三孩生育政策實(shí)施現(xiàn)狀與落實(shí)對策研究綜述

高雅　劉麗娟

摘要：近年來，我國人口老齡化日益嚴(yán)重、男女比例嚴(yán)重失調(diào)等問題引起廣泛關(guān)注。2021年“三孩生育政策”的出臺，開啟了我國人口發(fā)展的新階段。然而，當(dāng)前生育政策的實(shí)施效果不容樂觀。本文針對抑制生育政策實(shí)施的因素進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的具體實(shí)施對策，為推動我國“三孩生育政策”的落實(shí)提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：三孩生育政策；實(shí)施現(xiàn)狀；對策研究

三孩生育政策是基于我國人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)變化、人口生育率下降等國情推出的一項(xiàng)生育政策。2021年7月20日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》公布，提出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，開啟我國人口發(fā)展新階段。三孩生育政策的出臺引起學(xué)者的關(guān)注。中國知網(wǎng)輸入 “三孩生育政策”，截止時(shí)間2023年3月22日，得到期刊論文247篇，學(xué)位論文77篇，會議論文2篇，報(bào)刊89篇，可見三孩生育政策成為研究熱點(diǎn)。本文從三孩生育政策實(shí)施現(xiàn)狀、原因分析、政策的落實(shí)三個(gè)方面對學(xué)者的研究進(jìn)行梳理。

一、三孩生育政策女性生育意愿及實(shí)施現(xiàn)狀

第七次人口普查數(shù)據(jù)證明，中國已經(jīng) “掉入低生育率陷阱”當(dāng)中。[1]在我國出臺三孩生育政策后，群眾響應(yīng)的呼聲并不高，生育率低迷，實(shí)施效果具有滯后性。許多學(xué)者針對當(dāng)代女性真正的生育意愿進(jìn)行深入研究，得出了以下結(jié)論。[2]學(xué)者符拴、范亞怡、芮冰清及梁宣認(rèn)為，最主要的影響因素還是家庭的年收入，許多女性不愿生育的主要原因來自于經(jīng)濟(jì)條件不足，從而不敢生育；當(dāng)今女性接受教育的逐步提高，女性將會花費(fèi)大量的時(shí)間在自己的學(xué)業(yè)當(dāng)中，也就意味著沒有更多的時(shí)間和精力投入到家庭當(dāng)中。另外，擁有固定的職業(yè)且有穩(wěn)定收入的女性更具有安全感，因?yàn)樗齻兿硎芨鼮橥陚涞母＠胧@會給職業(yè)女性帶來較高的安全感，導(dǎo)致這部分人群的生育意愿越高。受教育程度高的女性往往生育一胎的年齡就會越大，意愿也不那么明顯。[3]邱蕾、鐘潔、孔偲伶、盧妙春、云文慧、岳軒妮和鐘淙芊也曾提出類似觀點(diǎn)：加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以及沒有足夠的時(shí)間和精力去照顧，另外，他們還提出三孩生育會帶來工作中斷、收入中斷以及失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這會影響職業(yè)的發(fā)展。[4]丁仁船、黃院玲及蔡弘認(rèn)為生育意愿對生育政策具有高度敏感性，生育意愿與生育政策息息相關(guān)，要關(guān)注女性的生育意愿，了解女性最真實(shí)的想法。夫妻之間的年齡差距會影響生育的意愿，年齡差距過大也會引發(fā)女性的生育焦慮；“老夫少妻”模式可能會抑制女性的生育愿望，相比較而言，“姐弟戀”模式將會有所不同。另外，住房條件也會在一定程度上限制夫妻的生育意愿。綜上所述，無論是經(jīng)濟(jì)狀況、女性獨(dú)立理念、家庭觀念、個(gè)人職業(yè)發(fā)展、充足的時(shí)間和精力、身體條件等因素，都會影響 “三孩生育政策”的落實(shí)。

二、三孩生育政策的影響

實(shí)施三孩生育政策后，隨之而來的經(jīng)濟(jì)影響眾說紛紜，但是無一例外都提到了以下幾點(diǎn)。

（一）有效緩解人口老齡化

三孩生育政策在一定程度上可以緩解獨(dú)生子女獨(dú)自贍養(yǎng)老人的壓力，尤其是當(dāng)兩個(gè)獨(dú)生子女組成家庭后，面臨的是一對夫妻贍養(yǎng)四個(gè)老人，這對于夫妻來說無疑是一種壓力。如果整個(gè)家里多添丁進(jìn)口，就是增加了勞動力，有多個(gè)子女時(shí)，就會緩解這種壓力，整個(gè)家庭的資金和時(shí)間成本都可以得到相應(yīng)的緩解，有益于緩解人口老齡化，有益于促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展，有助于優(yōu)化我國人口結(jié)構(gòu)，還有益于我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展。三孩生育政策大大降低了 “失獨(dú)”老人的發(fā)生率，有效減少家庭風(fēng)險(xiǎn)。三孩生育政策的實(shí)行，對刺激基本養(yǎng)老金收入的增長具有顯著作用。人口加速增長了，未來有更多的人參保繳費(fèi)，對于養(yǎng)老金賬戶收益增長起到顯著的作用，也在一定程度上減少了老年人盲目消費(fèi)的問題，子女多的老人消費(fèi)分配會更加合理。未來參加個(gè)人養(yǎng)老金的需求量會增大，對于推動第三支柱養(yǎng)老金覆蓋起到很好的作用。所以三孩生育政策有利于社會長期穩(wěn)定的發(fā)展，與此同時(shí)，提升了大眾的工作效率，可有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（二）激活教育市場

