平陸運河經濟帶現代農業高質量發展對策研究

詹妮

【摘? 要】平陸運河聯通西江水系和北部灣國際門戶港，是西江經濟帶和北部灣經濟區聯系的新紐帶，是西部陸海新通道的重要組成部分。論文通過研究平陸運河經濟帶沿線農業發展的基本情況，分析存在的問題，提出運河經濟帶農業高質量發展的對策建議，為加快探索運河經濟帶農業發展的模式和路徑提供建議。

【關鍵詞】平陸運河；現代農業；高質量發展

【中圖分類號】F323? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）07-0157-03

1 引言

平陸運河始于西江航運干線中上游的西津樞紐水庫支流平塘江口，終于北部灣欽州港，全長約135 km，是數百年來規模最大的跨流域江海連通工程[1]。運河經濟帶是北部灣南北欽防發展軸的核心段，聯動發展廣西其他城市，沿西部陸海新通道拓展銜接我國西部地區和面向東盟，推動平陸運河經濟帶農業產業發展具有重大意義。本文研究涉及區域包含核心區、拓展區，其中運河核心區包括南寧、欽州、北海、防城港、貴港等5個城市，拓展區包括柳州、百色、崇左、來賓、河池、梧州、玉林、桂林、賀州等9個城市。

2 平陸運河經濟帶現代農業的發展現狀

2.1 運河經濟帶現代農業總量不斷提升

2022年，全區第一產業增加值達26 300.87億元，比2016年增加了7 983.23億元，第一產業增加值占全區地區生產總值的比重為16.23%，比2016年提高了0.96個百分點。其中，平陸運河核心區第一產業增加值1 582.45億元，占核心區地區生產總值的比重為13.94%；平陸運河拓展區第一產業增加值2 687.42億元，占拓展區地區生產總值的比重為17.97%。

2.2 運河經濟帶現代農業產業各具特色

從平陸運河流域核心區看，2022年南寧市第一產業增加值為601.51億元，占GDP比重為11.53%，主要特色產業是糧食、林產品、蔬菜、水果、畜禽、糖料蔗等產業；欽州市第一產業增加值為338.38億元，占GDP比重為17.65%，主要特色產業是糧油、水果、陳皮、漁業、畜牧、木材等產業；北海市第一產業增加值為239.55億元，占GDP比重為14.31%，主要特色產業是水產養殖、奶水牛、特色林業等產業；防城港市第一產業增加值為125.14億元，占GDP比重為12.93%，主要特色產業是水產養殖、休閑漁業、特色經濟林、中草藥等產業；貴港市第一產業增加值為277.87億元，占GDP比重為17.68%，主要特色產業是富硒米、小龍蝦、豬、堅果、橘紅、桑葉、荔枝等產業。

從平陸運河流域拓展區看，2022年柳州市第一產業增加值為285.23億元，占GDP比重為9.17%，主要特色產業是特色稻米、糖料蔗、螺螄粉等；百色市第一產業增加值為309.45億元，占GDP比重為17.9%，主要特色產業是百色芒果、柑橘等產業；崇左市第一產業增加值為207.57億元，占GDP比重為19.2%，主要特色產業是糖料蔗、黑皮果蔗、火龍果、澳洲堅果等；來賓市第一產業增加值為196.56億元，占GDP比重為21.81%，主要特色產業是糖料蔗、畜禽、果蔬等；河池市第一產業增加值為260.08億元，占GDP比重為22.90%，主要特色產業是糖料蔗、蠶桑、牛羊、油茶、核桃等；梧州市第一產業增加值為200.7億元，占GDP比重為14.14%，主要特色產業是蔬菜、優質稻、名優水果、六堡茶等；玉林市第一產業增加值為430.67億元，占GDP比重為19.87%，主要特色產業是米粉、沙田柚、百香果、荔枝、桂圓、沉香等；桂林市第一產業增加值為620.12億元，占GDP比重為25.46%，主要特色產業是羅漢果、月柿、沙糖桔等；賀州市第一產業增加值為177.04億元，占GDP比重為18.21%，主要特色產業是設施蔬菜、香芋等。

總體上看，平陸運河沿線地區農業發展基礎較好，現代農業產業各具特色。其中，核心區南寧市農業規模較大，貴港市農業占比較高；拓展區桂林市農業規模最大、占比最高。

2.3 現代農業平臺發展取得新進展

截至2023年4月，廣西建成國家現代農業產業園、國家田園綜合體、國家農業現代化示范區、自治區現代農業產業園、自治區田園綜合體、自治區農村產業融合發展示范園、廣西現代特色農業示范區等農業平臺載體562個（含創建和認定），其中國家級32個，自治區級530個，具體如表1所示。

