鄉村振興背景下云南省現代化邊境小康村建設研究

李欣欣 任兆昌

摘 要：該研究以云南省3個邊境村——X、Y、Z村為例，通過文獻搜索和實地調研方法探索鄉村振興背景下云南省現代化邊境小康村建設現狀，并提出關于現代化邊境小康村建設的思考。研究發現：3個村的農業產業具有獨特性，基礎很好且成規模，給村民帶來了較好的收入；3個村的生態環境良好，村民對鄉風文明建設、鄉村治理的滿意度較高。為進一步推進這3個村的發展，也為云南省其他邊境村和我國其他邊疆省份邊境村的發展提供參考，提出要加強黨和政府的引領，促進邊疆民族地區的現代化建設；發展特色產業，打造有影響力的品牌；發展新型經營主體，提升農戶經營水平；完善基礎設施建設，提升農業機械化水平；引育并舉，打造鄉村振興人才隊伍；強化生態環境整治、鄉風文明建設以及鄉村治理，促進鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村振興；民族地區；現代化邊境小康村；云南

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1006-060X（2023）10-0087-04

Study on the Construction of Modernized Border Well-Off Villages in Yunnan Province Under the Background of Rural Revitalization—Taking Village X， Y and Z as Examples

LI Xin-xin， REN Zhao-chang

（College of Marxism， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201， PRC）

Abstract：This study， taking three border villages in Yunnan Province， namely， Village X， Y and Z as examples， explored the current situation of the construction of modernized border well-off villages in Yunnan Province under the background of rural revitalization through literature research and field investigation methods， and put forward some thoughts on the construction of modernized border well-off villages. The results showed that the agricultural industry of the three villages had unique characteristics and good foundation and scale， and increased villagers' income. The ecological environment of the three villages was good， and villagers were satisfied with rural civilization construction and rural governance. In order to further promote the development of the three villages and to provide reference for the development of other border villages in China， this study put forward some suggestions： strengthening the guidance of the Party and the government to promote the modernization of border areas and ethnic minority areas; developing characteristic industries， and building influential brands; developing new types of operation entities， and improving the management level of rural households; improving infrastructure construction， and raising the level of agricultural mechanization; paying equal attention to both introduction and cultivation of talents to build a talent team for rural revitalization; strengthening ecological environment improvement， rural civilization construction and rural governance to promote the all-round revitalization of rural areas.

Key words：rural revitalization; ethnic minority areas; modernized border well-off village; Yunnan

收稿日期：2023-05-04

基金項目：中國工程院咨詢項目（2022-XBZD-13）；中國工程院品牌項目（2023-PP-03）

作者簡介：李欣欣（2001—），女，河南太康縣人，碩士研究生，主要從事馬克思主義與“三農”問題研究。

通信作者：任兆昌

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，黨的二十大報告明確強調全面推進鄉村振興。鄉村振興背景下，2021年，云南省委省政府印發《云南省建設現代化邊境小康村規劃（2021—2025年）》，該規劃的主要目標是到2025年，把沿邊一線的行政村（社區）建成基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強的現代化邊境小康村[1]。為實現這一目標，云南省級財政當時計劃用2 a時間籌措112.2億元保障現代化邊境小康村建設[2]。在云南省現代化邊境小康村建設的過程中，有些學者從產業發展[3]、黨建引領[4]、交通基礎設施完善[5]等多個角度出發，探索現代化邊境小康村的建設路徑。但由于云南省提出建設現代化邊境小康村不久，對此方向進行研究的文獻較少。因此，該研究以云南省3個邊境村為例，通過文獻搜索和實地調研方法探索鄉村振興背景下云南省現代化邊境小康村建設現狀，并提出關于現代化邊境小康村建設的思考，以進一步推進這3個村的發展，也為云南省其他邊境村和我國其他邊疆省份邊境村的發展提供參考。

