我國職業教育標準體系建設的現狀、主要問題及優化路徑

肖梅　郭菲煙　陶再平

［摘要］職業教育標準體系是職業教育高質量發展的重要支撐。經過多年建設，我國職業教育適應類型發展需要，堅持以質量為核心，逐步構建了相對完善的職業教育標準體系。但在職業教育標準體系建設和應用中，也暴露出頂層設計不完善、開發機制不健全、應用效果不佳、研究機制不足等問題。針對上述問題，建議進一步完善職業教育標準結構體系，健全標準的管理、開發和實施機制，強化標準保障體系，推動我國職業教育標準體系高質量建設。

［關鍵詞］職業教育；高質量發展；職業教育標準體系

［作者簡介］肖梅（1971- ），女，河北衡水人，浙江金融職業學院，圖書館員；郭菲煙（1988- ），女，河南平頂山人，浙江金融職業學院，講師，碩士；陶再平（1971- ），男，浙江縉云人，浙江金融職業學院，教授，博士。（浙江? 杭州? 310018）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）16-0037-06

標準是基于科學技術和實踐經驗制定，在某一領域得到普遍認可，被共同遵守的公共產品。標準體系則是在一定范圍內，相關標準根據其內外在聯系形成的有機整體，是某一領域內相互關聯的單個標準系統整合構建而成的標準群。標準實施時，通過各個標準間的相互協同支撐，產生大于單個標準效應之和的整體協同效應。職業教育是準公共產品，以政府供給為主導，同時引入市場機制，滿足社會發展的多元化需求，以提升教育公平與效率。職業教育發展須以標準體系做支撐，從政府供給角度，強化條件保障、明確質量發展，從市場供給角度，規范市場機制、提升運行效能，整體上提升職業教育質量、公平與效率。故需要由國家教育部門牽頭組織，遵循職業教育類型發展要求，從整體系統的視角對領域內標準進行規劃、研制和組織管理，構建協同關聯的職業教育標準體系，以支撐和引領職業教育高質量發展。2019年，《國家職業教育改革實施方案》指出，要建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的職業教育標準體系，明確將標準化建設作為統領職業教育高質量發展的突破口。近年來，我國職業教育標準體系建設現狀如何、實踐探索中存在哪些困境，本文基于對我國職業教育標準體系建設實踐的梳理，明晰問題并提出優化建議。

一、我國職業教育標準體系建設的現狀

（一）我國職業教育標準體系建設的基本歷程

新中國成立后，職業教育作為恢復和推動國民經濟發展的重要支撐，主要借鑒和引用蘇聯教育發展模式和標準要求，迅速為國家建設和經濟發展培養了一大批一線技術工人、中等專業人才。改革開放以來，職業教育從外延拓展、規模發展逐漸轉向內涵發展、質量發展，自國家教育部門至基層教學一線越來越關注標準在技術技能人才培養過程中的基礎性地位。同時，借鑒美國研制生涯與技術教育共同核心標準、英國實施國家職業資格體系等職業教育發達國家教育標準體系建設的相關經驗，開發了一系列適合中國經濟體制和人民教育需求的職業教育標準。進入21世紀，隨著中等職業教育、高等職業教育發展定位的逐步清晰，職業教育領域基于前期標準開發和應用的積累，持續推進類型教育視域下系統化標準建設，邊填補缺位、完善體系，邊貫徹落實、應用實踐，邊緊跟發展、動態修訂，持續完善職業教育標準體系。新發展階段，高質量發展成為全面建設社會主義現代化國家的首要任務。持續深化職業教育標準體系建設，推進現代職業教育高質量發展，服務中國式現代化建設，達成共識。

（二）職業教育標準體系的要素構成

1.基本辦學標準。在現代學校創建之初，為了規范學校設置、保證辦學質量、引導學校特色發展，眾多國家將制定基本辦學標準作為重要的教育制度工具。一方面，基本辦學標準對學校設置的辦學定位、基礎設施、人才培養、師資隊伍、經費投入、組織制度等進行明確規定，規范和明晰了組織辦學的基本條件。教育部門依據基本辦學標準實施監管，在一定程度上能夠有效解決教育規模迅速擴張可能帶來的辦學質量和效益降低的風險。另一方面，基本辦學標準承載和傳遞了特定的教育目標和理念追求。我國職業教育根據類型化發展要求，分層次開發《中等職業學校設置標準》《高等職業學校設置標準（暫行）》《本科層次職業學校設置標準（試行）》，同時也專門出臺了《殘疾人中等職業學校設置標準》等專門類別的職業學校設置標準。職業教育領域研制的專門化、一體化的辦學標準，從注重學校占地、設備數量等硬件條件轉向注重內涵發展條件，強調辦學理念、教師素質、學生發展、治理能力等，軟硬兼顧以支撐職業教育現代化發展。

