當前高職思政課教師隊伍建設的實然困境與應對策略

劉永生 謝倫晞

摘 要：近年來，在黨和國家的大力推動下，我國高職思政課教師隊伍建設取得了前所未有的歷史性成就，但同時也面臨著一系列亟待破解的實然困境，一是精英教育與技能本位思想觀念根深蒂固，短期內能難以根本改變；二是有關制度文件亟待進一步做細做實；三是辦學經費窘迫與科研洼地狀況亟待改變；四是激勵保障不力與素能提升的虛化。唯有從轉變職業教育觀念、建立健全制度保障體系、激發思政課教師內生動力等維度一體化加以應對，久久為功，上述問題方能迎刃而解。

關鍵詞： 高職思政課 教師隊伍建設 困境 應對

近年來，隨著我國高職教育的快速發展，高職思政課教師在黨和國家一再強調要“配齊建強”的大背景下，其數量也得到了爆發式的增長。不過，很多地區高職思政課教師“量”的激增并不意味著其“質”的自然突破。為此，聚焦新的歷史條件下我國高職思政課教師隊伍建設高質量發展，就當前面臨的現實困境及其對策展開深入探討，以拋磚引玉，將這一問題的研究進一步引向深入，推動高職立德樹人工作再上新臺階，為新時代建設技能性社會夯實思想基礎，顯得尤為重要而緊迫。

一、當前高職思政課教師隊伍建設面臨的實然困境

（一）觀念轉變之困：傳統精英教育與技能本位短期內難以根本改變

自2006年陳英杰等人首次撰文指出高等職業教育是一種教育類型，而不是一種教育層次以來［1］，黨和國家及社會各界在各種不同的場合一再強調職業教育的類型屬性。2019年2月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）以黨和國家最高文件的形式，開篇首句就強調“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。但時至今日，不少人將普通教育特別是普通高等教育等同于“精英教育”的觀念仍根深蒂固，短期內難以徹底改觀。在他們看來，“普通教育”才是培養所謂社會精英和高收入者的搖籃，而職業教育也包括高等職業教育則意味著“低人一等”和“沒出息”。相較于普通高校，尤其是“一流高校”而言，一些身在職業教育體系中的高層次人才不時也發出“平臺過低、社會地位不高、團隊缺乏、發展受限”等類似的感慨。

就職業教育系統本身而言，“校企合作”“產教融合”“雙師素質”是業內耳熟能詳的高頻詞，而思想政治理論課長期以來被一些人“習慣性地”視為“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的“副課”。值得強調的是，高職思政課教師不僅會受到這種由來已久的思維定式的深刻影響，還受到同樣來自職教系統自身固有的“技能本位”觀念的擠壓。為此，有人曾坦言，當前“高職思政課教師事實上是處于高校教師隊伍的最后列”。上述種種情狀或許正是當下不少高學歷、高職稱的思想政治教育人才求職時不將高職院校作為首選的重要原因，必須引起我們的高度重視。

（二）機制健全之困：有關制度文件亟待進一步做細做實

黨和國家歷來十分重視高校思政課教師隊伍建設工作，針對黨的十八大以來思政課建設環境、條件、使命的深刻變化，習近平總書記多次強調：“辦好思想政治理論課關鍵在教師。”［2］2019年3月，習近平總書記主持召開了全國思想政治理論課教師座談會。黨中央對于包括高職院校在內的思政課教師隊伍建設不可謂不重視。2019年8月、2020年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又先后印發系列制度文件，站在 “為黨育人，為國育才”的歷史新高度，對新的時代背景下高校思政教師隊伍建設提出了許多針對性很強的新要求和新部署。

但是，思政課教師隊伍建設工作是一項涉及部門廣、單位多、協調難度大的系統工程，除涉及各地教育行政主管部門和各高校，更涉及編辦、人社、財政、科技等眾多其他部門和單位，因而各地各高校短期內難以形成統一的、針對性強又便于操作的建設細則，最終致使一些高職院校只能根據自己的理解和節奏，“應付式”落實上級文件精神。

