習近平法治思想與實踐創新

馮玉軍

關鍵詞：法治現代化;習近平法治思想;理論創新;實踐要求

《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗———在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日）（以下簡稱“黨的二十大報告”）站位高遠、視野宏闊，總結了五年工作和新時代十年偉大變革的法治建設成就，對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作了高屋建瓴、準確精辟的專章論述和重大決策部署，從編排體例上開啟了黨的歷屆代表大會報告之先河，提出了一系列重大創新的法治論述，豐富發展了習近平法治思想，明確了新時代中國特色社會主義法治建設的使命任務就是全面推進國家各方面工作法治化，拓展了法治中國建設的廣闊空間，為建構新時代中國特色社會主義法學理論奠定了重要基石，使之成為吸收古今中外法治文明有益成果、對世界法治文明和人類法治文化具有原創性理論貢獻的法治理論體系。

一、中國式現代化與法治現代化理論研究的發展歷程

（一）現代化和中國式現代化

現代化是人類社會生產力發展到一定階段的產物，是人類文明發展進步的標志。一個國家走向現代化，既要遵循現代化的一般規律，更要符合本國實際，具有本國特色。習近平總書記指出：“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！?/p>

從學術視角看，現代化是一個兼具共時性與歷時性、多元性與統一性、深刻理論性與鮮明實踐性的主題，表征著復雜多樣的人類社會轉型與變化趨勢。它深刻地觸動和改變著世界各國經濟、政治、文化格局，并從實踐領域向精神領域擴展，成為人們理解問題、觀察社會的基本認知框架。具體包括以下三重語境和內涵：

一是作為客觀現實的“現代化”，即“現代性”。其意指使現代社會具有現代意義，引起傳統制度和生活方式發生變化的觀念、特征與內在規定性。一般而言，現代性表現為16世紀以來伴隨著人類科技進步、知識增長和生產力提高而引發的物質與精神領域不斷適應變革并產生眾多社會規定性的整體過程。這些現代性因素在很大程度上賦予現代社會以確定性、統一性、穩定性、安全性，進而產生區別于傳統社會的社會體系及價值觀。從物質生活條件角度考察，這種現代性通常也被描述為從傳統農耕社會向現代工業社會的轉變。

二是作為思想觀念的“現代化”，即“現代主義”。其意指在人文社會科學領域區別于傳統思想觀念的各種思潮和理論流派。西方現代主義的哲學根基是建構于啟蒙思潮中的理性主義，強調知識研究與思維上的科學性、客觀性、基礎性、本質性和建構性，聲稱基于人類已知的力量和創造力，將擁有“通過按照理性重新組織人類事務來改善人類條件的史無前例的能力”，②認為人類的靈性最終能夠認識這個絕對的真理，人類的歷史發展是一個不斷上升的過程。③從維柯到斯賓格勒，從雅斯貝爾斯到亨廷頓，西方哲學家大都在理念之上建構“敘述”的歷史，進而塑造和描繪出一幅現代人類文明進步的“世界圖景”。后者主要不是一個“政治—歷史”意義的概念，而是“價值—文化”指向的認識論體系，最終演化為西方某種固化的歷史觀念與思維定式，并先驗地貫穿在西方法治理論的演進歷程之中。①日裔美籍學者弗朗西斯·福山是這種錯誤史觀的標志性人物，他認為20世紀80年代后期以來世界上發生的一系列重大事件，不僅是冷戰的結束，而且是歷史本身的終結，西方式“自由民主”將成為“人類政府的最終形式”，除此之外，后發現代化國家“不可能再有更好的選擇”。然而，以西方為模板的現代化，并非解決世界上所有國家和地區生存與發展問題的靈丹妙藥。中國取得令人矚目的發展成就，展現了不同于西方現代化模式的新道路。

三是作為主客觀相互作用之實踐過程的“現代化”。其意指傳統社會向現代社會的整體性結構變遷。在“傳統—現代”的分析框架下，也可被理解為傳統的價值觀念和制度形態在功能上對基于科技進步、知識增長、生產力提高而引發的現代性要求的不斷適應的過程。黨的二十大報告將中國式現代化總結為人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化。這些特質是將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的結果，包含著獨特的中國經驗與中國智慧。

