大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀評價指標(biāo)體系構(gòu)建與實證

余幸 王艷華 羅玉麗 楊健 曹起章 呂望

關(guān)鍵詞：大中型灌區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展；用水水平；管理水平；工程狀況；種植結(jié)構(gòu)；灌區(qū)生態(tài)

大中型灌區(qū)生產(chǎn)糧食約占全國總量的５０％，是保障我國糧食安全的主戰(zhàn)場。我國現(xiàn)有大中型灌區(qū)７３３０處，有效灌溉面積０．３５億ｈｍ２，占全國農(nóng)田有效灌溉面積的５０％。糧食要穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，灌區(qū)的建設(shè)極為重要。黨中央、國務(wù)院高度重視灌區(qū)發(fā)展、建設(shè)和改造，黨的十八大以來，累計投入中央資金約１５００億元，用于灌區(qū)的建設(shè)和改造，已取得顯著成就。“十四五”期間，我國將繼續(xù)加強大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。因此，掌握灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀并合理分析，對于做好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理具有非常重要的意義。

目前，關(guān)于灌區(qū)現(xiàn)狀和節(jié)水改造相關(guān)的評價指標(biāo)較多，且大多集中在大型灌區(qū)。韓振中等［１］提出灌區(qū)現(xiàn)狀評價指標(biāo)體系，包括社會經(jīng)濟、水土資源狀況、灌區(qū)工程現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)水資源利用效率、管理體制改革、經(jīng)營管理和生態(tài)環(huán)境狀況等方面，采用灌溉管理質(zhì)量綜合評價中相關(guān)指標(biāo)確定各評價指標(biāo)權(quán)重；易銀蓮等［２］從灌區(qū)工程質(zhì)量、管理水平、節(jié)水灌溉效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)和社會經(jīng)濟效益５個方面探討了灌區(qū)運行水平綜合評價涉及的具體指標(biāo)，論述了評價指標(biāo)權(quán)重確定方法，提出了灌區(qū)運行水平綜合評價存在的問題；游黎［３］針對我國大型灌區(qū)實際，建立一套大型灌區(qū)運行狀況綜合評價指標(biāo)體系，并采用博弈論將主、客觀賦權(quán)權(quán)重集化、融合，進行綜合賦權(quán)；柯勁松［４］對江西省大型灌區(qū)運行狀況進行了綜合評價，建立一套適合我國大型灌區(qū)綜合評價的指標(biāo)體系，分別采用層次分析法和熵權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重，對江西省１３個大型灌區(qū)進行綜合評價并進行對比分析；張立志等［５］建立了灌區(qū)節(jié)水評價方法，采用層次分析法和熵權(quán)法確定組合權(quán)重；田雨豐等［６］提出大型灌區(qū)節(jié)水改造項目實施效果綜合評價指標(biāo)體系，采用博弈論綜合賦權(quán)法計算評價指標(biāo)的組合權(quán)重；劉從柱［７］建立了大型灌區(qū)節(jié)水改造項目后評估指標(biāo)體系，運用德爾菲法、層次分析法和熵值法分別確定指標(biāo)權(quán)重，提出了權(quán)重綜合模型，得到最終權(quán)重；王維［８］建立了生態(tài)灌區(qū)綜合評價指標(biāo)體系，構(gòu)建了基于ｓｈａｐｅｌｙ值的動態(tài)組合評價模型；范習(xí)超等［９］構(gòu)建了大型灌區(qū)節(jié)水評價指標(biāo)體系，采用層析分析法和德爾菲法計算各指標(biāo)權(quán)重；潘國強等［１０］針對河南省典型大中型灌區(qū)提出了灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，并采用層次分析法和德爾菲法建立評價模型。綜上所述，灌區(qū)評價指標(biāo)體系的建立目前已有大量研究，指標(biāo)賦權(quán)主要采用主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。評價指標(biāo)的選取對灌區(qū)整體評價極為重要，但存在眾多問題，比如指標(biāo)選取過多導(dǎo)致評價重點不突出、選取過少導(dǎo)致不能準(zhǔn)確地反映灌區(qū)現(xiàn)狀、有些指標(biāo)不易獲取不能進行灌區(qū)間比較等，因此建立一套科學(xué)有效的大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀評價指標(biāo)體系尤為重要。

本文以甘肅省黃河流域某大型灌區(qū)和某中型灌區(qū)為例進行研究，調(diào)查灌區(qū)的實際情況，收集基礎(chǔ)資料，分析灌區(qū)目前存在的問題，經(jīng)過反復(fù)修改、討論與完善，保證評價指標(biāo)體系設(shè)置的完備性與簡捷性，建立了大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀評價指標(biāo)體系，以期為推進大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供一種有效的測評工具。