3 平陸運河經濟帶現代農業發展存在的主要問題

3.1 運河沿線現代農業布局缺乏系統謀劃

運河沿線城市在農業產業布局方面缺乏系統謀劃，一些城市的功能定位仍然不夠明確、產業布局不夠合理、岸線資源缺乏統一規劃，未形成特色產業明顯、主導產業突出的區域發展格局。支撐高質量發展的要素資源和開放合作平臺發展不平衡，如南寧市的平臺載體是核心區其他城市的3倍以上。

3.2 運河港產城融合發展銜接不緊密

運河臨港農業的現代化發展不突出，產城融合發展不緊密，缺乏關鍵的龍頭帶動性項目，相關產業的配套能力較弱。港口經濟腹地的農業輻射范圍小，未能依托港口資源優勢建立臨港農業體系，港口發展未能與各市農業發展形成有效資源整合。港產城融合不足，道路基礎設施支撐不足，產業園區的生活配套設施不完善，導致“有產無城”“產城分離”。

3.3 農產品運輸方式“棄水從陸”現象比較普遍

平陸運河沿線城市的農產品以陸路運輸為主，水運較少，以百色市為例，百色市擁有右江1 000噸級黃金水道，航運功能強大，但大多數物流企業選擇公路轉運，水路運輸運能大、成本低的優勢未得到充分發揮，主要港區的帶動作用不強。

4 平陸運河經濟帶現代農業高質量發展的對策建議

4.1 構建運河“一核四軸”現代農業發展新格局

“一核”引領，即以南寧、欽州、北海、防城港、貴港為核心區域，建設打造高能級農業平臺，引領運河經濟帶產業發展，輻射帶動周邊城市。“四軸”聯動，即構建防城港-南寧-欽州-北海的北部灣農業沿海發展軸、百色-崇左-南寧-防城港的桂西特色農業出海發展軸、河池-桂林-柳州-來賓-南寧-欽州的桂東北現代農業出海發展軸、賀州-梧州-貴港-玉林-南寧-欽州的桂東南優勢農業出海發展軸，重構農業產業鏈供應鏈，加快構建現代農業產業體系，打造運河農業高質量發展示范區。

4.2 打造運河經濟帶現代農業高質量發展示范帶

4.2.1 打造主導現代農業產業鏈

平陸運河經濟帶的各縣要集中力量打造1～2個主導農業產業鏈，推動產品增值、產業增效，促進聯農帶農和共同富裕。圍繞重點特色優勢產業，提純復壯一批地方特色優良品種，打造奶水牛、大蠔、對蝦、荔枝、火龍果、香蕉等優勢特色產業集群，有序推進優質稻米、“雙高”糖料蔗、特色畜禽、城郊蔬菜等高效農業基地建設，加快發展設施農業，推動農業機械化、智能化。推進農業科技園區建設，增強產業鏈前端研發和育種技術支撐。引進培育產業化帶農益農企業，建設一批農產品精深加工基地，做強產業鏈中端環節。推動南寧青秀區、橫州市、靈山縣、欽北區、欽南區等沿線區域建設縣級農產品中心冷庫、地頭冷藏設施和加工基地，完善銷售、品牌建設、體驗、消費等環節，提升后端服務能力。

4.2.2 打造平陸運河鄉村振興產業示范帶

加快打造運河經濟帶農業全產業鏈示范帶，聚焦水果、茶葉、中藥材、特色禽畜等特色農產品，推進農產品精深加工，打造有競爭力的國家現代農業全產業鏈標準化示范基地，推動農業由“適普性”向“標桿性”發展。打造粵港澳“菜籃子”示范帶，按照對接大灣區的標準和備案基地的要求，改造升級運河沿線地區原有蔬菜基地，建設智慧蔬菜種植示范項目、智能化供港蔬菜產業示范基地，謀劃建設種子種苗繁育基地、設施大棚蔬菜示范基地、標準菜園、供粵港澳大灣區蔬菜基地等項目，推進“圳品”工程，打造粵港澳大灣區高品質“菜籃子”。打造“一村一品”示范村，依托當地特色主導農業產業，在平陸運河沿線打造一批特色產業示范村、三產融合示范村。

4.2.3 創響平陸運河經濟帶現代農業品牌

高水準、高起點策劃、包裝平陸運河經濟帶農業品牌，以塑強“廣西好嘢”區域公共品牌為依托，以橫縣茉莉花茶、南寧香蕉、柳州螺螄粉、梧州六堡茶、靈山荔枝、平南石硤龍眼、百色芒果等運河經濟帶沿線品牌為重點，創建平陸運河經濟帶農業品牌，將其打造成我國運河農業品牌標桿。加強綠色食品、有機產品、道地藥材認證，加強農產品地理標志管理和品牌保護，深入實施地理標志農產品保護工程，推進現代農業全產業鏈標準化試點[2]。加大運河經濟帶農業品牌推介力度，講好品牌故事，提升品牌公信力和品牌溢價能力，打造一批“廣西第一、全國有名、在世界上有影響力”的平陸運河農產品品牌。