（二）法治現代化研究的現實問題

法治現代化研究是一個極具理論意義，也極具實踐意義和世界意義的重大課題。

西方學者對17、18世紀以來其所經歷的法治現代化過程進行研究，形成內容各異的觀點，如“從身份到契約”“從壓制型法到自主型法”“從實質合理性到形式合理性”等。20世紀中葉以來，一些批判法學者對西方的法治現代化的道路進行反思，提出“后現代”問題，指出西方法制發展存在逆行發展情形，即出現了“從契約到身份”“從形式合理性到實質合理性”的變化趨勢。他們在法律體系和部門法理論中也發現這類情形，如法律中的“私法公法化”和“公法私法化”逆向而行的現象。

當今世界，經濟全球化和政治多極化、文化多元化趨勢日益明顯，各種全球化和全球性問題對不同國家的法治帶來一系列挑戰。時至今日，美西方枉顧多數國家反對，用所謂“基于規則的秩序”掩蓋其霸權行徑，肆意使用“長臂管轄”和制裁措施，推行嚴人寬己的“雙重標準”，擾亂了國際秩序。當今世界各國正面臨法律制度構建中的國內法治與涉外法治、國內法與國際法、國家與社會、權力與權利等諸多需要深入理解和正面解決的一系列問題，從而給法治現代化研究提出了新的課題。

（三）中國的法治現代化理論研究回顧

中國的法治現代化理論，主要包括法治現代化的比較研究、法治現代化的戰略研究和全球化對法治現代化的挑戰研究等，即把中國法治現代化放在世界與當代的大背景下，研究中國法治現代化的歷史進程、發展階段、建設目標，并從中總結法治與社會發展的趨勢，概括中國法治現代化的基本特質和鮮明特色。

學界達成共識是黨和國家發揮領導性、主導性作用，以建構式的積極姿態推進法治現代化，一體建設法治國家、法治政府、法治社會的積極因素。老一輩法學家以馬克思主義法學理論為基礎，對改革開放以來中國法制的特色、中國法制與經濟社會發展的關系、中國法制區別于西方法制的特點、法制的一般理論以及法制與法治的關系等問題，從理論層面作了深入分析，總體結論是推進法制現代化合乎中國社會發展需要，應該在揚棄西方法治經驗的基礎上建設中國自己的法治。20世紀90年代以來，我國法理學者繼續對中國和西方法治發展道路進行比較研究，偏重西方法治現代化模式的特點及其當代危機、中國法治道路與傳統文化、中國法治現代化的實證研究與評價等內容。公丕祥教授長期研究法治現代化理論，指出：“從歷史角度來看，法制現代化是人類法律文明的成長與躍進過程?！雹偎€分別從法制現代化的基本性質、內涵特征兩個視角進行了論證。從前者看，它是一個從傳統人治社會向現代法治社會變革的過程，進而是從“人治”的價值—規范體系向“法治”的價值—規范體系的轉換過程;從后者看，它是一個包括人類法律意識、行為及其實踐的綜合進程，其核心是人的現代化。呂世倫教授、姚建宗教授認為：“法制現代化是指一個國家或地區從法的精神到法的制度的整個法律體系逐漸反映、適應和推動現代文明發展趨勢的歷史過程?！雹趶恼w來看，它包含法律精神的現代化、法律制度的現代化、法律技術手段的現代化、物質設施的現代化，其中的關鍵是法律精神的現代化。劉作翔教授認為，法制現代化是“一個國家和社會隨著社會的變革，從傳統法律到現代法律的轉變的歷史進程。”③在此進程中，法律制度和法制運行機制都會發生變化，其結果就是法制更符合發展著的和改變了的各種社會實踐的需要，且能充分反映社會價值要求。朱景文教授在其主編的《法理學》教材中贊同后一種觀點：“這種（從傳統法制向現代法治）轉變意味著全方位多層次的法制變革和發展，涉及法律的組織構造、制度規范、運作程序以及深層次的法律觀念等各個方面?！?/p>

