區域科技創新中心建設路徑研究

陳卓　王媛　肖唯楚　景振華

摘 要：建設區域科技創新中心是湖北省委賦予宜昌的使命任務，也是宜昌實現強產興城、能級跨越的重要引擎。運用比較分析法，對標北京、上海、粵港澳、成渝地區、武漢等區域科技創新中心，得出宜昌已具備建設省域區域科技創新中心的基本條件，但仍存在創新主體活力不夠、創新集群尚未形成、創新平臺多而不優、科技成果轉化不暢、區域創新協同不夠、創新生態有待優化等問題。據此，提出聚焦創新主體、雙鏈融合、創新要素和區域協同等建設路徑。

關鍵詞：宜昌市；區域科技創新中心；建設路徑

中圖分類號：D624

文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202302121

Research on the Construction Path of Regional Scientific and Technological Innovation Center

——Taking Yichang， Hubei as an Example

Chen Zhuo1，Wang Yuan1，Xiao Weichu1，Jing Zhenhua2

（1.Party School of Yichang Municipal Party Committee of the Communist Party of China，Yichang 443009，China;

2.Three Gorges Tourism Polytechnic College，Yichang 443001，China）

Abstract：Building a regional science and technology innovation center is the mission which entrusted Hubei provincial party committee， it is also an important engine for Yichang to achieve the goal of strengthening production and rejuvenating the city and spanning energy levels.By using the comparative analysis method and benchmarking the regional scientific and technology innovation centers in Beijing， Shanghai， Guangdong-Hong Kong-Macao， Chengdu-Chongqing region， Wuhan and other regions， it is concluded that Yichang has the met the basic condition for building a provincial reginal scientific and technology innovation center.However，there are still exists problems， such as lack of vitality of innovation subjects， the innavation cluster has not yet formed，the innovation platforms are large quantity but low quality， the transformation of scientific and technolog achievements is clogged， the reginal innvation synergy is not enough， and the innovative ecosystem needs to be optimized， etc.Accordingly， proposing the construction path of focus on innovation subjects， dual-chain integration， innovation elements， and reginal coordination， etc.

Key Words：Yichang；Regional Science and Technology Innovaion Center；Constraction Path

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，提升國家創新體系整體效能。”截至2022年底，我國已經布局建設了北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心、成渝區域科技創新中心和武漢科技創新中心5個區域科技創新中心，形成區域創新的體系化布局。湖北省作為科教大省，為進一步發揮比較優勢，打造全國科技創新高地，對省域創新布局進行了優化，湖北省第十二次黨代會提出：“加快建設武漢具有全國影響力的科技創新中心和湖北東湖綜合性國家科學中心，打造襄陽、宜昌等區域性科技創新中心。”宜昌作為湖北省域副中心城市，是湖北省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局中的南翼，是宜荊荊都市圈中的中心城市，打造省域重要區域科技創新中心，既是湖北省委賦予宜昌的使命任務，也是宜昌實現強產興城、能級跨越的重要引擎。

