvious fault of the industry-education integration system mechanism， weakening of internal operation structure connection， and discrete distribution of education resources. In view of this， based on the background of building a strong skills country， from three aspects of“teaching practice”as the connecting point，“colleges and enterprises”as the connecting line， and“on campus-off campus”as the interface， the paper deeply analyzes the construction idea of the“four chain coordination”education system of vocational collegesindustry-education integration from point to the line. On this basis， the specific construction paths are proposed： to establish a diversified education regulation mechanism through policy complementary chain planning， to further promote the internal structure coordination mechanism through service extension， and to build a characteristic education linkage mechanism through the ecological fixed chain.

Key words? building a strong skills country; vocational colleges; industry-education integration; education system; four chain collaboration

Author? Wang Jiumei， associate professor of Marxism College of Tangshan Vocational and Technical College （Tangshan 063300）; Cui Chenqiu， associate professor of Marxism College of Tangshan Industrial Vocational and Technical College