“雙循環”：促進我國高等教育區域均衡發展的新路徑

摘要：“雙循環”有利于激發高等教育內生動力，改變我國高等教育發展單向—線性模式，推進區域高等教育均衡發展。為此，必須做好循環策略的建構。在宏觀層面國家要做好循環方略的整體設計；中觀層面地方政府要積極搭建循環融通的平臺；微觀層面高校要積聚交流互惠的資本。

關鍵詞：“雙循環”；區域高等教育；均衡發展 ；策略

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

隨著我國社會主要矛盾的不斷變化，區域高等教育發展問題日益成為社會關注的焦點，區域高等教育發展的不均衡、不充分已成為制約我國高等教育整體實力提升的重要障礙，尤其是東西部地區之間、省域范圍內優質高等教育資源的供給與布局的不平衡關系日益凸顯。2020年10月29日黨的十九屆五次會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，要促進國內國際“雙循環”，立足國內大循環，發揮比較優勢……^[1]，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際“雙循環”、相互促進的新發展格局。高等教育發展也要主動融入到“雙循環”發展格局中，主動適應經濟社會發展需要，發揮高等教育應有功能和作用。

一、高等教育“雙循環”的時代內涵

“加快構建以國內大循環為主體、國內國際‘雙循環相互促進的新發展格局”是以習近平同志為核心的黨中央著眼國家“十四五”規劃及長遠發展作出的重要戰略部署。實行內循環與外循環并行發展的經濟發展理念本質是實現更高水平的自立自強。內循環主要依靠強大的國內市場和廣闊的中西部經濟發展腹地，打通生產、分配、流通、消費的梗阻，盤活國內存量，挖掘本國消費潛力；外循環要求重新構建新型國際關系，提高對外合作與交流的質量和水平，提高國際競爭力。“雙循環”最終要達到內外發力、實現經濟高質量和綜合國力提升的發展目標。

“雙循環”發展格局不只涉及中國經濟領域，必然會涉及包括高等教育在內的中國社會各行各業。^[2]為了發展更為公平、優質的高等教育，滿足人民群眾對優質高等教育資源的需求，必須尋求新的解決辦法促進我國高等教育的均衡、充分發展。“雙循環”為破解我國高等教育區域發展提供了新的契機，“雙循環”的發展理念為推進解決我國高等教育區域不均衡、不充分發展提供全新的理論視角。

“雙循環”指導下的高等教育發展不是高等教育發展的自我封閉、自給自足，放棄國際合作與交流，它是為了實施更大范圍、更深層次、更廣領域的對外開放。一方面，要求我們要立足國內高等教育發展的現狀，充分發揮內因是事物變化發展的根本動力的作用，積極盤活、利用國內高等教育的有利資源，發揮發達地區高等教育發展的帶頭引領作用，挖掘落后地區高等教育發展的廣闊空間，實現“異質性”高等教育資源的互補，促進區域間高等教育的有機雙向循環；另一方面，要利用好外循環，積極對接世界高等教育全球化的發展趨勢，在立足國內大循環、服務于國民經濟社會發展的基礎上，主動加強國際交流與合作，積極參與人類命運共同體的建設，共同關注人類社會生存發展面臨的挑戰，為實現合作共贏，共同發展，為增進人類的共同利益貢獻中國智慧。

二、區域高等教育“雙循環”意義

面對日趨復雜的國際環境及我國高等教育發展的現實境遇和存在的諸多問題，以“雙循環”的發展理念來指導區域高等教育的均衡發展，對于科學理性選擇我國高等教育的發展道路、改變歷史陳因造成的單項—線性發展模式、促進高等教育一體化進程都具有非常重要的意義。