1 研究地基本情況及調研方法

該研究根據產業的獨特性和代表性選擇云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣勐滿鎮X村、普洱市瀾滄拉祜族自治縣糯福鄉Y村和紅河哈尼族彝族自治州河口瑤族自治縣南溪鎮Z村作為研究對象。鄉村振興關鍵是產業振興，這3個邊境村的特色產業突出，X村主要是橡膠種植，Y村主要是茶葉種植，Z村主要是香蕉種植，兼有其他熱帶水果種植。而橡膠、茶葉、熱帶水果產業等正是云南省擁有的獨特性和代表性產業，極大地助力著云南省現代化邊境小康村建設。

1.1 X、Y、Z村簡介

X村位于勐滿鎮南部，屬于壩區，距鎮政府駐地450 m，距縣政府駐地53 km，該村有汽車站，距最近的火車站50 km，距最近的機場170 km。X村是邊境村，與老撾接壤。該村居住人口以傣族為主，一同聚居的還有哈尼族、漢族、彝族、布朗族等多個民族，現有農戶727戶、鄉村人口3 325人。全村耕地面積為506.64 hm2，其中，水田面積為499.97 hm2，旱地面積為6.67 hm2，人均耕地面積為0.152 hm2。林果地面積為1 757.66 hm2，人均林果地面積為0.529 hm2。土地流轉率為30%。該村主要種植橡膠，以橡膠產業為主產業。2021年，X村人均收入為27 601元。X村黨總支下設11個黨支部，共有106名黨員。X村共有11個村民小組，各個村民小組都有各自的村民小組長、婦女主任等。每個村民小組內都有黨員，各個村民小組的黨員數量為5～15名。

Y村距鄉政府駐地62 km，距縣政府駐地132 km，距最近的汽車站32 km，距最近的火車站300 km，距最近的機場85 km。Y村是糯福鄉邊境村之一，國境線長1.89 km，與緬甸接壤。截至2021年末，全村共有688戶、2 428人；全村共有拉祜族人口2 355人，這占全村總人口數的97%，一同聚居的還有佤族、哈尼族、彝族、傣族、布朗族等。全村耕地面積為440.67 hm2，其中，水田面積為130.33 hm2，旱地面積為310.33 hm2，人均耕地面積為0.181 hm2。森林總面積為8 980.2 hm2，森林覆蓋率為70.8%。林果地面積為356.53 hm2，人均林果地面積為0.147 hm2。土地流轉率為15%。Y村以林業、茶葉產業為主要產業。Y村轄8個村民小組；Y村有1個黨總支，下設5個黨支部，共有黨員48名。

Z村屬于山區，距鎮政府駐地10 km，距縣政府駐地30 km，距最近的汽車站12 km，距最近的火車站38 km，距最近的機場152 km。Z村是邊境村，與越南接壤。全村共有農戶561戶、1 679人，居住人口以瑤族居多。全村耕地面積為530.67 hm2，人均耕地面積為0.316 hm2。林果地面積為127.33 hm2，人均林果地面積為0.076 hm2。土地流轉率為10%。Z村適宜種植水稻、玉米、黃豆、花生等農作物，以香蕉、柚子等熱帶水果產業為主。Z村下轄15個村民小組，共有黨員48名。

此外，3個村都已實現“五通”（通柏油路或水泥路、自來水、高壓電與低壓電、電話、5G網絡），交通比較便利，且百貨店、衛生院、藥店、幼兒園等便民服務場所均能滿足村民生活需要。其中，X村有小學和中學，Z村有小學；X、Y、Z村的老年活動中心數量分別為7、5、8個，可滿足老年人的活動需求。

1.2 調研方法

首先是搜索關于3個村的文獻資料，并參考關于邊境、民族、山區等的鄉村振興文獻資料，獲取相關信息。其次是于2022年6～8月深入到3個村對村民、村委會、鄉鎮政府進行實地調研，靈活運用問卷法、訪談法和觀察法獲得第一手資料。該研究在發放問卷時主要根據每個村的總人數合理確定問卷數量；在訪談時主要聚焦每個村的產業情況，采用隨機訪談和重點訪談2種方式；通過觀察村民及其家庭的物質條件以及居住環境等，來初步判斷目前3個村在現代化邊境小康村建設中取得的成果。

