新時期開展消防監督檢查工作的策略探討

李曉彤

摘要：當今，全社會對于消防安全的要求越來越高。然而，部分地區因消防基礎設施薄弱，消防管理機制不健全，消防安全相關產品供應不足，消防監督檢查人員工作壓力過大，消防監督檢查工作無法達到理想效果。為適應新時期發展需求，須積極改革創新消防監督檢查工作模式，以保障消防安全。基于此，分析了消防監督檢查工作存在的問題，簡述了消防監督檢查工作的基本思路，探討了新時期開展消防監督檢查工作的模式，研究了提升消防監督檢查工作質量的策略，并列舉實例總結了消防監督檢查工作模式應用的相關經驗，希望為消防管理人員提供參考。

關鍵詞：新時期；消防監督檢查；工作模式

消防監督檢查主要是指消防機構依據國家法律法規，對企事業單位、機關、團體等是否遵守消防法律規范進行監督檢查，可及時發現并處理各類消防安全隱患，降低火災事故發生率。開展消防監督檢查過程中，需結合實際情況采取適宜的工作模式。我國大部分地區采取防火監督員隨機抽查的模式，但該模式存在一定的缺陷，為此需結合新時期消防安全特點，調整完善工作模式，以提高管理效果。

1 新時期消防監督檢查工作存在的問題

1.1? 屬地與行業監管力度不足

現階段，部分地區開展消防監督檢查過程中缺乏可操作且有效的方法，屬地與行業監管力度不足，責任落實不到位，被動監管、臨時性監管等問題突出，而屬地與行業監管的缺失導致火災高發易發區域無法得到全面有效的消防監管[1]。

1.2? 主體責任落實不到位

新時期，我國部分地區在消防監督檢查過程中仍采用包攬式的工作模式，主體管理責任落實不到位，消防安全意識弱化，進而導致消防安全責任體系落實效果不佳，消防安全責任制基礎被削弱，消防監督與管理的界限模糊。

1.3? 消防監督檢查工作存在諸多困難

第一，新時期我國各類單位的總體數量顯著增加，消防安全問題日益突出。受雙人執法及不合理的體制規定等因素影響，消防監督檢查工作人員的綜合素質及數量無法滿足實際需求，消防監督檢查人員不足與消防監督檢查要求提高之間的矛盾已成為消防監督檢查工作面臨的主要矛盾[2]。第二，部分地區消防監督檢查與消防管理工作內容混淆，消防監督檢查職責范圍不明確，相關人員越位問題突出，進而導致消防監督檢查工作中人力資源浪費，部分工作人員的積極性降低，監督檢查工作的有效性顯著下降。第三，部分地區三級消防安全重點單位數量過多，此類單位的消防監督檢查由公安派出所負責，部分民警對消防業務了解不夠，缺乏消防監督執法權，且消防監督檢查在公安派出所工作考核中占比較低，導致消防監督執法的力度不足。

2 新時期開展消防監督檢查工作的基本思路

2.1? 明確消防監督檢查工作指導思想

新時期，我國社會經濟形勢發生了顯著改變，為此消防監督檢查部門要及時適應時代發展變化，明確消防監督檢查工作的指導思想，調整工作模式，強化宏觀，弱化微觀，集中優質資源，將常規靜態一對一定點檢查模式調整為動態宏觀抽查模式，并構建起政府部門統一領導、單位全面負責、行業管理、消防監督檢查結合的社會化消防監督檢查工作模式，以確保消防安全[3]。

2.2? 完善消防監督檢查工作模式

新時期，我國經濟總量與經濟規模持續擴大，如何確保消防安全是全社會共同關注的熱點問題。各地區開展消防監督檢查工作的過程中，需遵循實事求是的基本原則，合理劃定消防安全重點監管單位，制定完善的消防安全抽查工作方案。同時，需加大消防安全宣傳力度，通過線上平臺與線下活動相結合的方式宣傳消防安全知識，以提高全社會對消防安全的重視程度。另外，各行業主管部門需切實提高對消防安全的重視程度，優先對系統內部單位開展消防監督檢查，組織社會各單位進行消防安全自查，配合消防機構監督檢查，以清除各類火災隱患，確保消防安全[4]。

3 新時期開展消防監督檢查工作模式探討

3.1? 以政府為核心的消防監督檢查工作模式

現階段，部分地區采取的仍沿用較為傳統的消防監督檢查工作模式。具體開展消防監督檢查過程中，政府部門集中各方力量進行消防安全宣傳與監督檢查，防火監督人員對轄區內企事業單位及機關團體等進行消防安全抽查，如發現消防安全隱患，需對相關責任人采取經濟處罰措施，要求限期整改，以提高其對消防安全的重視程度[5]。

以政府為核心的消防監督檢查工作模式下，政府直接對接企事業單位，新時期我國經濟社會高速發展，企業數量增加，規模持續擴大，該模式的缺陷日益凸顯。以政府為核心的消防監督檢查工作模式存在的主要問題為政府消防監督檢查工作人員數量嚴重不足，防火監督人員分身乏術，消防安全管理的整體效果偏低。部分被檢查的企事業單位對消防安全重視程度不足，為應付監督檢查臨時搞“面子工程”，導致消防管理水平無法得到全面有效提高[6]。為解決此類問題，政府部門需積極引入社會力量參與消防監督檢查工作中，通過購買第三方服務等方式促進消防監督檢查工作模式朝向半社會化的方向發展。