鄧正來教授提出了“中國法律理想圖景”的概念。他并不持反現代化或者逆現代化立場，而是對其認為受到西方現代化范式支配的法學理論進行反思與批判。他指出，認為時間具有從落后走向進步之唯一性，現代化實現的方式是先有法制現代化，后有市場經濟現代化，最后才有人的現代化，這是一種典型的法律線性進化理論模式。突出問題是，長期堅守一幅以西方現代性和現代化理論為依憑的“西方法律理想圖景”，卻提供不出“中國法律理想圖景”，致使人們過度關注“大寫的”真理或口號，或者專注于既有法條或概念的注釋，而不能或認為沒必要對中國的現實法律世界作“切實”的關注，其直接的后果就是無力解釋和解決因其自身作用而產生的各種問題，忽略中國現實。①這種觀點在十多年前提出時曾引發學術界較大關注，對法學認識論和方法論啟發較大。

需要指出的是，從廣義上講的中國法治現代化理論研究，不限于對“法治（法制）現代化”語詞、觀念及其部門法實踐的研究，而是開放出多個研究方向，進而產生全方位的影響。其一，法制與社會發展研究。主要內容包括對法制與社會發展的基本理論，以及法制與社會發展的各個方面，包括經濟、政治、文化、可持續發展的研究。其二，法律與全球化研究。主要內容包括法律與全球化的基本理論，全球化對中國法律的挑戰及其對策，全球化所引起的對全球性問題治理框架的變化，對國家主權的挑戰研究。其三，法治現代化與傳統解決糾紛機制研究。主要內容包括對現代的法制模式與傳統的解決糾紛機制的實證研究和社會學研究，分析法制模式賴以產生的條件、作用范圍及其有限性，傳統解決糾紛方式的特點與當代意義，現代司法制度與傳統解決糾紛范式之間的關系。其四，后現代法學研究。主要內容是研究當代西方后現代法學對法律的現代性的批判及其對中國法治建設的借鑒意義。

回顧改革開放以來的中國法治現代化理論研究，展望未來，應當重視從以下四方面進行拓展：一是對中國法治主體性建構展開深入研究;二是推進中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展;三是進一步消除對西方法治的盲目崇拜;四是理論聯系實際、基礎理論銜接前沿問題。

毫無疑問，既然上述中國法治現代化的理論研究的問題源于過往的歷史與實踐，也就只能借助從歷史走來的嶄新法治理論與實踐來找尋發展之道了。

二、黨的十八大以來法治現代化建設的偉大成就

（一）歷次大會報告和相關決議中法治現代化建設目標的發展脈絡

2012年，黨的十八大報告作出“全面推進依法治國”的戰略部署，拉開了全面推進依法治國的序幕。黨的十八屆三中全會擘畫了系統推動全面深化改革的藍圖方案，首次將“推進建設法治中國”作為法治建設的宏大使命和宏偉目標，首次提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“黨的十八屆四中全會決定”），提出全面依法治國的指導思想和任務框架，展現了“中國之治”的目標、抓手和途徑，對黨的領導和依法治國的關系進行了深入闡釋，按下了全面推進依法治國的“快進鍵”，在中國法治建設史上具有里程碑意義。②

2017年，黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代、中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡充分的發展之間的矛盾等重大判斷。黨的十九大報告提出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”的重要命題，提出成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。強調推進合憲性審查工作，維護憲法權威。進而，對立法工作、司法體制改革、法治政府和法治文化建設分別論述，指明了全面推進依法治國的戰略發展方向。

2018年，黨的十九屆三中全會通過了中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定，明確加快構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，實現國家治理體系和治理能力現代化的目標。2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》由第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過。對加強黨的全面領導和憲法實施進行了充實完善，增加了有關監察委員會的各項規定，實現了憲法的又一次與時俱進和完善發展。

2020年召開的中央全面依法治國工作會議，正式確立了內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備的習近平法治思想，用“十一個堅持”系統闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰略部署，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。

2022年，黨的二十大報告將中國特色社會主義政治發展道路和中國特色社會主義法治道路分章論述。在發展全過程人民民主、保障人民當家作主方面，包括人民當家作主制度保障、全面發展協商民主、積極發展基層民主、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線等，內容豐富，體系完整;在堅持全面依法治國，推進法治中國建設方面，不僅表明了法治建設的高度重要性，而且以習近平法治思想指導下的法治實踐創新為標志，提出了新時代法治建設的總要求，系統闡釋了法律體系、依法行政、嚴格公正司法、法治社會建設等內容，創新表述體系完整，形成了新時代法治建設藍圖。