2.教學相關標準。教學標準主要指職業學校在具體人才培養過程中組織開展教學活動所涉及的相關標準，是規范職業教育教學活動的基礎性文件，也是保證人才培養質量的規范性文件。截至目前，國家教育部門先后組織印發了專業目錄及專業簡介、專業教學標準、課程教學標準（大綱）、專業（類）崗位實習標準、實訓教學條件建設標準等。一是一體化修訂了職業教育專業目錄，統籌職業教育類型體系內各層次專業設置，構建現代職業教育體系框架。二是依據職業教育專業目錄研制專業教學標準，明確專業培養目標、課程設置、師資隊伍、質量保障等，指導職業學校在人才培養過程中，緊密對接就業面向的職業標準和崗位要求，培養符合社會需要的技術技能人才。三是研制專業（類）崗位實習標準、實訓教學條件建設標準，對技術技能人才培養過程中必須進行的崗位實習、專業實訓過程予以有效規范和指導，深化工學結合、知行合一育人模式，以保證技術技能人才培養質量。四是鼓勵各地、各學校基于國家相關職業教育標準，依據區域發展需求和學校培養定位，制定針對性更好、要求更高的地方標準和校內標準。例如，浙江推動中高職一體化課程標準制定，著力提升長學制技術技能人才培養；上海對接國際行業技能標準，開發國際化專業教學標準，推動我國與其他國家專業教學標準的互通互認。

3.師資相關標準。在職業教育各類標準中均會對師資提出相關要求，而且多數國家也會出臺專門化職業教育教師標準，以更好地保證師資隊伍質量。一是師資入口環節。職業教師資格認證標準和準入制度是國家針對職業教育教師實施的特定職業許可與選聘規范。我國當前職業教育專門化的認證和準入標準暫缺，主要參照基礎教育和普通高等教育相關教師資格認證制度執行。二是師資發展環節。職業教育一直面對一個難題，即如何推動普通教育體系下培養出來的職業教育教師遵循技術技能人才培養規律，高質量實施教學活動。研制專門化的職業教育教師專業標準，規范職業教育教師教學活動、服務職業教育教師發展，成為破解難題的關鍵。例如，《中等職業學校校長專業標準》等推動職業教育教師和管理者專業化發展，《國家職業教育“雙師型”教師基本標準（試行）》規定了中等職業學校、高等職業學校教師申報各層級“雙師型”教師應具備的條件，以保證職業院校教師既具備專業教學能力，又達到相應技術技能水平。三是師資保障環節。職業教育教師考核評價、職稱評定、薪酬獎勵、社會服務等方面的保障和激勵制度，是職業教育師資隊伍質量提升的助推器。目前，此環節相關標準要求多融于相關文件或依附于普通教育相關制度。2019年，教育部等四部門聯合印發的《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》對職業教育師資隊伍建設進行了系統性要求，在一定程度上彌補了部分職業教育師資標準缺失的問題。

（三）職業教育標準體系的建設理路

1.始終堅持質量關切。相較于產品、貿易等領域標準化工作對于經濟效益的追求，教育領域標準化工作，尤其是國家教育標準的研制，更關注質量效益。國家推進職業教育標準體系建設的首要目標是通過對技術技能人才培養過程要素進行系統化、基本化規范，支撐職業教育高質量發展。一是保證基本質量，推動教育公平。例如，制定職業學校相關基本辦學標準，明確職業學校辦學的最低要求，通過對資源配置的標準化監管，致力于提升教育資源公平，保證職業教育實施的基本質量；研制職業教育專業目錄，配套出臺專業設置管理辦法，明確開辦專業的基本條件與要求、審批程序與流程以及監督預警機制，規范專業準入，優化專業布局，保證職業教育專業建設質量。二是引領質量提升，推動教育發展。例如，對應職業教育專業目錄開發職業教育專業教學標準，在對職業教育專業教學提出基本要求的同時，對技術技能人才培養質量目標提出前瞻性要求，為各地各校創新發展提升質量預留空間。在標準建設機制方面，國家職業教育標準主要提供基本的原則和方向，鼓勵各地各校基于發展需要制定高于國家職業教育標準的區域標準、校本標準，高要求、高水平落實國家職業教育標準。

