讓特殊兒童青少年享有更好更公平教育

孫穎 王善峰 杜媛

[摘要] 北京市貫徹落實黨的二十大關(guān)于強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展的要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持特教特辦，強(qiáng)化條件保障，努力使特殊教育發(fā)展成果惠及每一名特殊兒童青少年。新征程上，繼續(xù)提升首都特殊教育品質(zhì)，要堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以提供更加公平而有質(zhì)量的特殊教育為著力點，聚焦人民群眾關(guān)切開展一系列特殊教育改革，切實推進(jìn)首都特殊教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 特殊教育；? 教育公平；? 首善標(biāo)準(zhǔn)

[中圖分類號] G760? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）08-0045-03

黨的二十大提出：“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，明確了我國教育事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系是推動教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，對教育的整體改革和教育現(xiàn)代化的全面推進(jìn)具有重要作用。黨的二十大提出強(qiáng)化“特殊教育普惠發(fā)展”要求，北京市堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“辦好特殊教育”要求，堅持特教特辦，強(qiáng)化條件保障，奮力推進(jìn)特殊教育普惠新發(fā)展，努力使特殊教育發(fā)展成果惠及每一名特殊兒童青少年。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

特殊教育是國民教育體系的重要組成部分。黨的十八大以來，北京市委、市政府不斷提高對特殊教育的重視程度，確立特殊教育優(yōu)先發(fā)展的地位，強(qiáng)化發(fā)展特殊教育的責(zé)任，多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展，努力讓優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋到每一名特殊兒童青少年。

政府主導(dǎo)，加快健全首都特殊教育體系。通過實施第一期融合教育行動計劃、第二期特殊教育提升計劃，建立健全特殊教育保障機(jī)制，保障每一名特殊兒童青少年能夠在公平、包容的環(huán)境中接受適宜的教育。經(jīng)過多年努力，首都特殊教育體系進(jìn)一步健全，初步實現(xiàn)特殊兒童青少年全程享有教育支持服務(wù)。學(xué)齡前殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)；義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)率穩(wěn)定在99%以上，基本實現(xiàn)零拒絕、全覆蓋目標(biāo)；高中階段特殊職業(yè)教育得到較快發(fā)展，入學(xué)率顯著提高。深入推進(jìn)融合教育，形成市、區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)校四級融合支持體系，70%以上的普通中小學(xué)校建立融合教育委員會，融合資源覆蓋全市所有普通中小學(xué)。首都特色、首善標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量特殊教育體系初步建成。

整體規(guī)劃，建立普特協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。建立義務(wù)教育階段優(yōu)先入學(xué)保障機(jī)制。針對入學(xué)缺口大、升學(xué)壓力大的實際，堅持將免試、就近、就便、優(yōu)先原則，列入年度義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見，各區(qū)公布實施細(xì)則，保障殘疾兒童少年入學(xué)。加大高中階段特殊教育供給。積極推進(jìn)融合教育向普通高中延伸，印發(fā)《關(guān)于深化育人方式改革 推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展的意見》，要求安置有能力繼續(xù)就讀的殘疾學(xué)生根據(jù)自身意愿就近入讀普通高中；在九年一貫制基礎(chǔ)上，市、區(qū)多部門協(xié)力為特教學(xué)?！吧瘛?，推進(jìn)十五年一貫制特教學(xué)校建設(shè)，加大以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育招生規(guī)模。實現(xiàn)學(xué)段入學(xué)政策有機(jī)銜接。為維護(hù)殘疾學(xué)生權(quán)益，在初中畢業(yè)考試和高中招生考試“兩考合一”背景下，市教委印發(fā)《北京市初中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法》，明確隨班就讀和特教學(xué)校學(xué)生的畢業(yè)成績由學(xué)校認(rèn)定，原則上完成九年義務(wù)教育即可準(zhǔn)予畢業(yè)，保障殘疾學(xué)生同等享有接受高中階段教育的機(jī)會。

