清廉湖南背景下“清廉高校”建設系統路徑研究

肖亮 劉運喜 劉興亮

摘? 要：當前，湖南省正在全面推進“清廉湖南”建設，湖南省高校作為先進思想文化的主要傳播地，作為清廉湖南建設的單元之一，怎樣推進清廉校園建設成了新的時代課題。文章將從“清廉校園”建設的意義展開，探討聚焦“黨風、校風、教風、學風”建設，一體推進“三不腐”建設，形成“4+3”系統建設路徑。

關鍵詞：高校；清廉；廉潔；建設路徑

中圖分類號：G647? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）21-0173-04

清廉建設是中國社會主義先進文化的重要組成部分，是新時代全面從嚴治黨的重要內容，在推進現代化建設、構筑懲治和預防腐敗體系、幫助人民樹立正確價值觀和道德觀的過程中發揮著重要的作用。2021年7月28日湖南省委出臺《關于推進清廉湖南建設的意見》，明確了清廉湖南建設“時間表”“任務書”和“路線圖”，也為“清廉校園”建設提供了前行方向［1］。高校“清廉校園”建設就是要以政治建設為統領，一體推進“三不”，努力實現時時處處有廉潔氛圍，實現全員、全程、全方位廉潔文化育人，幫助師生員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強拒腐防腐的能力，營造崇廉尚廉的環境，服務立德樹人和辦學治校的現實需要。

一、深刻把握“清廉校園”建設的時代意義

（一）對標黨中央戰略要求

黨中央把反腐倡廉宣傳教育作為思想政治教育的重要內容，納入總體工作規劃，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，并作為重要方略和長期工程，著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，重點把加強教育作為基礎工作。黨中央早在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治與預防體系實施綱要》中就提出反腐倡廉教育要面向全黨全社會，要求教育部門、高校把廉潔教育作為思想道德教育的重要內容實施，幫助師生員工樹立正確的價值觀念和高尚的道德情操。2021年1月22日中紀委五次全會報告中，明確提出了要制定加強新時代廉潔文化建設的意見，進一步推進清廉建設。

（二）響應省委“清廉湖南”建設戰略

2021年3月25日，湖南省紀委六次全會旗幟鮮明地提出全面推進“清廉湖南”建設，時任省委書記、省人大常委會主任許達哲強調，“以永遠在路上的定力和韌勁推進清廉湖南建設”，“努力營造山清水秀的政治生態，真正讓清廉成為湖南的風尚、成為湖南的名片”［2］。

（三）適應人才培養和高校發展的客觀需求

西方意識形態滲透和經濟社會發展深刻變化，高校師生員工的理想信念和價值取向受到影響，特別是拜金主義、個人利益主義等不良思想侵蝕了高校師生思想的純潔性。大學是學生世界觀、人生觀和價值觀形成的關鍵時期，高校對大學生開展廉潔文化教育，可以用良好的道德規范對大學生施加積極的影響，對他們在校崇廉尚潔修身，以及將來走向社會和工作崗位之后遵紀守法、廉潔從政至關重要。加強清廉建設是加強黨員干部和教職員工思想政治教育、保障高校健康穩定發展的有力基礎。隨著高校規模不斷發展壯大，資源越來越豐富，廉潔風險也在不斷加大。近年來，中央紀委通報多位高校領導干部落馬，腐敗不僅破壞了政治生態，還嚴重影響阻礙了單位的改革發展，其歸根結底還是由于干部理想信念不堅定。因此，高校亟須加強清廉建設，強化思想政治教育的政治引領功能，促進黨員干部和教職員工進一步樹牢廉潔自律、公正無私等意識，形成風清氣正的政治生態和育人環境，為高校改革發展提供有力的保障。

二、“黨風、校風、教風、學風”建設有效路徑

（一）黨風建設方面

1. 以黨的政治建設為統領。政治建設是黨的根本性建設，高校師生員工要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于教育的重要論述武裝干部、師生頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要堅持和加強黨的全面領導，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，推動黨的路線方針政策和省委決策部署落地生根，辦好人民滿意的教育。要建立不忘初心、牢記使命長效機制，深化黨史學習教育，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，抓好理想信念教育。

2. 嚴肅黨內政治生活。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，倡導推動形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。堅持民主集中制，貫徹落實黨委領導下的校長負責制，落實各項議事制度。抓好領導班子民主生活會和支部組織生活會，用好批評和自我批評武器，堅決抵制各種錯誤思想和言行。發展積極健康的黨內政治文化，弘揚清正廉潔的價值觀。

3. 樹立正確的選人用人導向。把清廉要求融入干部培養、選拔、教育、管理、監督全過程，嚴把選人用人政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，做到“凡提四必”，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。嚴格執行領導干部請示報告、述責述廉、個人有關事項報告和抽查、出國（境）管理等制度。完善干部考核評價機制，持續推進干部能上能下。要大力培養選拔優秀年輕干部，努力建設高素質專業化、忠誠干凈擔當的干部隊伍。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，認真落實“三個區分開來”要求，建立科學合理的容錯糾錯機制，為干事創業者撐腰鼓勁［3］。

