基于內部控制的國有企業資產管理策略探討

摘 要：隨著社會經濟體制的不斷發展，國有企業要想對自身競爭優勢以及發展前景進行提高，則必須在加強企業內部控制管理的基礎上，參照社會市場具體變化趨勢，對企業資產管理工作進行調整。本文首先對我國國有企業內部控制的重要性進行探討，并同時結合我國國有企業資產管理現狀來對我國國有企業資產管理策略進行全面研究與分析，以此來提高我國國有企業資產管理水平。

關鍵詞：內部控制；國有資產；管理策略

國有資產管理屬于國有企業內部控制環節中不可或缺的一項工作內容。國有企業要想對自身資產使用效益進行有效提高，則必須借助科學實用的管理手段對企業內部控制管理機制進行合理優化與完善。從我國國有資產具體發展情形來看，其資產管理環節尚存較多問題。因此，相關工作人員必須通過對企業內控體系的有效探索及改革，解決國有資產管理問題。只有這樣，國有企業資產運行狀態才能更加趨于穩定。

一、國有企業內部控制的重要性

1.降低企業管理風險

我國市場環境再不停地發生變化，因此，國有企業運營管理環節中經常會出現各不相同的管理風險。對此，企業唯有制定出完善可行的風險防范體系，此類風險為企業所帶來的負面影響才能得到有效緩解。而嚴密科學的內部控制管理工作則能對企業風險防控體系的建立起到一定的促進作用，包括企業所擁有的風險識別能力也能因此得到提高。對國有企業在運營發展環節所存在的薄弱之處，相關管理人員也能通過對風險防控體系的合理運用，來對其進行嚴格把控與防范，而企業管理風險也能由此得到降低。

2.提高企業運行效率

從國有企業市場發展角度出發，國有企業要想在經濟市場中擁有更加高效的運行效率，國有企業管理人員則必須對國有企業內部現存管理方法及制度進行不斷更新及優化，以此來對企業各項規章制度的落實進行全面保障。國有企業內部規章制度的優化及改革通常與企業內部控制管理有著密不可分的聯系。企業對自身內部控制工作進行合理強化，那么企業所開展的各項業務活動便能得到更加全面的監督及管理，企業整體運營環節所涉及的各項工作責任也能因此得到更為有效的落實。此外，健全科學的企業內部控制還能同時對企業戰略目標的實現進行良好促進，企業在日常運行過程中所存在的各項問題與風險也能經由企業內部控制工作的有效實施而得到及時發現與解決。

3.保障企業財產完整

企業內部控制能夠對企業內部所涉及的合同簽訂以及物資采購等工作進行根本上的控制。如若企業內部人員在自身工作崗位中出現弄虛作假、受賄瀆職等違規現象，那么企業內部控制管理則能對此類違規行為及時發現與防止，企業財產完整性也能因此得到良好保障。此外，企業各部門工作人員若能切實依照企業內部控制制度有序地辦理各項工作審批手續，那么企業內部可能會出現的舞弊現象便能得到根本上的杜絕，企業財產也能更加安全及完整。

二、國有企業資產管理的現狀

1.資產利用率較低

國有企業資產利用率相對較低，企業資產流失狀況也通常較為嚴重。而國有企業之所以會出現此種不良現象，多是由于國有企業業務活動的開展過于頻繁，企業業務活動開展范圍也非常廣泛。因此，國有企業整體分支機構以及組織架構則大多比較雜亂及分散。此外，國有企業資產管理界線比較模糊，企業高層并未指定專人來進行企業資產的專項管理。因此，國有企業資產管理環節經常會出現相關工作人員對工作責任相互推諉的情形。除上述外，國有企業內部控制監督還尚存較多漏洞，企業內部控制機構也大多不夠完善，企業相關管理人員也未能將企業資產管理與企業實際運營活動聯系到一起，因此，企業資產整體利用率偏低。

2.資產管理意識落后

于國有企業而言，國有資產管理是其在運營發展過程中極其重要的一項工作任務。現今，我國大部分國有企業管理人員在組織企業各部門工作人員開展管理工作時，其多會對企業資產管理產生忽視。雖然企業管理人員所具有的工作經驗及從業經歷非常豐富，但其所做出的各項工作決策通常僅適用于企業利潤以及人員管理方面，而對企業資產管理，其所做出的各項決策則不具備針對性。