布局資源，統(tǒng)籌實施系列重點工程。針對優(yōu)質(zhì)資源結(jié)構(gòu)不平衡問題，集中力量實施一系列重點工程。推進(jìn)融合教育專業(yè)支持體系建設(shè)。建立市、區(qū)兩級融合教育委員會制度，承擔(dān)推進(jìn)普通學(xué)校融合教育的主體責(zé)任；在普教發(fā)展布局中，按照一定比例優(yōu)先統(tǒng)籌特教資源，建設(shè)普通學(xué)校資源教室、學(xué)區(qū)融合教育資源中心、區(qū)級特殊教育中心。建立區(qū)域特殊教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展聯(lián)盟。著眼發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用，由市教委總體籌劃，東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)和朝陽區(qū)優(yōu)質(zhì)特殊教育學(xué)校牽頭，成立4個城鄉(xiāng)、區(qū)域特殊教育發(fā)展聯(lián)盟，通過聯(lián)合教研、校際專業(yè)交流、專業(yè)人員跨區(qū)指導(dǎo)等方式，實施聯(lián)動幫扶，加大對郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特殊教育的專業(yè)支持。

落實立德樹人根本任務(wù)，打造高水平專業(yè)化創(chuàng)新型特教教師隊伍

習(xí)近平總書記于2013年9月9日向全國廣大教師致慰問信，強(qiáng)調(diào)“教師是立教之本，興教之源”。提高特殊教育質(zhì)量，關(guān)鍵在于教師隊伍建設(shè)。黨的十八大以來，北京市高度重視特殊教育教師隊伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新教師管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌做好“七支隊伍”“四級教研”和“雙向交流”工作。

統(tǒng)籌建設(shè)特殊教育專業(yè)教師“七支隊伍”。在以特教學(xué)校教師為骨干，以資源教師、隨班就讀教師為主體，以巡回指導(dǎo)教師、送教上門教師為補(bǔ)充的5類特殊教育師資隊伍的基礎(chǔ)上，在全國率先組建特殊教育支持和特殊教育評估兩支新型專業(yè)師資隊伍，推動各區(qū)選聘配備相應(yīng)人員，并籌建工作組為這兩支師資隊伍培育專、精人才，夯實特殊教育常態(tài)化運行的專業(yè)人才基礎(chǔ)。為更好地建設(shè)“七支隊伍”，北京教育科學(xué)研究院統(tǒng)籌制訂各支隊伍的崗位標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，明確各支隊伍的職業(yè)發(fā)展方向，設(shè)立專項計劃，研發(fā)多樣化專業(yè)培訓(xùn)課程體系，面向各類教師開展集中培訓(xùn)，切實提升教師專業(yè)水平。

建設(shè)特殊教育“四級教研”支持體系。市教委依托北京教育科學(xué)研究院，組建市級特殊教育中心，著力加強(qiáng)特教與普教的融合聯(lián)動發(fā)展，特別是將特殊兒童青少年的學(xué)習(xí)需求納入普教教學(xué)教研指導(dǎo)范疇，強(qiáng)化普教教研和特教教研協(xié)同推進(jìn)、精準(zhǔn)施策。在保持市級盲、聾、培智教研組的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建自閉癥兒童教育、特殊教育評估、融合教育研究三大教研專網(wǎng)，推動形成市級教研引領(lǐng)，區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)校聯(lián)動的特殊教育“四級教研”支持體系，增強(qiáng)特殊教育教研的系統(tǒng)性、有效性，形成“研—學(xué)—用”良好發(fā)展態(tài)勢。

建立特殊教育專業(yè)教師雙向交流機(jī)制。組織郊區(qū)教師向城區(qū)交流，依托特教聯(lián)盟為郊區(qū)教師提供為期半年的脫產(chǎn)培訓(xùn)，通過師徒結(jié)對、專業(yè)研討、跟崗實踐等方式，讓受訓(xùn)教師全程參與城區(qū)優(yōu)質(zhì)特殊教育學(xué)校教育教學(xué)活動。推動城區(qū)教師跨區(qū)提供專業(yè)指導(dǎo)，依托特教聯(lián)盟建立優(yōu)秀特殊教育教師跨區(qū)服務(wù)、專業(yè)引領(lǐng)機(jī)制，通過城區(qū)教師送教到校、不同區(qū)域?qū)W校“同上一節(jié)課”、優(yōu)秀教師傳幫帶等多種形式，充分發(fā)揮優(yōu)秀特殊教育教師的業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用。

推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，保障特殊兒童青少年享有優(yōu)質(zhì)適宜的教育

特殊教育是衡量社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。發(fā)展特殊教育是推進(jìn)教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。未來5年，北京市特殊教育事業(yè)要以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提升首都特殊教育品質(zhì)，讓每一名有特殊教育需要的學(xué)生享有更加公平、更有質(zhì)量的教育。

