環境影響評價教學中思政元素滲透的探索與實踐

王鵬　劉曉東　華祖林　褚克堅　顧莉

［摘 要］課程思政建設已成為高校課程體系改革的重要內容之一。在新時代中國特色社會主義生態文明建設的大背景下，環境影響評價作為環境科學與工程的專業主干課，非常適合扮演課程思政建設的“先行者”角色。然而，如何在課程教學過程中自然融入思政元素，實現立德樹人與育人育才的有機結合，是授課教師亟須解決的關鍵問題。文章通過梳理環境影響評價教學內容中專業知識與思政元素的結合點，精心挖掘設計思政元素，探討潤物無聲、情感共鳴的課程思政教學途徑，以實現對學生的價值引領、促進學生的專業學習。

［關鍵詞］環境影響評價；思政元素；立德樹人；課程思政

［中圖分類號］ G642 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）08-0092-04

引言

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，高校思想政治工作要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面；要用好課堂教學這個主渠道，思想政治理論課要堅持在改進中加強，提升思想政治教育親和力和針對性，滿足學生成長發展需求和期待，其他各門課都要守好一段渠、種好責任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應。

環境影響評價是對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，并進行跟蹤監測的方法與制度，是貫徹“預防為主”環境保護方針的重要手段。環境影響評價課程作為高等院校環境科學與工程的專業主干課，其教學目標是使學生了解環境問題的根源、環評理論發展歷程，培養學生的環保意識和可持續發展理念；讓學生熟悉我國環境保護法律法規及制度體系，掌握污染源調查與工程分析方法，地表水、大氣、噪聲、生態等環境要素的環境現狀調查與評價，環境預測與評價及環境風險評價的基礎知識；使學生初步具備編制一般建設項目環境影響報告書的能力；培養學生自主獲取環評領域專業知識、分析和解決實際工程環境影響評價復雜問題的綜合能力，同時為學生畢業后參加環評工程師職業資格考試、從事“環保管家”等相關工作打下堅實基礎。

通過分析本課程的教學目標，結合立德樹人根本任務，確立本課程的思政育人目標，即以習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念為核心，使學生在掌握環評專業知識的同時，領悟新時代中國特色社會主義生態文明建設的內涵、深刻理解經濟發展與環境保護的辯證關系、踐行綠色發展方式和生活方式，努力培養學生的理想信念、價值取向、政治信仰和社會責任感，使學生厚植愛國情懷、提升專業素養，激發學生的奮斗熱情，培養學生的綜合素質、創新精神，使學生樹立可持續發展理念，強化學生的新時代生態文明建設社會責任感和歷史使命感。

一、思政元素映射與融入點

環境影響評價課程的專業知識包括環評發展歷程、環保法律法規體系、工程分析，以及地表水、地下水、大氣、噪聲、生態、風險等要素的環境現狀評價及預測評價內容，蘊含了新時代生態文明建設內涵、經濟發展與環境保護的辯證關系、“放管服”改革、個人與企業誠信、國家治理體系和治理能力現代化、綠色發展方式和生活方式、環保責任意識和風險意識等諸多思政元素。結合課程教學內容安排，其思政元素映射與融入點如圖1所示。

黨的十九屆四中全會將生態環境保護制度列入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，這標志著黨的十八大以來初步完成的生態文明建設的制度設計正在內化為國家治理體系的重要組成部分。在這一背景下提出的實施“三線一單”生態環境分區管控制度是貫徹落實黨的十九大精神、加快推進生態文明建設和生態環境保護的重要舉措，是“實行最嚴格的生態環境保護制度”理念的生動體現，是實施環境影響評價改革的重要舉措。積極推進構建生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單制度，為戰略環評和規劃環評切實落地提供了保障，在優布局、控規模、調結構、促轉型中發揮了巨大作用。在“走進環境影響評價”章節的講授過程中，教師可通過介紹“三線一單”制度的背景、建設內容及具體案例，促進學生全面掌握該制度的基本概念，準確理解“三線一單”與生態環境保護制度的辯證關系，深刻領會生態空間分區管控的現實意義。