1 國內外區域科技創新中心建設研究

1.1 區域科技創新中心的提出和內涵

學術界研究發現， 科技創新活動并非均勻分散于廣大的地理區域， 而是明顯地呈現出集聚形態，集中發生于少數地區[1]，從而呈現出創新活動的集聚現象，形成了區域創新中心[2-3]。2000年7月，美國“Online”雜志（WIRE 2000）第一次提出“全球技術創新中心”的概念，并在2001年《世界發展報告》中得到進一步深化，提出“技術成長中心” 的概念，指將眾多的研究機構、創業型企業和風險投資集聚在一起的地區。基于不同視角，國內學者也對區域科技創新中心概念進行了界定。基于城市功能視角，區域科技創新中心是指全球科技創新資源密集、科技創新活動集中、科技創新實力強大、科技成果輻射廣泛，在全球網絡中占據領導和支配地位的城市或區域[4]。基于創新系統視角，區域科技創新中心是一個大區域中心概念，立足于區域間協同發展，構建輻射全國的特色區域創新體系[5]。基于創新集群視角，區域科技創新中心是指在一定區域范圍內，由各級政府牽頭，整合區域內的相關企業、科研院所、高校以及中介機構，吸納、集聚開展創新活動必需的各種要素，為區域科技創新活動提供公共服務和技術支撐，以提高區域科技創新能力和效率為目的而組建的一組共有性結構和制度安排的新型產學研聯盟組織[6]。基于運行機制視角，區域科技創新中心激活了創新主體資源與創新要素間的存在關系，在外部環境驅動力及其內部相互作用下得到持續激發[7]。2017年，美國蘭德公司的研究報告指出，未來20～30年，大城市和城市群是全球創新的策源地、孵化地和集聚地，這是全球經濟發展周期、歷史產業積淀和產業發展路徑依賴，以及創新活動的復雜性、本地特性、全球化特征等因素所決定的[8]。因此， 區域科技創新中心成為當前全球城市的共同選擇。

1.2 區域科技創新中心的發展模式

區域性科技創新中心有著創新、匯聚、整體和增長等共同的基礎特性。但由于發展底子、科技要素、所處位置和文化環境的不同，形成了不一樣的發展模式，主要分為3種。一是基于發展路徑角度，主要分為由國際化大都市形成的匯聚型科技創新中心（如倫敦）、由傳統工業城市升級的科技創新中心（如芝加哥）以及依托大學、研究機構和高科技企業的科技創新中心（如劍橋）[9]。二是基于驅動動力角度，可分為市場主導型（如班加羅爾）、政府推動型（如東京）、企業引領型（如特拉維夫）、大學驅動型（如紐約）4種科技創新中心[10]。三是基于科技創新側重點角度，可分為以原始創新為主的科技創新中心（如北京），以高新技術企業為主的科技創新中心（如深圳），涵蓋基礎科學、技術研發及產業化應用的全面綜合協調型的科技創新中心（如上海）[11]。

1.3 區域科技創新中心的建設路徑

關于區域科技創新中心的建設方式和路徑，現有研究多聚焦北京、上海、粵港澳、成渝地區、武漢等國家推動的區域科技創新中心，從創新內容、創新要素等角度提出對策建議。基于創新內容角度，主要針對科技創新中心的基礎研究、技術創新、產業創新等提出對策建議，如要加強原始創新、提升創新轉化能力、推動產業創新[12]；要推進制度創新[13]；要完善科學研究、技術創新、高端產業及創新環境體系[14]；要構建科技創新產業鏈，強化協同創新格局等[15]。基于創新要素角度，主要針對科技創新中的各類創新要素，包括創新人才、創新主體、創新環境等方面提出對策建議，如要培育應用型人才、構建眾創空間、降低營商成本、優化融資環境和基礎設施[16]；要建設研究型大學、培育本土引擎企業、營造創新氛圍[17]；要集聚全球創新資源、打造創新集群、加強區域合作和機制保障[18]；要增加集聚能力、全球鏈接能力及本土化聚變效應[19]。

1.4 文獻述評

國外對區域科技創新中心的研究要早于國內，經驗相對豐富；而國內對于區域科技創新中心的相關研究雖起步較晚，但已經進行了許多有益探討，包括概念界定、發展模式、對策建議等方面，為后續研究提供了充分的理論基礎和文獻積累。但目前國內相關研究還有一些不足：一是對區域科技創新中心的概念界定的相關研究觀點不一，還未形成較為系統和統一的認知，其深度和廣度還不夠。二是研究對象多聚焦于國家重點推進的國際科技創新中心和區域科技創新中心，而對省域科技創新中心的研究較少，缺乏對具體地區的細致研究。基于此，以湖北宜昌這一地級市為例，探究省域科技創新中心建設路徑。

2 國內主要區域科技創新中心建設情況

黨的二十大報告指出：“統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，提升國家創新體系整體效能。”截至2022年底，科技部明確指出支持北京、上海、粵港澳大灣區建設國際科技創新中心，支持成渝地區、武漢建設具有全國影響力的科技創新中心。

