城鄉一體化發展的內在邏輯與實施路徑研究

孫亞娜

摘要：城鄉一體化發展可以破除城市發展空間不足，各類資源利用不充分問題；同時可以助力鄉村基礎設施建設，充分解決鄉村各類資源不足問題。目前我國城鄉一體化發展已經從城鄉統籌發展，向城鄉全面融合發展，但在發展過程中還存在系列不適應。文章首先從理論與實踐的角度分析了城鄉一體化的內在邏輯，然后介紹了城鄉一體化發展過程中存在問題，并提出了促進城鄉一體化發展的建議。

關鍵詞：城鄉一體化；內在邏輯；實施路徑

文章編號：1674-7437（2023）03-0135-04中國圖書分類號：D422.6文章標識碼：A

黨的二十大報告明確提出，“堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”“到2035年，……，農村基本具備現代生活條件”[1]。隨著我國生產力不斷發展，城鄉發展水平差距大，城市擁有良好的教育、醫療、生活、人才、技術等資源，但是城市的很多土地已經被深度開發，高樓林立，缺乏開發空間；農村擁有廣闊的土地，但是在各類資源方面相對匱乏，缺乏發展空間，從而出現了城鄉二元結構。在城鄉融合發展的宏觀背景下，加快破除妨礙城鄉要素自由流動與平等交換的體制機制壁壘，推進基礎設施在內的各領域城鄉一體化成為歷史必然和重要選擇。城鄉一體化發展是補足農村基礎設施建設短板，促進各類生產要素在城鄉之間雙向自由流動的有效途徑。

1城鄉一體化發展的內在邏輯分析

城鄉一體化發展是與城鄉分離發展的對立，新中國成立以及改革開放時期，受歷史條件約束，我國采取一化三改以及家庭聯產承包責任制等方式，以農業促進工業發展，以鄉村支持城市建設，農村產業發展與城市存在巨大差異。21世紀以來，我國生產力發展大幅度提高，但是城鄉發展不均衡成為制約生產力進一步發展的因素，為此我國也逐步調整生產力與生產關系，開始以工業反哺農業，以城市帶動農村，推動形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

隨著全面推進鄉村振興戰略的實施，城鄉一體化初見成效，但城鄉差距依然存在，城鄉之間的差距不僅體現在經濟發展和生活水平上，也存在著教育、文化和社會保障等方面的差異。我國城市教育、醫療、生活物資等方面充足，居住生活方便。而農村相較于城市，教育資源落后、醫療資源匱乏、生活物資購買不方便等影響了群眾生活質量，降低生活滿意度，影響了城鄉發展的公平性。基于此，要想破除城鄉發展的不平衡，城鄉一體化就是城鄉發展的必然要求[2]。一方面，城鄉一體化能夠促進資源的合理配置。城市擁有更多的經濟、人力和技術資源，而農村則擁有豐富的自然資源和土地資源。通過城鄉一體化，可以將城市的技術和資金引入農村，提升鄉村的生產力和產業發展水平；同時，也可以將鄉村的農產品和特色資源輸送到城市，滿足城市居民的消費需求，實現資源的互利共享。另一方面，城鄉一體化有利于構建和諧社會。通過城鄉一體化，可以促進城鄉教育資源的均衡分配，推動優質教育資源向鄉村流動；同時，也可以加強城鄉間的文化交流，促進社會文明的進步。

2城鄉一體化發展存在的問題

2.1城鄉生產要素流通不暢

2.1.1鄉村優秀人才匱乏

鄉村經濟結構單一，缺乏多元化的產業和就業機會，導致了鄉村人才流失嚴重，從而使得鄉村的人才方面相對匱乏。另外鄉村交通條件有限、資源匱乏、城市化進程慢，與生活條件優越、福利待遇好的城鎮相比，鄉村吸引優秀人才返鄉創業的力度不足，鄉村的技術骨干、管理人才向城市流動，優秀人才難以留在鄉村。此外，鄉村目前留下的大多為老年人、婦女兒童等，大部分青年群體都到城市打工，雖然國家鼓勵返鄉創業，但是目前返鄉創業效果并不好，影響了城鄉一體化的發展。

