庫車村企聯動推動農村集體經濟發展模式與路徑分析

程子川 張愛萍

摘要：振興農業農村離不開村集體經濟的發展壯大，縱觀我國各地農業農村發展模式及典型，幾乎都少不了企業、新型農業經營主體的參與，村企聯動對加速農業農村現代化、發展壯大農村集體經濟、增強村集體凝聚力和創新力有著積極的助推作用。文章總結了庫車農村集體經濟發展及村企聯動發展現狀，梳理了庫車村企聯動推動農村集體經濟發展的各類模式，分析了村企聯動推動農村集體經濟發展的問題與制約，提出強化主體培育、優化農村產業結構、建立利益聯結機制、提升職業農民素質等措施。

關鍵詞：村企聯動；農村集體經濟；工商資本；發展模式

中圖分類號：F327????????????文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）26-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.26.000

1?引言

發展壯大農村集體經濟是農業農村發展的基石，是推動鄉村振興的必由之路，是實現農村共同富裕的重要保證[1]。然而，當前大部分農村在發展村集體經濟的過程中仍面臨諸多問題，如經濟發展水平不高；增收渠道較為狹窄；村集體收支不平衡；處理債務問題難度大等。如何面對現實困境并利用新時代的政策便利找尋新發展途徑，是有效推動農村集體經濟均衡發展不可替代的工作核心，因此，農村發展必須以集體經濟發展新模式為基準，積極實現村集體經濟持續發展壯大。近年來，在村集體發展模式探索中，幾乎都離不開工商資本的參與，村企聯動對擴大農村生產、引領農村打破陳舊集體經濟建設格局，實現新時代下經濟的持續發展、提高鄉村產業振興成果具有不可或缺的作用，其理論與現實意義極為深遠[2]。

2???庫車農村集體經濟發展現狀

庫車是中國西部百強縣市，連接南北疆的重要交通樞紐，217線與314線橫亙縣城綿延而過，總面積為1.52萬平方千米。2019年12月，庫車撤縣設市，全市下設14個鄉鎮，4個街道辦事處。在全市48.19萬常住戶籍人口當中，有一半以上為鄉村人口，高達28.22萬人。

2018年以來，全市（縣）農村集體經濟較往年增長迅速，從9457萬元增長至24700萬元（見圖1），經濟薄弱村數量持續減少，從2018年村集體經濟收入10萬以下的村（經濟薄弱村）30個到2021年全部清零，村集體經濟發展工作成效顯著（見表1）。但村集體經濟發展基礎力量不足、資源分布不均、發展形式單一等問題依然較為突出。一是村集體經濟主要依靠集體土地承包外租和少量門面房獲取租金，村集體土地外租價格偏低，未發揮出最大效益。二是村集體資源利用率不高，部分村級房屋、門面房、小微合作社等資源受人員流量、管理經營不善、市場效益不高等諸多因素影響，造成大量閑置，難以有效盤活利用。三是村集體經濟負債多，歷史遺留問題較為普遍，當前條件始終不具備妥善解決能力。經濟收入較低的村往往存在巨額債務，年度收入遠不及當年應還債務額度，造成欠債越積越多，部分村級經費支出數額較大，透支消費的現象較為普遍。

3???庫車村企聯動發展現狀

近幾年，黨中央一號文件和不同階段頒布的各類指導意見等相關文件，均提出支持、鼓勵和引導工商資本參與鄉村振興事業。自2015年以后，我國有近13萬家的民營企業在國家精準扶貧政策引導下，實現了鄉村振興可持續發展，為推動小康社會的全面建設、實現人民共同富裕做出不朽的貢獻[3]。各級黨委、政府對工商資本下鄉給與了大力的鼓勵與支持，我國村集體經濟在多種發展模式的推動下，整體水平有了顯著的提升[4]。在政策的引導下，民間資本成為了我國一產發展的重要驅動力，其現實意義極為關鍵。

2022年以來，庫車市深入貫徹落實全國、自治區、地區“萬企興萬村”行動精神，鼓勵、引領民營企業堅持將人民利益放在首位，提醒民營企業必須積極擔負社會賦予的歷史重任，不斷鞏固拓展庫車市“百企幫百村”工作成果，接續開展“萬企興萬村”行動。全市189家民營企業，結對幫扶199個村，為全市培育壯大了一批勞動密集型產業和特色種植養殖業、民族手工業、文化旅游業。同時，引導民營企業中的技術骨干人才222人擔任鄉村科技副職，引導企業主動參與到鄉村規劃建設中。規范提升699家農民專業合作社，28個家庭農場及明有面業、龜茲種業等一批企業（合作社）做大做強，引導企業圍繞農業產業鏈培育，開展基地建設、土地流轉、訂單生產等，將農戶納入全產業鏈發展環節，積極引領農戶主動參與到產業發展推進中來，實現農牧民持續增收、致富，提供可借鑒的理論文獻。