2.1 北京國際科技創新中心

北京是我國的政治中心、科研中心、文化中心和國際交往中心城市，具有建設全球科技創新中心的天然優勢，集中了400多家科研機構和34所雙一流高校，形成了高端科學人才培養、前沿基礎科學研究的較完整體系。研發經費支出占地區生產總值比重保持在6%左右，基礎研究投入占比從2014年的12.6%提升至2019年的15.9%，累計獲得國家科技獎項占全國30%左右，每萬人發明專利擁有量是全國平均水平的10倍，科研產出連續三年蟬聯全球科研城市首位，涌現出馬約拉納任意子、新型基因編輯技術、“天機芯”、量子直接通信樣機等一批世界級重大原創成果。創新生態環境優良，科技成果“三權”改革先行先試，科技獎勵制度改革不斷深化，并出臺了“科創30條”“人才五年行動計劃”等政策，匯聚了大量科技型領軍人才。根據《國際科技創新中心指數2022》，北京科技創新綜合實力位列全球第三，全國第一。科技創新的突破為北京的高質量發展提供了強力支撐，通過實施高精尖產業“10+3”政策，形成新一代信息技術、醫療健康兩大支柱產業和集成電路、智能網聯汽車、智能制造與裝備、綠色能源與節能環保四大特色產業。“十三五”時期技術合同成交額超2.5萬億元，同比增長超80%。其中，中關村國家自主創新示范區企業總收入較“十二五”末增長80%，對北京市經濟增長貢獻率近40%。

2.2 上海國際科技創新中心

上海是我國最大的綜合性經濟中心城市，具有很強的創新資源集聚力、科技成果影響力、新興產業引領力、創新環境吸引力、區域輻射帶動力。2020年，上海研發投入強度達到 4.1%左右，每萬人口發明專利擁有量達到60.2件，輸出技術合同成交額1 268.7億元，擁有上海腦科學與類腦研究中心、上海清華國際創新中心等一批高水平研究機構，涌現出全球首個節律紊亂疾病克隆猴模型、全球首例人工單染色體真核細胞、世界首次 10 拍瓦激光放大輸出等一批首創成果，在滬兩院院士 178 人，居全國第二。服務實體經濟能力穩步增強，新舊動能加快轉換，集成電路、生物醫藥、人工智能等重點領域關鍵核心技術加快突破，高新技術企業數量超過1.7 萬家，累計上市企業 215 家。區域輻射帶動作用持續提升，張江、臨港、閔行、楊浦、徐匯、嘉定、松江等科技創新中心承載區發展各具特色，浦東科技創新中心核心區加速形成。全面開展創新改革試驗，圍繞科技成果轉化、科技金融等領域，先后出臺 70 余個地方配套政策、170 余項改革舉措。

2.3 粵港澳大灣區國際科技創新中心

粵港澳大灣區包括香港、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市等9個城市，是全球四大灣區之一，科技水平高、創新活力強、市場容量大，同時具備良好的創新策源能力和全球資源配置能力，“深圳一香港一廣州科技集群”位列全球前100個創新集群的第2位。科技創新投入大，2021年粵港澳大灣區研發支出3 600多億元，占全國研發投入的12.9％。科技創新承接主體多，2021年粵港澳大灣區擁有25家世界500強企業、超50家“獨角獸”企業、超1 000個科技企業孵化器和近1.5萬家投資機構。研發機構眾多，僅廣東省就擁有國家重點實驗室30家，國家工程技術研究中心23家。科技創新的基礎環境好。政策支持方面，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》相繼出臺，彰顯了國家對粵港澳大灣區建設的支持。基礎設施建設方面，已形成立體化、綜合化的交通體系。產業布局方面，形成3個萬億產業集群和兩大全國性優勢產業，分別是新一代信息技術、綠色石化、智能家電和5G產業、數字經濟。人才隊伍方面，擁有博士后科研流動站177家、科研工作站（分站）566家、創新實踐基地394家，累計招收博士后3.8萬人。科技產出規模可觀，2016-2020年粵港澳大灣區發明專利公開量累計達149.84萬件，年復合增長率達17.23％，2020年，發明專利公開量約36.59萬件，分別是東京、舊金山、紐約灣區的239倍、5.73倍、7.85倍。

