江西全面融入中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

李家強(qiáng)

摘 要：江西開放型經(jīng)濟(jì)模式近年來(lái)發(fā)展迅速，在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的背景下，其外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)良好，保持著較高的發(fā)展態(tài)勢(shì)。“十四五”時(shí)期，江西應(yīng)在此基礎(chǔ)上，下好構(gòu)建國(guó)家新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的先手棋，采取梯度型的“增長(zhǎng)極”開放戰(zhàn)略以及全方位的中部地區(qū)配合措施，開展綜合性的開放戰(zhàn)略，促進(jìn)其發(fā)展戰(zhàn)略具有一致性的措施，強(qiáng)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的積累、轉(zhuǎn)化，以及對(duì)應(yīng)的傳導(dǎo)，同時(shí)將發(fā)展中心圍繞在中部地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)化更高水平的開放力度，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)健康穩(wěn)健的綜合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江西經(jīng)濟(jì) 中部地區(qū) 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）09-125-03

一、引言

黨的二十大報(bào)告中明確指出，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。[1]在2020年4月6日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了江西內(nèi)陸發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，這是全國(guó)第三個(gè)、中部首個(gè)國(guó)家級(jí)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，為中部地區(qū)的融合式發(fā)展提供了重要載體，這是深度融入“一帶一路”建設(shè)過(guò)程的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)以及東西雙向開放新格局的有效途徑，[2]為中部地區(qū)發(fā)展增添了新動(dòng)能和新平臺(tái)。

二、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和意義

從地理位置上來(lái)看，江西地處于長(zhǎng)江中下游南岸，在全國(guó)“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道體系中，地處沿長(zhǎng)江運(yùn)輸大通道和滿洲里至港澳臺(tái)運(yùn)輸大通道的交匯節(jié)點(diǎn)，是中部地區(qū)沿海的腹地，同時(shí)也是內(nèi)陸地區(qū)的前沿，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也具有各類綜合資源和特色產(chǎn)業(yè)。[3]經(jīng)過(guò)40多年改革開放的共同努力，江西已經(jīng)形成了良好的發(fā)展前景以及雙向合作的基本態(tài)勢(shì)。融入中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程是我國(guó)新一輪高水平開放以及新發(fā)展格局構(gòu)建的重要舉措，是中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)部轉(zhuǎn)移的重要載體，同時(shí)也是資源經(jīng)濟(jì)省份高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要探索過(guò)程，為內(nèi)陸地區(qū)更好地貫徹新的發(fā)展理念、新的發(fā)展格局以及新的發(fā)展方式提供新經(jīng)驗(yàn)、新方法，共同開創(chuàng)中部地區(qū)崛起的新局面[4]。

三、江西融合中部地區(qū)發(fā)展存在的問題

開放性的地區(qū)發(fā)展格局是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，目前江西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)走入全新的發(fā)展階段，其國(guó)際貿(mào)易和對(duì)內(nèi)投資過(guò)程都有著較大幅度的提升，[5]同時(shí)其對(duì)外承包工程以及相關(guān)勞務(wù)合作都保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成為全省出口發(fā)展的主力軍，同時(shí)其服務(wù)開放型的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)不斷健全，這些都為江西融入中部快速發(fā)展格局的過(guò)程提供了良好的基礎(chǔ)和條件。[6]但是江西在融合中部地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中仍舊存在一些問題：第一，外資的投資來(lái)源過(guò)為單一，大部分的投資資金來(lái)源都是來(lái)自我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)，歐美國(guó)家的投資比例較少，但是先進(jìn)管理理念和技術(shù)往往都來(lái)自歐美國(guó)家。二是外向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局分布不合理，尤其是高端制造和高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為緩慢。三是產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)不夠明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局上并沒有形成國(guó)際具有較深影響力的外向型產(chǎn)業(yè)集群或出口基地。四是內(nèi)陸型的發(fā)展模式仍舊存在著眾多制約因素，尤其是和中部地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系過(guò)程缺乏有效的硬件完善，物流成本明顯高于沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)。五是制度性的開放政策還有待提升，干部思想還有待進(jìn)一步解放。這些因素都制約了融合式的發(fā)展過(guò)程。

