開放教育和職業教育協同發展研究

王軍鋒 史永博 王曉玲 蔡林毅 劉金山

［摘 要］在回顧陜西開放大學辦學歷史的基礎上，分析了開放教育與職業教育間的差異、目前兩者協同發展中存在的問題，并在梳理了開放教育與職業教育兩者不同的辦學定位和發展目標基礎上，提出了促進兩者協同發展的策略。

［關鍵詞］開放教育；高職教育；協同發展

［中圖分類號］ G724.82 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1008－4649（2023）03－0005－06

Study on the Synergistic Development of Open

Education and Vocational Education

Wang Junfeng¹，Shi Yongbo¹，Zhang Xiaoyong¹，Wang Xiaoling¹， Cai linyi， Liu Jinshan²

（1.The Open University of Shaanxi， Xian 710119；2.Xian Shiyou University，Xian 710065）

Abstract：On the basis of reviewing the history of The Open University of Shaanxi， we analyze the differences between open education and vocational education， the current problems in the synergistic development of the two.We put forward the strategies to promote the synergistic development of the two on the basis of sorting out the different schooling orientation and development goals of open education and vocational education.

Key words：Open education; Vocational education;Synergistic development

引言：辦學歷史回溯

陜西省廣播電視大學成立于1979年2月，主要為“十年文革”耽擱的青年開展高等學歷補償教育；1986年開辦普通專科班教育，為提升高等教育入學率做出了積極的貢獻；1996年開辦“注冊視聽生”教育，探索“免試入學”、“寬進嚴出”的辦學模式；1999年實施“人才培養模式改革和開放教育試點”項目，探索現代遠程開放教育；2010年適應構建終身教育體系和建設學習型社會的需要，廣播電視大學開始向開放大學轉型，2020年陜西廣播電視大學更名為“陜西開放大學”。以上歷程，都是跟隨國家的政策，圍繞著中央電大（國家開放大學）遍布全國的省級、市級、縣級辦學體系而辦學。但隨著我國政治經濟的迅速發展，對人才需求的多樣化、地域化特征逐漸顯現，原有中央電大的辦學體制已經遠遠不能適應地方經濟社會發展的需要，省級電大要求辦學自主權的回歸與中央電大“大而統”的傳統辦學理念發生沖突在所難免。在此背景下，陜西開放大學也及時抓住有利時機，在時任書記和校長大力推進下于2010年促成“陜西工商職業學院”掛牌成立。

隨著高職的掛牌，以開放教育和高等職業教育為代表的職業教育在陜西開放大學協同發展的過程中出現了一些諸如學校發展理念與目標的定位、辦學特色的培育等問題。什么原因導致這些問題的出現？如何消除或減少不利因素的影響來促進開放教育與職業教育協同發展等問題值得我們深入思考。

一、開放教育與職業教育的異同

（一）概念

1.開放教育：開放教育是相對于封閉教育而言的，普遍認為開放教育具有幾個基本特征： 以學生和學習為中心，而不是以教師、學校和課堂為中心； 在教學上采用多種媒體教材和現代信息技術手段； 取消和突破種種對學習的限制和障礙，如對入學者的年齡、職業、地區、學習資歷等方面沒有太多的限制。開放教育的本質是人人享有終身受教育的權利，這不僅意味著對教育對象的開放，更重要的是教育觀念、教育資源和教育過程的開放。

開放教育作為國家教育部貫徹落實國務院批轉教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》、推動實施“現代遠程教育工程”的教育試點，中央電大進行了“開放式人才培養模式”的探索，其要點可以總結為“以適應經濟和社會發展現實需要為目標，以適合從業人員學習需求的專業和課程為內容，以整合優化的學習資源為基礎，以天網、地網、人網合一的學習環境為支撐，以學習者自主學習為主要方式，以嚴格而有彈性的過程管理為保障，培養留得住、用得上的應用型高級專門人才”^[1]。