（一）有利于激發高等教育的內生動力，強化扎根中國大地辦教育的道路自信

在當今世界格局風云變幻的形勢下，我國高等教育發展內外部環境都發生了巨大改變，高等教育發展面臨著新的形勢和新的任務，借鑒與模仿發達國家經驗的發展模式已經走到了盡頭，必須變革發展思路，依靠自身、增強內生動力，走具有中國特色的社會主義高等教育之路。亞里士多德曾說，行為的本原是選擇，而選擇的本原是欲望和推理。^[3]選擇什么樣的發展道路，必須基于解決現實問題需要，要經過嚴密的推理論證。“雙循環”的發展理念為當下擺脫我國高等教育發展困境提供了新的理論指導。通過構建國內循環為主體，國內國際“雙循環”相互促進的發展格局，加強區域間高等教育的融通與交流，有利于激發我國高等教育發展的內在潛力，把發展得重心真正轉移來國內來，轉移到依靠自身力量發展上來，轉移到堅定不移地走不移地走中國特色的社會主義高等教育之路上來，扎根中國大地，探索適合中國國情的高等教育現代化發展道路。

（二）有利于改變我國高等教育發展的單向—線性模式，實現高等教育一體化

建國以來，我國高等教育發展始終在不斷地借鑒和模仿發達國家經驗中曲折前行，受國際關系的影響干擾較多。建國初期對蘇聯高等教育模式全盤移植，雖然后來有過短暫的調整與改革，試圖走出屬于自己的高等教育發展之路，但受諸多因素的影響，收效甚微。改革開放以后，又開始學習歐美國家辦學經驗，雖也取得了一定的成就，但與世界一流高水平大學仍有一定的距離，缺乏鮮明的中國特色和獨特的發展模式。進入社會主義新時代以來，“雙循環”的高等教育發展理念為改革傳統單一向度發展的方式提供了基本遵循，有利于改變傳統的線性發展模式，實現國內區域之間、國內與國際區域之間高等教育資源的流通互換。在“內循環”層面，東部發達地區可以發揮高等教育的先發優勢，在專業布局、學科規劃、人才培養及科學研究中加強對中西部落后地區引領示范，幫扶支援；中西部地區可挖掘豐富的地域特色高等教育資源，實現研究主題、學科建設、發展理念等與東部地區的互惠互補，最終促進我國東部、中、西部地區高等教育發展一體化進程，增強高等教育的整體實力。在 “外循環”層面，高等教育可以更好發揮橋梁紐帶作用，積極吸收利用國際高等教育發展的有益經驗，為我所用；同時，也可以向世界推廣中國高等教育發展的偉大成就，為世界高等教育的發展貢獻中國智慧，從而增進區域間的互信理解，擴大高等教育的輻射范圍。

（三）有利于推進高等教育的均衡發展，助推高等教育強國目標的實現

區域經濟發展的不平衡導致了區域教育發展的不平衡。我國區域間經濟發展水平呈現顯著的梯形差異，導致了我國高等教育的發展出現了地域之間的剪刀差。近年來，為了促進區域間高等教育的均衡發展，國家出臺了系列支持與幫扶政策，取得了顯著的效果，使得區域高等教育的發展水平有所提升，但政策更多體現了劣勢補償的傾向，“政策陷阱”效應開始顯現，部分地區高等教育發展滯后的局面并沒有從根本上得到解決。要建成高等教育強國，實現高等教育現代化的發展目標，必須解決高等教育發展的區域不均衡問題，真正實現我國高等教育發展的“外延”模式向“內涵”提升轉向。尤其是在當下高等教育國際化趨勢逆轉、發展重心有所調整的背景下，“雙循環”有利于調轉高等教育發展引擎，反哺落后區域高等教育，實現國內區域間高等教育的均衡發展，提升高等教育的質量，實現高等教育由規模、數量向結構、效益轉變的內涵發展，助力高等教育強國目標早日實現。