（三）政策支持之困：辦學經費與科研洼地狀況亟待改變

當前，就我國高校的辦學經費和科研扶持現狀而言，普通本科高校特別是“雙一流”高校和高職院校有著天壤之別。就單位年度預算方面而言，以2020年為例，公開數據顯示，單位年度預算超過100億的普通本科高校有10個，其中位居第一的清華大學，年度預算為310.72億，單位年度預算超過10億的普通本科高校則比比皆是。而一項對223所高職院校的調查顯示，2020年年度預算超過10億的高職院校，全國僅有2所，分別是深圳職業技術學院的21.6億和深圳信息職業技術學院的10.3億，其他高職院校的年度預算則大多在2—3億之間，還有52所高職院校的年預算在1000萬以下，年度預算最少的高職院校尚不足100萬元。由于辦學經費不足，不少高職院校事實上長期處于“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地，不得不將有限的辦學經費優先投入直接與招生、撥款掛鉤的專業課建設以維持學校的生存和正常運轉，客觀上使得其思政課教師建設因經費困窘而無從談起。

就科研扶持方面而言，近年來，黨和政府有關部門逐漸加大了對高職院校的扶持力度，但相較于本科高校而言，支持力度和廣度仍亟待加強。相關數據顯示，2021年度，國家社會科學基金一般項目、青年項目共立項4642項，而高職思政課教師僅立項1項，占比為0.00021%。國家社會科學基金思政專項共立項151項，其中高職院校僅立項2項，占比1.32%。2022年度情況雖略有好轉，但高職思政課教師承擔的高級別科研項目數量嚴重偏少的總體情形仍沒有得到有效改善。這不僅嚴重挫傷了廣大高職思政課教師的科研積極性和自信心，也不利于這支隊伍整體水平的提升。久而久之，不少高職院校“科研不重要、不做科研”的狀況愈發嚴重。

（四）動力激發之困：激勵保障不力與素能提升的虛化

近年來，我國高職生源日趨復雜化、多元化，不僅有高考分數夠不著本科線的高中生，而且有占比越來越大的中職生、企業員工和復轉軍人。而他們大多又是“00后”，其成長環境、生活經歷、社會閱歷等雖不盡相同，但相較于普通本科生而言具有動手能力強但專業功底不扎實、思維活躍但難以自控等個性特點，且不少還有過“留守”或“放任”的成長經歷。［3］也正因如此，高職思政課教師所面臨的立德鑄魂的工作難度和壓力，遠超普通本科高校同行。為此，很有必要在收入分配、績效考核、教學條件、專項津貼等激勵保障政策方面，向高職思政課教師予以適當傾斜，以有效推動高職思政課教師堅守高職思想政治教育陣地不動搖，并充分激發其內生動力，助其將不斷提升自我綜合素能化為一種自覺行動。但調查發現，當前仍有不少高職院校對思政課教師的重視僅停留在文件上、報告上。

就素能提升方面而言，由于我國高職普遍秉承技能培養、校企合作、產教融合的發展理念，專業課教師往往能獲得比思政課教師更多的發展機會和平臺。［4］思政課既囿于公共基礎課見效慢、周期長的課程性質，又囿于高職技能本位的人才培養靶向，因而在近年來的職業教育改革大潮中無法充分彰顯個性，且在師資培養素能提升方面往往處于缺位或應付的狀態。

二、當前高職思政課教師隊伍建設的應對策略

（一）宣傳先行：引導全社會切實樹立正確的職業教育觀

1. 發揮好傳統媒介宣傳功能

各級各類電視臺、廣播臺、報刊、宣傳櫥窗等要開辟專欄，采用定期不定期相結合的方式大力宣傳我國職業教育的發展歷程、典型事跡、感人故事及光輝業績，也可采用相聲、小品、動漫等人民群眾喜聞樂見的宣傳方式，全方位、多視角、寬領域地呈現我國職業教育在廣大青年成長成才、穩就業、保民生等方面的不可替代性，用潤物細無聲的方式有理有據地宣傳青年接受職業教育并不“低人一等”，也能為中華民族的偉大復興做出重要貢獻的價值理念，從而引導全社會從觀念和心理上自覺認同職業教育的類型屬性。