2.職業教育：歷經26年后新修訂的《職業教育法》已于2022年5月1日實施，其第一章第二條規定“職業教育，是指為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育，包括職業學校教育和職業培訓”^[2]。

（二）兩者差異

1.國家發展中的戰略定位不同

開放教育的歷史使命是為了提高全民素質，倡導全民終身學習，構建“人人皆學、處處能學、時時可學”學習型社會；職業教育重點是培養“面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才”，培養“大國工匠”，為實施制造強國戰略提供技能人才保障。

2.兩者淵源不同

開放教育的理念可以追溯至孔子“門徒三千”的教育實踐和“有教無類”的教育理想，職業教育的思想則可以從魯班和墨子的“工匠觀”中尋得蹤跡^[3]。

3.兩者辦學體系不同

開放教育隸屬于成人教育，1988年頒布的《廣播電視大學暫行規定》明確指出“廣播電視大學是指中央廣播電視大學、地方廣播電視大學及其分校、教學管理工作站”構成的“在教學上實行統籌規劃、分級辦學、分級管理的遠距離教育系統”，即中央、省、市、縣四級辦學系統。

職業教育屬于普通高等教育，包含中職、高職專科、高職本科、高職研究生等教育層次。對于陜西開放大學而言，主要是高職專科教育層次，為方便討論，以下職業教育主要指高職教育。

4.人才培養模式不同

開放教育是以“理論與實際融合，多方資源整合，多種媒體組合，天地人網結合”為特征的培養應用型人才的人才培養模式；高等職業教育是通過國家示范性高職院校建設，形成了以“工學結合”“產學研結合”“校企合作”“訂單式培養”“現代學徒制”等具有職業院校特色的人才培養模式^[4]。

5.教師要求不同

開放教育需要熟悉成人認知規律和學習心理學，能夠熟練設計和制作網絡課件等教學資源開展線上和線下多媒體教學，能夠在教學中肩負起“導學、助學、督學”責任的遠程教育教師。

高職需要的是“雙師型”教師，參照我省某國家級示范高職的文件，其雙師素質教師是指具有講師（或以上）教師職稱，又具備下列條件之一的專業（含專業基礎）課教師：①具有本專業領域的中級（或以上）技術職稱（含行業特許的資格證書，及其有專業資格或專業技能考評員資格）者或中級（或以上）操作技能等級證書者；②近五年內有兩年以上（可累計計算）在企業第一線本專業實際工作經歷（含指導學生專業實踐實訓經歷），或參加教育部組織的教師培訓獲得合格證書，能全面指導學生專業實踐實訓活動；③近五年主持（或主要參與）應用技術研究，成果已被企業使用，效益良好；④近五年主持（或主要參與）兩項校內實踐教學設施建設或提升技術水平的設計安裝工作，使用效果好，在省內同類院校中居先進水平^[5]。

6.學習者特征不同

開放教育的學習者大部分屬于成人，職業教育學習者為青少年，依據美國教育學家諾爾斯成人教育理論，他們的學習者特征有明顯的差異，如表1所示：

7.其它方面的差異

除以上幾個方面外，參照徐彬等學者的研究，兩者還在培養對象、培養目標、培養過程等方面有明顯的差異，具體如表2所示：

（三）兩者協同點

《國家職業教育改革實施方案》、《教育信息化2.0行動計劃》和《中國教育現代化2035》等文件中提到要“建立職業教育、繼續教育之間的統籌協調發展機制”；《教育部關于辦好開放大學的意見》（教職成[2016]2號）提出要“更新理念，加快高等教育、職業教育、繼續教育與遠程開放教育有機結合；”^[6]《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）指出“教學過程與生成過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接”^[7]；新修訂的《職業教育法》提出“職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系”^[8]。