2.4 成渝區域科技創新中心

成渝地區是我國重點建設的老工業基地，擁有汽車制造、食品加工及化工醫藥等傳統特色產業集群，同時孕育出電子信息、人工智能、大數據等新興產業，已初步形成“芯、屏、器、核、網”世界級產業集群，成為全球重要的電子信息產業基地，產能約占全球的1/3。經濟總量持續快速發展，2021年成渝地區生產總值近7.4萬億，占西部地區30%以上。成渝地區擁有兩江新區和天府新區兩個國家級開發開放平臺、10所“雙一流”建設高校、22個國家重點實驗室，具備開展前沿基礎科學研究的平臺基礎。科技創新投入增速較快，投入總量日益提升，2021年成渝兩地研發投入強度分別達到3.17%、2.16%，已經形成以政府、高校、企業相互合作的研發創新投入體系，科技金融生態逐漸完善。創新主體加速培育，2022年成渝地區高新技術企業總數增至1.65萬家，科技創新成果獲獎數量保持全國前列。

2.5 武漢科技創新中心

武漢地處長江經濟帶發展和中部地區崛起兩大國家戰略的交匯點，科教資源豐富，擁有高校90所、在校大學生近130萬人、國家級創新平臺149個，各類人才總和304.29萬，具有建設區域科技創新中心的天然優勢。2022年4月，武漢正式成為國家批準建設的第五個科技創新中心。獲批以來，武漢堅持創新驅動的城市發展戰略，科技創新綜合實力顯著提升，根據《自然》雜志全球科研城市排行，武漢位列中國第5位、世界第11位。2022年，國家實驗室建設實現“零”的突破，8家全國重點實驗室獲批建設，智能設計與數控等5個國家級創新中心投入營運。創新主體如雨后春筍般涌現，凈增高新技術企業超過3 000家，總數突破12 000家，科技型中小企業入庫數量超過85 00家，遴選首批科技領軍企業39家，高新技術產業增加值占GDP比重超過27%。科技成果加速轉化，圍繞“九大支柱產業、六大新興產業、五大未來產業”架構的產業格局，2022年武漢市實施了“AMOLED顯示屏用PSPI材料制備關鍵技術與工藝”等重大科技專項，“5G網絡流量智能化還原技術研究項目”等65個重點研發項目，技術合同成交額突破1 300億元，有力支撐了產業的轉型發展，形成集成電路、新能源汽車、生物醫藥、5G和人工智能五大特色產業。

2.6 國內主要區域科技創新中心特征分析

國內主要區域科技創新中心基本情況見表1。由此可見，區域科技創新中心具備以下主要特征：一是具備一定的經濟規模和基礎。北京、上海、成渝地區等均是區域經濟中心乃至全國的經濟中心，經濟實力雄厚。因為不論是科學研究，還是技術創新和基礎設施建設，都需要大量資金的投入。二是科技創新資源高度集聚。北京、粵港澳大灣區等國際科技創新中心都是一流高校及科研院所的集聚地，依托高校院所的虹吸效應，聚集人才、資金、技術和創新主體，打通了基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道。三是具有競爭力的產業體系。上海、成渝地區、武漢等區域科技創新中心在發展過程中，都是依托打造特色產業進一步聚集創新資源，形成戰略性新興產業集群，從而引領全國乃至全球產業發展。四是開放包容的創新生態。北京、上海、粵港澳大灣區等地都是我國制度型開放的先行者，一直在科技體制改革、營商環境優化、創新文化營造等方面大膽探索，這種創新環境能夠極大激發創新主體的創新活力。科學的科技體制有利于形成創新要素自由流動的環境，保障創新主體的利益和創新活動的發展。良好的營商環境有利于招商引資，也有利于先進技術設備的引進和本地技術知識的溢出。開放包容的文化能夠給予創新主體試錯機會，釋放創新潛能。