2.動態適應多元需求。職業教育相較其他教育類型，涉及利益主體更復雜。職業教育標準既需要遵循教育規律，又需要重視產業端、社會端需求。一是職業教育標準要體現國家意志，貫徹國家教育方針，將立德樹人放在首位，培養合格的技術技能人才；要契合國家戰略、服務國家發展，圍繞國家重大戰略，完善職業教育專業目錄，優化相關專業人才培養布局，對接“一帶一路”建設，開發國際化職業教育標準，推動標準“走出去”。二是職業教育標準要服務產業發展，準確把握產業轉型發展時期對技術技能人才的新需求，及時將行業企業的新標準、新規范、新要求融入職業教育標準中，反映到一線人才培養活動中。通過體系化職業教育標準的制定，推動教育鏈與產業鏈的深度融合。三是職業教育要滿足人民群眾對高質量職業教育的需求，基于標準指導職業學校明確人才培養目標、完善人才培養方案、強化課程建設、提升師資隊伍水平，不斷提高職業教育條件保障度和人才培養滿意度。

3.逐步完善類型體系。獨立且完善的標準體系是職業教育類型確立和發展的重要標志。我國職業教育標準逐步從對照普通教育相應學段標準或參照教育領域一般標準，轉向基于職業教育發展規律，專門化構建標準體系。一是縱向上逐步完善層次體系。面向中等職業教育、高等職業教育專科、高等職業教育本科三個層次，一體化開發職業教育專業目錄，對應開發職業教育專業教學標準，分層開發公共課程標準（大綱）、崗位實習標準等，支撐技術技能人才縱向發展。二是橫向上逐步完善要素體系。對職業教育人才培養過程中的要素進行梳理，聚焦關鍵環節、必要要素針對性開發相關標準，邊貫徹、邊完善，在實踐過程中不斷梳理標準空白，進行新制增補；收集標準執行問題，進行動態修訂，致力于構建覆蓋職業教育人才培養全域的標準體系。三是在管理上逐步完善多層級體系。職業教育扎根區域經濟發展，決定了職業教育標準開發必須兼顧地區差異，處理好中央與地方的權責關系，在統籌制定國家職業教育標準的基礎上，指導和鼓勵各地出臺、細化相關地方標準，系統提升職業教育標準的有效性。

4.不斷深化職業教育特色。相較于一般產品技術標準等，教育標準具有其特殊性。因為教育標準面向對象不僅包括校舍、儀器等物化對象，也包括教師、學生等生命個體。教育標準的制定和執行更強調以人為中心，關注學生的全面發展。職業教育兼具教育和職業兩種屬性，既強調遵循育人規律，又強調與未來職業要求、崗位要求對接。故職業教育標準制定，一是強調以學生為中心，落實黨和國家對技術技能人才的培養要求，尊重共性的教育規律和技術技能人才成長的特色規律，明確標準開發的根本原則是服務學生的職業發展要求和終身發展需求。二是強調與產業的緊密對接，對應產業或行業標準開發教育標準，如對接新職業、新崗位動態增補完善專業目錄，對接新技術、新規范動態完善課程體系和調整教學內容，修訂崗位實習標準和專業實訓教學條件建設標準等。三是強調政校行企多元參與，如職業教育專業教學標準開發由相關行業教學指導委員會分別牽頭，組織行業專家、企業一線人員以及教育領域專家全程參與、共同研制。四是注重特色化標準開發，如完善《本科層次職業學校設置標準（試行）》《國家職業教育“雙師型”教師基本標準（試行）》等特色化標準，以及專業教學標準中對職業技能等級證書（職業資格證書）的專門化表述等。

二、我國職業教育標準體系建設存在的問題

（一）標準體系缺乏系統規劃指引

我國職業教育標準體系是國家層面針對職業教育領域專門化推動的系統工程。但是，從宏觀視角來看，目前職業教育標準體系是通過對已頒布的辦學標準、專業教學、師資建設等點狀分布標準進行梳理整合，進而形成整個標準體系的基本架構，屬于自下而上的歸納整理。由于缺少自上而下的系統設計，導致職業教育標準體系開發的邏輯模糊，標準體系結構的完整度和系統性不足，標準體系未來拓展布局不明確。從微觀視角來看，這些點狀分布的標準多是不同業務主管部門聚焦本部門業務開展過程中面臨的突出問題而研制的，標準研制之初缺少整體布局，研制過程中缺乏有效溝通，導致不同標準之間邊界模糊，易出現標準內容重復、沖突等問題，各個標準之間難以較好地發揮協同聯動效應，整個職業教育標準體系尚不能對職業教育的教育教學和人才培養全過程進行全面而系統的指導。