四、江西開放型融合建設(shè)的總體思路

首先要堅(jiān)持雙向的綜合開放過(guò)程，始終堅(jiān)持內(nèi)外開放過(guò)程雙重并重，和中部地區(qū)也要保持著“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的重點(diǎn)開放戰(zhàn)略，[7]將國(guó)內(nèi)的內(nèi)循環(huán)開放市場(chǎng)有效地融合起來(lái)，構(gòu)建更加開放和合理的經(jīng)濟(jì)秩序體系，推動(dòng)中部地區(qū)在崛起上奮勇爭(zhēng)先。同時(shí)還要始終堅(jiān)持制度創(chuàng)新的基本發(fā)展過(guò)程，順應(yīng)我國(guó)商品發(fā)展的基本流動(dòng)要素，促進(jìn)其開放性的制度轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，在融合式的發(fā)展過(guò)程中不斷創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和大膽嘗試。最終還要始終堅(jiān)持建設(shè)特色，在不斷融合的進(jìn)程中始終將老區(qū)的振興發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)而推出更高水平的改革開放創(chuàng)新舉措，促進(jìn)革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

江西地區(qū)本身也是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過(guò)暢通化的發(fā)展模式能夠強(qiáng)化對(duì)外通道的建設(shè)過(guò)程，強(qiáng)化貿(mào)易建設(shè)和投資工程合作的多重發(fā)展，在不斷深化人文交流的過(guò)程中強(qiáng)化“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易建設(shè)，促進(jìn)江西成為中部地區(qū)“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)陸建設(shè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。[8]同時(shí)還要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略的縱向合作交流過(guò)程，積極探索長(zhǎng)江兩岸之間的合作交流新模式，綜合提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承接能級(jí)，促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資源的發(fā)展，形成互聯(lián)互通和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)鍵戰(zhàn)略合作協(xié)同關(guān)系。在中部地區(qū)融合式發(fā)展的過(guò)程中持續(xù)擴(kuò)大開放路徑，強(qiáng)化社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的示范效應(yīng)。同時(shí)也是強(qiáng)化制度建設(shè)，營(yíng)造良好的制度創(chuàng)新措施，打造好一流的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)商品和商品要素的高效流動(dòng)，積極探索新時(shí)代高水平的雙向開放發(fā)展戰(zhàn)略，不斷地促進(jìn)改革創(chuàng)新形成新路徑。

五、江西融入中部地區(qū)發(fā)展建設(shè)的突破點(diǎn)

一是對(duì)外貿(mào)易便利化措施。在貿(mào)易審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要始終圍繞著企業(yè)和群眾的實(shí)際發(fā)展需求開展業(yè)務(wù)發(fā)展和合作，始終在“減”字上做主題，努力實(shí)現(xiàn)貨物的進(jìn)出口審批流程的再創(chuàng)造；在管理環(huán)節(jié)上不斷強(qiáng)化和南昌、贛州以及九江的綜合保稅區(qū)相關(guān)貨物和物資的橫向交流與溝通，積極開展“一線放開、二線管住”的貨物進(jìn)出的綜合管理制度。[9]在中部地區(qū)的協(xié)同發(fā)展過(guò)程中可以直接橫向參考上海地區(qū)的發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)措施，有效地實(shí)現(xiàn)了物流監(jiān)管的全流程采集以及監(jiān)管單位的信息互換過(guò)程，進(jìn)而綜合降低進(jìn)出口貨物的總體通關(guān)時(shí)間，為進(jìn)一步降低口岸作業(yè)流程奠定良好的基礎(chǔ)。

二是中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集成。同時(shí)在相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容上也要強(qiáng)化江西的綜合資源核心發(fā)展過(guò)程，可以針對(duì)江西在中部發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行專題性調(diào)研，進(jìn)而綜合找準(zhǔn)江西投資服務(wù)的相關(guān)體系中存在的不足和短板，以實(shí)際增效的過(guò)程中切實(shí)增強(qiáng)投資環(huán)境的穩(wěn)定性和透明度，持續(xù)加大對(duì)外投資過(guò)程中合法權(quán)益的保護(hù)過(guò)程。同時(shí)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上也要開展深化措施，深化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，尤其是要充分發(fā)揮江西與中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，重點(diǎn)在航空航天、電子信息技術(shù)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)中加大開放力度。