三、促進區域高等教育均衡發展的“雙循環”策略建構

促進區域高等教育“雙循環”策略的構建，要求國家做好循環主體、循環路徑、政策供給及戰略規劃的頂層設計；地方政府要為“雙循環”活動的發生創造良好的平臺條件，積極搭建循環融通的自主發展平臺、產教融合平臺和生態治理平臺；高校要積聚觀念資本、質量效益資本和特色創新資本的建構，做到平等對話、互惠交流。

（一）宏觀層面：國家要做好循環方略的整體設計

對區域高等教育發展的戰略規劃是“雙循環”順利運行的基本保障。首先要確立循環主體。區域經濟、教育發展水平的差異是“雙循環”活動發生的前提，循環主體建立是“雙循環”發生的物質載體。要實現區域高等教育之間“雙循環”，就要根據區域發展差異確定循環主體，對內而言，我國東部地區和中西部地區經濟、教育發展水平懸殊，東部地區與中西部地區可以確定為國內兩大循環主體；對外，我國同世界發達國家尤其是歐美等高等教育發達國家之間存在較大差距，國內和國際可以確定為國外兩大循環主體。具體如下圖所示。

其次是循環路徑的設計。習近平總書記明確指出，“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的”^[4]。高等教育“雙循環”發展要求在堅持中國特色社會主義發展道路的前提下，扎根中國大地，構建國內大循環為主線，國際外循環相互促進的交流循環路徑，要改變以往單純的對外經驗照搬與模仿移植，實現由單向—線性發展思維向雙向有機循環發展的轉變。（如圖1所示）國內，東部發達地區要加強在辦學理念、人才培育、科學研究及優質高等教育資源共享方面，加大對中西部落后地區反哺與支援；中西部落后地區積極開發高等教育發展的腹地資源，利用地域、民族等有利條件為東部發達地區高等教育發展提供本土化的研究資源。國際間要積極利用“一帶一路”等國際化發展契機，堅持走出去和引進來相結合，吸收借鑒人類發展優秀文明成果為我所用，促進國內高等教育發展與國際接軌，積極參與人類命運共同體建設，為人類發展進步貢獻中國智慧。

再次是政策供給設計。國家政策支持仍然是解決區域間高等教育發展均衡問題的有力武器，必須根據時代發展要求和區域經濟、教育發展的現實狀況，不斷優化調整各級各類支持政策，繼續加大薄弱地區支持政策的照顧力度。對內，針對落后地區辦學經費、人才培育等發展薄弱環節采取政策供給側的特殊支持，實現高等教育的跨越式發展。對外，可以采取特殊政策，通過吸引國際留學生、參與國際合作等方式提高我國高等教育的國際化水平。

最后是發展戰略規劃設計。結合未來世界高等教育發展的趨勢，對表《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》，政府、高校根據經濟發展要做好區域高等教育發展的戰略設計和統籌協調，既要對未來區域高等教育的發展目標，作出長遠的戰略規劃，又要著眼于現實急需問題的解決，為區域間交流融通提供有力的制度保障，破除國內外循環交流壁壘，發揮統籌協調作用，助推利益共同體向命運共同體轉變。

（二）中觀層面：地方政府要積極搭建循環融通的平臺

平臺是高等教育“雙循環”發生的載體。一是要創建自主發展平臺。“雙循環”的發展理念對地方政府提出新的挑戰和更高的要求，要求地方政府要以地域為單位創建自主發展平臺，補齊自身發展短板，改變依賴國家的惰性發展思維，實現由“他主”向“我主”的轉變，主動作為，發揮主體性作用。一方面要積極謀劃布局區域內各級各類高等教育的循環融通，另一方面加強國內、國際的溝通協調，創建區域間高等教育交流平臺。

二是要構建產教融合平臺。產教融合平臺的搭建為實現高等教育要素的“雙循環”提供了現實可能。地方政府扮演好產業和教育融合的“中介者”角色，疏通高校與企業、社會的融合渠道，通過制度安排、政策設計等行政手段促進高校和企業的融通對接，實現科技成果的有效轉化，積極推介轉化成果，形成地方“特色名片”，為國內外交流循環提供有形抓手。