2016年7月15日，環境保護部印發《“十三五”環境影響評價改革實施方案》，提出環評改革的指導思想是“以改善環境質量為核心，以全面提高環評有效性為主線，以創新體制機制為動力，以‘生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單為手段，強化空間、總量、準入環境管理，劃框子、定規則、查落實、強基礎，不斷改進和完善依法、科學、公開、廉潔、高效的環評管理體系”。2019年1月21日，生態環境部辦公廳印發《關于取消建設項目環境影響評價資質行政許可事項后續相關工作要求的公告（暫行）》。在講授“環評制度發展歷程”章節的過程中，教師可重點介紹生態環境保護部門持續深化環境影響評價改革實踐：下放環評審批權限，取消竣工環保驗收行政許可及環評機構資質管理，建立環評機構和環評工程師誠信管理系統。環評領域簡政放權力度之大、措施之有力、效果之明顯，前所未有。通過一系列環評改革舉措，更充分地發揮了環評源頭管控作用，進一步落實了國務院深化“放管服”改革要求。

2016年11月10日，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業單位排污許可證管理做出部署。2018年1月10日，原環境保護部又發布了《排污許可管理辦法（試行）》，進一步加強了排污許可制度與環境影響評價制度的有效銜接。2018年3月27日，生態環境部發布了《污染源源強核算技術指南? 準則》等五項國家環境保護標準。在講授“工程分析”章節的過程中，教師可以重點介紹污染物排放許可制度及污染源源強核算技術指南等一系列文件和規范的主要內容，指出排污許可制度促進了各項環境保護管理制度的銜接，形成了法律體系完備、技術體系科學、管理體系高效的控制污染物排放許可制；《污染源源強核算技術指南? 準則》規范了源強核算方法，夯實了建設項目環境影響預測的基礎，提高了源強核算的規范性、科學性和操作性。該部分內容的講授可使學生深入理解建立科學規范的環境管理制度是實現環境質量改善的重要保障，認識到國家治理體系與治理能力現代化對于堅持和完善中國特色社會主義制度的重要性。

2013年9月10日，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”），提出一系列大氣污染防治和控制措施，明確了大氣污染防治總體思路，提出10條35項重點任務措施，對到2017年全國及重點區域、重點城市的空氣質量改善提出了具體的要求。在講授“大氣污染基礎知識”章節的過程中，教師可采用最新研究成果，說明近年來我國大氣污染治理成效。例如，2019年發表于PNAS的論文“Drivers of improved PM2.5 air quality in China from 2013 to 2017”，評估了2013～2017年間我國大氣PM2.5污染的改善情況和健康效益，定量分析了“大氣十條”各項政策對空氣質量改善的貢獻。2017年，全國人群PM2.5暴露水平從61.8 μ/m3降至42.0 μ/m3，下降32%；減排和氣象條件變化對全國人群PM2.5暴露水平下降的貢獻分別為91%和9%。以上數據說明我國大氣環境質量持續改善，人民群眾幸福指數逐漸提高，體現了我黨“執政為民”的理念，這些成果的取得與大力踐行綠色發展方式密切相關。

社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內核，體現了社會主義核心價值體系的根本性質和基本特征，反映社會主義核心價值體系的豐富內涵和實踐要求，是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達。誠信作為公民道德規范的基本內容之一，是從個人行為層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練，是人類社會千百年傳承下來的道德傳統，也是社會主義道德建設的重點內容，它強調誠實勞動、信守承諾、誠懇待人。在講授“聲環境評價標準和規范”章節的過程中，教師應強調遵守《中華人民共和國環境保護法》及相關法律法規對環境保護的重要意義。達標排放是一種承諾、一種誠信，更是一種素養。教師可通過介紹噪聲污染治理措施及執行情況，強調噪聲防治是保障城市正常運轉的重要民生工程，與人們的日常生活息息相關，是為人民謀福祉的民心工程，并對學生進行道德教育。