三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)拓展的經(jīng)濟(jì)要點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是江西融入中部地區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵底牌，同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的根基所在。江西整體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，但是通過(guò)橫向和中部地區(qū)橫向發(fā)展以及橫向合作能夠完整對(duì)接中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、開放環(huán)境和市場(chǎng)體系，在資源互補(bǔ)的過(guò)程中有效縮短了產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)進(jìn)程。[10]在政策布局方面鼓勵(lì)采取更為開放化的振興政策和市場(chǎng)資源體系來(lái)探索高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，加快建設(shè)集聚產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)和“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，與中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同式發(fā)展。

四是老區(qū)與中部沿海產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)。江西和東南沿海地帶的許多地區(qū)地緣相近、人緣相親、文脈相似，積極和東南沿海地區(qū)開展特別合作試驗(yàn)區(qū)的方法至關(guān)重要，可以打造“灣區(qū)”援助蘇區(qū)的標(biāo)志性工程和示范性工程，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作的綜合開發(fā)管理體制，實(shí)現(xiàn)以“區(qū)中園”等模式促進(jìn)江西同沿海地區(qū)合作開展試驗(yàn)區(qū)。

五是科技創(chuàng)新體制促進(jìn)改革試驗(yàn)。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)資源，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程來(lái)說(shuō)也是如此，同時(shí)這也是江西實(shí)現(xiàn)彎道超車的必然路徑。因此可以積極考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護(hù)綜合改革試點(diǎn)，探索和建立相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回式法庭，最大限度地保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保障力度。鼓勵(lì)中部地區(qū)發(fā)達(dá)研發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同江西省本身單位聯(lián)合申報(bào)科學(xué)基金項(xiàng)目，與江西橫向科研院所共同承擔(dān)重大科技攻關(guān)研發(fā)工作。同時(shí)鼓勵(lì)中部地區(qū)同江西生產(chǎn)單位之間對(duì)接全球性的創(chuàng)新資源，綜合建立境外科技成果產(chǎn)業(yè)的綜合承接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的協(xié)同型創(chuàng)新合作模式，打造專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)技術(shù)合作平臺(tái)，利用已有的技術(shù)渠道加快建設(shè)合作機(jī)制，共建技術(shù)共享資源合作科技服務(wù)中心。

六是戰(zhàn)略性稀缺資源協(xié)同分配。江西省的有色金屬資源極為豐富，這可以作為融入中部發(fā)展的關(guān)鍵資源要素。積極爭(zhēng)取全渠道、全方位支持江西建設(shè)稀土、鎢以及銅等關(guān)鍵資源要素的基礎(chǔ)能力和核心產(chǎn)業(yè)鏈水平，綜合探索戰(zhàn)略性稀缺資源的保護(hù)開發(fā)和開采的新途徑，大力推進(jìn)廢棄礦產(chǎn)資源的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理過(guò)程，積極籌備和推廣綠色型、節(jié)能型、高效型的技術(shù)裝備和工藝技術(shù)，促進(jìn)資源發(fā)展的均衡化利用，延伸核心產(chǎn)業(yè)鏈。

七是橫向文化交流合作試驗(yàn)。文化戰(zhàn)略發(fā)展也是中部地區(qū)資源發(fā)展的重要板塊，江西省古色文化、紅色文化以及綠色文化資源極為豐富，同時(shí)陶瓷也被稱作是中華文化的瑰寶，江西地區(qū)也是絲綢之路的重要對(duì)外文化發(fā)展和交流的名片。在中部地區(qū)的協(xié)同發(fā)展過(guò)程中可以積極打造對(duì)外交流發(fā)展信息新平臺(tái)，打造好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)外開放交流和創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

六、江西融合中部發(fā)展格局建設(shè)的主要途徑

一是聯(lián)合開發(fā)建設(shè)開放通道。建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)是要優(yōu)化空間布局形式，強(qiáng)化“水陸空”的無(wú)縫銜接溝通和交流的基本模式，促進(jìn)形成江海多聯(lián)式和通關(guān)貿(mào)易一體化的現(xiàn)代化集輸運(yùn)送體系。南部對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的橫向?qū)樱瑬|部銜接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)，西部對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)帶、北部對(duì)接京津冀及雄安新區(qū)的連接通道，更好地與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)走廊的互聯(lián)和互通。

