積極優化縣域營商環境譜寫高質量發展新篇章

林慧竹

摘要：營商環境的改善是縣域經濟發展的基礎，N縣營商環境改善主要體現在優化行政審批服務流程、優惠的稅收政策、優越的投資環境、建立健全信用體系等多個方面，為企業和個人創造了一個更加優質、便捷和穩定的投資環境。在優化營商環境的過程中，仍然存在一些不足之處，如部分地方政府、部門在措施上仍然不夠主動，或者執行力不足，導致企業和個人在創新創業過程中面臨一些困難；部分環境法律法規、政策滯后，難以適應不斷變化的經濟形勢和市場需求等。解決這些問題，要進一步提升主體地位的認識，優化環境的理念要再加強。總的來說，優化營商環境是 N縣發展的關鍵。在這個過程中，政府要采取務實的措施來引進和培育人才，這是推動經濟發展的重要因素。只有通過政府的努力，才能讓 N縣成為一個更加具有吸引力的區域。

關鍵詞：高質量發展；營商環境；縣域經濟；行政審批

隨著中國經濟的快速發展和改革開放的深入推進，各地稅收制度的改革和市場化改革已經成為中國經濟發展的重要方向之一。在這種背景下，各省市縣紛紛加強了營商環境建設，以吸引更多的投資者和企業，N縣也不例外。如今，營商環境在中國的發展中變得越來越重要。營商環境是指政府和企業之間的合作，以使企業在管制和經濟環境下運作。但是，實際上，營商環境中存在許多“堵點”和“痛點”，如行政審批效率低、制度性交易成本高，以及政商關系不夠緊密等問題。為改善這種狀況，各個地方政府已經采取了許多措施。

一、N縣營商環境現狀

首先，N縣優化了行政審批服務流程，加快了審批速度，實行“網上辦理、一站式服務”，便利了企業和個人流程辦理。申辦各類證照只需要到營業執照注冊地進行申請即可，大大縮短了企業注冊時間、辦理證照的周期。 N縣立足于自身的實際情況，開展行政審批的優化建設，力爭做成審批事項最少，辦事效率最高，創新創業活力最強的地區，不斷推進行政審批最后1公里的改革和探索，走出了一條條不斷優化區域營商環境的新路徑，同時通過一系列的政策改革，將辦理企業的注冊流程、不動產權的管理流程，以及其他的三證照時間分別精準、精減到了1、3、38個工作日。繼續推進“一業一證一碼”改革，實現一證準營。結合縣情實際建成企業開辦線上系統，深化企業開辦集成服務改革，接入水、電、氣開戶和省綜合金融服務平臺、羚羊工業互聯網平臺。拓寬“證照聯辦”改革事項范圍，繼續推行企業開辦“1+5”便利化服務。探索實行企業休眠制度，建立健全歇業備案制度。實施開展“證照并銷”工作，引導更多企業通過安徽省企業注銷“一網通辦”平臺辦理注銷。

其次，N縣政府加大招商引資的力度，制定出針對性的產業扶持政策及優惠的稅收政策等，以吸引更多的優質企業來到N縣。此外，為了方便企業投資，N縣還在重點區域興建了生態工業園，形成了由物流、生產、技術研發和金融服務等一系列配套設施組成的產業鏈，為企業提供一站式服務。全面推行銀行保函、保證保險等方式繳納保證金，逐步推廣應用電子保函，投標保證金保函保險替代率達100%。進一步降低進場交易流轉周期，招標發布公告至中標發布平均時長壓縮至24天。試行開標過程“云直播”，全面提升招標過程透明度。完善投訴機制，及時清理進入名錄庫、設立子公司等不合理門檻限制。同時，N縣通過推進信用體系建設，鼓勵企業誠實守信，提高了企業的業務信譽度，在各方面獲得了相應的優惠政策和支持。這也鼓勵了更多的企業誠信經營，提高了企業的整體素質和社會形象。

最后，N縣的營商環境保持了持續改善和穩定。政府持續推出新的營商環境改革措施，不斷優化服務，不斷創新發展，提高了政策的靈活性和適應性。從到N縣進行投資辦廠的企業主訪談中可以看到，企業和個人在N縣的投資環境得到了較大的改善，這也是N縣營商環境優化過程當中廣受好評的一點。 N縣目前的審批流程相對于優化之前精減了40%以上，做到了項目審批制度全流程全覆蓋地改革，形成了完善的示范效應，整體的工程審批事項清單明確羅列，嚴禁體外循環和隱形審批，這大大降低了企業主在N縣投資的成本。

二、影響N縣營商環境的主要因素

N縣營商環境的主要影響因素包括政治環境、市場競爭、法律法規、基礎設施、人力資源和金融環境。

第一，政治環境對于企業的發展和運營至關重要。政府領導層的穩定性、政策開放度、對外貿易政策等都能顯著地影響營商環境。在政治穩定、政策親商、項目引進與扶持等方面得到較好表現的N縣，將吸引更多的投資企業或者商家。政治不穩定和動蕩會使投資者感到不安全，這會導致外國和本地企業撤退或推遲投資計劃。政治不穩定可能包括選舉干擾、政治暴力和天然災害等，這些都會導致市場不穩定，進而影響到企業利潤的增長和投資者對市場的信心。清晰的法律法規對于企業的經營至關重要，更能構建出市場清理機制、維護消費者利益、保障商家合法權益等，這些都是支撐生產力的重要組成部分。與政治穩定性相似，不確定的法律環境也會給企業帶來負面影響。政府制定和實施政策不規范、執法隨意，或者政策變來變去都會引起企業擔憂，企業將難以預計自己在這樣的政策環境下會產生什么損失，這將使企業難于謀劃長期的投資和運營計劃。