4. 加強基層黨組織建設。完善校黨委班子成員聯系基層黨建工作制和各級書記抓黨建責任制，落實黨建工作“一崗雙責”。實施黨組織“對標爭先”建設計劃，全面提升教師黨支部書記“雙帶頭人”培育質量，推進基層黨支部“五化”建設提質增效。強化對黨員的教育管理監督，把清廉教育融入黨員發展、教育、管理全過程，把好黨員發展政治關。加強基層黨建工作的督導和考評，推動黨建與教學、管理、服務相融合、相促進。

（二）校風建設方面

1. 推進民主管理。堅決貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度，做好黨委會、校長辦公會議題申報和審核把關。注重發揮學術委員會、教代會、學代會、團代會作用，抓好代表提案和意見落實工作。深化黨務校務院務公開，重點公開師生關注的選人用人、“三公”經費、教育收費、績效分配、學生資助、招生考試、人員招聘、評先評優、項目評審、職稱評聘、教學質量、后勤基建、招標采購、項目資金管理、繼續教育、合作辦學等信息，推進黨務校務院務公開制度化、規范化、常態化。

2. 持續深化作風建設。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委與高校黨委有關規定，盯牢重要節點、重點領域、關鍵環節，加強監督檢查。緊盯“四風”問題新表現新動向，深化整治形式主義、官僚主義，對表態多調門高、行動少落實差，師生反映強烈、造成嚴重后果的人或事予以嚴肅問責。積極推進“放管服”改革，堅決糾治辦事效率低下、推諉拖拉、中梗阻等發生在師生身邊的不正之風。

（三）教風建設方面

1. 健全教師準入審查和培養機制。嚴把新進教師、外籍教師入口關，做好政治審查工作，落實從業查詢制度，健全新教師入職宣誓制度，推行廉潔從教承諾制。建立健全培養機制，完善新入職教師崗前培訓，為年輕教師做好“傳幫帶”。主動關心教師的學習、工作和生活，積極創造條件為教師潛心從教排憂解難。

2. 加強課堂教學建設。貫徹落實產出導向教育理念，加強教學基層組織建設，深入推進教學改革，改革課堂教學方法，推進課程思政建設，提高教書育人質量。做好教師教學發展工作，提升教師教學技能和綜合業務能力。完善教學質量監控體系和教學評價體系，強化教學質量監控與督導。發揮優秀課堂的引領示范作用，開展教學評優、優秀課堂觀摩等活動，促進教風建設。

3. 加強師德師風建設。貫徹落實中央《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和教育部《新時代高校教師職業行為十項準則》《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，開展“師德師風建設年”系列活動，引導教師做“四有”好老師。將廉潔自律、師德師風建設作為教師年度考核的首要因素，納入教師績效考核、職稱評定、評優評先的考評體系，推行師德師風“一票否決制”。嚴肅打擊侵害學生利益、學術不端等師德失范行為。

（四）學風建設方面

1. 加強學風管理。高校要完善學風建設實施方案，教育引導學生勤于學習、敢于創新、勇于實踐。加強校規校紀教育，嚴格執行學生管理各項制度，規范學生日常行為。加強學生學業學術誠信教育和管理，嚴肅考風考紀，實現教考分離。嚴肅處理考試作弊和論文抄襲行為，對不講誠信的學生實行零容忍。加強課堂管理，形成任課教師、輔導員、班主任齊抓共管機制，規范課堂秩序。

2. 優化學生服務。堅持以學生為中心，強化為學生服務的意識。暢通學生意見表達渠道，掌握學生動態。健全困難家庭學生資助、學生學業預警和學業服務指導、畢業生就業創業指導、學生心理健康教育、學生申訴等服務體系，提高服務水平和質量。完善后勤保障與服務，創造良好的學習生活環境。

三、一體推進“三不腐”建設有效路徑

（一）“不敢腐”建設方面

1. 加強日常監督和執紀。全面推行二級黨組織班子成員提醒談話制度，強化對黨員干部、履行公權力人員的日常監督管理，抓早抓小、防微杜漸。保持正風肅紀反腐高壓態勢，重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、師生群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，做到以案促改、以案促管、以案促治。

2. 健全完善監督體系。健全黨委全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督和黨員民主監督的黨內監督體系。堅持以黨內監督為主導，推動與黨外民主監督、審計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通，凝聚監督合力，織密監督網絡，提升監督治理效能。

（二）“不能腐”建設方面

1. 加強對權力運行的制約和監督。強化對“關鍵少數”特別是“一把手”的監督，全面加強對教育收費、招生考試、學生資助、基建工程、招標采購、干部人事、繼續教育、合作辦學、資產管理、后勤服務以及附屬醫院等重要領域、重點部位和關鍵環節權力運行的監督檢查［4］。深化廉政風險防控，開展重點領域和重要事項廉政風險排查，編制權力清單、完善防控措施，規范教學、管理、服務各領域環節的權力運行。