（二）五年工作和新時代十年偉大變革的法治現代化建設成就

黨的二十大報告同時展現了新時代十年黨和國家事業取得的一系列標志性成果，法治中國建設開創新局面是其中之一。這些結論擲地有聲，內涵豐富深刻，是經過新時代法治實踐檢驗的科學判斷，也是使人民群眾有實實在在的幸福感、獲得感、安全感的現實成就。

總結過去十年的法治實踐成果，可從五個方面分析闡述：一是依法治國方略實現劃時代轉變。方略方面，增加了“全面”二字，即從“依法治國”轉變為“全面依法治國”，表明法治中國建設是全方位、全層次、全過程推進的系統工程，是社會主義法治建設的“全面升級版”;目標方面，從“形成中國特色社會主義法律體系”轉變為“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”;格局方面，從“依法治國”“依法執政”“依法行政”轉變為三個“共同推進”和三個“一體建設”;方針方面，從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”轉變為“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。二是我國的社會主義法治體系建設加速推進，在規范體系、實施體系、監督體系、保障體系和黨內法規體系諸方面都有全新的大幅度發展。三是法治工作的質量和效率有了歷史性的提升，黨依法執政綱舉目張，法治政府基本建成，法治社會和基層治理邁出重大步伐，以全國政法隊伍教育整頓為標志，法治隊伍建設成效突出，整體法治建設不斷朝著良法善治的新境界邁進。四是法律保障能力達到了一個新的水平。經過四十多年對法治建設的貫徹落實和宣傳普及，人權建設和社會公平正義保障更為堅實，法治全面融入改革發展穩定、內政外交國防和治黨治國治軍各方面，習近平法治思想的強大真理力量和磅礴實踐偉力充分彰顯。五是“法治中國”建設進入整體推進的全新階段。中共中央印發《法治中國建設規劃（2020—2025年）》和《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（簡稱“一規劃兩綱要”），明確了新時代法治建設的路線圖、時間表、任務書。

三、中國式現代化的法治理論創新

如前所述，在全面推進中華民族偉大復興的新征程上，全面依法治國已進入系統推進、攻堅克難、提質增效的新階段，迫切需要以大境界、大格局，深入謀劃大藍圖、大思路、大戰略，讓社會主義法治的優越性充分釋放。法治建設在今后一個歷史時期國家治理中的使命，是推進國家治理體系和治理能力現代化，增強國家核心競爭力，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。黨的二十大報告觀大勢、謀大事、顧長遠、抓根本，堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，對法治中國建設作了高屋建瓴、準確精辟的專章論述，以系統思維方法謀劃布局法治工作，提出了一系列重大的、創新的法治理論觀點和法治命題。

（一）在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家

這一嶄新的命題明確了全面依法治國與全面建設社會主義現代化國家之間的關系。以下從四個方面闡釋其內涵和意義。

1.必須始終把握全面依法治國對黨和國家事業發展和人民整體利益具有的全局性意義。全面依法治國既是“四個全面”戰略布局的組成部分，也是統籌推進“五位一體”總體布局的重要因素，具有長遠性、系統性的特點。我國法學界通說認為，法是由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的，反映統治階級意志、規定人們之間權利與義務關系的行為規范的總和。這一由國家制定認可、國家強制力保證實施的制度體系，具有公信力，能給人們的行為提供穩定的可靠預期。從法經濟學角度講，法律實質上就是基于人類理性和社會共識而形成的一整套制度規則，能夠節約社會成本，形成關于權力運作、權利行使、義務和責任承擔的最大公約數，是資源配置的中心環節和社會關系的“調整器”。這就是我們選擇法治并讓法治發揮全局性、整體性作用的重大意義之所在。關鍵在于法治能、法治行。