4???庫車村企聯動推動農村集體經濟發展模式分析

縱觀我國各地農業農村發展模式及典型，幾乎都少不了企業、新型農業經營主體的參與，浙江發達的鄉村，看上去是一個環境優美、生活舒適的村落，背后重要的經營支撐幾乎都是由集團公司、企業以及個體經營戶參與完成。村企聯動已成為推動鄉村振興的重要模式，發揮著舉足輕重的作用。下面列舉庫車村企聯動推動農村集體經濟發展的幾種模式：

4.1?村集體自主創辦型

烏恰鎮吐孜魯克墩村黨支部創辦的合作社，堅持以“支部+合作社+農戶”為核心，村集體出資480畝地，支部書記帶頭以3頭牛作價3.5萬元入股養殖合作社、以45畝地入股種植合作社，支部委員入股6萬元，帶動黨員入社達到28%，村民以土地、牲畜、機械入股合作社，最終以80%、17%、3%的比例來分配凈收入，入社村民達到325戶，村民入社率達到100%。該模式主要由村集體主導，結合自身資源優勢，因地制宜的創辦和發展村集體新型經營主體，在實現統一規劃和統一建設的基礎之上，實現科學的統一運營，最終達成村黨支部領辦、集體入股、村民參與、集體增收、社員增效、強村富民的目標。

4.2?外來企業領辦型

阿格鄉北山村具有豐富的旅游資源，北山村將本村旅游服務資源整體打包承租給旅游公司，由旅游公司來投資建設，村“兩委”監督，形成長期增收、穩定增收的效益。該模式打破固有的施策方針，立足本地經濟與區位和資源條件的基礎、優勢與資源條件等，引進民間資本，促進資源與資本“一拍即合”，實現村集體和企業的共同發展，也是村企聯動較為常見的模式。

4.3?依托項目聯合創建型

阿拉哈格鎮比蘇特村在市委政府的指導下，新建一批新型標準化畜牧養殖小區，采取“國有、市項目投資、鎮管理、農戶使用”的管理模式，形成“科研機構+基地（合作社）+農戶”的牛產業體系，實現集約化、規?；a業化、無害化?！叭f富?！毙竽琉B殖基地占地330畝，共有56座牛棚，總建設面積7.24萬平方米，目前共有存欄西門塔爾牛3440頭，其中育肥牛2630頭，生產母牛810頭，全年預計出欄5504頭，預計年繁育616頭。該模式多為政府、政策主導，將政策、土地、資本進行資源組合，委托一方、多方或第三方經營的公共農業新型經營主體。

4.4?捐贈援建型

烏恰鎮甬庫振興村聯合援疆指揮部開展“共筑甬庫情深，共謀鄉村發展”活動，促成甬庫振興村鄉村振興示范基地援建項目。引進“滕頭”模式建立起村集體合作社并將包括“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“訂單收購+分紅”以及“保底收益+股權分紅”等先進模式在內的多模式綜合運用，建立農戶與經營主體和集體經濟三者利益共同體，實現村增收80余萬元的預期目標，爭取實現每年2萬元的村民增收任務。該模式主要為國有企業、工商資本、個人捐贈等方式發展農村新型農業經營主體。

4.5?技術顧問型

哈尼喀塔木鄉巴扎村聘用涉農企業大拱棚種植技術型能人擔任本村科技副村長，使拱棚蔬菜種植產量翻了一番。該模式多為大專院校、科研人員、咨詢投資類公司參與的聯動模式，主要以專業性人才入駐或入股，以科研項目、特色資源優勢為基礎，建立并完善線上、線下和諧統一的鄉賢聯絡聯誼體系，持續發揮“賢聚”之合力功效，對于壯大集體經濟具有拔山舉鼎的奇效。

4.6?外包托管租賃分紅型

二八臺鎮富民村于2019年成功申請自治區扶持資金用于購買殘膜回收機，并以機器入股的形式投入到庫車梓昊農機服務合作社，2020年、2021年共實現分紅25萬元。二八臺鎮奧依蘇克賽克村將中央財政扶持補助項目專項資金以村集體名義、現金入股的形式入股二八臺鎮拉依蘇村裕豐農業專業合作社，既增加裕豐合作社的現有規模，又促進奧依蘇克賽克村的集體經濟效益不斷提高，2021年，5萬元的分紅利潤創歷史新高。該模式主要依托中介機構、托管類合作社等主體，將農村閑置資源就行外包托管，村集體收取相關租賃、分紅費用等。