1.為什么是協同而不是融合？

漢語詞典中對“融合”一詞的解釋為“幾種不同的事物合成一體”；“協同”一詞的解釋為“指互相配合；諧調一致、和合共同；協助、會同”。而且，目前為止國家出臺相關文件均為見到開放教育和職業教育“融合”的提法，在《職業教育法》中提出“融通”一詞。故課題組認為開放教育和職業教育間選擇“協同”或“融通”較妥。

2.哪些方面適合協同？

依據以上國家政策和法規，結合兩種教育的差異以及各自的特點，我們覺得兩者可以在資源建設和應用等方面互相協同發展。至于師資方面，借鑒寧夏、江蘇等開放大學的實踐，兩類師資各自相對獨立，各自負責相應的教學工作，完成相應的教學任務。

二、開放教育和職業教育協同發展中存在問題

課題組隨機選取了82位教工參與調研，人員包含校領導、處級干部和一線教師，主要圍繞陜西開放大學開放教育和高職教育協同發展的現狀、存在的問題、問題產生的原因、解決問題的策略和途徑等方面開展實地訪談。調研發現，目前陜西開放大學開放教育和高職教育協同發展過程中存在以下問題：

一是陜西開放大學開放教育和高職教育兩者發展定位、目標與新時代要求不適應：長期以來由于沒有辦學自主權，開設哪些層次的高等教育、設置哪些專業、招哪些學生、如何開展教學等均由中央廣播電視大學以文件形式指定，陜西開放大學只要按照文件組織實施即可。長此以往，我們對于學校未來發展的規劃與設計等層面的思考就弱化了。新形勢下，對于擁有15.5萬學生，3300多名教職工的辦學系統而言，學校的發展定位與目標是學校辦學的“定海神針”，是指引學校科學發展、和諧發展的“路標”，因此制訂陜西開放大學開放教育和高職教育各自的發展定位與目標就顯得尤為迫切。

二是對兩種辦學模式的各自辦學特色的認識有待提高，忽視兩類教育的共贏和相互促進作用，實際工作中存在著“顧此失彼”現象。陜西開放大學高職掛牌后，在省教育廳主導下又與原陜西省旅游學校、陜西省銀行學校、西安市工程技師學院三所學校合并，這三所學校的教師以前主要開展職業教育，對開放教育知之甚少，訪談中許多教師反映，她（他）們也是合并后才第一次聽說有開放教育這種成人遠程教育形式，而且對開放教育的教學模式、面授課的組織、形成性作業的布置與批改、期末考試的組織等等環節都不熟悉，對成人學生學習特點和學習需要等層面也了解有限。這種情況下，開放教育的教學組織實施都是每位教師按照個人自己的理解摸索前進。

三是學校有限的各種資源難以滿足兩類教育的發展要求。這主要體現在以下幾個方面：一是量的不足，如開放教育省校還沒有按照所開設的專業予以配備充足的責任教師和專業教師，基層分校、工作站的師資配備更少；高職教育的實驗室、實訓室建設仍然需要進一步提升。另一方面質量有待提升，如開放教育缺乏高質量的、適合成人學習能力和學習水平的微課、短視頻等學習資源；高職方面深受學生喜愛的的精品課程的數量也較少。省級廣播電視大學從設立之初主要是作為教學過程的管理與組織，相當于管理單位而存在，未有教師編制，隨著事業發展才逐漸增加了極少的專職教師編制，市級專職教師編制更少，工作站一般掛靠在當地的教師進修學校、農校、職業中學，師資主要依靠掛靠單位內的教師；即使編制內的專職教師在教師的專業發展、學歷提升等方面的機會也較少，這一方面源于電大系統較封閉，一般專業會議都是系統內會議，與外界接觸較少，教師很難了解到專業前沿發展現狀；另一方面學校對促進教師專業發展活動的相關制度和政策有待進一步完善。

