職業教育產教融合現狀、問題及改進

姜華斌

摘要 文章分析了職業教育產教融合在規章制度、組織機構、人員安排、運行方式和評價保障等方面的現狀。指出在推行過程中存在運行效果不佳、行政管理不到位、企業積極性不高、產教融合資源配置不均衡和評價體系不完善等問題。提出提高政策執行力度、培養企業積極性、優化資源配置、完善評價體系、強化實踐教學、促進協同發展等推進職業教育產教融合的建議。旨在為未來職業教育產教融合的高質量發展提供參考。

關鍵詞 職業教育；產教融合；現狀；問題；改進

中圖分類號：G712文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.18.005

伴隨著經濟全球化的加速發展、產業結構的轉型升級，社會對高素質技能型人才的要求日益提高。職業教育作為培養應用型、技能型人才的重要途徑，在國家發展戰略中扮演著重要角色。職業教育產教融合是實現職業教育與產業發展緊密結合的有效方式，通過校企合作、產學研一體化等形式，為我國經濟社會發展培養更多適用的高素質技能型人才。

近年來，國家對職業教育產教融合的支持力度不斷加大。2014年，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確了職業教育產教融合的改革方向。2017年，國務院辦公廳出臺《關于深化產教融合的若干意見》，進一步要求深化產教融合。2019年，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》明確指出要加強產學合作，實現校企共建。2022年，黨的二十大報告提出推進產教融合。這一系列政策為職業教育產教融合提供了有力的政策支持和方向指引。

學界對職業教育產教融合的研究涵蓋了產教融合的理念、政策、制度、組織機構、運行方式以及存在的問題等方面。一方面，研究者探討職業教育與產業發展緊密結合的內在邏輯和路徑[1]。另一方面，研究者基本沿著“內涵和機制研究―問題和對策研究―改革發展研究”這一脈絡演進[2]，對職業教育產教融合的政策、制度和實踐進行了深入分析，提出了改進職業教育產教融合的策略和方法。

本文旨在通過對職業教育產教融合的現實狀況和存在問題進行深入分析，探討職業教育產教融合的特點、發展方向以及改進措施。

1職業教育產教融合的現狀分析

1.1職業教育產教融合的制度制定

近年來，國家及相關職能部門頒布了大量推進高等職業教育產教融合的政策，這些政策包含國家層面對產教融合問題的現實判斷和戰略規劃與設計，涉及供給、需求和環境三個層面[3]，為產教融合提供了制度保障。2017年國務院辦公廳頒布《關于深化產教融合若干意見》后，大部分省份因地制宜地制定了具有地方特色的實施意見，少數省份則只給出宏觀實施意見，未對國家政策進行具有可操作性的決策轉化，導致政策執行難度大[4]。在2019年國務院印發的《職業教育改革實施方案》中進一步強調深化產教融合，加強制度建設和政策支持。然而，在實際操作中，仍存在政策邊界不清、主體責任不明、制度不完善、政策不落地等問題[5]。

1.2職業教育產教融合的組織機構

職業教育產教融合的組織機構方面，目前已基本形成了政府、教育部門、企業、行業協會等多元主體有效參與，構建可持續發展模式[6]。一方面，政府主導產教融合政策的制定和實施，加強對產教融合項目的資金支持和監管；另一方面，教育部門負責制定職業教育規劃和標準，引導校企合作。此外，企業和行業協會也積極參與產教融合，為職業教育提供實踐平臺和技術支持。盡管各方在組織機構方面取得了一定的成果，但仍存在協同不足、責任界定不清等問題。

1.3職業教育產教融合的人員安排

人員安排是產教融合的重要環節。當前，我國職業教育人才培養模式逐漸從“以學校為主”的模式轉向“校企共育”的模式，每個高職院校都有專門的機構負責產教融合與校企合作，有專門人員負責產教融合工作。但要真正實現“按需培養”，仍存在教師缺乏實踐經驗，企業專家參與職業教育的積極性不高等問題。

1.4職業教育產教融合的運行方式

職業教育產教融合的運行方式主要包括共建產業學院、校企深度合作、實施訂單式培養、打造實習實訓基地等。當前，我國職業教育已經形成了多樣化的產教融合運行方式，如中德合作的雙元制職業教育、工學結合的“1+X”證書制度等[6]。然而，各種運行方式在實際應用中仍存在一定問題，如合作項目缺乏長期性、實習實訓條件不完善等。

1.5職業教育產教融合的評價保障

評價保障是產教融合的關鍵支撐。《關于深化產教融合的若干意見》提出“健全社會第三方評價，積極支持社會，第三方機構開展產教融合效能評價，健全質量評價體系”。目前，我國已經建立了以學生就業為導向的職業教育評價體系，強調培養質量與市場需求的匹配度。然而，現有的評價體系仍存在不足，如評價體系不完善、指標不夠全面、方式過于依賴定量指標等[7]。

2職業教育產教融合存在的問題

2.1運行效果不佳

雖然我國職業教育產教融合政策和制度逐漸完善，但在實際運行中仍然存在一定程度的問題。企業參與學校專業人才培養方案制訂、課程建設和教材開發，存在明顯的地區差異和資源不均現象，一些職業院校僅以企業冠名，深度的實質性的校企合作還不夠，尤其在一些中西部地區，由于產業結構落后、教育資源不足等原因，企業利益得不到保障，產教融合政策執行效果不理想[8]。

