以高質量教育對外開放服務現代化河南建設

陳靜 李璐

摘 要：高等教育作為人才培養的搖籃和科技創新的陣地，是科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的重要結合點。對外開放作為教育現代化的鮮明特征和強大動力，是提升教育的世界影響力和人才的國際競爭力的重要手段。本研究在總結分析河南省高等教育對外開放的成效與問題的基礎上，提出了其推進的路徑與對策。

關鍵詞：高等教育；對外開放；現狀與對策

習近平總書記把優先發展教育事業和堅持對外開放作為引領中國式現代化建設的重要戰略，向世界闡明“中國擴大高水平開放的決心不會變，同世界分享發展機遇的決心不會變”，并在全國教育大會上強調“推動教育現代化，要堅持對外開放不動搖，加強同世界各國的包容、互鑒、互通”，從而為推進高等教育對外開放提供了根本遵循。在高質量建設現代化河南和高水平實現現代化河南的新征程中，必須以前瞻30年、謀劃15年、立足5年的戰略眼光和戰略舉措推動高等教育對外開放事業發展，推動與世界知名高校、科研院所的深度合作，拓展人文交流、合作辦學、來豫留學、海外人才引進的空間和領域，加大教師學生“走出去”和高層次專家學者“請進來”的力度，形成高水平、全方位的教育開放新格局，著力破解河南高等教育發展不平衡不充分的問題，滿足人民群眾對多樣化高質量教育的新需求和新期待，為實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略提供智力支持和人才保證。

一、近年河南省高等教育對外開放的成效與亮點

（一）中外合作辦學規模與效益穩步提升

為推動中外合作辦學高質量發展，河南在用好部省聯合審批機制的基礎上，集中力量鍛長板、補弱項、揚優勢，積極推進高水平中外合作大學籌建工作，優化合作辦學國別布局和專業布局，設立高水平中外合作辦學省級獎勵資金，建立完善中外合作辦學評估機制和退出機制，推動公辦高校中外合作辦學收費改革等，使中外合作辦學從規模速度型向質量效益型轉變。截至目前，省內本專科院校共有中外合作辦學項目和機構242個，其中本科以上中外合作辦學機構和項目112個，辦學總規模達89417人，2021年招生規模達35295人，步入了全國第一方陣。外方合作院校的實力普遍提升，分布區域較為廣泛，主要集中在歐洲、美國、加拿大、澳大利亞以及東南亞地區，合作辦學專業涵蓋理、工、農、醫、管理、藝術、文學等學科門類。通過引進國外先進的教育理念、課程體系、教學方法、管理模式，河南持續緩解高等教育資源不足，不斷滿足本省學生求學深造的現實需要。

（二）著力打造“留學河南”品牌

通過建立健全來豫留學獎學金項目體系、疏通在豫留學就業渠道等政策吸引全球優秀青年，不斷拓寬留學生招收渠道，加大留學河南的品牌專業和課程建設，穩步提升培養質量，吸引世界各地尤其是“一帶一路”沿線國家的學生來豫留學。2020—2021學年，來豫留學生共5885人，來自90多個國家和地區，前5大生源國分別是巴基斯坦、坦桑尼亞、孟加拉國、贊比亞和加納。留學生所學專業達144個，專業人數最多的依次是臨床醫學、土木工程、藥學、軟件工程和漢語言文學，來豫留學生基本實現了教育層次和類別全覆蓋。

（三）穩步提升公派出國留學規模與質量

聚焦培養高層次人才，持續完善公派留學選派機制，實施國家留學基金委河南省地方合作項目、青年骨干教師出國研修項目、國家建設高水平大學公派研究生項目、優秀本科生國際交流項目等，選拔高校優秀中青年骨干教師及學生赴國外知名高校訪學深造。2021年，河南公派出國留學總人數為1003人，較2020年增長50%，出國留學地分布廣泛，人數最多的前五個國家依次是俄羅斯、英國、德國、白俄羅斯和韓國。其中，高校教師出國（境）訪學265人，學習目的地集中在美國、馬來西亞、英國、加拿大、澳大利亞等。

（四）推動海外高層次人才引進工作

立足區域經濟社會發展與國家戰略需求，加大招才引智力度，制定和實施“高精尖缺”高層次人才引進工程、國家創新高地建設工程及提升高校科技創新能力的若干舉措，引進和培養一批具有國際一流水平的科學家、科技領軍人才和青年拔尖人才。例如，河南工業大學全職引進世界著名化學家、新加坡科學院院士羅德平教授及團隊；中國科學院院士李蓬受聘擔任鄭州大學校長；中國科學院院士張鎖江受聘擔任河南大學校長；等等。2021年，河南共引進海內外高層次人才2950人，其中68所高校聘用外籍教師794人，主要來自美國、俄羅斯、英國、加拿大、印度、澳大利亞等國家。