三孩生育政策的實(shí)施，為有關(guān)行業(yè)帶來了新的生機(jī)。人們對嬰幼兒的撫育與培養(yǎng)的過程中離不開教育，這無疑會給這個(gè)行業(yè)帶來高活躍的市場消費(fèi)。這種趨勢會帶來嬰幼兒行業(yè)經(jīng)濟(jì)的大幅度上漲，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。孩子的每一步成長都離不開教育，這會給教育行業(yè)帶來新鮮的血液，帶來民間教育高速的發(fā)展，教育規(guī)模也會越來越大。

三、抑制三孩生育政策實(shí)施的因素

（一）生育保障政策激勵性不足，新規(guī)實(shí)施具有延遲性

范亞怡、芮冰清、梁宣闡述道：正是因?yàn)楸Ｕ险哌€是停留在表面，我們無法參照一個(gè)具體的操作措施，所以很難實(shí)施，導(dǎo)致激勵性不足。雖然2021年7月就開始實(shí)施三孩生育政策，并出臺了一系列促進(jìn)措施，如哺乳假、產(chǎn)假等制度，并取消了社會撫養(yǎng)費(fèi)，但是具體實(shí)施情況還沒有落實(shí)，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)有法可依。正因?yàn)樾抡难舆t性，使女性降低生育意愿。

（二）職業(yè)歧視及母職懲罰

郭秉菊曾在文中寫到，育齡婦女將會面臨 “母職懲罰”，魏如鑫也提到了這一名詞，也就是說，女性成為母親就會導(dǎo)致職業(yè)生涯中的不利因素，薪資降低、停薪留職、失去工作崗位、承受隱性偏見，都會導(dǎo)致女性恐婚恐育。[5]經(jīng)研究，生育過孩子的女性，就業(yè)率就會下降，這充分體現(xiàn)了生育和就業(yè)之間的矛盾，也直接影響著他們的生育觀。魏如鑫、吳宏洛指出：“好母親”和 “好員工”這兩個(gè)角色往往就如同魚與熊掌之間的關(guān)系，難以兼顧。“母職”會束縛母親的勞動時(shí)間，也妨礙了母親的人力資本的積累，會削弱職場的競爭力。

四、關(guān)于三孩生育政策落實(shí)的對策研究

為有效保障這一政策的實(shí)施，為其提供可行性，我們可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)并不斷完善，為這一政策更好、更為廣泛的實(shí)施保駕護(hù)航。

（一）鼓勵對策

可以通過發(fā)放育兒補(bǔ)貼的模式來鼓勵年輕人生育，目前北京、廣東、浙江等多個(gè)省市都已出臺文件，明確提出建立育兒補(bǔ)貼制度。我們可沿著這個(gè)思路出發(fā)，為每一胎生育都發(fā)放相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼，并出臺一次性的現(xiàn)金獎勵政策，相應(yīng)的嬰幼兒用品無償發(fā)放，協(xié)助撫育兒童直至三周歲，提高三孩家庭的安全感，可有效改善 “少子化”狀況。

（二）配套措施

學(xué)者符拴認(rèn)為要制定鼓勵生育的住房政策，改善炒房現(xiàn)狀，以減輕公眾焦慮感并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面的保障。嚴(yán)躍進(jìn)也提出：由于政策下人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生變化，進(jìn)而會形成更為復(fù)雜和多元的居住需求，可以以公租房作為三孩家庭的配套設(shè)施，二套房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也可適度降低，共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)應(yīng)更加向三孩家庭傾斜。應(yīng)該實(shí)行相應(yīng)的獎懲辦法，可以從優(yōu)先解決住房和兒童保健獎金上任選一項(xiàng)來著手落實(shí)。還可以減免育兒教育費(fèi)用，將托育學(xué)前教育納入義務(wù)教育，利用幼兒補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼等福利，增加服務(wù)供給，減輕育兒成本，這將為年輕夫妻解決育兒的后顧之憂。對休產(chǎn)假的員工要進(jìn)行保護(hù)，并且減少一定的稅收，以減輕企業(yè)的壓力，從而使產(chǎn)假中的婦女的權(quán)利得到保障。要通過科學(xué)合理的改革措施，清除一切障礙，保證三孩家庭的實(shí)際民生問題。加大財(cái)政投入，同時(shí)也要做好社會化服務(wù)，出臺一系列兒童和家庭津貼政策，讓三孩家庭沒有后顧之憂，以此完善人口政策。[6]