2.必須始終在法治軌道上持續推進國家建設。中國式現代化同特定的中國國情有關，同我們所處的歷史時空和時代責任有關，同新時代新征程的目標任務和理想圖景有關。這就要求我們必須提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，在法治軌道上穩定可靠地保障社會主義現代化建設。有了法治保駕護航，前進道路上盡管可能會有偶然變化和小的問題，但可避免出現大的問題和不可逆現象，現代化建設因此而行穩致遠。

3.必須始終發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。過去十年，我們制定了《中華人民共和國鄉村振興促進法》等一系列法律和政策，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，貫徹落實黨中央關于“三農”問題的正確方針，合理統籌、平衡和調整社會關系，提供了基礎性、全局性、長期性的制度保障。以《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）的制定頒布為例，《民法典》全文1260條，對生命權、身體權、健康權、隱私權以及其他權益予以系統保障，便于對生產生活產生合理的穩定預期并作出恰當安排。全面建設社會主義現代化國家的偉大事業，是由一個個具體的個體日用常行和穩定的國家社會秩序建構起來的，所以說，法治能夠帶給我們面向未來的根本保障作用。

4.必須始終以法治應對全球性挑戰。在全球氣候變暖情形之下，要把實現節能減排、保持生態平衡等目標和有效實現方法法律化及規范化。在中美貿易方面，在美西方使用各種霸凌手段打壓中國、對我實施“長臂管轄”的情況下，我們要加強涉外領域立法，完善反制裁、反干涉的法律法規，以維護好最根本、最長遠的國家利益。法治必須為克服阻力、應對風險提供堅實保障。

（二）全面推進國家各方面工作法治化

“全面推進國家各方面工作法治化”命題的內涵十分豐富，意義也十分深遠，它對新時代黨和國家工作布局進行了深化和拓展。要在國家和社會的各個領域，做到全鏈條的依法治理，全范圍的良法善治，讓法治成為各級各類各項工作的崇高理念，用國家各方面工作法治化來推動和護航中國式現代化建設。這個命題的內在邏輯和現實意義在于：

1.這是深刻總結社會主義法治建設正反兩方面歷史經驗凝聚而成的真理性結論。黨的十一屆三中全會提出了加強民主法制建設的重大論斷。1981年黨的十一屆六中全會提出要完善憲法法律，大力建設社會主義法制。其后，以一系列重要法律頒布為標志，國家治理逐步實現法律化、制度化，并向著建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的偉大目標邁進。立基于四十多年來的豐碩法治建設成果，黨的二十大報告提出全面推進國家各方面工作法治化，是推進法治中國建設的必然選擇和正確抉擇。

2.這是改革開放以來治國理政和民主法治建設的一條主線。以制度治黨治國，是我們黨長期以來不懈探索的重大課題;形成一整套更加成熟、更加定型的制度是我們黨一以貫之的追求和持之以恒的努力。黨的十五大、十六大對制度建設提出明確要求。2007年，黨的十七大報告首次提出“實現國家各項工作法治化”的目標任務。黨的十八大為法律體系形成之后的法治建設指明了方向，黨的十九大對法治建設做了兩個階段的戰略安排。黨的二十大報告的創新論述進一步將全面依法治國貫徹到改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防等各項事業中，實現三個“共同推進”和三個“一體建設”。

3.這是推進新時代法治建設和法治改革以解決各方面問題的現實要求。解決法治領域的突出問題，就要系統、全面、均衡地推進國家各方面工作法治化，把解決好人民群眾急難愁盼問題和是否得到更多公平正義作為評價法治建設成效的尺度和標準，統籌中國特色社會主義法治體系中的國內法治和涉外法治建設。

（三）新時代立法工作的創新論述

建設中國特色社會主義法治體系，必須高度重視立法工作，堅持立法先行，加強黨對立法工作的全面領導，充分發揮立法對國家和社會發展的引領和推動作用。面對不斷發展變化的國際國內形勢的挑戰，立法工作必須抓大事、謀全局，在深入調查研究，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見的基礎上，不斷完善立法規劃，優化立法決策，突出立法重點，推進科學立法、民主立法、依法立法，促進立法項目更加精準、立法草案更加精細、法律文件更加精確。黨的二十大報告就此指明下一步立法工作的重點方向。