實踐告訴我們，無論哪一種模式的成功運行，都能為推動村集體經濟發展起到良好的驅動作用，尤其能因地制宜的促成村企聯合共建，在資源互補、示范帶動、長效發展等方面，優勢更加明顯。

5???問題與制約

5.1?農村區域發展不平衡

農業農村發展受到區域、自然、歷史、人文等多方面因素制約，區域農村經濟、城鄉經濟發展不平衡。工商資本在項目投資、企業選址、種養結構等方面傾向于基礎條件好、生態環境優良、勞動力素質偏高的農村區域，導致一些條件差的區域難以吸引工商資本入駐。特別是近年來，極端天氣頻發，農業投資風險加大，加上前期疫情影響，加劇了工商資本對自然環境、營商環境的依賴性，導致農業經營主體覆蓋不全面，綜合帶動能力不足。

5.2?部分村思想認識不高

一些村認為農村集體經濟是經濟管理部門抓的工作，不愿承擔風險，害怕經營失敗落埋怨、丟選票，不主動去想點子、找路子，過分強調缺乏資金、政策和人才，滿足于土地租賃等租金收入。部分村集體在創新思維、資源整合方面存在一些誤區，把村企聯動單純的當作“贊助、捐款”，且沒有充分調動起村民的積極性，后勁不足。部分村對市場了解少、信息獲取渠道狹窄，在利用環境條件、資源稟賦、獨特優勢上拓展收益途徑上欠缺破題能力、無長遠打算，沒有清晰明確的思路和規劃。

5.3市場主體不完善，保障機制不健全

由于一些農村基礎條件較為薄弱，農業市場掌控能力不足，且農業管理人才短缺、抗風險能力較弱，導致村企聯動，更加傾向于捐款、捐物等短期合作。而形成長期合作的，則更加傾向于固定資產投入，欠缺品牌、智力、研發、文化等軟實力開發，導致二三產業投入力度不足，產業鏈條不完善，影響了發展潛能。部分集體經濟組織有名無實，多數處于起步階段，未能真正運行，“空殼社”“掛牌社”“家庭社”現象依然突出。

5.4?政策依賴性強，后續增收困難

部分村企聯動在發展中過于依托政策項目，部分實施的項目資源資產低效利用、產業布局不優、創收困難，投入產出嚴重不對等，后續如果不能全部實現可持續的經營性收入，未來幾年增收的難度預期會增大。部分村企合作存在資金閑置情形嚴重，有資金卻不知道怎么用，一些村集體支出用于日常工作性支出、工資性支出、福利補助性支出等非生產性消耗大，甚至不少村一有了收入就鬧著分福利，未能統籌資金發展產業、興辦事業，無法形成“錢生錢”式長效發展。

5.5?人才支撐不足，發展能力不強

調查發現，目前，村“兩委”班子成員基本一人身兼數職，在負責班子事務同時，兼任村級集體經濟組織部門管理等項工作，村集體缺少懂技術的專業技術人員，大多管理人員經營理念欠缺，管理能力不足，缺少帶頭致富的領頭人。農村吸引致富能力強的優秀人才回村參與基層治理、留住大學生在家創業較為困難。農村缺勞動力，現在留在農村的大多是老人、婦女和孩童，青壯年紛紛外出打工，空殼化、老齡化嚴重，成為制約村企聯動發展的重要因素。

5.6?政策支持不夠，保障力度有待加強

運營資金極為短缺，盡管為實現村級集體經濟收入的不斷提升，投入大量扶持資金，但是相較其它事業來說力度還不夠大，投入比例還不夠高[5]。村集體作為市場主體的信用度還不被認可，支持集體經濟組織發展的政策措施還不具體，造成村集體融資難度大，市場競爭優勢不足的實際發展現狀。發展村級集體經濟項目很多都涉及到占用建設用地，只有極少部分用于村級集體建設用地，大大制約村級集體經濟的未來發展。

6?村企聯動推動農村集體經濟發展路徑探析

6.1?抓好基層黨建，激發內生動力

動員支持鄉賢能人返鄉創業、到村任職，把“帶頭人”隊伍建設和創業主體建設當作基層黨建工作的重中之重抓緊抓實，以高質量黨建工作推動村級集體經濟實現高質量大發展。依托村種養殖、農業特色示范基地，采取專題教學、現場教學等“田間課堂”小型靈活的方式，抓好技能培訓，構建多元“村企聯動”模式。將干部年度考核與村集體經濟發展成效結合起來，根據村集體經濟發展現狀，開展干部的任用選拔和評優評級以及晉位提升等項工作，實現人員管理機制與村集體經濟發展相互促進和相互依托。