2 X、Y、Z村現代化邊境小康村建設現狀

2.1 鄉村產業狀況

X、Y、Z村的資源稟賦條件較好，擁有豐富的耕地、林地資源，為熱帶氣候，這為其農業產出提供了較為有力的支持。3個村的農業產業具有獨特性，基礎很好且成規模，給村民帶來了較好的收入。

X村由于有悠久的橡膠種植歷史，加上最近40 a政府的產業引導，因而形成了成規模的橡膠種植業。村民收入的85.34%來源于橡膠種植，該村基本無外出務工勞動力，成年勞動力基本都圍繞橡膠種植、收割運轉。村民在橡膠育種、整地、病蟲害防治、施肥、收割等環節的服務購買率幾乎為零，即以一家一戶生產模式完成整個生產過程。最近5 a該村基本實現了膠水運輸的農機化，擁有小型拖拉機、農用車、微型車等。X村的橡膠主要銷售給入村的商販，這些商販再將膠水、干膠銷往海南省的橡膠企業。一些熱帶水果、干果基本依賴往返于我國內地和老撾的商人順帶收購后銷往國內其他地方。X村的橡膠以及熱帶水果、干果缺乏其他銷售渠道，尚未形成品牌，生產的農產品基本沒有銷往境外。

Y村以種植茶葉為主，茶葉種植面積較大，2021年茶葉種植人均收入為14 753元，占到總收入的絕大部分。村民在茶葉育種、整地、病蟲害防治、施肥、收割等環節的服務購買率幾乎為零，即以一家一戶生產模式完成整個生產過程。這里的鮮茶葉主要銷售給村內的茶葉加工作坊，2020年前還有部分銷售給前往村內收購的商人，后來幾年由于新冠疫情影響，幾乎只有村內的茶葉作坊在收購；7月的雨茶收購價為6元/kg。其他作物的收購情況也大致如此。Y村沒有注冊茶葉品牌，只能通過村內的茶葉加工作坊向外售出。

Z村以前主要種植香蕉、菠蘿，最近幾年由于香蕉易得病害，且部分病害目前較難防治，一些農戶在收割香蕉后改種玉米等作物。這里的種植業和養殖業大都采用一家一戶的小農經濟模式，現代農業生產的服務購買率幾乎為零。有些外地老板專門來Z村收購農產品，村里的香蕉、菠蘿等熱帶水果主要銷售給外地老板。目前Z村的熱帶水果產業都沒有自己的品牌。這幾年由于受到新冠疫情的影響，該村也沒有熱帶水果銷售到境外的情況。

2.2 鄉村生態環境狀況

X、Y、Z村生態環境良好，綠化覆蓋率高達78%以上，自來水入戶率為100%；在推行“廁所革命”、進行旱廁改造方面，X村完成了70%，其余2個邊境村的“廁改”已經全部完成。3個村的村民對本村生態環境發展狀況表示滿意，但認為村莊在畜禽糞污、生活污水、生活垃圾處理等方面還有不足。如表1所示，截至2022年8月，3個村都缺乏畜禽糞污的處理設施，畜禽糞污都排放至田地里充當肥料，這會造成較大危害；3個村都缺乏生活污水處理設施，這易造成空氣污染、土壤污染等；3個村在生活垃圾處理方面的規范程度都有待提升，以減少對空氣的污染等。

2.3 鄉風文明建設狀況

通過調研，該研究大致統計出3個村的鄉風文明建設狀況（表2）。3個村民風淳樸、村民之間以誠相待，村民對鄉風文明建設狀況滿意度較高。在鄉風文明建設方面，3個村有著各自特色，共同之處如下：村內學齡兒童100%入學；孝老愛親，沒有虐待老人的情況；遵紀守法，鄰里關系團結和睦等。但人均受教育年限不超過10 a，村民自主進入圖書館、文化站學習的頻率不高。村中每年舉辦的思想政治教育、科普宣傳等活動較多，但活動效果暫時難以衡量。