新時代中國特色社會主義生態文明建設的理論體系源于馬克思主義生態觀、中國共產黨執政以來對環境與發展問題積累的正確思想與行動經驗、中華優秀傳統文化中的生態智慧和世界可持續發展理念，深刻揭示了人類社會發展進程中經濟發展與環境保護的一般規律，回答了生態文明建設的歷史規律、根本動力、發展道路、目標任務等重大理論課題，為開創我國綠色發展的新局面提供了強大的理論支撐和實踐指導，是推動生態文明和美麗中國建設的根本遵循，為構建人類命運共同體貢獻了思想和實踐上的“中國方案”。在講授“生態環境影響評價”章節時，教師可通過介紹習近平總書記關于新時代中國特色社會主義生態文明建設的理念內涵，說明習近平生態文明思想的核心理念“人與自然和諧共生”“山水林田湖草是生命共同體”與中華優秀傳統文化中“天人合一”“道法自然”“眾生平等”的生態思想一脈相承，使學生正確理解經濟發展和生態環境保護的辯證關系，深刻領悟“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的道理。

環境風險評價是環境影響評價的重要內容，一旦發生環境風險事故，可能會造成嚴重環境污染，甚至引發人員傷亡、重大財產損失，并產生惡劣的社會影響。在“環境風險評價”章節講授過程中，教師可以“8·12天津濱海新區爆炸事故”為例，回顧該起事故給人民生命及財產造成的巨大損失，分析事故發生的主要原因，從該起事故中總結教訓：在工作過程中，企業和員工要不折不扣地落實各項操作規程和規范要求，積極參加環境風險應急預案演練，強化環境風險防范措施。通過對該部分知識的講解，使學生牢固樹立環保責任意識和環境風險意識，深刻理解“環境風險影響深遠，安全責任重于泰山”的重大意義。

二、教學方法探索與實踐

課程思政教學可采用以啟發式講授為主、案例剖析和課堂研討為輔的方式，首先強化課程思政元素的全程映射與融入，寓道于教，寓德于教，寓教于樂，將專業課與思政課知識點相互融合，在向學生傳授專業知識的同時引導學生樹立正確的價值觀。同時，探索“高度互動—探究式—小班化”模式，開展課程教學實踐，由3～5名學生組成研討小組，圍繞國內和國際環保熱點與焦點問題設置課程討論議題，采用課堂研討、辯論和PPT展示等多種形式開展課程思政教學，將考核結果納入課程總成績評定。此外，依托環境影響評價慕課平臺建設，實現課程思政與在線開放課程的結合，促進課程思政教學資源在更大范圍內實現共享。

（一）面向生態文明建設國家重大需求，強化課程思政的全程映射與融入

本課程內容蘊含著新時代生態文明建設內涵、國務院深化“放管服”改革等諸多思政元素。教學團隊緊跟當前環境治理新形勢，重構課程知識體系，梳理教學重點、難點，使教學內容與時俱進，實現思政元素的全程映射與融入。例如，在講解“環評制度發展歷程”時，教師強調環評制度改革是落實國務院深化“放管服”改革要求的重要任務；在講解“大氣環境質量現狀調查與評價”時，讓學生探討霧霾成因與綠色發展方式、生活方式的內在關聯。這樣，使思政教育與本專業發展及行業要求接軌，使學生在掌握環評知識和技能的同時，深刻理解經濟發展與環境保護的辯證關系，領悟生態文明建設的內涵，認識到國家治理體系和治理能力現代化的重要性，引導學生踐行綠色發展方式和生活方式，樹立環保責任意識和風險意識，樹立正確的科學觀、人生觀和價值觀，顯著提高思政教學和專業教育成效。