2.2行政管理不到位

盡管我國政府高度重視職業教育產教融合，但在實際操作中，部分地區和部門的行政管理仍然不到位。主要表現在政策執行力度不夠，導致政策不能落地生根；監管力度不足，使一些學校和企業在產教融合中存在違規行為。此外，部分地區在職業教育產教融合的管理中缺乏長遠規劃，未能充分發揮政府、企業和學校三方的協同作用，導致產教融合難以持續推進。

2.3企業積極性不高

在職業教育產教融合中，企業是重要的合作主體。然而，部分企業對于參與職業教育產教融合的積極性不高，存在“校熱企不熱”，主要原因包括企業對產教融合的認識不足、利益驅動不強、政策支持不夠等。此外，一些企業在參與職業教育產教融合時過于關注短期利益，忽略了長遠發展，導致合作效果不佳。

2.4產教融合資源配置不均衡

在職業教育產教融合的過程中，資源配置存在一定的不均衡現象。這主要體現在優質資源向沿海地區和發達地區集中，而中西部地區和欠發達地區的資源匱乏。此外，一些學校和企業在產教融合中過于依賴政府支持，缺乏自主創新能力，導致資源配置效率低下。為解決資源配置不均衡的問題，需要加大對中西部地區的政策支持，優化產業結構，促進區域協調發展。

2.5評價體系不完善

當前，我國職業教育產教融合的評價體系尚不完善，主要表現在評價指標單一、評價方法不科學、評價結果應用有限等方面。為提高產教融合的質量和效果，有必要構建多元化、科學的評價體系，全面反映產教融合的實際情況，為政策的制定和改進提供有效依據。

3提升職業教育產教融合的建議

3.1提高政策執行力度

為了進一步完善職業教育產教融合相關政策，政府應加大政策執行力度。首先，政府應加強政策宣傳和普及，讓更多的企業、學校和社會各界了解產教融合政策。其次，政府需要加強對產教融合項目的資金投入和管理，保證項目能夠按照既定目標和計劃推進。同時，政府還應加大對職業教育產教融合相關政策的監管力度，對違規行為進行嚴厲打擊，確保產教融合的質量和效果。此外，政府還應加強政策評估，及時總結政策實施過程中的經驗和教訓，為政策優化和改進提供依據。

3.2培養企業積極性

政府、學校和企業應共同努力，加強對企業參與職業教育產教融合的培訓和指導，提高企業的認識水平，激發企業參與產教融合的積極性。一方面，政府需要通過稅收優惠、人才培養補貼等政策措施，激發企業參與產教融合的積極性。另一方面，政府還應加強與企業的溝通協作，了解企業在產教融合過程中的需求和困難，為企業提供更多的支持和保障。同時，學校應主動與企業建立合作關系，開展實踐教學、課題研究等合作項目，充分發揮企業在人才培養中的作用。此外，政府和學校還應組織企業參與產教融合的經驗交流和分享活動，推廣成功案例，提高企業參與產教融合的積極性。

3.3優化資源配置

通過政策引導，促進職業教育產教融合資源的合理配置，縮小地區發展差距。政府應加大對中西部地區的支持力度，優化產業結構，推動區域協調發展。具體措施包括：一是擴大中西部地區職業教育的投入，提高中西部地區職業教育的硬件設施和師資水平；二是引導優質企業和產業投資中西部地區，促進產業結構調整和優化，為當地職業教育產教融合提供更多的實踐基地和發展空間；三是推動中西部地區職業院校與發達地區院校的交流與合作，借鑒先進經驗，提高當地職業教育的質量和水平；四是政府應加強對中西部地區產教融合項目的資金支持和政策引導，保障項目順利實施和推廣。

3.4完善評價體系

構建科學、多元的職業教育產教融合評價體系，全面反映產教融合的實際情況，為政策制定和改進提供有效依據。評價體系應包括對產教融合政策實施的監測和分析，對產教融合項目的效果評估，以及對產教融合中各方參與情況的評價。同時，將評價結果應用于政策調整、資源配置和改進措施，以提高產教融合的質量和效果。此外，完善的評價體系還應注重對產教融合過程中問題和困難的發現與分析，為政策制定者提供及時、準確的信息反饋，有利于政策的優化和改進。

3.5強化實踐教學

學校應進一步加強與企業的合作，實現課程設置、實踐教學和人才培養的有機結合。具體措施包括：一是加大實踐教學投入，提升實踐教學設施和條件，確保學生能夠在良好的環境中進行實踐操作；二是優化實踐教學環節，將企業實際需求融入實踐教學內容，提高學生實踐操作的針對性和實用性；三是加強企業導師和學校教師的培訓與交流，提高雙方在實踐教學中的協同能力；四是開展定期實踐教學質量檢查和評估，及時發現問題并改進，提高學生的實踐能力和綜合素質以滿足企業和社會的需求。

3.6促進協同發展

加強政府、企業和學校之間的溝通與協作，建立長效的協同機制，共同推動職業教育產教融合的持續發展。具體做法包括：一是建立政府、企業和學校三方協同工作小組，定期召開協調會議，就產教融合過程中的問題進行討論和解決；二是通過政策引導、項目合作、人才培養等多種方式，促進各方在產教融合中形成合力，提高產教融合的質量和效果；三是制定具體的產教融合合作協議和實施細則，明確各方的權責和義務，保障合作的順利進行；四是鼓勵各方在產教融合過程中進行創新和探索，積極開展新型合作模式和項目。

基金項目：2021年湖南省自科基金科教聯合項目“經濟內循環背景下高職技能型人才的供需適配研究”（2021JJ60061）。

參考文獻

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