3.2? 半社會化消防監督檢查工作模式

新時期，為推進政治體制改革，促進政府與社會的合作交流，各地區政府均通過購買公共服務的模式履行自身職能。開展消防安全監督檢查過程中，部分地區政府部門積極購買公共服務，并取得良好效果。比如天津、山西等地政府部門通過招標的方式邀請第三方檢測機構負責對企事業單位實施消防檢測，在此影響下，地區消防安全技術服務市場逐步發展，消防安全服務公司數量顯著增加。廣州及杭州等地在消防監督檢測過程中，政府部門充分發揮自身的主導作用，并與專業消防安全機構協同開展消防監督檢測，已取得良好效果[7]。目前，我國各地區社會消防安全服務機構深入參與消防監督檢測工作，政府部門則將主要精力用于消防執法，通過這種工作模式可顯著提高消防監督檢查工作的成效。

與此同時，半社會化消防監督檢查工作模式仍存在一定缺陷。在實際操作中，第三方機構僅對政府部門負責，專業消防安全服務機構的資源僅實現半社會化，未實現完整意義的社會化。同時，在半社會化消防監督檢查工作模式下，政府主要服務對象為企事業單位，第三方機構服務對象為政府，未能共享消防監督檢查工作成果，導致企事業單位無法借鑒消防安全經驗，不利于全社會消防安全的全面發展進步[8]。另外，社會化消防監督檢查工作模式可壯大消防專業隊伍，增加專業力量，但企事業單位仍處于消防管理體系之外，其消防主體責任無法得到全面有效的落實，為此仍需對消防監督檢查工作模式進行改進。

3.3? 全社會消防監督檢查工作模式

2019年，國家相關部門召開會議，提出消防監督檢查工作改革的相關要求，企事業單位與第三方機構需承擔更多的消防安全主體責任，以“一對多”及“多對一”為主要特征的社會化消防監督檢查將成為消防監督管理工作模式的全新發展方向。筆者認為，企事業單位消防管理人員對消防安全知識缺乏了解，而第三方機構在消防檢測、消防安全領域具有較強的專業性。為此，政府部門需積極引導企業事業單位與第三方機構開展合作，并引導保險行業參與消防安全管理，使其在火災事故預防、風險管理、火災善后處理等領域發揮出應有作用[9]。

3.4? “2212”消防監督檢查工作模式

“2212”消防監督檢查工作模式主要指兩查（檢查資質、檢查硬件）、兩評（采用過程評價與質量評價相結合的模式評估第三方機構的服務水平）、一公示（通過媒體公示兩評結果）、兩應用（檢查結果應用與公示結果應用）。該模式可實現全社會共同參與的消防安全監督檢查，運行模式與工作機制更為透明，可為政府執法部門、企事業單位、保險行業參與消防監督檢查提供依據，進而確保消防安全[10]。

具體應用“2212”消防監督檢查工作模式過程中，相關部門需邀請存在參與消防監督檢查工作意向的第三方機構參與公開招標，招標文件中要求第三方機構提供職業能力資質、業績等，以便于開展兩查。兩評階段，政府部門需組織專家團隊對第三方機構開展消防監督檢查工作狀況實施評價，評價方法包括過程評價與質量評價。過程評價期間，需評估第三方機構在轄區內開展消防監督檢查的合理性、高效性及合法性。完成過程評價后，需對第三方機構實施質量評價，評價內容包括工作能力、管理制度、服務質量等。公示階段，政府部門需將兩評價結果上傳至網絡平臺，公示總時間為1個月，此期間社會各界可對公示結果提出異議。兩應用階段，企事業單位需對第三方機構檢查發現的消防安全隱患進行整改，第三方機構需依據企事業單位的整改情況調整自身的管理制度及工作模式，以促進區域內消防安全管理水平的全面提升。“2212”消防監督檢查工作模式下，政府部門轉變為消防監督檢查工作的裁判員，第三方機構負責具體執行消防監督檢查工作，政府部門專注于消防執法，全社會共同參與消防監督檢查工作，可顯著提高工作的透明度，進而實現社會化的要求。

4 新時期提升消防監督檢查工作質量的策略

4.1? 提高消防監督檢查工作規范性

為確保地區消防安全，需切實提高消防監督檢查工作的科學性。第一，單人檢查與雙人核查相結合。相關部門需采取單人檢查與雙人核查相結合的工作模式，依據消防監督檢查工作的實際需求構建單人檢查機制，制定非執法監督檢查情況的匯總方案，并以此為依據，制定雙人核查機制，以準確篩選消防違法行為，進而提高執法效果。第二，調整監督執法模式。建議取消傳統的三級監督模式，積極推行屬地管理模式，不斷強化行業監管與執法監管。同時，在開展消防監督檢查工作的過程中，需遵循上級指導、本級自定相結合的模式確定監管頻次，以避免漏管或重復檢查等問題。另外，開展消防監督檢查工作過程中，需重點檢查責任主體消防安全責任落實情況，并檢查各類消防安全設施完好程度，提出相應的整改意見，進而為后續開展消防管理營造有利條件。