（五）開展境外辦學，擴大中原文化國際影響力

為推動中華文化“走出去”，增進世界各國人民對中國文化的了解，省內高校積極開展漢語教學和中外語言文化交流活動，把辦好孔子學院（課堂）作為與“一帶一路”沿線國家實現民心相通的重要橋梁和紐帶，分別在印度、坦桑尼亞、格魯吉亞、馬來西亞、巴基斯坦等國家設立13所孔子學院（課堂），下設教學點47個，累計選派漢語教師和志愿者3000余人，先后培訓學員近5萬人，對象包括在校大學生、中小學生和社會漢語愛好者。聚焦國際中文教育主業，圍繞語言教學、文化傳播做好內涵建設，依托中原文化的深厚底蘊，著力打造了“武林漢韻”“舞龍”等文化品牌，更加鮮明地展現中國故事及其背后的精神力量，為提升中華文化的海外認同度和中原文化的國際影響力發揮重要作用。

（六）加強國際科研合作，服務國家發展戰略

圍繞建設一流創新平臺和集聚一流創新團隊，積極促進國際學術交流與科研合作創新。省內高校建立學科創新引智基地43個，設立國際合作實驗室129個、國際合作研究中心23個、國際合作協調創新中心7個。2021年開展聯合課題攻關77項，聯合發表論文3863篇，聯合申報專利30個，逐步形成國際化學術交流與合作研究共建共享機制。注重發揮領軍人才龍頭示范作用，培育國家前沿科學中心、基礎學科研究中心和重大科研基地，如鄭州大學聘請尼克·萊蒙教授擔任醫學科學院院長，聘請有機磷化學家弗朗西斯·馬蒂建設符合國際標準的磷實驗室。目前這兩位教授均已榮獲中國政府友誼獎，并入選中國工程院和中國科學院外籍院士。

二、河南省高等教育對外開放存在的問題與瓶頸

（一）教育資源發展不平衡

河南地處中原，經濟欠發達，雖然是人口總數占全國7%的人口大省，但不是人才強省。作為全國第一教育大省，由于歷史等原因，河南高等教育發展相對落后，只有1所“部省合建”高校，而教育部直屬高校、具有獨立法人資格的中外合作大學、世界一流學科以及國家重點實驗室等均為空白。與沿海發達地區相比，河南對國外高水平大學和研究機構的吸引力不夠，廣大考生對優質教育資源的向往和期待同高等教育發展不平衡不充分之間的矛盾尤為突出。2020年，河南省高等教育毛入學率為51.8%，其中本專科之比為5.02∶4.98；碩士、博士學位授權高校分別只有19所、9所；在校研究生6.9萬人（博士生4170人），僅占全國在校研究生總數的1.9％。省內高校與世界一流大學合作辦學機構少，未形成規模優勢、學科優勢、人才優勢。

（二）國際合作交流的內生動力不足

客觀來看，河南教育領域對外開放水平不高、程度不夠，主要有兩方面原因。一是思想觀念不夠開放。部分教師和科技人才仍缺乏國際化發展的自覺意識，跨文化交際能力欠缺，參加國際交流與合作的熱情不高、動力不足；學生普遍缺乏國際視野，對海外交流學習項目缺乏興趣，積極性不高；合作辦學機構的質量保障與評價體系不完善，在教材選用、教學改革、師資構成、課程建設、資源投入和質量保障等方面，尚未形成與國外高校接軌的評價與認證標準。另一方面，學科驅動力不強，合作辦學機構與項目引進外方資源的優質度有待提升，學科優勢和專業特色對于“雙一流”建設和特色骨干大學建設的支撐度、達成度有待提升；高層次國際合作的平臺和項目不多，合作辦學專業與急需、薄弱及空白學科的需求還有較大差距；高校對國際化辦學的目標與重要意義認識不到位，對國際合作的重視程度和參與度都有待提升。

（三）缺少專業人才和重點領域領軍人物

隨著河南教育開放強省戰略的實施，跨境辦學治學、國際研究合作、創新人才培養、文化輸入與輸出等方面的高層次人才愈加緊缺，能接收來豫留學的碩士、博士學歷教育學科點及高水平師資團隊也較少。截至2023年3月，河南有兩院院士25人、國家杰出青年科學基金獲得者28人，分別占全國總數的1%和0.3%，遠低于先進省份水平。因科技創新能力不足，河南的發展受到嚴重制約，具有國際視野的學科領軍人物少，缺乏集聚效應，與實現國家級重大創新平臺、大科學裝置、世界一流學科、重大前沿課題研究、重大原創性成果等“五個突破”的目標不相適應。