3 宜昌建設區域科技創新中心的基礎

宜昌是湖北省域副中心城市，是湖北省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局中的南翼，也是宜荊荊都市圈中的中心城市。2021年，宜昌市GDP首次突破5 000億元大關，達到5 022.69億元，經濟體量僅次于武漢、襄陽，位居湖北省第三，增速遠超全國、全省平均水平，高達16.8%，是湖北省重要經濟支柱。近年來，宜昌市把科技創新擺在發展全局的核心位置，加快高新技術產業發展、高新技術產業園區提檔升級、高能級創新平臺建設、高質量成果轉化、高水平人才集聚、高效率協同創新，科技創新綜合實力明顯增強，已具備建設區域科技創新中心的良好基礎。

3.1 創新綜合實力穩步提升

2021年度，宜昌在全國288個城市（含省會城市及直轄市）中科技創新能力排名提升至55位，在全國78個國家創新型城市（含省會城市及直轄市）中位列第45名，較上年度排位53名前進8位。2021年，宜昌高新區在全國169家國家高新區綜合排名提升16位，由68位躍升至52位，創歷年最佳。在湖北省內，宜昌科技創新綜合考評一直保持領先地位，連續4年位列優秀等次第一名，其中區域科技創新生態指數位居全省同類市州第一名。下轄縣市區中宜都市已經成為首批國家級創新型縣市，枝江市、當陽市、夷陵區已經成為省級創新型縣（市、區）。

3.2 創新主體加速培育

近年來，宜昌市通過深入實施“科技型中小企業創新成長工程”和“國家高新技術企業倍增工程”兩大工程，創新主體得到加速培育，規模不斷擴大。2021年，宜昌市新增高新技術企業382家，凈增217家，同比增長82.4%，高新技術企業總數達到857家，同比增長32.8%。與此同時，科技型中小企業入庫數實現跨越式增長，

1 172家企業入選科技型中小企業庫，同比增長39.5%。2021年，湖北省啟動“新物種”企業遴選工作，宜昌市共有29家瞪羚企業入庫。9家高新技術企業榮登湖北省高新技術企業百強榜單。隨著科技創新主體不斷壯大，宜昌市高新技術產業規模也取得進一步發展。2021年，宜昌市高新技術產業增加值達到874.1億元，同比凈增224.49億元，增長32.7%，高出全省平均水平15.8個百分點，增速位于湖北省第一。高新技術產業增加值占GDP的比重達到17.40%，比上年提高2.16個百分點。其中電子信息、新能源、資源環境三大產業增加值增長最快，分別增長56.58%、35.01%、46.88%，成為高新技術產業新的增長點。先進制造、新材料、生物醫藥三大產業占高新技術產業增加值比重最大，分別增長46.01%、49.16%和36.13%，占全部高新技術產業增加值的比重逾70%，繼續引領宜昌市高新技術產業發展。

3.3 研發投入持續加強

2021年，宜昌市全社會研發經費投入達到111.68億元，占GDP比重2.62%，高于湖北省平均水平2.31%，也高于全國平均水平2.4%。全社會研發經費投入的總量和占比在湖北省同類地市州中均排名第一。其中，企業研發經費投入107.27億元，高校研發經費投入1.82億元，科研院所研發經費投入1.46億元，三甲醫院研發經費投入1.13億元。規模以上工業企業研發經費投入90.81億元，占主營業務收入的比重達到2.77%，是湖北省唯一超過2%的市州。