4.2? 明確消防監督檢查工作范圍

開展消防監督檢查工作過程中，需明確工作范圍，以提高工作成效。第一，確定監督檢查工作種類。相關機構需將社會影響力大、火災風險高、人員聚集的場所作為消防監督檢查工作的重點，并將工作范圍確定為消防設施檢查、投訴舉報處理等。第二，適當增加基層權限。政府部門無需統一規定消防監督檢查場所的規模及范圍，基層執法機構可結合實際情況自行確定，以提高工作的靈活性及有效性。

4.3? 適當調整處罰形式

開展消防監督檢查工作過程中，需適當調整處罰形式，以提高全社會對消防安全的重視程度。第一，實用化處罰。在現有處罰形式的基礎上，相關部門可采用執法建議書、約談、指導意見等實用化處罰方式，對被處罰機構的負責人實施投融資、消費、交通、經營等方面的限制。第二，處罰與信用體系相關聯。相關部門可對企事業單位遵守消防安全法規情況及消防安全狀況實施打分評估，將評估結果與信用等級相關聯，如評分過低，則可降低其信用等級，以確保企事業單位消防安全主體責任得到有效落實[11]。

5 新時期消防監督檢查工作模式實例分析

5.1? 消防監督檢查工作模式概況

某地區開展消防監督檢查工作過程中，積極推行第三方機構參與消防監督檢查工作，通過公開招標及合同約定等方式，引入5家第三方機構參與消防監督檢查工作，政府部門全程監督第三方機構工作，聘請專家團隊對其實施兩評，以確保消防監督檢查工作的整體質量達到預期要求。

5.2? 消防監督檢查工作模式的應用效果

該地區采用第三方機構參與的消防監督檢查工作模式期間，第三方機構對50家企事業單位進行監督檢查，結果發現部分企事業單位消防設施缺失或損壞，未定期檢驗消防設施質量。部分企事業單位消防通道堵塞，未在醒目位置設施消防安全標識。50家企業中，共發現42家高危企業，消防安全隱患近200項，第三方機構要求其限期整改。后續檢查結果顯示，消防安全隱患整改率達100%。同時，第三方機構在消防監督檢查過程中總結自身工作存在的不足，并不斷調整工作模式，工作質量不斷提升。

參考文獻：

[1]次旺格桑.新時期開展消防監督檢查工作的策略研究[J].中國科技縱橫，2021（8）：120-121.

[2]吳磊.新時期消防監督檢查工作的難點分析探討[J].中國科技縱橫，2021（3）：131-132.

[3]楊相坤.關于新時期有效開展消防監督檢查工作的相關研究[J].文存閱刊，2020（52）：182.

[4]崔娜，張耀華.新時期有效開展消防監督檢查工作的思考[J].大科技，2020（43）：265-266.

[5]溫添棖.新時期有效開展消防監督檢查工作常見的問題及對策[J].大眾標準化，2020（15）：100-101.

[6]陳志永.新時期有效開展消防監督檢查工作的思考[J].中國科技投資，2020（17）：58-59.

[7]董斐.關于新時期有效開展消防監督檢查工作的相關研究[J].建材發展導向（上），2020，18（5）：58.

[8]余志春.新時期消防監督檢查工作存在的問題與應對措施[J].四川水泥，2019（8）：112-113.

[9]尤杰，林英健.新時期有效開展消防監督檢查工作的相關研究[J].低碳世界，2018（11）：311-312.

[10]徐愷.新時期有效開展消防監督檢查工作的相關研究[J].百科論壇電子雜志，2018（18）：789.

[11]鄧春雷.新時期做好消防防火監督檢查重難點研究[J].中國科技投資，2020（34）：175.

Discussion on strategies for carrying out fire supervision and inspection in the new era

Li Xiaotong

（Dongqian Lake Tourist Resort Fire and Rescue Section of Ningbo， Zhejiang Ningbo 315599）

Abstract： Today， the whole society has higher and higher requirements for fire safety. However， in some areas， fire supervision and inspection work cannot achieve the desired effect due to weak fire protection infrastructure， imperfect fire management mechanisms， insufficient supply of fire safety related products， and excessive work pressure on fire supervision and inspection personnel. In order to meet the development needs of the new era， it is necessary to actively reform and innovate the work mode of fire supervision and inspection to ensure fire safety. Based on this， the problems existing in fire supervision and inspection work are analyzed. The basic ideas of fire supervision and inspection work are briefly described. The mode of fire supervision and inspection work in the new era is discussed. The strategies for improving the quality of fire supervision and inspection work are studied， and examples are listed. The relevant experience in the application of fire supervision and inspection work mode is summarized. It is hoped to provide references for fire management personnel.

Keywords： new era; fire supervision and inspection; work mode