2.4 鄉村治理狀況

該研究調研了3個村政務村務、法治、社會安全、村干部廉政等方面的情況，發現X村村民對本村表示比較滿意，其余2個村的村民均表示非常滿意。結合表3中的刑事案件立案數、民事糾紛發生數來看，3個村的治理效果較好。存在的不足是發展黨員工作有待進一步加強，村干部中大學生數量有待進一步增加。

3 關于現代化邊境小康村建設的思考

3.1 加強黨和政府的引領，促進邊疆民族地區的現代化建設

3個村的成功關鍵在于其產業發展較好，使村民獲得了較好的收入。而通過觀察3個村的產業發展歷程可以發現，其都是在黨和政府的引領下逐步形成具有本地特色的產業的。因此，邊疆民族地區的現代化建設離不開黨和政府的引領，在村莊發展規劃、組織動員、示范帶頭等方面著力，可使邊疆民族地區的發展駛入快車道甚至實現彎道超車，加快實現現代化。如在各級黨委、政府的正確引領以及村組干部、村民的共同努力下，X村依托滬滇協作項目的資金支持，建設1座可儲藏4 000 t以上果蔬的冷庫，采用“公司+村委會+村小組+農民”的經營模式，實行保底分紅、按股分紅的分配方式，有效提升了村民的經濟收入水平。

3.2 發展特色產業，打造有影響力的品牌

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”。X、Y、Z村形成了自己的特色產業即橡膠、茶葉和香蕉以及其他熱帶果蔬產業，產業基礎很好且形成一定規模，給村民帶來了較高的收入。這帶來的啟示是鄉村振興需要打造成規模的特色產業，提高村民收入；產業興則百業興，做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業振興是首要任務。但3個村在特色產業發展方面仍然存在一些問題。村民們、村干部缺乏居安思危的意識，較少認真思考產業升級、產品升級等現代經營問題。種植農戶在現有經營模式下只能也習慣于采用最簡單的方式對農產品進行包裝，也因農產品價格較低而認為增加包裝成本不劃算，故較少注重農產品包裝，香蕉等基本采用袋子、紙箱等散裝方式。由于缺少品牌建設的支持，農產品附加值較低，大多以較傳統的收購方式完成交易，村民們較少認真思考產品的市場營銷問題，較少認真思考借助邊境口岸將產品售往境外。因此，要進一步把特色產業發展好，打造有影響力的品牌。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，故產品升級適應“人民日益增長的美好生活需要”是一種必然。結合全國其他地方的經驗和云南省很多農產品的獨特性進行綜合考慮，可以提升產品包裝質量，使產品走向品牌化，并融入“一帶一路”，走出國門、走向世界。

3.3 發展新型經營主體，提升農戶經營水平

在目前一家一戶分散經營模式為主的情況下，農民對市場行情不夠了解，農民在農產品價格的談判中處于劣勢地位，故進一步組織農民是未來需要努力的重要方向。如在山東壽光蔬菜產業發展中，由于村委會、合作社或集體經濟組織較好地發揮了組織作用，使分散的農戶集中起來形成擁有對等談判地位的經營主體，因而獲得了良好的農產品收益[6]，這是可以借鑒的經驗。雖然X、Y、Z村都成立了本村的生產合作社，但由于缺少專門經營性人才，這些合作社在引導村民開展生產和經營方面作用發揮得還不夠好。針對這個問題，可以吸納本村經營能力較強的村民或引進外來專門經營性人才，提高合作社的經營能力；同時，加強對村委會成員的培訓和培養，提升其經營理念和能力。因此，進一步組織農民，更好地發揮合作社等新型經營主體的優勢，提升農戶經營水平，可進一步推進現代化邊境小康村建設。