優(yōu)化特殊教育服務(wù)供給，滿足人民群眾新需求。進(jìn)一步優(yōu)化特殊教育學(xué)校布局，大力推進(jìn)每區(qū)建設(shè)一所從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年制特殊教育學(xué)校。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)前教育學(xué)位供給，積極推進(jìn)學(xué)前融合教育，對具有接受普通教育能力的殘疾兒童，普通幼兒園應(yīng)在服務(wù)范圍內(nèi)根據(jù)其意愿接納入園，努力做到應(yīng)收盡收、應(yīng)融盡融。進(jìn)一步擴(kuò)大高中階段入學(xué)機(jī)會，讓有能力有意愿接受普通高中教育的殘疾學(xué)生都可就近就便申請入學(xué)，加快發(fā)展面向殘疾人群體的中等職業(yè)教育。積極推動更多的在京高校接納殘疾學(xué)生，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招，努力提高殘疾人群體的教育層次。

完善融合教育專業(yè)支持體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。在體系建設(shè)方面，進(jìn)一步規(guī)范普通學(xué)校融合教育委員會的建設(shè)和運行，夯實融合教育市、區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)校四級支持體系，形成區(qū)域融合教育服務(wù)港；進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級特殊教育中心建設(shè)，為區(qū)級教科研部門配備專職特殊教育教研員和巡回指導(dǎo)教師；推進(jìn)每個學(xué)區(qū)建設(shè)一個融合教育資源中心，至少配備1名專職巡回指導(dǎo)教師，加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)、特殊教育發(fā)展聯(lián)盟內(nèi)、學(xué)校間的融合教育資源共享；促進(jìn)每一所普通學(xué)校建好特殊教育資源教室或?qū)W習(xí)支持中心，真正幫助支持學(xué)校里有特殊需要的學(xué)生。在重點研究方面，積極探索科學(xué)的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)孤獨癥兒童教育康復(fù)基地建設(shè)，在孤獨癥兒童評估認(rèn)定、課程與教學(xué)、個別化訓(xùn)練、家校合作等方面提供指導(dǎo)；進(jìn)一步改進(jìn)特殊兒童青少年評價機(jī)制，健全符合特殊兒童青少年實際的評價辦法，以適宜的德、智、體、美、勞及社會適應(yīng)、心理健康和職業(yè)技能目標(biāo)等為評價依據(jù)，實施個別化評價。

落實特教特辦發(fā)展原則，提升綜合服務(wù)保障水平。進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)賦能，拓展協(xié)同創(chuàng)新。增強(qiáng)數(shù)字化對特殊兒童青少年成長各階段的賦能，著重提升師生信息素養(yǎng)；推進(jìn)特殊教育學(xué)校智慧校園、智慧課堂建設(shè)，創(chuàng)新信息技術(shù)賦能特殊教育場景應(yīng)用，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)差異化教學(xué)；升級建設(shè)集約統(tǒng)一的北京市特殊教育支持服務(wù)平臺，優(yōu)化管理業(yè)務(wù)流程。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療、康復(fù)、教育、科研院所等機(jī)構(gòu)合作。協(xié)力探索預(yù)防、篩查、早期干預(yù)、康復(fù)、教育有機(jī)銜接的科學(xué)方法，為特殊兒童青少年提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加大特殊教育資源保障力度。完善經(jīng)費投入機(jī)制，將特殊教育全面納入財政保障范圍，市區(qū)財政教育經(jīng)費優(yōu)先向特殊教育傾斜；改善特殊教育辦學(xué)條件，持續(xù)推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；健全完善從學(xué)前教育到高等教育的特殊兒童青少年資助政策，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生獲得資助；積極拓寬特殊教育經(jīng)費來源渠道，為特殊兒童青少年全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定堅實保障基礎(chǔ)。

（本文是北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度優(yōu)先關(guān)注課題“北京融合教育模式內(nèi)涵及實踐路徑研究”〈項目號：CAEA19056〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26.

（作者簡介：孫穎，北京教育科學(xué)研究院特殊教育研究指導(dǎo)中心主任；王善峰，北京教育科學(xué)研究院特殊教育研究指導(dǎo)中心講師；杜媛，北京教育科學(xué)研究院特殊教育研究指導(dǎo)中心副研究員）

責(zé)任編輯 / 陳? ?寧