（二）校企合作及動態開發機制仍需深化

職業教育標準體系建設應由領域內高水平、高層次的政校行企多元專家協同攻關，基于專業知識、科學研究和實踐經驗而構建，并面向全國落實執行，是具有權威性的標準體系。但是，目前職業教育標準體系建設過程中校企合作及動態開發機制卻不盡如人意。一是政校行企多方參與尚未形成制度性規范。盡管多方參與標準制定的基調已經確定，但行業企業技術專家、相關行業的管理人員參與標準建設的結構占比相對較低，參與深度和效用發揮明顯不足，缺少明確的制度要求和效力明顯的激勵措施保證行業企業的參與深度。二是動態修訂機制尚不完善。相對于產業技術標準，職業教育部分標準修訂周期和機制缺少明確要求，如專業教學標準未完全適配專業目錄五年修訂周期進行及時更新印發，相關專業實訓教學條件建設標準難以緊貼產業或行業技術標準進行及時更新。

（三）標準應用的深度與廣度不夠

職業教育標準在教育教學一線的全面貫徹與應用，持續規范和提升教育教學質量是標準建設的根本目標，但當前職業教育標準仍存在“重建設輕應用”的現象。一是教育系統內的應用不夠深入。雖然國家教育部門通過新聞發布會、報紙雜志、網絡新媒體等渠道及時發布并宣傳職業教育標準，并在相關宏觀政策文件中明確標準應用要求，但各地貫徹落實標準的力度不一致。部分職業教育強省積極落實，并主動創新制定區域標準，而部分偏遠地區或職業教育不發達地區行動的主動性和創新性明顯欠缺，一線教師中尚未完全形成依據職業教育標準開展教育教學活動的行動自覺。二是教育系統外的應用不夠廣泛。職業教育標準一個重要的功能就是作為行業企業了解職業教育人才培養、選用技術技能人才的依據，也是社會和人民群眾監督職業教育辦學質量的標尺，但是行業企業、社會大眾對職業教育標準的認知度偏低，甚至不知相關職業教育標準的存在。三是督導評估機制不夠完備。國家雖然積極推進將職業教育標準落實納入各地各校督導評估和考核評價體系，但是缺少強制性、制度化的督導評估機制，無法對各地各校職業教育標準落實情況進行系統性評估、反饋和整改，導致職業教育標準在技術技能人才培養過程中的效力不足。

（四）標準開發缺乏研究支撐

教育標準研制不僅需要實踐經驗，更需要專業理論支撐，是一種專業性很強的工作。我國職業教育標準體系建設早期以引用或借鑒國外相關研制經驗為主，如基于職業能力分析開發相關教學標準等，缺少本土化理論研究基礎。后期，隨著我國職業教育的快速發展，我國職業教育標準研制工作積累了大量的本土化實踐經驗。但是，關于標準體系架構、標準開發的理論基礎、技術路線尚未形成完備的理論范式，專業型的職業教育標準化專家隊伍也明顯不足。一個突出問題就是缺乏對“標準的標準”的研制，尚未形成職業教育標準的統一術語和編制規則，導致標準編制的理論和技術依據不足，不同類的職業教育標準文件中對術語的解釋口徑不一致，不利于各類職業教育標準開發的高質量推進，也不利于職業教育標準的貫徹實施與國際交流。

三、我國職業教育標準體系建設的優化路徑

（一）完善職業教育標準結構體系

為技術技能人才培養質量提升提供基礎性、引領性制度支撐是制定標準的邏輯起點。依據技術技能人才培養過程，服務國家職業教育現代化治理，則是構建職業教育標準體系的邏輯遵循。為了避免當前標準“點狀式”開發帶來的整體標準布局重疊與缺位并存、個別標準之間沖突等突出問題，對接產業邏輯與職業教育人才培養邏輯，明確職業教育標準體系結構，從學校設置、師資建設、專業建設、課程建設、教學管理、質量評估等方面，自上而下規劃標準分布，實現對職業教育人才培養的體系化指導。同時，在相關類別標準開發時應分層次、分專業整體推進，實現標準對于職業教育全領域的覆蓋，如當前需要進一步擴大專業實訓教學條件建設標準等標準的專業（類）覆蓋面。同時，鼓勵和引導各地根據區域經濟社會發展情況，在國家職業標準框架內研制具有區域特點的職業教育標準，各職業院校根據自身實際辦學需要研制更具個性化、針對性的專業教學標準、課程標準等，實現對國家職業教育標準的創新應用與完善補充。