3.4 完善基礎設施建設，提升農業機械化水平

經過40 a左右的不懈投入，云南民族地區的農村產業基礎設施建設取得巨大進步，村民對產業基礎設施的滿意度也較高。但進入作業區的最后500 m左右機耕道建設還有待完善，仍是阻礙產業發展的因素。其一，目前農產品從作業區轉運到交通干道的工作大都需要勞動力完成，產生了較大的勞動力成本。其二，這些機耕道基本是泥土路，雨季時道路泥濘，出現路滑、路爛甚至變為水溝的現象，這導致勞動力在運輸農產品的過程中容易摔倒，在運輸橡膠汁時造成較大的損失，在運輸茶葉、香蕉、玉米等時由于傷及農產品外形，也使農產品損失了部分收益。因此，完善最后500 m左右的機耕道建設，降低農產品運輸成本，助力產業發展，應是未來產業基礎設施投入的重要方向。此外，在云南省山地農業較多，大型機械難以發揮優勢，而勞動力成本又在節節攀升，故可進一步積極研發適應山地農業的小型機械。這可提升生產效率，降低生產成本，如由機械栽割的水稻可節省人工費約400元/667m2。

3.5 引育并舉，打造鄉村振興人才隊伍

人才振興是鄉村振興的基礎，故在現代化邊境小康村建設中要引育并舉，打造鄉村振興人才隊伍。一方面是要加大對普通村民和弱勢群體的扶持力度，為鄉村培育專業人才，增強鄉村綜合實力，同時增強村民的集體歸屬感。如可支持農業合作社、專業技術協會等主體承擔培訓等工作，依托鄉村振興講習所平臺，大力培育“土專家”“田秀才”“農能人”，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。另一方面是要引導鼓勵企業家、專家學者等人才回歸鄉村，以鄉賢帶動鄉村發展，促進鄉村振興。如可推行科技特派員制度、助力鄉村全面振興，確保邊境村有專家人才開展指導和服務。

3.6 強化生態環境整治、鄉風文明建設及鄉村治理，促進鄉村全面振興

3個村的生態環境良好，村民對鄉風文明建設、鄉村治理的滿意度較高，其經驗值得借鑒，但也仍然存在一些需要改善之處。在鄉村生態環境方面，需要針對存在的問題投入一些物力、財力和人力，學習借鑒優秀衛生示范村的具體做法，結合本村實際情況，減少生態破壞和環境污染，進一步提升鄉村生態宜居水平。在鄉風文明建設方面，可以著力進一步提高人口平均受教育年限，引導村民多進入圖書館、文化站學習；根據不同年齡段群體的特點采用不同的教育引導方式，逐步實現村民現代化。在鄉村治理方面，需要進一步做好發展黨員工作，加強黨員隊伍建設；增加村干部中大學生數量，進一步激發鄉村治理活力。

參考文獻：

[1] 省委省政府印發《云南省建設現代化邊境小康村規劃（2021—2025年）》[EB/OL]. （2021-09-22）[2023-04-01]. http：//mzzj.yn.gov.cn/html/2021/minzongyaowen_0922/40881.html.

[2] 云南將投112.2億元保障現代化邊境小康村建設[EB/OL]. （2021-09-09）[2023-04-01]. http：//www.yn.gov.cn/ztgg/jjdytpgjz/xwjj/202109/t20210909_227783.html.

[3] 陳亞山. 高質量推進現代化邊境小康村建設[J]. 社會主義論壇，2022（1）：14-15.

[4] 江城縣積極推進現代化邊境小康村建設[N]. 普洱日報，2022-05-13（3）.

[5] 李四明. 彩云之南邊疆興 云南省實施興邊富民行動記略[J]. 中國民族，2020（8）：51-53.

[6] 山東壽光：隆重召開蔬菜合作社聯合會成立大會[EB/OL]. （2020-09-26）[2023-04-01]. http：//www.163.com/dy/article/FNF5L26J055061FK.html.

（責任編輯：袁萍萍）