6.2?強化主體培育，優化農村產業結構

明確并適當放寬村集體經濟活動自主權，確保其依法、獨立，掌握其市場中的主體地位。深入解析產權關系、完善經濟功能，加快主體建設。幫助村企科學調整產業結構，合理分類，以村民意愿為己任，不斷深化產業結構，以村民需求和村企可提供的產業服務，來引導村民自主決策，針對村民個體不能夠承擔的公共建設項目，如精包裝、倉儲、加工、營銷、新型農業業態等，由村企聯合創辦，為村民提供服務。

6.3?注重多方聯動，強化合作意識

注重團結實效，強化合作意識。在村集體經濟發展中，要鼓勵擴大村集體聯動范圍，出臺激勵政策，引導企業反哺農村意識，強化為村集體造血功能，鼓勵合作開發有實效的新型農業業態。搭建中介平臺，成立村資公司牽頭負責土地預流轉，整合農業農機服務合作社參與土地托管服務，以供銷社網絡系統為基礎搭建農資購銷服務平臺。組建跨區域產業鏈項目管理公司，作為連接農戶與市場的中介，把生產端與市場端有效粘合起來，對各村集體經濟發展實行項目評估、評價、監管、指導全過程跟蹤服務。

6.4?建立利益聯結機制，做好農村產業鏈

構建“利益共同體”，既做好產業鏈，又確保分配鏈科學合理，建立健全第三方、村民、企業、村集體等多元利益聯結機制。以資金共籌機制為基準，將現有村集體土地資源合理分配，正確估價不動產資源，與產業大戶、龍頭企業簽署合理的土地租賃合同，引入股份合作制形成有序推進。建立齊抓共管的經濟建設格局，積極推動企業經營管理科學進行，實現合理的利益分配，確保農戶、村集體、龍頭企業三者以不可分割的整體發展態勢。

6.5?強化政策扶持，向村企合作適當傾斜

加大對村級集體經濟發展項目的傾斜力度，將工業項目扶持資金與反哺農業項目結對掛鉤，促進以工帶農。給予集體經濟發展起碼的物理空間，出臺村集體經濟項目使用建設用地指標相關政策。對滿足條件的集體經濟發展項目，適當增加一定授信額度，合理調整抵押政策適用范圍，最大限度降低信貸條件、給予利率優惠。實現創新平臺資源的深度整合，將具有突破產業技術的合力凝聚在一起，抓住浙江援疆的良好機遇，組織在鄉在村企業、村合作社負責人等前往浙江交流學習，廣泛吸取內地成功發展經驗。

6.6?做好培訓農民，提升職業農民素質

培養專業及營銷型人才，開展農產品品牌包裝、策劃、網店運營技巧與營銷培訓，打造電商運營平臺，引導農戶、村集體與農民專業合作社融入電商或快手以及抖音等多媒體直接平臺，鼓勵直播帶貨和平臺互動創收[6]；加大力度提高勞務型人才綜合素質，選拔土建、家政、園林、手工業等勞務技能人才，開展有組織的勞務技能培訓，帶動村集體經濟組織承接生產生活需求類業務，拓展服務創收途徑。依托農牧民夜校，“訪惠聚”工作隊和村干部捆綁幫帶，推進實施少數民族地區國家通用語言文字強化，不斷提升職業農民素質。

參考文獻：

[1]?瞿子豪.蒲江縣特色產業帶動農村集體經濟發展模式研究[D].綿陽：西南科技大學，2021（9）.

[2]?唐惠敏.村企合作的?成邏輯、政策需求與理想類型[J].北京社會科學，2021（11）：94-105.

[3]?侯廷永.?勇于摸索積極創新上海百企連百村工作走深走實[J].上海農村經濟，?2022（1）：20-22.

[4]?唐惠敏，范和生.資本下鄉背景下鄉村振興模式選擇[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2021，45（3）：117-125.

[5]?馮繼強.晉中市推進村級集體經濟發展研究[J].農村實用技術，2022（11）：17-18.

[6]?農業部.農業部關于印發《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》的通知[J].中華人民共和國農業部公報，2017（2）.

[作者簡介]程子川（1996—），女，漢族，山西晉中人，碩士研究生在讀；研究方向：鄉村振興；通訊作者：張愛萍（1969—），女，漢族，新疆石河子人，博士，教授，研究方向：鄉村振興。