2.1.2鄉村耕地資源流轉不暢

鄉村耕地資源豐富，但是部分村內耕地產權并不清晰，例如：一些農戶分地的時候實際分的土地比登記的要多，另外農民手中土地相對比較分散，很多農民進城務工以后，造成部分土地閑置，但小面積的閑置土地只能承包給同村人耕種，很難有較大企業進行承包。鄉村耕地資源流轉不暢限制了城鄉一體化發展。

2.1.3城鄉產業融合不完善

城鄉產業融合不夠緊密，城市和鄉村之間缺乏良好的產業銜接和協同發展機制。城市集中了大量的先進產業和服務業，而鄉村則擁有豐富的農業資源和特色產業。但是城鄉產業之間的合作與互動較少，這導致鄉村地區依舊依賴傳統農業經濟，缺乏具有競爭力的非農產業，同時城市也無法充分利用鄉村特色資源，限制了產業要素的優化配置和流動，制約了城鄉經濟一體化的快速發展。

2.2城鄉公共服務水平發展不平衡

2.2.1鄉村醫療資源落后

按照現在建制，一個鄉鎮都會有一個衛生院，但是衛生院的醫療器械相對匱乏，大部分衛生院只能進行一些簡單的心電圖、大生化檢查，甚至有的衛生院只有體溫表、血壓計、聽診器老三件套；另外藥物配備方面也相對較少，大部分村衛生室、衛生院只有一些基礎用藥，并且種類也并不全，很多藥物還只能去城市購買。同時，鄉村醫療人才也較為匱乏，村醫大部分還是老一輩的赤腳醫生，衛生院的醫生也大多學歷不高，接診病例較少，經驗不足。現有鄉村醫療衛生資源仍不能滿足鄉村居民的醫療需求，與城市存在一定的差距。

2.2.2城鄉教育資源分配不均

教育資源關系到鄉村的長足發展。目前鄉村教育資源匱乏主要表現在兩個方面，一是鄉村教育的現代化基礎設施不足，盡管近年來政府為鄉村學校采購現代化基礎設備，不斷改善鄉村學校的基礎設施條件，但是與城市相比，鄉村學校的現代化基礎設備在量和質上都難以與城市學校所媲美。二是即使國家出臺了很多獎勵扶持政策，但是鄉村仍然面臨優質教師資源匱乏的問題。很多鄉村老師身兼數職，無法在自己教學的專業領域深耕，且在新的教改背景下，老教師無法很好適應信息化教學，與年輕教師存在差距，此外，鄉村教師崗位對年輕教師的吸引力不足。整體來看，鄉村教師在教學經驗、學歷水平以及專業方面與城市有一定的差距。

2.2.3鄉村建設資金體系不完善

我國城鄉一體化建設資金保障體系還不夠完善。主要表現在：一是建設資金不足，使得很多鄉村在基礎設施建設、人才引進方面效果不好。二是缺乏完善的資金監管體系，一旦撥付給鄉村建設資金以后，如何進行有效監管也缺乏完善的體系。

2.3城鄉基礎設施建設存在差異

2.3.1鄉村交通體系落后

鄉村交通運輸，是打通經濟社會發展的毛細血管，服務全面推進鄉村振興的重要基礎保障[3]。相比于城市，目前還有很多鄉村沒有實現村村通，更不要說實現戶戶通。且鄉村道路等級低、視線不佳，急彎陡坡、臨水、傍水等危險路段較多。大部分“村村通”公路有效路面只有3米左右、縣鄉道路大部分5米左右，且多數無標線標志、防護設施、路燈照明、減速裝置等交通安全設施，危險隱患點段、事故多發路段安全隱患治理不到位。

2.3.2鄉村網絡設施不健全

黨的十八大以來，我國深入實施網絡強國戰略、國家大數據戰略，先后印發數字經濟發展戰略、“十四五”數字經濟發展規劃，有關部門認真落實各項部署，加快推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟蓬勃發展[4]。數字經濟發展迅速，人們可以通過網絡平臺售賣商品，也可以通過網絡了解一些資源信息，但是鄉村地區缺乏健全的網絡設施，農民無法及時獲得市場信息、技術指導等，這對于鄉村的產業發展、農業現代化以及農民的知識水平和技能提升產生了一定的制約。