2. 運用好新媒介宣傳載體

中國互聯網絡信息中心發布的數據顯示，截至2020年12月，我國互聯網普及率達70.4%，網民規模達9.89億 ，而網民大多又是思維活躍的中青年人，容易接受新思想、新觀念和新事物。因此，各地黨委宣傳、教育等部門要組織專家、學者、新聞及其他媒體工作者，運用網絡電視、博客、播客、短視頻、電子雜志等不受時空限制的新媒體，大力宣傳推介我國不同歷史時期的勞模精神、工匠精神和勞動精神，強調職業教育在推動我國由制造大國向制造強國轉變過程中的重要性，要以大量的案例和事實闡明青年通過接受高等職業教育同樣也可以成長成才，引導全社會特別是廣大青少年塑造崇尚技能技術的價值取向。

3. 組織好官方宣教活動

黨和國家歷來高度重視官方的宣教活動，早在革命年代，各地就普遍成立了專門的宣教部門，配備了專門的宣教人員。但迄今為止，這些宣教機構的成員大多仍來自普通高校或研究機構，宣傳的重點大多側重政治理論和意識形態的普及推廣，而較少涉及職業教育相關內容。為此，黨中央、省市區各級黨委宣教機構要廣泛吸納研有所專長的職業教育專家學者以及有一技之長的技術能手、“土專家”、“田秀才”，充實和改善黨和政府宣教群體結構，并赴各地各單位、社區及職業院校開展常態化宣教活動。有關單位和部門，要通過自上而下和自下而上相結合的多維宣講方式，大力弘揚當前構建技能型社會的緊迫性和重要性，尤其要組織職業教育專家以及通過接受職業教育成長成才改變命運的典型人物，通過他們的專題宣講宣教活動，切實營造崇尚 “勞動光榮、技能寶貴”的社會氛圍。

（二）制度保障：不斷完善高職思政課教師隊伍建設制度體系建設

1. 切實落實思政課教師配備文件精神

各地黨委政府編制、教育行政主管部門，要在各高職院校原有編制總額的基礎上再核增一定的思政課專項編制，同時要加快推進高職院校編制改革創新工作，并指導和推動其盡快出臺“能者進、庸者出”的編制改革實施細則。只有這樣，黨和國家關于按生師比配備高職思政課教師的文件精神才能真正落到實處并取得實效。

2. 完善經費投入和使用制度

近年來，黨和政府高度重視職業教育創新發展，經費投入也持續增加，但由于我國職業教育投入的底子薄、歷史“欠賬”多，現有投入力度仍不能滿足高職教育辦學規模和高質量發展的現實需要。為此，國家有關部門要推動各地進一步完善高職生均撥款制度，建立與辦學規模、培養成本、辦學質量相適應的經費投入機制。同時，要將各地職業教育經費投入及增長、社會力量投入高職教育等情況，納入政府履行教育職責督導評價的重要內容，并加大賦分權重，以推動地方政府及社會力量不斷加大職業教育特別是高職教育的投入力度。

3. 出臺專項評價考核制度

2016年9月、2020年10月，國家有關部門先后印發《關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》（教師〔2016〕7號）和《深化新時代教育評價改革總體方案》等文件，對高校教師分類分層考核提出了指導性意見，但至今各地各高職院校大多仍未針對思政課教師制定專項評價考核制度。為此，各地高職院校要結合思政課的固有特點和建設狀況，盡快出臺思政課教師工作評價與考核制度，以評價考核為指揮棒，引領思政課教師銳意進取，不斷豐富立德樹人的內容和形式。就考核評價指標而言，思政課教師常規的教學、科研、社會服務等事項自然要納入其中。此外，高職院校更要將思政課教師參與政府咨詢、校園文化建設、公益宣講、各類社會幫扶等公益性服務納入考核評價范圍，多維度評價思政課教師的立德樹人成效。