2. 健全全面從嚴治黨制度體系。貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，制定完善黨委、紀委、黨委辦事機構與工作部門、二級黨組織，以及黨委書記、領導班子成員、二級黨組織負責人職責清單，理清職責邊界，建立健全督促檢查、考核評價、追責問責等制度，推動全面從嚴治黨主體責任落實落地。

3. 建立健全管理服務制度體系。以高校章程為制度根基，推進高校制度“廢改立”，建立健全高校各項管理制度，做到制度健全、執行有力，完善高校治理體系。加強對制度執行情況的監督檢查，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。

（三）“不想腐”建設方面

1. 加強黨員干部警示教育。強化黨員干部的黨章黨規黨紀、國家法律法規學習教育和警示教育，做到廉政教育全覆蓋。在重要節點、重點工作部署和領導干部任職前，開展提醒談話教育，嚴肅紀律要求。采取舉辦廉政主題報告會、旁聽法院庭審、觀看廉潔影片等途徑，發揮反面典型的警示震懾作用。通過學習警示錄、懺悔錄、及時通報曝光典型案例、召開處分宣布會和專題民主生活會等形式，用身邊事教育身邊人，以案釋紀、以案釋法。

2. 加強教職工廉潔教育。組織教職工集中學習政治理論和違反師德師風的典型警示案例，增強廣大教職工對全面從嚴治黨和“清廉湖南”“清廉邵陽”“清廉校園”建設的認知和認同。將清廉教育、法治教育納入教職工入職培訓、職業發展和其他各類學習培訓活動，培養教職工清廉品質和依法執教意識。開展中華優秀傳統文化教育活動，弘揚中華民族傳統美德。

3. 推進學生廉潔教育。全面落實《青少年法治教育大綱》，組織開展“學憲法講憲法”系列活動，提高學生法治意識。充分發揮課堂教學主渠道作用，把廉潔教育納入思想政治理論課教育教學計劃，促使知識傳授與崇清尚廉教育相互融合，使清廉理念入腦入心。注重發揮第二課堂在廉潔教育中的重要作用，推進廉潔教育進班級、進宿舍、進支部，鼓勵引導大學生通過社團活動、志愿服務、社會調查、參觀訪問等活動感知、體悟廉潔教育的真諦。抓好學生黨員、入黨積極分子、學生干部的廉潔教育和新生入學、畢業生離校環節的廉潔教育［5］。

4. 大力弘揚清廉價值理念。弘揚踐行社會主義核心價值觀，加強政治品德、社會公德、職業道德、家庭美德教育。弘揚清廉文化，促進干部教師牢固樹立清廉從政從教的價值理念。弘揚校訓精神，讓“明德、求真、共生、超越”校訓融入干部師生的日常工作和學習生活。

5. 積極拓展清廉文化陣地。以文明創建為抓手，充分運用好中華優秀傳統文化和校史校訓中的清廉元素，精心打造清廉文化教育線上線下傳播平臺，通過建立廉政警示欄、清廉宣傳窗等，推動清廉文化走近師生。加強校內與校外、網上與網下文化宣傳的引導和管理，防止不良文化向校園滲透，堅決抵御封建腐朽文化、拜金主義、消極思想等各種錯誤思潮侵蝕校園。

6. 豐富清廉文化活動。推進“清廉文化進校園”，定期開展形式多樣的清廉文化活動，培育文化活動品牌，融入高校教學、管理、服務，進課堂、進班級、進寢室。推進“清廉文化進家庭”，開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動，在黨員干部家庭中開展“家庭助廉”教育，引導黨員干部廉潔修身、廉潔齊家。

四、結語

綜上所述，清廉校園建設是一項系統工程，必須堅持系統觀念、運用系統思維，構建覆蓋全校師生的清廉建設制度保障體系、多元監督體系、文化教育體系，融入高校管黨治黨、辦學治校的全過程各方面，立足立德樹人根本任務，保障高校內涵式高質量發展。

參考文獻：

［1］ “中共湖南省委關于推進清廉湖南建設的意見”［N］. 湖南日報，2021-08-04（02）.

［2］ 許達哲. 以永遠在路上的定力和韌勁推進清廉湖南建設［J］. 新湘評論，2021（08）：12-15.

［3］ 劉海飛，申富強. 習近平關于樹立正確的選人用人導向重要論述探析［J］. 觀察與思考，2019（05）：63-72.

［4］ 徐芳，單燁. 高校紀委推動“清廉校園”建設的履責路徑研究［J］. 北京教育（高教），2019（12）：49-52.

［5］ 曾志誠. 清廉文化進校園進教材進課堂的路徑［J］. 中學政治教學參考，2022（19）：57-59.

（責任編輯：邵秋露）