1.加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。國家的立法資源總體有限，必須科學規劃、周密安排。根據辯證唯物主義的“重點論”和“系統論”原理，立法工作必須服務于國家與社會發展的戰略需求，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。我國立法機關作出很大的努力，取得了顯著的立法成果和成效，特別體現在國家安全領域、數字領域、公共衛生領域、生物安全領域、生態文明領域、風險防范領域和涉外法治領域。

2.統籌立、改、廢、釋、纂，加強立法的系統性、整體性、協同性和時效性。自中國特色社會主義法律體系形成之后，社會各領域各方面的支撐性法律已經頒布，后續立法的工作重心將從創制新法轉向完善現行法。由此，就出現了越來越多的修改、補充、廢除、解釋法律和編纂法典的需求和動力。具體來說：其一，對法律進行各種方式的修改已成為一項重要的立法任務。按照修改的程度、限度，法律修改分為整體修改、局部修改和綜合修改三種方式。其二，通過制定專門的法律或作出專門的決定廢止法律法規，或者以在立法中設定廢除條款等手段，及時對不適應社會發展現實需要的法律法規予以廢除，從而解決制約社會發展的法律制度問題。其三，由立法主體依其權限，對既有法律規范進行解釋和闡明，使法律條文的內涵和意義更加清晰，從而助推法律正確有效地實施。其四，進一步完善授權立法制度，始終將全面深化改革與先行先試工作納入法治軌道。其五，對于不適合、不必要制定為法律的重大事項，可以采取作出有關法律問題和重大問題決定的方式，以保證黨中央、國務院的各項決策部署得到有效執行。其六，《民法典》作為習近平法治思想的生動實踐，從內容到形式都有著值得進一步總結推廣的重大價值。針對社會發展對法典化的緊迫需求，可以考慮對刑事、生態環境、行政程序、教育、知識產權等領域開展編纂法典的深入研究。其七，按照2023年3月新修正的《中華人民共和國立法法》第116條的要求，“對法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章和其他規范性文件，制定機關根據維護法制統一的原則和改革發展的需要進行清理?！贝_保我國法律體系整體上的內在協調性與一致性。

（四）決策制度體系和法治政府建設的創新論述

構建法治政府，是全面依法治國的重要任務和主體工程，也是全面深化改革和全面建設社會主義現代化國家的關鍵環節。政府及其工作人員在依法行政和依法辦事方面，必須起到帶頭示范作用，才能保證國家的發展始終處于法治軌道上。

1.堅持科學決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度。這是關系黨依法執政和政府依法行政的重要問題，本質上也是涉及黨的執政能力、治理能力的重要內容。黨的十八屆四中全會決定明確提出要強化黨的執政能力，完善黨在立法中的重要決策機制。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》強調，要健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力，并從“強化依法決策意識”“嚴格落實重大行政決策程序”“加強行政決策執行和評估”等方面對其進行了細化。黨政領導和有關部門要強化依法決策意識，從實際出發，發揚民主，嚴格遵循法定權限和程序作出決策。使決策的內容合乎法律規定。行政機關主要負責人要嚴格按照法定權限和相關程序作出決策。重大決策作出前，應當認真聽取合法性審查機構的意見，特別要聽取政府外聘法律顧問、公職律師和相關專家學者的意見。同時，要在嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》的基礎上，加強公眾參與的有效性，提升專家論證水平，使其能夠更好地發揮第三方風險評估的作用。還要實行每年公布一次的重要行政決策事項清單制度，采取聽證會等方式，征求社會公眾對重大公共政策、措施和重大公共建設項目的意見，并對其進行全面的風險評估，同時制定并完善決策程序及資料檔案制度。

2.扎實推進依法行政。政府的決策與執法活動是否符合法治精神和法治原則，關系法治國家能否建成，關系社會的穩定和人民的幸福。因此，必須牢牢抓住這個關鍵，在規范政府權力的行使、防止權力濫用、明確權力價值取向上作出全面的法治安排，并確保有效落實。黨的十九大報告強調建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，黨的二十大報告對法治政府建設作了提綱挈領的新概括。

（五）新時代司法工作的創新論述

黨的二十大報告指出，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，強調要嚴格公正司法。這是在延續了黨的十九大報告要求“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的精神基礎上，采用了《法治中國建設規劃（2020—2025年）》中的相應提法，進一步明確了新征程上司法改革工作的著力點和工作方向。