１大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀評價指標(biāo)體系

１．１指標(biāo)體系構(gòu)建

大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀評價指標(biāo)選取遵循全面系統(tǒng)性、方便簡捷性、數(shù)據(jù)易獲取性和客觀合理性的原則，做到科學(xué)評估、合理分析、公正評價。指標(biāo)的選取應(yīng)首先在典型區(qū)域尺度上；其次要綜合考慮政策、工程、管理、技術(shù)、資源、環(huán)境等因素；最后考慮指標(biāo)的數(shù)量，指標(biāo)的數(shù)量越多評價結(jié)果越接近實際，但是增加了指標(biāo)層次劃分和綜合計算的難度。本文在文獻查閱、專家咨詢、案例剖析的基礎(chǔ)上，根據(jù)資料收集結(jié)果建立了大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀評價指標(biāo)體系并提出了各指標(biāo)的量化方法（見表１）。該指標(biāo)體系包括用水水平（Ａ）、管理水平（Ｂ）、工程狀況（Ｃ）、種植結(jié)構(gòu)（Ｄ）和灌區(qū)生態(tài)（Ｅ）等５方面２３個指標(biāo)，從不同角度反映大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀。

１．２指標(biāo)評價等級

指標(biāo)評價等級是綜合評價的基礎(chǔ)，直接影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和合理性。本文在參照國家標(biāo)準(zhǔn)及韓振中等［１，４，６，１１－１２］提出的指標(biāo)評價分級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將各指標(biāo)現(xiàn)狀分為“優(yōu)”“良”“中”“差”４級（見表２）。其中：指標(biāo)為“優(yōu)”者得最大分值滿分，為“良”者得最大分值的７５％及以上，為“中”者得最大分值的５０％及以上，為“差”者得０分。可根據(jù)各評價指標(biāo)中間值通過線性插值法量化出分級得分。

２指標(biāo)權(quán)重確定

為避免專家主觀因素造成偏差和客觀賦權(quán)偏離實際指標(biāo)重要程度，本文采用主觀賦權(quán)法中的層次分析法和客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法分別確定權(quán)重，然后采用線性加權(quán)法對主、客觀賦權(quán)進行綜合，得到各評價指標(biāo)的綜合權(quán)重。

２．１層次分析法確定主觀權(quán)重

層次分析法（ＡｎａｌｙｔｉｃＨｉｅｒａｒｃｈｙＰｒｏｃｅｓｓ，ＡＨＰ）由美國運籌學(xué)家Ｓａａｔｙ教授最早提出，是常用的主觀賦權(quán)方法。層次分析法將復(fù)雜問題層次化，基于各層次來進行定性定量的分析，其具體計算方法如下［１３－１５］：

１）建立層級結(jié)構(gòu)。本文將指標(biāo)分為３個層級，共２３個評價指標(biāo)。

２）構(gòu)建判斷矩陣。分別比較各層級兩兩指標(biāo)間的相對重要程度，確定本層級各指標(biāo)的重要程度。

３）計算指標(biāo)權(quán)重。計算特征向量值，將最大特征向量進行規(guī)范化處理，得到各層級的權(quán)重向量。

４）一致性檢驗分析。如果數(shù)據(jù)沒有通過一致性檢驗，則應(yīng)調(diào)整判別矩陣。

２．２熵權(quán)法確定客觀權(quán)重

熵權(quán)法（ＥｎｔｒｏｐｙＷｅｉｇｈｔＭｅｔｈｏｄ，ＥＷＭ）是一種根據(jù)不同指標(biāo)數(shù)據(jù)變異程度判斷指標(biāo)權(quán)重的方法［５，１４－１５］。

１）對正向指標(biāo)和負向指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

對于正向指標(biāo)

２．３線性加權(quán)法確定綜合權(quán)重

用線性加權(quán)法對主、客觀賦權(quán)進行綜合得到最終權(quán)重Ｗ′ｊ：

２．４綜合權(quán)重計算結(jié)果

為了達到主客觀的統(tǒng)一，采用層次分析法和熵權(quán)法計算主客觀權(quán)重，用線性加權(quán)法對主客觀賦權(quán)進行綜合得到綜合權(quán)重（見表３）。

３實例分析

３．１研究區(qū)概況

甘肅省現(xiàn)有大中型灌區(qū)２４１處，灌溉面積占全省有效灌溉面積８４．３％，糧食產(chǎn)量超過全省５０％。其中：３０萬畝以上大型灌區(qū)２４處，５萬～３０萬畝重點中型灌區(qū)６０處，１萬～５萬畝一般中型灌區(qū)１５７處。自１９９８年以來，甘肅省持續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，因此灌區(qū)用水水平、建設(shè)管理水平等得到了較大提高。