三是要優化治理生態平臺。有效的市場離不開有效的政府，高等教育“雙循環”順利運行既要發揮市場在高等教育資源流通配置中的基礎性作用，同時也要注重政府的治理調控。要求地方政府在遵循市場規律的前提下，加大對區域內高等教育的治理，在高校的布局結構、專業學科設置等方面作出科學規劃，創設理性競爭的生態環境，加大區域內高等教育經費、政策及人才的支持力度，創建良好生態平臺。

（三）微觀層面：高校要積聚交流互惠的資本

高等教育的“雙循環”在本質上反映的是高等教育“產品”的交流互換，“產品”附帶的價值屬性是區域間“循環”機理發生的媒介籌碼。為此，高校首先要積聚思想觀念資本。要求高校對當下高等教育的國際、國內形勢和發展趨勢要有準確的判斷，要充分了解當下我國高等教育區域發展不均衡、不充分的現實，對目前我國高等教育的主要矛盾要有深層次的了解，深刻理解高等教育“雙循環”的時代背景及價值意義，樹立正確的高等教育發展觀，化被動為主動，積極參與區域間高等教育的融通交流。

其次，高校要積聚質量效益資本。質量是高等教育的生命線，要求高校要圍繞高等教育學術性和教育性的本質特征，結合自身所處的地域環境、學校類型定位、學科優勢及社會需求，科學設計發展路徑，要服務、服從于國家和經濟社會的發展，增強內涵，提高質量，為區域經濟社會的發展提供有力支持，增加區域間循環交流“籌碼”。

最后，高校要積聚特色創新資本。高等教育“雙循環”最終的目的是“異質性”資源的交流和互換，促進高等教育發展的一體化。因此，高等教育產出的特色與創新就成為了實現循環交流的前提條件，要求高校集中資源和精力，主動挖掘、利用本土資源，因地因校制宜，明確發展定位，努力打造優勢學科和特色領域，自主研發新產品，形成一批具有地域特色、獨特的高質量社會產品，在交流融通的平臺中掌握話語權和主動權。

總之，區域高等教育發展不均衡已成為制約我國高等教育高質量發展的瓶頸所在。“雙循環”的發展理念為破解區域高等教育發展不均衡提供了新的思路。在充分了解“雙循環”建構重要意義的基礎上，要從國家、地方政府及高校自身三個方面做好“雙循環”方略的設計，助推我國高等教育現代化目標的早日達成。

參考文獻：

[1]?新華社.中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報 [R].

http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/29/content_5555877.htm.

[2]?別敦榮.““雙循環””視角下中國高等教育普及化發展的意義[J].中國高教研究，2021（5）：22-28.

[3]?布魯貝克.高等教育哲學[M].王承緒，譯.杭州：浙江教育出版社，2002：34.

[4] 習近平. 習近平談治國理政[M]. 北京：外文出版社，2014：174.

"Double cycle"： a new way to promote the balanced development of higher education in China

YAN Wenjun

（Tianshui Normal University，College of Teacher Education，Tianshui Gansu 741001，China）

Abstract："Double cycle" is conducive to stimulating the endogenous power of higher education， changing the one-way-linear mode of the development of higher education in China， and promoting the balanced development of regional higher education. Therefore， the construction of circular strategy must be done： at the macro level， the country should do the overall design of circular strategy; at the middle level， the local government should actively build the platform for circular integration; and at the micro level， universities should accumulate reciprocal capital.

Key words：Double cycle; regional higher education; balanced development; strategy

（責任編輯：王培英）

收稿日期：2022年12月26日。

作者簡介：閆文軍（1979），男，甘肅崇信人，副教授，碩士，主要研究方向：高等教育管理及農村基礎教育。

項目來源：萬威教育創新發展研究基金項目“中外比較視野下社區共同體建設的經驗借鑒與實踐策略研究”階段性成果。