2.4鄉村產業發展不充分

2.4.1種植技術相對落后

鄉村種植技術水平普遍較低，農民采用傳統的低產低效生產方式的現象仍存在。由于教育程度和技術培訓的不足，許多農民在農業生產過程中缺乏對現代農業技術的了解，缺乏運用能力。農業生產工具落后，這限制了鄉村地區的農產品質量和產量的提高，使得鄉村產業的發展水平相對落后。

2.4.2農業設施設備使用率低

在我國農業生產中，機械化已經得到了廣泛的應用與推廣，但是在一些地形復雜、經濟落后的地區仍然依靠人力、畜力來進行耕種。例如很多地區仍然采用大水漫灌的方式進行灌溉，通過人工噴藥的方式進行除草防蟲。農業設施設備使用率較低增加了農民的人工成本，造成了資源浪費。另外，鄉村地區的農業基礎設施和農業技術服務體系相對欠缺。這導致了農民在種植過程中缺乏必要的技術支持和指導。例如，缺乏現代化的農業機械設備和高效的灌溉系統，以及農業科技推廣和培訓的不足，都在一定程度上影響了農民的種植技術水平和產業發展水平。

2.4.3農業缺乏深度開發

目前大部分鄉村種植農作物，基本上都是糧食收割后就進行銷售，或者是進行相關儲存銷售。缺乏對農產品進行深度加工，無法提升農產品的附加值。

3城鄉一體化發展實施路徑分析

3.1推進生產要素改革

3.1.1優化人力資源流動機制

人才是鄉村發展的關鍵，為此應該落實人才引進策略，引進具有專業知識背景的相關各類人才助力鄉村發展。鄉村人才引進可以從三個方面著手，第一，招募專業人才，做好人才待遇保障。第二，做好鄉村人才培養工作。一方面是針對本地大學生制定具有針對性的培養政策，鼓勵大學生返鄉創業；另一方面是培養鄉村現有勞動力，對于一些鄉村滯留青年，強化農業相關知識培訓，提升其農業知識，從而提高其農業種植水平[5]。

3.1.2加快推進土地資源流轉

一方面村委會應該牽頭對村內閑置耕地進行統計，建立農地流轉服務平臺，提高土地流轉質效，形成較大面積的土地流轉。另一方面，各級政府也可以加大財政扶持力度，引進一些有實力的農業經營企業進行投資，為新型農業發展開拓市場。

3.1.3落實鄉村振興資金保障

資金保障可以用完善基礎設施建設。鄉村地區的基礎設施落后，限制了農民和農業企業的生產活動。資金投入，可以用來修建道路、水利設施、電力網絡等，從而提高鄉村地區的交通和基礎設施水平，同時可以修建通往農田的水泥道路，改善農民運輸條件，提升農產品的流通效率。

資金保障可以用于農業技術改造。通過資金的投入，可以大力引進新的種植技術、農業機械和設備，提高農民的種植效率和產出質量。例如，可以通過購買先進的農業機械和無人機技術，提高農田的管理和監測水平，有效減少農作物病蟲害的發生率。

3.2優化城鄉公共服務資源配置

3.2.1強化政府資源配置責任

市場對于公共資源的配置目前偏向于城市，為此政府可以對公共服務資源配置進行優化。第一，實行共享機制，對城市的醫生、教師進行區域輪崗或可以對鄉村地區進行針對性幫助。第二，建立公共服務資源配置優先保障機制，對于一些基礎設施非常匱乏的醫院或學校，首先保障，如果因配置不足，造成嚴重問題的應該進行問責。第三，強化城鄉兩級溝通，讓每個城市各部門領導或者是市縣領導分別分包鄉鎮農村，并與其發展考核相關聯，實現相關資源的傾斜[6]。

3.2.2健全公共服務供給

鄉村公共服務供給不足一方面是因為資金不足，造成公共服務供給不足，另一方面是因為人員保障不足，造成相關人才不愿到鄉村。為此一方面要加大鄉村公共資源建設的相關資金撥付，實行專項專款，并完善監管體系，另一方面要保障好鄉村的人才待遇，可以給予一定的財政補貼，鼓勵相關人才落戶鄉村，促進鄉村發展。