（四）高等教育的信息化數字化建設亟待提升

黨的二十大報告首次將“推進教育數字化”作為高質量發展的目標任務，而高等教育作為數字化轉型的橋頭堡和排頭兵，加快信息化數字化建設既是推動創新和提質增效的現實需求，也是實現學習革命、質量革命和高質量發展的時代命題，更是加快培養創新人才的戰略選擇。一方面，受信息化建設經費投入不足、信息化高素質人才隊伍匱乏、信息資源建設與維護更新能力欠缺、數字化評價機制不完善，以及對數字化應用的觀念轉變滯后等因素制約，河南高等教育信息化發展與高質量建設“數字河南”的要求不相適應的矛盾愈加突出。另一方面，國外優質資源引進不足，加之受過去數年全球疫情的影響，中外師生跨境流動面臨“進不來、出不去”的困境。雖然各高校加緊完善線上教學體系，促進培養方案順利實施，但教育技術設備不完善、中外師資跨文化交際能力參差不齊、中外教師同堂授課難以實現，以及線上教學師生互動的氛圍受限等因素，直接影響著教育資源的充分利用和線上教學質量的提升。

三、推進河南省高等教育對外開放的路徑與對策

（一）完善融入“一帶一路”倡議的教育開放體制

一方面，加強教育對外開放的頂層設計，完善體制機制，提升高等教育對外開放水平。擴大科研合作與學術交流范圍，健全出國留學、來華留學、中外合作辦學、境外辦學、國際科研合作和教育開放治理體系的政策，以對外開放激發內生動力和發展活力，打造更具國際競爭力的留學教育，吸引海外頂尖人才來華留學，培養未來全球精英。另一方面，發揮在融入“一帶一路”人文交流與合作框架中的區位優勢，主動對標國際一流學科專業標準與評價指標，引入國際頂尖學科專業和課程，共建國際化特色學院和項目。優化學科布局調整，通過學科交叉融合促進科研創新，促進產學融合和科教創新，奏響和平、合作、開放、共贏的時代強音，發展具有河南特色的現代化教育。

（二）以海外人才引進構建科技創新團隊的雁陣格局

一方面，面向全球招攬具有戰略科學家潛質的領軍人才，通過實施一流人才生態建設、大規模常態化招才引智、高端人才培養引進等專項行動，重點圍繞數字經濟、新材料、現代農業、生物醫藥等領域開辟綠色通道，集聚一批科技創新團隊，提高關鍵領域自主創新能力。另一方面，構建海外引才與本土育才緊密銜接的高層次人才全鏈條培養體系，堅持“支持出國、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的政策導向，吸引高層次留學人員回國創新創業。營造良好學術生態、創新生態，把有真本領、能扛大梁的高層次人才引進來、用起來，使之各盡其能、大顯身手。

（三）發揮“雙一流”高校在開放強省、科教興省中的示范作用

一方面，著力推動鄭州大學、河南大學在“雙一流”建設中晉位升級，以支持鄭州大學與世界一流大學舉辦高水平合作辦學機構為突破口，拉高標桿、集中資源，聚焦世界科技前沿和國內薄弱、空白、緊缺學科專業，同世界一流教育資源開展高水平合作辦學。發揮鄭州大學牽頭建設的國家級國際聯合研究中心、國家級實驗室平臺優勢，瞄準科技前沿和關鍵領域，實行“揭榜掛帥”，努力在“卡脖子”技術、原創性技術、迭代性技術、顛覆性技術等方面實現突破。另一方面，著力打造河南特色教育開放智庫群，支持河南省教育對外開放戰略研究中心、中外人文交流研究中心、區域國別研究中心、國際中文教育研究中心等開展重大問題研究及課題攻關，實現從理論研究到成果轉化的穩步推進，為實現“兩個確保”提供國際化合作交流平臺和智力支撐。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

[2]習近平.習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[3]劉錦.推進高水平教育開放 建設高質量教育體系[J].世界教育信息，2022（1）.

責編：文 墨

基金項目：2022年度河南省高等學校哲學社會科學應用研究重大項目“新發展格局下河南建設開放強省的路徑與對策研究”（編號：2022-YYZD-25）；鄭州大學教學改革研究與實踐項目“‘雙一流建設背景下中外合作辦學人才培養模式的探索與實踐”（編號：2021ZZUJGLX057）

作者簡介：陳靜（1978— ），女，鄭州航空工業管理學院發展規劃處處長，副教授，河南省教育對外開放戰略研究中心研究員；李璐（1982— ），女，鄭州大學國際學院科研與學科建設辦公室主任，講師，河南省教育對外開放戰略研究中心辦公室主任。