四是原有制度的設計難以適應新時代學校發展要求。現階段陜西開放大學發展的主要矛盾是如何整合包含人力資源在內的校內外各類資源，實現開放教育與職業教育協同發展。如何對原有制度進行優化，充分體現管理學大師彼得？德魯克的“管理的本質就是最大限度地激發和釋放他人的善意”的理念以及“管理就是管心、管心就是關心”的思想？如何改變目前剛性制度為柔性制度，促進教職工與學校共同成長？如何培育優秀教師成長的環境，體現“優秀的教職工不是考評出來的，而是生長出來的”？如何體現傳統文化中“舜好問而好察邇言，隱惡而揚善^[9]”的施政管理理念？

三、開放教育和職業教育協同發展的策略

針對以上問題，課題組在訪談調研基礎上，結合各位領導和老師的意見與建議，提出以下發展策略：

（一）明確陜西開放大學開放教育和職業教育兩種教育形式的發展定位與發展目標

結合學校“十四五”發展規劃，陜西開放大學的發展定位是：立足陜西，服務陜西，以職業教育為基礎，以開放教育為主導，全面促進學習型社會、終身教育體系建設。

發展目標：開放教育要主動適應陜西政治經濟發展的需要，面向社會全體成員提供多層次，多形式，多規格的學歷教育和繼續教育；利用開放教育資源建設遠程教育公共服務體系；建設學分銀行，實現不同學習成果轉換、互認，構筑陜西終身學習“立交橋”，服務全民終身學習教育體系和學習型社會建設；力爭發展成為西部開放大學的排頭兵，全國開放大學第一梯隊。職業教育結合陜西省《全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定的發展戰略，構建以專科層次與成人本科層次職業學歷教育為主體、職業培訓和國際教育等協同發展的辦學格局；努力把學校建設成辦學特色鮮明、辦學效益顯著、辦學資源優質、學校治理卓越、社會認可度高的高水平高職院校；在今年獲得全省職業教育“雙高計劃”建設學校基礎上，結合新頒布的《中華人民共和國職業教育法》相關文件精神，積極推進高水平專業建設工作，提升陜西開放大學辦學質量，為陜西經濟社會發展做出更大的貢獻。

具體目標：需要從辦學規模、專業建設、課程建設、資源建設、四支隊伍建設（教師、管理、技術、科研）、教育教學改革、系統建設、校園文化建設、數字圖書館建設等方面提出相應的目標。

（二）加強制度建設，促進各類生產要素合理優化

斯賓諾莎說：“心靈非武力所能征服，惟有仁愛與德量可以征服之”^[10]，晚清時期政治家、理學家曾國藩說：“存一番熏陶玉成之心^[11]”，克萊蒙特大學以德魯克的名字來命名該校的管理研究生院，在命名儀式上德魯克說“管理的本質，其實就是激發和釋放每一個人的善意。對別人的同情，愿意為別人服務，這是一種善意；愿意幫人家改善生存環境、工作環境，也是一種善意。管理者要做的是激發和釋放人本身固有的潛能，創造價值，為他人謀福祉。這就是管理的本質^[12]”。因此，在加強制度建設時，要摒棄管理是工具，是操縱控制工作者的思想，以“盡其能、成其事、促成長”的理念來不斷使我們不斷改進中的各項制度更加完善。

首先做好頂層設計，校領導層面的分工以及處級機構設置要能夠充分體現、切實落實和實現開放教育和職業教育的發展目標和定位。

其次，優化組織架構，完善用人機制。一方面，從組織機構的優化入手，體現“一校兩輪”的發展思路，既協同發展，又各有側重，既有各自辦學特色，又渾然一體，特別是注重辦學過程的“不可替代性”的培育，這也是未來學校生存的基石，否則，同質化辦學的路徑必然越走越窄，這就迫切需要對現有教務教學組織機構作進一步優化；另一方面創新用人制度，完善用人機制，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力；第三，在干部調整和人員聘任時，要充分考慮現有業務的繼承性和銜接的順利性，將聘任所帶來的對業務的影響降到最低限度。