二是營(yíng)造和建設(shè)開放化平臺(tái)。在政策層面上江西爭(zhēng)取加快南昌、贛州以及九江的綜合保稅區(qū)的建設(shè)工作，完善南昌航空口岸以及九江水運(yùn)口岸的建設(shè)工作，綜合采取查驗(yàn)設(shè)施的模式最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有口岸查驗(yàn)設(shè)施的輔助性作用，最大限度地提升和開放擴(kuò)能提效的根本作用和基本平臺(tái)功能，鼓勵(lì)實(shí)施錯(cuò)位式的協(xié)同發(fā)展過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各類開放平臺(tái)在政策要素、信息物流以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上的協(xié)同和交流。

三是培育開放化主體。為了進(jìn)一步地激發(fā)開放主體的基本活力，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)面向高質(zhì)量技術(shù)的發(fā)展，還需要積極創(chuàng)設(shè)和建立自主化品牌，建立營(yíng)銷化網(wǎng)絡(luò)，綜合提升自營(yíng)化產(chǎn)業(yè)的一體化進(jìn)程。強(qiáng)化外貿(mào)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的獨(dú)立自主升級(jí)過(guò)程，綜合提升了科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)能對(duì)出口過(guò)程的支撐性作用。進(jìn)而綜合培育國(guó)際合作和橫向競(jìng)爭(zhēng)之間的新優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)加入到零售產(chǎn)品的集成制造等關(guān)鍵高端環(huán)節(jié)當(dāng)中，最大限度地提升產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)貿(mào)易加工過(guò)程的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

四是發(fā)展開放化產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取融入到中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化合作進(jìn)程當(dāng)中，尤其是對(duì)江西省內(nèi)部的落后和淘汰產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行更新和改造，促進(jìn)傳統(tǒng)和落后行業(yè)能夠面向設(shè)備智能化和綠色化的發(fā)展進(jìn)程改造。同時(shí)也要強(qiáng)化江西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源和國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的加工龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)其成為綠色型的食品加工的產(chǎn)業(yè)基地。在高端技術(shù)領(lǐng)域，深化感知交互產(chǎn)業(yè)以及虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)的交互。同時(shí)面對(duì)著中部地區(qū)龐大的養(yǎng)老需求，結(jié)合江西本土的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展中醫(yī)保健、健身休閑等健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)性養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，打造一批健康的養(yǎng)老基地。

五是營(yíng)造開放化環(huán)境。爭(zhēng)取國(guó)家支持江西地方政府合理配置資產(chǎn)資源，綜合轉(zhuǎn)變政府職能，尤其是在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索并挖掘與試驗(yàn)區(qū)相匹配的行政管理綜合機(jī)制，深化各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)各個(gè)部門內(nèi)的綜合執(zhí)法體系改革。尤其是全部實(shí)施和推進(jìn)行政審批和行政標(biāo)準(zhǔn)化措施，合理地完善省級(jí)管理權(quán)限和管理措施，推動(dòng)相關(guān)聯(lián)和相類似的審批事項(xiàng)能夠全鏈條地進(jìn)行合理配置。推行“極簡(jiǎn)審批”改革措施發(fā)展，綜合完善項(xiàng)目投資的精準(zhǔn)準(zhǔn)入手續(xù)，同時(shí)在不斷實(shí)踐的過(guò)程中也建立全新的管理機(jī)制和管理模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的完整聯(lián)合驗(yàn)收。結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)功能升級(jí)“贛服通”的基礎(chǔ)功能，打造中部地區(qū)一體化服務(wù)的標(biāo)桿。同時(shí)聘請(qǐng)高級(jí)專家開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，綜合解決營(yíng)商環(huán)境的難題，補(bǔ)齊營(yíng)商過(guò)程的短板，同時(shí)也為企業(yè)在開辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)注銷等方面上提供便利，強(qiáng)化境內(nèi)投資的吸引力，讓更多的高端產(chǎn)業(yè)在江西引進(jìn)來(lái)，結(jié)碩果。

七、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局存在著較大的問題，因此開放性的發(fā)展模式是促進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)展的核心所在，在中部地區(qū)的發(fā)展格局里以積極主動(dòng)的態(tài)勢(shì)融入對(duì)外開放以及參與對(duì)外經(jīng)貿(mào)的合作當(dāng)中，不斷樹立開放理念，大膽地進(jìn)行改革創(chuàng)新，最終激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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