3.4 創新體系逐漸完善

一是積極構建科技研發平臺。圍繞產業鏈打造創新鏈，不斷完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新平臺體系。先后依托安琪集團、宜昌人福、興發集團3家龍頭企業組建了市級生物技術、仿制藥、精細化工公共技術服務中心。截至2021年末，宜昌市共建有市級以上各類科技研發平臺673家，平臺數量僅次于武漢市，在湖北省同類市州位居第一。二是發展壯大科技創業平臺，截至2021年末，宜昌市共有科技創業平臺124家，其中，國家級科技企業孵化器7家，國家級眾創空間8家，國家級星創天地7家。孵化器建成面積超過100萬平方米，在孵企業總數超過1 400家，創造就業崗位3萬多個，孵化載體數量、規模、績效在湖北省范圍僅次于武漢。三是健全科技金融服務平臺。科技局、財政局、商業銀行擔保機構三方合力，創新中小企業貸款新模式——“財政科技創新貸”，優先滿足科技型中小企業融資需求，有效緩解了融資難、融資貴問題。

3.5 創新成果競相涌現

通過扎實推進產學研協同創新和建立健全技術轉移體系，宜昌市的科技成果轉化進一步加快，目前，宜昌市政府、企業與多家知名高校、科研院所簽訂長期合作協議，2021年簽訂戰略性合作協議4項，項目合作協議213項，全市技術合同登記交易超過5 000份，成交額達到201億元。一批重大原創科技成果轉化落地，并實現了提檔升級。2021年，宜昌市共有26項成果獲湖北省科技獎勵，獲獎數量位居湖北省市州第一。

3.6 創新生態不斷優化

一是構建高效利民創新機制。建立“免申即享”的科技補貼機制，高新技術企業、創新創業平臺、技術轉移示范機構、科技獎勵配套補貼、引進外國智力補助等7項納入“免申即享”政策清單。進一步優化科技項目管理流程，重塑科技項目形成機制、組織機制、驗收機制和資金管理機制。改進科技評價體系，堅決破除科研項目管理“四唯”，簡化申報、驗收工作流程，使科研人員從材料、表格中解放出來。二是營造良好科創環境。加強科研誠信管理，落實科研項目真實性核查，實施科研誠信“黑名單”制度，對失信懲戒企業取消科技項目支持，營造誠實守信、注重實績的科研環境。在創新創業中，既鼓勵創新，又寬容失敗，在高新技術企業扶持政策中，不僅對申報成功的企業給予獎勵，對于符合申報條件但首次申報未成功的，同樣給予2萬元的補貼。三是建立有效管用的人才選育機制。以改革為契機，制發《宜昌市賦予科研機構和人員更大自主權工作方案》，將項目的技術路線、實施方案、績效支出等權利賦予科研機構和人員。出臺“1+4”人才政策，做好人才引用育留文章。截至2021年末，宜昌市人才隊伍總量達到60萬人，博士以上學歷達到1 500人以上，擁有國家“千人計劃”和省“百人計劃”專家19人，國家“萬人計劃”4人。

4 宜昌區域科技創新中心的建設路徑

近年來，宜昌市創新綜合實力穩步提升，但對標北京、上海、粵港澳大灣區、成渝地區、武漢等國家科技創新中心，宜昌建設區域科技創新中心仍存在差距和短板，主要表現為

創新主體活力不夠、創新集群尚未形成、創新平臺多而不優、科技成果轉化不暢、區域創新協同不夠、創新生態有待優化。與此同時，宜昌作為一個中部地區的地級市，與發達地區的中心城市、省會城市相比，經濟基礎、產業規模、人力資源相對薄弱，財政支持力度有限，因此抓科技創新必須有所為有所不為，更加聚焦重點薄弱環節，即更加聚焦創新主體、雙鏈融合、創新要素和區域協同，走特色化、差異化發展的路子。

4.1 聚焦創新主體，打造企業成長新階梯

強化企業創新主體地位，引導創新資源向企業集聚，實施科技型企業梯度培育，形成“科技型中小企業——高新技術企業——新物種企業”的成長階梯，實現創新主體規模和能級雙提升。