（三）動能提升：多措并舉激發高職思政課教師的內生動力

1. 強化思想引領和價值認同

育人者須先受育，啟人者須先獲啟。高職思政課教師育人對象的特殊性決定了其肩負社會責任的重大，唯有振作其精神，激發其使命，方能引導學生樹立夢想，立德成才。因此，要以比專業課教師更高的標準更嚴的要求，常態化抓好高職思政課教師的師德師風建設工作，引導其不斷增強職業自信感、榮譽感和使命感；要通過專家講座、針對性輔導、培訓研修等途徑切實加強高職思政課教師的心理疏導和人文關懷，消除其職業倦怠，關心其合理訴求；要構建社會、學校、家庭多方聯動奮進的育人氛圍，不斷強化高職思政課教師的教育教學定力、韌性，增強其價值認同。

2. 引導做好個人發展規劃

2022年7月，來自廣東省高職思政教師的一份問卷調查數據顯示，有高達35.6%的被調查者明確表示，自己缺乏明確的職業發展規劃；有28%的被調查者沒有形成自己的研究方向。這表明有的放矢，精準做好個人職業發展規劃是當前高職思政課教師隊伍建設的一項非常重要而緊迫的工作。為此，各高職院校要切實邀請校內外專家，采取談心談話、“結對幫扶”、“以老帶新”等方式，推動每一位思政課教師及早對自己的職業發展做出系統規劃，明確發展定位，及早有效開發其在教學、科研、社會服務、文化傳承等方面蘊藏的潛能。

3. 建立健全專項激勵措施

針對一些高職思政課教師被邊緣化、發展動力不足的現實境遇，各地各部門要切實提高政治站位，并本著創新發展的理念，不斷建立健全高職思政課教師專項激勵措施，最大限度地激發其立德樹人工作活性度：在人才引進方面，要糾正一些高職院校歧視思政課相關專業人才的不當做法，制定有效措施確保思政課在高職院校的“第一課”地位，不能讓思政課教師的政治地位僅停留在文件和總結上；在人才發展方面，要在各級各類人才項目、培訓比賽、榮譽表彰、項目申報中，為高職思政課教師單獨設立評審條件，并合理設置入選比例，凸顯高職思政教育的特殊性；在價值認同方面，要確保高職思政課在教學體系中的重點建設地位，教學設備要優先配備，教學條件要優先改善，讓高職思政課教師切身感受到被尊重和被認可，從而釋放無限內生動力。

三、結語

我國的高職院校大多數是在21世紀初由中等學校升格而來，相較于普通本科教育，具有起步晚、硬件設施基礎差、師資力量薄弱等短板與弱項，也正因如此，長期以來我國的高職教育被不少人視為高等教育的“地板”，高職大學生就業也受到一些用人單位的歧視和刁難。在現實境遇的影響下，不少地方高職院校思政課教師的經濟社會地位及育人效果均不盡如人意。要徹底改變這種狀況，并不是一蹴而就的，需要教育行政部門、高職院校及全社會，從觀念、制度、踐行路徑等維度，多措并舉，切實加強當前高職思政課教師隊伍建設，有效提升其立德樹人的針對性和實效性。我們堅信，在黨中央的正確領導和社會各界的大力支持下，只要各高職院校及廣大思政課教師不斷改革創新、砥礪前行，不斷探索“大思政”有效實施機制和路徑，經過一段時期的不懈努力，我國高職思政課教師隊伍建設工作一定能取得應有的成效。

參考文獻：

［1］ 陳英杰.論高等職業教育是一種教育類型［J］.三門峽職業技術學院學報，2006（1）：9-13.

［2］ 習近平談治國理政： 第3卷 ［M］. 北京： 外文出版社，2020：330．

［3］ 劉永生.當代青年群體的特點及教育對策探析 ［J］.中國青年研究，2010（12）：71-74，45.

［4］ 陸璐.新時代高職院校思政課教師隊伍建設的價值意蘊及困境破解［J］.職業技術教育，2021（5）：66-70.

基金項目：2020年度廣東省教育科學規劃項目 “場域理論視域下廣東高職思政課教師隊伍建設研究”（2020GXJK497），2019年度廣東省高校重點平臺和科研項目“守正創新視域下高職院校思想政治理論課教師隊伍建設研究”（2019GWGDXM008）的階段性研究成果。