（二）探索“高度互動—探究式—小班化”教學模式，增強課程思政教學效果

通過“高度互動—探究式—小班化”教學模式，由3～5名學生組成小組，圍繞國內和國際環保熱點與焦點問題設置課程討論議題，采用課堂研討、辯論會等形式，分組開展不同主題的研討與辯論。例如，在“大氣環境影響評價”章節的講授過程中，教師以“霧霾成因與綠色發展方式、生活方式”為主題，由3～5名學生組成小組，開展分組研討。教師首先講解霧霾是特定氣候條件與人類活動相互作用的結果，高強度人類活動必然會排放大量細顆粒物（PM2.5），一旦排放強度超過大氣稀釋擴散能力，細顆粒物濃度將持續積聚，此時如果風速小、大氣穩定度高，極易出現大范圍的霧霾。這樣，引導學生思考有哪些舉措可以改善大氣環境質量，比如改變過多依賴高耗能、高排放產業的發展模式，推動產業轉型升級，乘坐公共交通，調整能源結構，嚴格節能環保準入等，推動形成綠色發展方式和生活方式。熱點問題的研討能夠使學生更加敢于和善于表達，更加關心國家發展和民族振興大事，同時讓學生樹立嚴謹的科學態度，提高學生的思辨能力和科學素養。

（三）依托環境影響評價慕課平臺，實現課程思政與在線開放課程的全面融合

近年來，我國在線開放課程建設與應用蓬勃發展，已經建成了10多個全國性的慕課平臺，以跨區域、跨校、跨專業等各種形式組建的慕課聯盟覆蓋面逐步擴大，管理制度和推進措施逐步完善，對高等教育教學改革產生了深刻影響，促進了優質教學資源的大范圍共享，也給思政課程改革和發展提供了新的思路。在新時代信息技術與教育教學深度融合發展的背景下，在線開放課程是深化教學改革、提高教學質量的重要抓手，可以將課程思政教學全面融入在線開放課程建設，充分發揮在線開放課程開放性強、參與靈活、資源豐富、受眾面廣的優勢，不斷創新和改革思政教學模式，促進思政課程改革發展。

河海大學的環境影響評價課程于2023年入選第二批國家級一流本科課程（線上一流課程），教學團隊在中國大學MOOC平臺面向社會開設了“環境影響評價”在線開放課程（https：//www.icourse163.org/course/HHU-1207109807），已面向社會連續開設了3期慕課課程，在線學習人數達15381人，視頻觀看共計81687人次，文檔瀏覽共計57051人次，參與隨堂測驗共計17170人次，參與隨堂討論共計4510人次，參與單元測驗、作業共計8978人次，線上討論總帖數共計7167篇，課程評價4.7分。教學團隊利用在線開放課程平臺，將相關課程思政教學視頻同步線上發布，進一步擴大了環境影響評價課程思政教學的受眾面，提升了教師的思想政治素養，增強了教師的立德樹人能力。

三、結語

在新時代中國特色社會主義生態文明建設的大背景下，環境影響評價課程作為環境科學與工程的專業主干課，非常適合扮演課程思政建設的“先行者”角色。教學團隊通過在課程教學活動中開展課程思政元素融入的探索與實踐，將思想政治工作貫穿教學全過程，使學生在掌握環評專業知識和技能的同時，更加深刻地理解了經濟發展與環境保護的辯證關系，全面領悟了新時代生態文明建設背景下環境科學與工程專業的內涵，認識到國家治理體系和治理能力現代化的重要性，自覺踐行綠色發展方式和生活方式，樹立環保責任意識和風險意識。上述教學實踐成果對于相關課程開展課程思政教學具有重要的借鑒意義。

［ 參 考 文 獻 ］

[1] 習近平： 把思想政治工作貫穿教育教學全過程[EB/OL]. （2016-12-08）[2019-11-28].http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-12/08/c_1120082577.htm.

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［責任編輯：周侯辰］