（三）正確引導(dǎo)，緩解焦慮

三孩生育政策推行時(shí)間不長，要引導(dǎo)年輕人樹立正確的生育觀念。郭秉菊倡導(dǎo)：要積極宣傳婚育對人生的意義，創(chuàng)新婚育觀念，鼓勵夫妻共同承擔(dān)育兒責(zé)任。符拴等人認(rèn)為，要給予女性正確的引導(dǎo)，使其樹立正確的生育觀，不要受不良媒體的惡意渲染，形成積極的生育理念，緩解恐懼及焦慮，重塑 “生育友好型”社會理念。[7]

（四）健全生育保障政策

學(xué)者普遍認(rèn)為，想要真正達(dá)到我們的政策目標(biāo)，鼓勵女性響應(yīng)生育政策，一定要切實(shí)地解決好民生問題。可以從就業(yè)的稅收優(yōu)惠方面進(jìn)行補(bǔ)貼，也可以規(guī)范保險(xiǎn)生育繳納體制，通過立法，用法律保護(hù)婦女生育福利。例如，2021年3月，國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的通知》，決定自2022年1月1日起，納稅人照護(hù)3歲以下嬰幼兒子女的相關(guān)支出，在計(jì)算繳納個(gè)人所得稅前，按照每個(gè)嬰幼兒每月1 000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。三胎生育政策下，依然不敢生的原因就在于女性在生育后，自己的權(quán)益不能得到充分的保障。[8]師凱航、王逸帆、潘仲、禹剽提出生育量與女性在勞動市場的就業(yè)穩(wěn)定率成反比。在職場中，女性會面臨巨大的困難，已婚生育女性，會遭到很多區(qū)別對待，在職場中，生育也可能成為限制女性的隱形天花板。太多女員工因?yàn)閼言袉适Я藭x升資格，就算生育后回到了工作崗位，也可能會面臨雪藏或者是冷落，產(chǎn)假期間停薪留職、區(qū)別對待等現(xiàn)象比比皆是。魏如鑫、吳宏洛指出職場中的女性，一旦選擇了生育，那么其發(fā)展機(jī)會必然受阻，有三成的女性不得不離開工作崗位；即使能夠返回到工作崗位，也會有兩成的女性發(fā)生了向下的職業(yè)流動。有的女性在應(yīng)聘時(shí)都會選擇 “隱孕”，就怕遭到歧視和區(qū)別對待。另外，男性育兒責(zé)任缺失的現(xiàn)象讓女性對于平衡職場和家庭之間的關(guān)系變得更加難以抉擇，深陷母職之困。我們可以借鑒瑞典的帶薪育兒假、臨時(shí)育兒假、父親陪產(chǎn)假、父母補(bǔ)貼、公共保育等措施，并提供法律保障，解決好一切有關(guān)育齡女性的問題，可以采取降低生育成本的辦法來緩解家庭壓力，為生育期婦女提供有力的保障，以確保政策的順利實(shí)施。

五、結(jié)束語

三孩生育政策在實(shí)施過程中會遇到平臺期，而如何度過平臺期，需要各種相應(yīng)政策的支持。我國在實(shí)施此政策過程中有一些不足之處，沒有達(dá)到預(yù)期的效果，主要原因在于沒有切實(shí)解決人們 “生”和 “養(yǎng)”之后的問題，所以我們可以在相應(yīng)配套的措施中加以改善，讓人們沒有后顧之憂，從而使更多育齡夫妻響應(yīng)政策，推進(jìn)三胎政策的廣泛實(shí)施。隨著人口的增長，相應(yīng)的需求增加，研究的領(lǐng)域會越來越多，政策會愈發(fā)完善，相信我們在作出一系列政策調(diào)整后，為女性生育創(chuàng)造有利條件，并且提供相應(yīng)的法律保護(hù)，一定會達(dá)到事半功倍的效果。在實(shí)施的過程中，我們要更加注重完善相應(yīng)的機(jī)制與政策，推動這一良策更有效、公平、廣泛實(shí)施。

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[3] 邱蕾，鐘潔，孔偲伶，等.海南省已育二孩職業(yè)女性三孩生育意愿現(xiàn)狀及影響因素[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2022，（13）：366-370+392.

[4] 丁仁船，黃院玲，蔡弘.夫妻年齡差對女性生育意愿的影響研究[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2022，24（06）：57-64.

[5] 郭秉菊.“三孩”新政及生育配套支持措施研究[J].金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2022，36（04）：64-70.

[6] 魏如鑫，吳宏洛.職業(yè)女性生育母職懲罰的困境與破解：兼論三孩生育政策的推動[J].太原學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2022，23（06）：10-18.

[7] 嚴(yán)躍進(jìn).三孩家庭配租公租房福利來了[J].理財(cái)，2021（11）：47-48.

[8] 師凱航，王逸帆，潘仲禹，等.實(shí)施三孩生育政策對女性就業(yè)市場的影響[J].就業(yè)與保障，2022（11）：85-87.

作者簡介： 高雅，女，漢族，吉林長春人，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理；

劉麗娟，女，漢族，吉林長春人，碩士，副教授，研究方向：行政管理。