第三，制定政策鼓勵教師在兩類教育上全面或者有所側重的發展。總體而言，學校就是“發展自我、完善自我”的場所，教師也不例外。這方面需要學校梳理相關制度和政策，剔除現有制度中的一些條條框框，鼓勵教師多干事、多承擔教學任務、多做學習資源、多開展教育教學研究等等。

第四，制定相關制度在校內探索職業教育與開放教育、成人教育的適度融合。如：專本續讀、開放教育成人教育專科學生與高職擴招學生的互轉、共設相同專業、課程及實踐教學資源共享、在高職教學的部分課程中利用開放教育課程資源線上學習等等。在學校內充分發揮學分銀行的作用，實現各類學習成果的相互認證和轉化。

第五做好教職工聚心工作，增強教職工的認同感、歸屬感。一方面，針對新參加開放教育的教師做好培訓工作，使他們了解開放教育、認識和認可開放教育；另一方面通過舉辦新教職工“入職”儀式和老教職工“榮休”儀式，增強教職工的使命感和榮譽感；再者要千方百計增加教職工的福利待遇，如通過集資建房、解決子弟入學（托）等方式，增加教職工獲得感和認同感、歸屬感。

（三）深入開展教學改革，提高人才培養質量

基于教育培養適應未來社會政治經濟發展的合格社會主義建設者的理念，需要我們深入開展教學改革，緊密圍繞“育人”核心，對現有專業、課程做適當優化。

專業方面，結合我省出臺的《陜西省“十四五”制造業高質量發展規劃》做好新時期專業建設工作。如針對我省新能源汽車制造大省的現狀，能否開設新能源汽車制造、新能源汽車維護工程等專業；結合2022年6月份人力資源社會保障部發布的家庭教育指導師、研學旅行指導師、機器人工程技術人員、數據安全工程技術人員、數據庫運行管理員、建筑節能減排咨詢師、民宿管家等18個新職業，能否通過前期調研，在陜西開放大學相關院系設置一些新專業等。

課程設置方面，主要為學生適應未來的生活和工作增設一些人文課程，如可為所有學生開設《國學與人生》課程，使學生了解中國古典哲學與傳統文化的基礎上，建立起正確的人生觀與價值觀；可開設《戀愛與婚姻》課程，使學生建立起正確的戀愛觀，學會在兩性關系中如何相處、兩性關系中如何保護自己、如何與他人很好地交流溝通、如何優生優育、如何處理家庭關系、如何處理家庭財務等；可開設《家政》課，使學生學會一些烹飪技能、家庭清潔技能、簡單的縫紉技能、簡單的電路修理、花卉的栽培、衣服的熨燙和收納、寵物的飼養；可開設《幸福課》，使學生掌握積極心理學，將來無論從事什么工作、無論身處何境都具有使自己幸福的能力，明白“每個人天生都具有使他人幸福的能力”等。

深入進行教學改革還要使教師變革教育理念。首先讓教師意識到教學不僅僅是一項工作，更是一項不斷完善自我、實現自我人生價值、體現個體生命意義的一項創造性的活動；其次，讓教師意識到自己的工作肩負著“甘為人梯”、“助人成長”、“助人成功”的重任；再者，我們教師與學生互為“鏡子”，互為“受教育者”，是學生教會教師如何教學，幫助教師逐漸成長為“先生”；最后，陶行知先生的名言“學高為師，身正為范”在物質生活日益豐富、人們對生活的追求多樣化的今天，仍然是對教師職業最好的詮釋。

總之，隨著教育教學改革的不斷推進，開放教育和職業教育兩種教育教育形式會相互協助、相互配合、協同發展，在構建陜西終身教育體系、建設學習型社會中發揮出越來越重要的作用。

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[10]賀麟.文化與人生[M].北京：商務印書館，2015：60.

[11]賀麟.文化與人生[M].北京：商務印書館，2015：111.

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[責任編輯 李 帆]