（二）健全職業教育標準運行機制

結合我國當前職業教育治理模式，自上而下完善頂層設計，統籌協調標準運行機制是保證職業教育標準體系建設的重要手段。一是健全管理機制。由教育部牽頭，依托有關直屬單位設立專門機構，完善對職業教育標準體系建設、指導和審議的統籌規劃；參與或牽頭起草職業教育標準化法規或條例；制定職業教育標準化管理規章制度、職業教育標準開發規程；負責職業教育標準的審查、批準、編號和發布，協調和指導行業、地方職業教育標準化工作。二是健全開發機制。依據職業教育標準開發規程，規范推進職業教育標準需求分析、標準開發、標準審核與標準發布等流程。進一步深化職業教育標準校企合作開發機制，對職業教育標準開發團隊中行業組織、龍頭企業、職業教育研究等領域專家的業務能力和工作規范提出要求，提高來自產業前沿、企業一線的專家比例，切實提升職業教育標準的先進性與專業性。同時，在開發過程中要注重與國際接軌，積極參與職業教育領域標準的國際互認，推進職業教育標準走出去。三是健全實施機制。通過相關督導評估、考核評價等手段，要求地方教育行政部門、職業學校、培訓機構和相關企業嚴格貫徹落實職業教育標準。

（三）強化職業教育標準保障體系

為了提升職業教育標準支撐職業教育高質量發展的作用，需構建標準的保障體系以推動標準的制定與實施。新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》將辦學標準、專業教學標準等納入其中，從法律層面保證了標準的權威性。基于此，一是要進一步加大標準的宣傳貫徹力度。充分利用新聞發布會、權威報紙雜志、微信公眾號等媒體，多形式多渠道開展職業教育標準的宣傳、解讀工作，不僅讓教育領域工作者及時獲取標準、理解標準、運用標準，更需要讓行業、企業、社會等領域了解標準、認可標準、采納標準。二是加大職業教育標準建設經費投入。標準開發覆蓋面大、時間跨度長，行政部門應為職業教育標準建設列支專項經費。鼓勵行業企業、研究機構積極開展職業教育標準研制，鼓勵政府以購買服務的方式支持標準開發，探索建立多元投入的職業教育標準建設經費保障機制，充分調動各方參加研制職業教育標準的積極性。三是提升職業教育標準研究能力。積極推動設置職業教育標準專門研究機構，建立職業教育標準化工作專家委員會，常態化開展職業教育標準開發研討和培訓活動，進一步強化職業教育標準研制人員的業務能力，提升職業教育標準的開發和研究水平。

［參考文獻］

［1］程江平，米高磊.新世紀以來我國省域中職課改的邏輯轉向與經驗啟示——基于對浙江省系列課程改革的分析［J］.職教論壇，2022，38（7）：59-67.

［2］胡斌武，陳莉麗.高職教育國家專業教學標準開發：邏輯起點與技術框架［J］.現代教育管理，2019（7）：97-101.

［3］胡秀錦.職業教育國際化辦學的實踐與探索——基于上海的分析［J］.職業技術教育，2015，36（18）：48-53.

［4］和震，柳超.美、德、澳三國職業教育教師準入制度的特征及啟示［J］.教育與職業，2022（20）：77-83.

［5］李曉，饒從滿.比較視野下的教師專業標準研制與實施［J］.外國教育研究，2021，48（8）：3-18.

［6］榮利穎，孟靜怡.準公共產品區域間共享的政策基礎、供需互動與機制構想——以京津冀職業教育資源共享為例［J］.中國行政管理，2021（1）：91-97.

［7］王繼平，尉淑敏.職業教育標準生成機制的國際比較及啟示［J］.教育與職業，2021（6）：27-34.

［8］張新平.關于基礎教育階段學校辦學標準的若干思考［J］.教育研究，2010，31（6）：37-43.