4.3 打造運河經濟帶現代農業融合發展示范帶

4.3.1 提升三次產業融合發展水平

積極推進農業與工業融合發展，大力發展優勢特色農產品初加工、精深加工，鼓勵農業龍頭企業延伸加工環節，建設海產品、糖蔗、糧油、畜禽、果蔬、茉莉花、林木等一批加工集聚區，提升本土農產品加工水平。推動農業與服務業融合發展，促進現代農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，發展休閑農業、觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。促進三次產業融合發展，推動形成貿工農一體化、產加銷一條龍的現代農業產業體系。

4.3.2 打造運河產城融合發展示范區

推進農業與港口深度融合，加強對港口物流及沿線農業發展的規劃和引導，促進現代農業上下游產業鏈條相互銜接，推動建設一批港口多式聯運物流園，促進農產品冷鏈物流需求釋放與港口物流服務提供的高效匹配。推進產城深度融合，鼓勵國家級和自治區級農村農業產業園區圍繞主導產業，以資源開發和承接產業轉移為重點，以促進農業產業集群為途徑，創建一批特色農業小（城）鎮，實現農業和城鎮升級發展。

4.3.3 創建各類“國字號”農業融合發展平臺

圍繞現代農業融合發展，構建運河經濟帶國家—自治區—市—縣四級農業產業園區梯次發展模式，積極培育創建一批現代特色農業示范區、現代農業產業示范園、農村產業融合發展示范園、田園綜合體。推進國家農業綠色發展先行區建設，支持靈山等創建國家農業綠色發展先行區。培育建設國家級、自治區級農業高新技術產業示范區，深化農業科研、開發和產業化合作，推動現代循環農業和智慧農業發展。扶持國家種業陣型企業發展，深入實施種業企業扶優行動，扶持壯大廣西康澤農業科技有限公司等國家種業陣型企業，打造一批具有核心研發能力、產業帶動能力、國際競爭能力的航母型領軍企業、“隱形冠軍”企業和專業化平臺企業。

4.4 構筑運河經濟帶現代農業發展硬支撐

4.4.1 強化項目建設支持

堅持“項目為王”，深入實施重大項目帶動戰略，發揮重大項目的龍頭引領作用，把項目作為推動平陸運河產業發展的第一抓手，篩選一批對運河產業發展具有重大牽引作用、投資規模大的運河產業重大項目，積極謀劃與運河產業配套的交通、港口、通信、數字化、園區設施、新基建等配套基礎設施項目，推動運河重大項目建設提速提質提效，以源源不斷的大項目好項目為平陸運河產業發展積蓄更強動能。

4.4.2 強化財政金融支持

強化財政資金支持，爭取中央預算內投資并靠前撥付，強化自治區、市、縣（市、區）財政聯動，對符合條件的現代農業項目給予適當的財政資金支持。鼓勵設立平陸運河產業發展基金，構建“1個母基金+N個子基金”模式，以母基金為主體，按平陸運河產業類別，設立農業產業發展子基金，支撐各領域現代農業發展。積極爭取專項債券、政策性開發性金融工具對農業產業項目的支持。探索建設平陸運河經濟帶綠色金融創新示范區，組建優勢農業產業投資基金，創新“金融+產業”發展模式，鼓勵社會資本支持運河農業發展。

4.4.3 強化產業自然資源要素支持

強化土地指標保障，積極盤活沿線城市用地，重點對平陸運河現代農業產業用地給予傾斜。優先保證臨港農業產業合理用地與岸線開發需求，對重點農業項目可推行用地預留、土地專用等政策，對臨港農業產業項目給予政策傾斜。對規劃依據明確、符合空間管控要求、環境影響可控、建設條件成熟、按程序納入國土空間規劃“一張圖”的項目用地、用林、水域等在自治區層面給予單列指標優先支持，針對用海、岸線等給予優先保障。推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給，創新低效、閑置國有土地利用政策[3]。

4.4.4 強化人才隊伍支持

圍繞平陸運河的基礎農業、特色農業、都市農業、淺海水產養殖等產業提質升級的需要，加快培養本土緊缺的鄉村振興人才，引導城市人才下鄉。深入開展大學生村官工作，推進“三支一扶”計劃、高校畢業生基層成長計劃、各類人才定期服務鄉村制度等高效實施，結合運河農業產業提質升級需要，發展壯大科技特派員隊伍。研究制定并完善高層次人才引進政策措施和管理辦法，通過“柔性引進”等方式引進急需人才。探索實施農業科技領軍人才年薪制、特崗補貼制、團隊薪酬協議制、企業兼職兼薪制等體制機制。建立運河產教融合職業教育學院，圍繞運河重點產業開設相關專業，推進涉農專業發展、產教融合，打造平陸運河經濟帶特色農業產業職教品牌。

【參考文獻】

【1】寧武.平陸運河建設理念與方案探討[J].水利水運工程學報，2023（2）：162-168.

【2】農產發〔2021〕7號.農業農村部關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見[Z].

【3】國發〔2021〕15號.國務院關于支持北京城市副中心高質量發展的意見[Z].