（六）法治社會建設的創新論述

相對于法治國家、法治政府建設，法治社會建設更加著眼于社會文化活動和生活實踐的法治化，也是法治國家和法治政府建設的基礎環境與植根土壤。如果只有國家頒布的文本上的法律體系，沒有生動實踐著的法治社會，就不是真正的法治;如果只有政府及其公務人員奉公守法，社會組織和普通公民卻置身法外，也不可能是真正的法治。所以說，要做到促進全民守法，是一項長期系統性、基礎性工程。黨的十八大以來，法治社會建設不斷推進。中共中央印發《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，明確了法治社會建設的路線圖、時間表、任務書。黨的二十大報告對法治社會構建的內容有了更加廣闊的拓展，對法治社會構建的目標作出了更為明確的定位。

四、習近平法治思想的豐富發展

黨的二十大報告深化了習近平法治思想關于法治建設的規律性認識，論述了一系列原創性的法治新概念、新判斷、新命題，提出全面推進國家各方面工作法治化的總體要求，全方位深層次地豐富了習近平法治思想，有助于進一步深刻領悟習近平法治思想的核心要義和理論精髓。歸納起來，可從以下四方面展開。

（一）堅持深化馬克思主義法學世界觀方法論，夯實了新時代法治中國建設的理論基礎

習近平法治思想是“兩個結合”的重大理論創新成果，始終堅持以馬克思主義世界觀和方法論作為理論基礎。習近平總書記高度重視對馬克思主義哲學的世界觀和方法論的學習和運用，緊密聯系當代中國法治發展實際，深入分析法治現象的本質特征及其運動規律，系統論述了全面依法治國的國情條件、本質特征、政治基礎、歷史使命、道路方向、文化優勢和科學方法等，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。

在國情條件方面，堅持和運用馬克思主義社會存在決定社會意識的原理，不是從抽象的法理念出發，更不是從西方學者聲稱的“法治模式”出發，而是始終從當代中國的基本國情和法治發展實際出發解決現實問題。在本質特征方面，堅持和運用馬克思主義關于法的本質的原理，強調“全面推進依法治國，必須走對路?！雹?/p>

在政治基礎方面，堅持和運用人民群眾是歷史的創造者的原理，始終將人民群眾當作黨的力量源泉，堅持人民主體地位，依法保障人民權益，維護和促進社會公平正義，擴大人民有序政治參與。

在歷史使命方面，堅持和運用物質生產是社會生活基礎的基本原理，深刻把握解放和發展社會生產力的法治需求，研究科學技術在生產力與社會發展中的作用及其法治機理，充分理解以高質量法治引領高質量發展的重要意義。

在軌道方向方面，堅持和運用歷史唯物主義關于社會基本矛盾運動的原理，深刻把握在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家的極端重要性和推進中國式法治現代化的內在必然性。

在文化優勢方面，堅持和運用法的繼承性原理，注意研究我國古代法制傳統和成敗得失，推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展，推進中國特色社會主義法治文化建設。

在科學方法方面，堅持辯證唯物主義的根本方法和基本觀點，以奉法強國的堅定信念、求真務實的實踐理性、統籌全局的系統觀念、精準練達的辯證方法、尊法據理的法治思維、守正創新的理論品格，正確認識和處理好新時代法治建設的一系列重大關系。

（二）創新發展中國特色社會主義法治理論體系，確立了新時代法治中國建設的思想指引

習近平法治思想是堅持和發展馬克思主義法治理論的光輝范例，彰顯出馬克思主義法治理論既一脈相承又與時俱進的歷史邏輯理論，是中國特色社會主義法治理論的重大創新發展。在馬克思主義法律思想史、馬克思主義法學中國化恢宏歷史進程和建設法治中國的宏闊背景當中深刻領悟習近平法治思想，堅持從歷史與邏輯相統一、整體發展和時代特點相結合出發進行思考，就能以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。