３．２評價過程及結(jié)果

根據(jù)大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀指標(biāo)評價分級標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果，本次對甘肅省黃河流域１處大型灌區(qū)和１處中型灌區(qū)進行案例評價。灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀評價滿分為１００分，總分達９０分及以上總體評價為“優(yōu)”，８０～８９分總體評價為“良”，６０～７９分總體評價為“中”，６０分以下總體評價為“差”（各指標(biāo)現(xiàn)狀值及計算結(jié)果見表４）。根據(jù)指標(biāo)分值計算結(jié)果，大型灌區(qū)總得分９２．６６分、總體評價等級為“優(yōu)”，中型灌區(qū)總得分７６．１９分、總體評價等級為“中”。

３．３結(jié)果分析

從表４可以得出，大型灌區(qū)整體表現(xiàn)較好，經(jīng)調(diào)查大型灌區(qū)已實施了續(xù)建配套與節(jié)水改造，效果顯著；而中型灌區(qū)目前正在實施節(jié)水改造建設(shè)過程中，實施效果暫未完全體現(xiàn)，整體表現(xiàn)一般，與灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展還有一定差距。通過比較大中型灌區(qū)在用水水平、管理水平等５方面的得分情況（見圖１），灌區(qū)管理水平和工程狀況占比最高，表明灌區(qū)管理水平和工程狀況在灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中占重要地位，其次是灌區(qū)用水水平、灌區(qū)生態(tài)和種植結(jié)構(gòu)。

同時，由表４和圖１可以看出，大型灌區(qū)在用水水平方面評分為滿分，經(jīng)調(diào)查該灌區(qū)自改造以來一直落實最嚴格的水資源管理制度，推行灌區(qū)用水總量控制、定額管理機制，強化取水許可管理等，另外灌溉水利用系數(shù)（Ａ３）滿足《節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ／Ｔ５０３６３—２０１８）中對大型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)≥０．５的要求，因此該灌區(qū)在用水水平上優(yōu)勢明顯。

在管理水平方面，兩個灌區(qū)管理信息化水平（Ｂ７）都有待提高，其中大型灌區(qū)在管理人員到位率（Ｂ１）、執(zhí)行水價合理性（Ｂ２）、灌溉水費實收率（Ｂ３）、“兩費”

落實率（Ｂ４）、萬畝灌面專管人數(shù)（Ｂ５）和群眾用水合作組織覆蓋率（Ｂ６）等方面均表現(xiàn)較好，表明該灌區(qū)經(jīng)過續(xù)建配套與節(jié)水改造后，管理水平顯著提高，處于高質(zhì)量發(fā)展過程中。

在工程狀況方面，大型灌區(qū)表現(xiàn)優(yōu)于中型灌區(qū)，中型灌區(qū)需加快推進節(jié)水改造工程建設(shè)。兩個灌區(qū)在水源工程完好率（Ｃ２）、量水設(shè)施完善率（Ｃ６）、節(jié)水灌溉面積占比（Ｃ８）和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比（Ｃ９）等方面均有待提高。

在種植結(jié)構(gòu)方面，為保證糧食安全，兩個灌區(qū)糧食作物種植面積占比（Ｄ１）均偏低。

在灌區(qū)生態(tài)方面，中型灌區(qū)在生態(tài)用水滿足率（Ｅ１）上表現(xiàn)較好，而大型灌區(qū)的土壤鹽堿化面積占比（Ｅ２）較低。

整體來看，大型灌區(qū)已處于高質(zhì)量發(fā)展進程中，而中型灌區(qū)還需加快推進節(jié)水改造工程建設(shè)才能逐步實現(xiàn)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

４結(jié)論與建議

１）針對大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀評價，本文構(gòu)建了２３個指標(biāo)組成的綜合評價指標(biāo)體系。選取的各指標(biāo)涵蓋了灌區(qū)用水水平、管理水平、工程狀況、種植結(jié)構(gòu)和灌區(qū)生態(tài)５個方面，能夠較全面地反映大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，且評價指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取方便。

２）利用層次分析法、熵值法和線性加權(quán)法來確定指標(biāo)權(quán)重，使所確定的權(quán)重同時體現(xiàn)了主、客觀信息，克服僅僅用主觀賦權(quán)法或客觀賦權(quán)法確定評價指標(biāo)權(quán)重的不足，提高了評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

３）以甘肅省某大型灌區(qū)和某中型灌區(qū)為實例采用本文所提出的方法進行了評價，大型灌區(qū)的整體評價結(jié)果為“優(yōu)”，而中型灌區(qū)的整體評價結(jié)果為“中”，距離“優(yōu)”還有較大差距。本研究表明國家在持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時要及時對灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進行評價，確保灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。本文研究成果緊密對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展需求，為我國大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀評價提供了一種有效的測評工具。

４）通過對某大型灌區(qū)和某中型灌區(qū)各方面的評價結(jié)果進行分析，國家需持續(xù)加大大中型灌區(qū)建設(shè)投資力度，確保灌區(qū)在工程上發(fā)揮其最大作用，促進灌區(qū)節(jié)水，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全。另外，還應(yīng)加強灌區(qū)管理信息化建設(shè)，提高灌區(qū)管理水平，加強灌區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。