我國國有企業現存考核標準大多不夠完善，其所涉及的考核內容基本僅集中在員工業績及工作完成量當中。而對國有資產管理成果，企業考核標準中則未有所提及。從國有企業將企業資產管理效果排除在外可以明顯得出，國有企業管理人員僅將工作重心放在企業項目建設與資金流動中，其并未對資產管理工作產生重視。企業管理人員此種資產管理意識薄弱的現象如若不能得到有效改善，那么企業資產重復購置以及場地設備缺乏維護等現象便會頻繁產生。如若國有企業能合理實施企業內部控制，那么國有企業所涉及的各項管理工作便能得到有效改善。但是，我國大多數國有企業管理層皆過于看重企業業務績效，因此，其對企業內部控制管理的實施缺乏相應的重視。

3.未形成有效的國有資產監督機制

國有資產之所以無法得到有效監督，主要是由于企業內部控制制度不完善。例如，國有企業在進行大額資產采購后，相關工作人員未將該類采購事件進行及時上報，企業領導人員在完成采購清單審批任務后，其也未對采購回來的資產進行及時核對，包括企業在對采購資產使用要求進行判別時，相關工作人員也多會出現不對材料進行檢驗，直接讓材料入庫的現象。而此類情形皆反映出了企業內控制度的不健全。此外，國有企業現存考核指標也缺乏一定科學性。國有企業相關管理人員在執行績效考核任務時，未能在員工考核環節設置相應的資產增值與資產管理指標。因此，企業員工也很難對企業資產管理產生真正重視。

4.國有企業資產管理制度不完善

目前，我國國有企業在進行資產管理時，還未能以企業具體運營狀態為背景來設置出具有高效性的動態化管理模式。因此，我國國有企業所存在的管理制度也多會因此具有明顯的滯后性特點，而企業如若不能對自身現存管理制度進行有效改革及創新，那么國有企業資產管理優勢則無法得到真正發揮。因此，國有企業要想對自身資產管理工作進行切實完善，其則必須設置出科學實用的資產管理制度來對企業資金流失問題進行合理解決。企業資產管理制度的不健全會令企業資產采購環節出現較多的問題，如采購流程不規范會導致采購資產不符合使用要求或者資產重復購置等情況。

5.資產管理人員業務能力不足

在國有企業內控環境內，不少國有企業管理人員業務能力皆達不到標準要求。其中部分管理人員所負責的工作任務與自身專業并不相符。而國有企業管理人員管理能力的不足則會致使國有企業無法采用科學有效的資產管理辦法來對企業資產進行合理配置及管理，國有企業資產管理工作效率也會因此下降。此外，國有企業部分管理人員在進行企業管理任務的執行時，其對自身管理工作所產生的重視度非常低。因此，其在工作過程中，通常也無法真正集中注意力來對企業資產管理工作方法進行有效思考及探索，國有企業資產管理工作的順利開展也多會因此受到阻礙。

三、基于內部控制的國有企業資產管理策略

1.提高資產使用率，減少資產流失現象

資產使用率低是大多數國有企業皆存在的一類資產管理問題。對此，國有企業可具體從以下三個方面來對此類問題進行有效解決，以此來對國有企業資產管理效率進行根本上的提高。第一，國有企業高層應重視企業資產管理工作的開展以及企業管理人員技能水平，必要情形下，國有企業高層還應圍繞企業管理人員實施相應的管理工作培訓，以此來強化企業管理人員工作能力，而企業資產配置也能因此得到整體上的優化。第二，國有企業應設置出具有一定科學性特征的資產管理信息系統。資產管理信息系統能夠對企業資產進行實時盤點與評估，對與企業資產有關的清查數據，資產管理信息系統也能對其進行詳細分析。此外，該項系統還能利用資產出售及整合等方法來對企業閑置資產進行有效盤活，企業資產使用率也能因此得到整體上的提高。第三，國有企業高層還應對資產管理監督力度進行合理強化以及重視內部控制制度建設工作。國有企業唯有建立出健全的內部控制制度，并全面發揮對企業財務部門監督與核算職能，國有企業資產的實施管理及監督工作才能得到根本上的落實。

2.提高內部控制環境，增強國有企業管理層資產管理意識

要想有效增強國有企業管理層資產管理意識，企業高層則必須圍繞管理人員實際工作現狀來為管理人員制定針對性的管理培訓課程，以此提升企業管理人員業務水平。國有企業管理人員在接受了相應的課程培訓任務后，其應對自身以往不夠健全的企業管理意識進行全面扭轉及革新。國有企業管理人員應結合國有資產管理理念與管理辦法來對企業資產管理工作進行全面完善，以此緩解企業資產流失與閑置現象，而企業經濟發展也能因此得到合理促進。此外，國有企業還應將資產管理成效納入企業業績考核指標內，以此來強化企業員工資產管理意識，企業資產管理環節以往所存在的責任推諉現象也能因此得到有效減少。