習近平法治思想內容豐富、博大精深，是中華民族對世界法治文明和人類法治文化的原創性理論貢獻，既是對黨領導法治建設豐富實踐和寶貴經驗提煉升華的重大理論創新成果，更是引領新時代全面依法治國不斷從勝利走向新的勝利的光輝思想旗幟，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。由此，形成和闡述了如下重要內容：堅持黨對全面依法治國的領導———關于全面依法治國的根本保證;堅持以人民為中心———關于全面依法治國的根本立場;堅持中國特色社會主義法治道路———關于全面依法治國的唯一正確道路;堅持依憲治國、依憲執政———關于全面依法治國的首要任務;堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化———關于全面依法治國的時代使命;堅持建設中國特色社會主義法治體系———關于全面依法治國的總抓手;堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設———關于全面依法治國的工作布局;堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法———關于全面依法治國的重要環節;堅持統籌推進國內法治和涉外法治———關于全面依法治國的迫切任務;堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍———關于全面依法治國的基礎性保障;堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”———關于全面依法治國的關鍵所在。①

（三）匯聚展現習近平法治思想的實踐偉力，彰顯了新時代法治中國建設的實踐品格

習近平法治思想是根源于實踐、運用于實踐、在實踐中經受檢驗、在實踐中創新發展的科學理論，彰顯出“時代是思想之母，實踐是理論之源”的辯證邏輯。習近平法治思想不斷推進在堅持和完善中國特色社會主義法治體系實踐基礎上的理論創新，深刻把握全面依法治國的規律性認識，為更好地引領良法善治，切實保障社會公平正義和人民權益創造了基礎條件。其實踐例證不勝枚舉：

1.依法保障人民當家作主，發展全過程人民民主。習近平總書記于2019年11月到上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點考察，充分肯定了基層立法聯系點的工作，進而提出“人民民主是一種全過程人民民主”的重要論述。這是對我國民主政治發展規律深刻把握的真理性洞見，是踐行新時代中國特色社會主義民主政治的根本遵循。黨的二十大報告強調指出：“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力?！雹倩鶎恿⒎撓迭c是依法保障人民當家作主、發展全過程人民民主的制度創新，是建立在國家立法的“屋頂”和“基石”二者之間的信息溝通渠道，是廣泛收集基層群眾和社會組織的合理化建議、反饋意見的良性機制。

2.建設促進實現共同富裕的法治體系。黨的二十大報告全文先后八次提到“共同富裕”，強調指出“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化?！雹跒榇?，要在法治軌道上，形成促進實現共同富裕的法治體系。

3.完善國家安全法治體系。針對新形勢下統籌“兩個大局”防控重大風險的緊迫任務，黨的二十大報告不僅專章論述了“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”問題，還突出強調“完善國家安全法治體系”的重要性。具體講，就要健全完善國家安全的法律規范體系，進一步扎牢國家安全的制度籬笆;建設高效的安全法治實施體系、嚴密的國家安全監督體系和有力的國家安全保障體系;統籌推進國內安全和涉外安全法治工作，確保兩手都要硬、兩手都要贏。

（四）系統建構中國自主法學知識體系，提供了新時代法治中國建設的學術研究指南

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調：“推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導，加強理論思維，不斷從理論和實踐的結合上取得新成果，總結好、運用好黨關于新時代加強法治建設的思想理論成果，更好指導全面依法治國各項工作?！雹圻@些論斷為習近平法治思想的深化研究指引了方向。

當前，建構中國自主法學知識體系，是新時代推進馬克思主義法學中國化時代化的重大工程，也是構建中國特色社會主義法學體系的學術基礎。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2023年2月印發《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，對加快建構中國自主法學知識體系和學習貫徹習近平法治思想做出部署，要求堅持用習近平法治思想全方位占領法學教育和法學理論研究陣地，教育引導廣大法學院校師生和法學理論工作者做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者，構建起具有鮮明中國特色的法系學科體系、學術體系、話語體系。

顯而易見，系統學習黨的二十大報告關于法治建設的重要論述，透徹理解習近平法治思想的原創性貢獻及其實踐創新，不僅有助于把握全面推進依法治國的時代使命和中心任務，而且有助于深入理解推進中國式法治現代化的根本遵循，堅定建設中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，體會習近平法治思想的歷史之維、哲學之思、理論之美、實踐之效和學術之真。