4.1.1 加強新物種企業培育

實施“新物種企業培育計劃”，按照新物種企業認定標準，挖掘和培育一批瞪羚、獨角獸企業，每年開展新物種企業認定評選，對認定企業在場景創新、風險投資補償、成果轉化等方面給予支持。將高新技術企業作為新物種企業后備企業管理，鼓勵其加快企業數字化轉型，充分利用數據、信息等虛擬資源進行差異化發展，最大限度發揮自身優勢。緊密跟蹤國內外新物種企業榜單，重點引進平臺型企業的新業務總部或研發中心，鼓勵企業參與智慧城市、智慧社區等重點項目建設。搭建新物種企業服務平臺，提供高端資源鏈接、商業模式打磨、行業人才交流等多元化服務。

4.1.2 關注科技型中小企業

完善財政、金融、擔保、培訓、信息等社會化服務體系，綜合運用優勢資源，進一步加大精準扶持力度，每年選擇200 家左右成長型小企業作為培育重點，推進50%以上的小微企業實現“進規”。發揮小型微型企業創業創新示范基地的輻射功能，吸引更多有市場和創新能力強的小微企業入園發展壯大。推動中小企業聚焦特色做優做專，重點培育一批國家專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業、產業細分領域隱形冠軍企業，促進中小企業高質量發展。

4.2 聚焦雙鏈融合，推動產業高質量發展

4.2.1 圍繞產業鏈部署創新鏈

緊緊圍繞現有優勢產業，如化工產業、生物醫藥、智能制造、清潔能源等，圍繞產業細分領域開展基礎研究和應用研究，爭取突破一些“卡脖子”技術，在部分領域占據國內外領先地位。目前，宜昌圍繞綠色化工這一產業組建了三峽實驗室，著力解決化工產業裂變升級、技術“卡脖子”等問題。圍繞其他優勢產業鏈，建立相應的產業技術研究院和產業公共服務平臺，實現“一鏈一院多平臺”的創新模式，讓創新鏈真正服務于產業鏈。

4.2.2 圍繞創新鏈布局產業鏈

突出產業化是科技創新的落腳點，以三峽實驗室為例，三峽實驗室專門籌建了磷石膏綜合利用研究中心，聚力解決磷石膏這一世界性環保難題。隨著磷石膏綜合利用的突破，將成為化工產業新的經濟增長點，形成磷石膏資源綜合利用產業鏈。因此，在研發過程中，應前瞻布局一個磷石膏綜合利用園區，引進或新建一批磷石膏綜合利用企業，合作開發利用磷石膏資源，形成一批磷石膏綜合利用產品，形成一個全新的產業。

4.2.3 前瞻布局未來產業前沿技術

基于宜昌產業發展實際，著眼未來發展方向，前瞻布局一批未來產業前沿技術，搶占未來產業發展先機，如高端制造、信息網絡、生命科學、先進材料等未來產業。高端制造領域，聚焦航空領域關鍵技術突破，發展航空機電產品、新一代航空電子系統及航空新材料。信息網絡領域，重點發展硅基光電子、混合光電子、微波光電子等領域前沿技術，形成一批專用關鍵制造設備。生命健康領域，布局發展干細胞與再生技術，開發針對重大遺傳性疾病、感染性疾病、惡性腫瘤等的基因治療新技術。先進材料領域，推進黑磷新材料的開發及應用，發展高效儲鋰黑磷負極材料、黑磷復合催化劑。

4.3 聚焦創新要素，營造創新創業新生態

4.3.1 強化人才第一資源

通過成立人才發展中心、組建人才發展集團、爭取戰略科技力量、建立新型研發機構、建設專業產業園等方式，開放引才。在人才招引上，既要立足本地、更要跳出本地來配置人才，形成“不求最好，但求實用；不求所有，但為所用”的人才觀。鼓勵柔性引才，實行“戶口關系在外地、平時工作在宜昌”模式。改變傳統“引進來”的人才引進思路，主動“走出去”，設立人才飛地，共享發達地區的人力資源。