3.形成有效的國有資產監督機制

國有資產之所以會存在嚴重的毀損以及流失現象，多是由于國有企業未對國有資產進行有效監督與管理。國有企業若想合理改善此類現象，其首先要做的就是對國有資產監督力度進行全面強化。在國有資產監督環節，健全可靠的資產監督管理法規必不可少，國有資產監督管理法規的出臺能使企業資產監督管理工作獲得更加有力的法律保障，企業資產監督管理工作也能因此擁有更加直觀的工作參考依據。其次，國有企業上級主管部門還應同時對國有資產監管工作給予合理重視，其應對國有資產監管力度進行有效推進與強化，以此來對國有資產發展狀況進行實時分析與明確。例如，上級主管部門應定期前往國有企業內部來對國有資產使用率進行綜合性考察。對于國有企業有無對企業閑置資產及報廢資產進行及時盤活與處理，上級主管部門也應進行切實考量與觀察。最后，國有企業還應在企業內部設置詳細全面的資產監督制度。資產監督制度得到了妥善實施后，國有企業高層還可與專業培訓機構建立相應的合作關系，從而派遣企業管理人員前往相應的培訓機構接受專業人士的工作指導。這樣一來，企業內部監督管理人員專業素養及工作能力便能得到根本上的優化與提高。

4.建立健全資產管理制度

國有企業應對國有資產管理工作進行整體上的統籌與規劃，并要同時設置健全可行的資產管理制度來對企業資產使用率進行有效改善。首先，國有企業高層可協同國有企業全部在職員工共同對資產管理專業人士所提出的資產管理建議進行全面汲取與學習。在對專業人士管理意見進行了真切學習與分析后，國有企業工作人員便應切實將國有企業資產管理作為自身工作核心來對企業資產管理制度建設方向進行及時探討與確定。在此過程中，企業管理人員還應根據自身以往的管理制度建設經驗對企業其他工作人員進行客觀指引，從而使企業資產管理制度能夠在眾多工作人員的努力下得以順利建立。其次，國有企業還應以自身經營發展戰略為目標，有效結合社會市場發展形勢來對企業資產管理制度進行不斷改良與創新，企業資產管理制度唯有與社會實時發展趨勢相互契合，國有企業經濟效益才能得到全面提升。最后，在企業資產管理制度建立完畢后，企業相關管理人員應對管理制度中的細節內容進行詳細補充及說明，如若企業管理人員發現資產管理制度建立得不夠完整，其還應對具體制度內容進行及時調整。在必要情形下，國有企業還應設置相應的資產管理臺賬，并指令專人來負責完成資產臺賬的登記與核算工作。資產管理臺賬能夠對企業資產進行清晰完整的反映，同時還能將國有資產按照種類及規格進行劃分，以此為資產核算人員提供更加詳細直觀的核算數據。

5.培育優秀人才，改進管理方法

企業資產管理工作的合理實施離不開企業人才對企業管理工作的有效支撐。國有企業高層應為企業資產管理注入更多的先進管理理念，并要同時根據企業實際發展狀況以及企業管理人員實際管理水平設置專業技能培訓方案。專業技能培訓方案即圍繞企業管理人員所制訂的針對性培訓計劃，該方案能對管理人員在工作過程中的不足之處進行針對性培訓。在管理人員培訓期間，國有企業高層還可設置相應的培訓考核制度考察管理人員的培訓結果，國有企業可聘請專業人士對企業管理人員考核流程及考核結果進行有效管理及分析，對考核不達標的管理人員，要進行重新學習，企業管理人員管理能力唯有得到合理鍛煉及強化，企業資產管理水平才能獲得廣泛提升。

四、結語

綜上所述，國有企業內部控制對企業各項管理工作的實施及開展有著非常重要的影響，包括企業資產管理也能在企業內部控制管理的有效實施下變得更加規范。而企業資產管理工作得到了有效規范，企業經濟效益便能得到有效增強。因此，在國有企業內控視角下，國有企業領導人員及企業相關管理人員必須對企業資產管理工作所存在問題進行客觀分析，并要制定有效策略對企業資產管理工作進行切實完善。只有這樣，國有企業社會效益才能得到穩定發展與提升。

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作者簡介：肖雅（1988.06— ），女，漢族，四川綿陽人，本科，中級經濟師，研究方向：投資管理、資產管理、合規與風控、公司治理。