3.3加快推進城鄉基礎設施建設

3.3.1加大鄉村基礎設施建設投入

鄉村基礎設施建設不足主要原因是資金不足。為此可以從三個方面著手，第一，可以給予相關資金撥付，進一步促進鄉村基礎設施建設。第二，建立相關的資金支持政策。第三，進行關鍵道路的硬化，對于關鍵性交通要道，政府在進行相關審核以后直接進行硬化，從而促進鄉村基礎設施建設[7]。

3.3.2加快推進鄉村信息化水平

信息是資源有效配置的重要途徑，鄉村要想發展就要保證信息的通暢。相關部門應積極構建信息化管理服務平臺，結合實際需要不斷完善平臺服務功能，為農業生產提供科學指導[8]。為此可以從兩個方面入手，第一，加快推進基礎信息建設，讓網絡惠及所有農民。第二，降低網絡信息費用，目前很多鄉村網絡信息費用遠高于城市，要想讓農民享受網絡，應該降低網絡信息費用。

3.4加快推進農業現代化進程

3.4.1加快農業科技創新

加快農業科技創新是推動農業現代化的重要路徑。通過引入先進技術和創新的農業科學研究成果，可以提高農業生產效率，優化資源利用，提高農產品質量和增加農民收入。例如，引進先進的種植技術，如精準灌溉和智能化管理系統，可以節約水資源，提高農產品產量和質量。另外，農業科技創新還可以提供解決種植病蟲害問題的新方法，如利用基因編輯技術培育抗病蟲害的作物品種。此外，農業科技創新還可以推動農產品加工技術的發展，提高農產品附加值，促進農產品遠程銷售和出口。

3.4.2吸引知名企業進行投資

引進知名企業聯農帶農，推進農業產業化發展，是加快推進農業現代化進程的重要手段之一。通過吸引知名農業企業進入鄉村地區，可以帶來資金、技術和管理經驗的輸入，促進農業產業升級和現代化發展。通過狠抓龍頭企業引進培育，促進產業向規模化、集約化發展，探索建立“公司+合作社+農戶”的發展模式，把農戶緊緊吸附在園區周圍，牢牢鑲嵌在產業鏈上。例如，引進行業龍頭農業公司，在當地設立農業項目，引進先進的農業技術和管理模式，推動當地農業的現代化轉型。為當地農民提供就業機會和技術培訓，帶動周邊農業產業的發展，促進全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。

3.4.3促進農業供應鏈一體化發展

促進農業供應鏈一體化發展是加快推進農業現代化的關鍵措施之一。圍繞農資創新發展、農業生產水平提升、下游消費環節的市場營銷能力建設，著力促進各環節專業化精深發展，并打通農業供應鏈的“大動脈”與“微循環”，提升物流與供應鏈水平，不斷提高企業市場競爭力。例如，建立農產品生產、加工、儲運、銷售的全程監管和追溯體系，可以保障農產品的安全與質量，提升農產品品牌形象。此外，供應鏈一體化發展還可以促進農戶、農民專業合作社、農產品加工企業等參與主體的協同發展，促進資源的優化配置和效益的提升。

4結束語

新時代新征程，堅持城鄉融合發展，必須立足推進中國式現代化的現實需要，深刻認識城鄉關系發展規律，精準把握主攻方向。文章通過分析城鄉一體化發展的內在邏輯和存在的問題，提出了一系列實施路徑。通過加快農業現代化、優化城鄉公共服務資源配置、推進生產要素改革等措施將為當前城鄉一體化發展提供重要支撐。由此可以充分發揮城鄉一體化發展的賦能作用，為全面推進鄉村振興注入強大動力。

參考文獻：

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[3]“通村村”平臺促進形成鄉村共同服務體系———貴州省“通村村”農村交通運輸綜合信息服務平臺建設運行情況[J].中國經貿導刊，2020，956（01）：24-26.

[4]中國政府網.國務院關于數字經濟發展情況的報告———2022年10月28日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上[EB/OL].（2022-11-28）[2022-11-28].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-11/28/content_5729249.htm.

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[8]李翠詩.鄉村振興背景下山東省農業經濟轉型面臨的機遇與挑戰[J].山西農經，2022（24）：85-87.