4.3.2 加強科技金融供給

進一步完善科技金融支持鏈條，積極擴寬直接融資渠道，大力發展創投行業，形成能夠有效支撐“最初一公里”—中試—成果轉化孵化—產品量產—產業發展等各個環節的金融支撐體系。加大政銀企合作力度，政府出資與風險資本公司或銀行合作設立政府性股權投資基金，按照“共擔風險、不共享收益”的機制重點扶持科技型企業種子期、初創期、成長期的發展。

4.3.3 加大政府扶持力度

加大財政科技支出，建立科技投入穩定增長機制，保證財政科技支出年均增長率高于財政支出年均增長率。優化政府采購政策，采用非招標采購、政府購買服務等方式，對本土自主創新進行保護，加快本地創新產品的規模應用和市場開拓。

4.4 聚焦區域協同，打造科技創新新高地

4.4.1 推進市域創新聯動

一是明確區域定位，高新區作為科技創新核心區，要進一步提升發展能級，爭創國家自主創新示范區；西陵、伍家崗、點軍、猇亭等主城區要進一步發揮區位優勢，重點發展都市工業和都市研發；宜都、枝江、當陽、夷陵要聯動打造百強縣域集群，推進縣域一二三產業深度融合；遠安、秭歸、五峰、長陽、興山等山區縣市則要因地制宜，發展特色產業。二是突破縣域范圍，圍繞重點特色優勢產業，依托重點企業、科研院所，打造五大產業創新聯合體。依托安琪、人福、東陽光等打造生物醫藥創新聯合體，依托三峽大學、三峽集團等打造清潔能源創新聯合體，依托東土科技、微特技術等打造新一代信息技術創新聯合體，依托廣盛建筑、昌耀新材料等打造建筑材料創新聯合體，依托興發集團、宜化集團等打造綠色化工創新聯合體。

4.4.2 強化“宜荊荊恩”創新協同

一是強化產業協同。發揮各地優勢、健全合作機制、推動區域產業發展。以提升區域產業整體競爭力為出發點，充分發揮各地優勢，分工協作，建立合理要素配置和利益風險機制，構建區域協調統一的創新鏈、產業鏈和供應鏈，推動磷化工產業集群、煤化工產業集群、生物醫藥產業集群、汽車產業集群等重點產業集群成長壯大。二是促進資源協同。統籌三峽大學、長江大學、荊楚理工大學、湖北民族大學等各地高校科教資源，推進關鍵核心技術聯合研發，暢通人才流動與使用機制。搭建創新資源共享服務平臺，集成各類科技創新資源，推進跨區域技術創新和科技成果轉移轉化，提供專利價值挖掘、技術供需精準匹配等智能化、集成化科技服務。三是推進政策協同，區域內建立統一政策，打破區域壁壘，推進區域創新資源共享。

5 結語

省域區域科技創新中心是國家創新體系的重要組成部分。湖北作為科教大省，為打造全國科技創新高地，對省域創新布局進行了優化，提出建設武漢具有全國影響力的科技創新中心，打造襄陽、宜昌等區域性科技創新中心。建設區域科技創新中心，是湖北省委賦予宜昌的使命任務，也是宜昌實現強產興城、能級跨越的重要引擎。本研究運用比較分析法，對標北京、上海、粵港澳、成渝地區、武漢等區域科技創新中心，發現宜昌已具備建設省域區域科技創新中心的基本條件，但仍存在創新主體活力不夠、創新集群尚未形成、創新平臺多而不優、科技成果轉化不暢、區域創新協同不夠、創新生態有待優化等問題。因此，建設區域科技創新中心要聚焦創新主體，打造企業成長新階梯；聚焦雙鏈融合，推動產業高質量發展；聚焦創新要素，營造創新創業新生態；聚焦區域協同，打造科技創新新高地。

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（責任編輯：吳 漢）

基金項目：湖北省黨校（行政學院）系統“研究闡釋黨的二十大精神”科研合作課題“區域科技創新中心建設研究——以宜昌市為例”

作者簡介：陳卓（1989-），女，中共宜昌市委黨校講師，研究方向：產業經濟、科技創新。