第二，市場競爭也是影響營商環境的一個重要因素。市場競爭的激烈程度將直接影響企業的運營效益及市場份額。如果市場競爭程度低，而且優惠政策多，企業自然會獲得更多的發展空間。政府缺乏透明度會導致對經濟機會的爭奪和資源分配的不平等。這使得政府的決策變得不可預測，由于對投資機會和政府干預的不確定性，企業將難以計劃、籌資和開展企業活動。因此，在一個不可預測的政策環境下，企業將很難做出戰略性投資和規劃。市場環境的好壞與當前政府部門的行政工作密不可分，如一些地區政商關系清楚，但是卻不親切，一些干部為了保住自己的清白而疏遠了與企業之間的關系，一些干部在市場環境的營造方面缺乏責任意識和擔當意識，不積極主動為企業開設綠色通道破解發展難題，“門好進，臉不好看，事不好辦”的現象在N縣仍然存在。除此之外，一些管理人員還存在認公不認私的發展理念，對民營企業仍然有所保留，區別對待。這種歷史遺留的觀念需要大力破除，才能夠為企業創造更加良好的營商環境，除此之外，一些干部提升作風好轉的速度仍然有空間，還需要加強干部對政策的理解和把握。

第三，基礎設施是營商環境不可或缺的重要組成部分。交通、能源、通訊等基礎設施在企業運營和發展過程中發揮著至關重要的作用。一旦獲得足夠的投資，將建造更高水平的基礎設施，便會促進企業在地方產業的發展與擴張。隨著全球化趨勢加速，城市營商環境已成為各國政府和企業的重要關注點。基礎設施的建設在城市營商環境中扮演著至關重要的角色。高鐵的建設對于城市營商環境的提升有廣泛而深遠的影響，高鐵的建設改善了城市間和地區間的連通性，使商業和人口流動更加自由。高速鐵路的開通，加速了物品、資金和人才的流動，增加了城市間的貿易和商業機會，推動了經濟發展和城市轉型。例如，中國高鐵的建設使很多人能在兩個小時內到達多個城市，這對全國的經濟發展和城市發展發揮了關鍵推進作用。高鐵的建設也促進了人們與科技的互動，推動了“互聯網+”及數字經濟發展。高鐵列車上可高速上網，通過相關網站，乘客可以進行各種在線購物、娛樂和商業活動，增加了電子商務和信息技術的實踐，形成了新的商業模式。高鐵的建設不僅提升城市經濟和競爭力，同時也提升城市承載能力。通過高鐵建設和其他基礎設施改善，城市的建設和服務有了更多的活力，吸引了更多的投資和人才，促進了城市發展的躍升。在國外，高鐵讓城市品牌和形象得到了提高，這也能在城市營商環境中體現出來。例如，新加坡和歐洲等地區的城市因為高鐵建設躍升為世界知名城市，成為世界頂尖城市，同時也吸引了大量的投資和人才，助力城市經濟發展。

第四，人力資源對營商環境的影響也非常重要。需要優秀穩定的員工來調整公司的生產流程，提高業務能力及營收質量。城市人力資源條件對營商環境的影響是多方面的。首先，城市的人口集中度高，相對于鄉村而言，城市更具有吸引力，企業更容易吸引到各種類型的專業人才和技術工人。這使得企業擁有更為豐富的人力資源，能夠更好地滿足市場的需求和發展的需求。此外，城市人力資源豐富，也讓企業在面對競爭時更具優勢。企業在有限的資源中，更容易招攬到更有能力的人才，從而取得競爭優勢。城市的教育和培訓水平也較高，這意味著城市的勞動力更具有高素質和多元化的特點，能夠更好地適應市場需求和發展需求。這對于企業來說是非常重要的，因為企業需要有高素質的人才來推進技術創新和經營管理，并且需要有不斷學習和更新能力的人才來適應不斷變化的市場需求。城市人力資源的優勢也為企業在拓展業務、創新發展方面提供了支持。城市中有非常豐富的人才庫、研究機構和工業部門，這些機構能夠為企業提供全方位的支持，幫助企業更好地了解市場需求、創新工藝和技術，并提供資金和資源支持讓企業雄心勃勃地發展業務。人力資源條件的提升與城市營商環境的改善相互支撐。人力資源是營商環境的重要組成部分，有著重要的推動作用。城市的營商環境好，更有利于企業的招聘、培訓和管理。而人力資源的提升和優化，也能夠使得城市的營商環境得到不斷提升，提高城市的競爭力和吸引力。城市人力資源是城市發展的基礎之一，對于企業來說，擁有優質的人才是實現商業成功的重要因素。城市的營商環境對人力資源的發展產生重要的影響，要不斷優化營商環境，提高人才的競爭力，才能實現企業的快速發展。

三、改善N縣營商環境的措施

隨著中國經濟的不斷發展，各個地區都在優化自己的營商環境，以吸引更多的投資和人才。營商環境指的是企業和個人進行商業活動時所處的政策、法律、市場等方面的環境。良好的營商環境對于經濟的發展和創新具有至關重要的作用。因此，不斷優化營商環境已成為近年來各地積極推進經濟發展的一項重要工作。在這個競爭激烈的環境中，如何優化N縣的營商環境，成為當前N縣亟待解決的問題。

（一）縮短審批時間和簡化審批流程

首先，提升主體地位的認識，就是要讓各級政府、部門認識到企業和個人是營商環境的主要參與者，是推動經濟發展的主要力量。政府需要在制定政策和措施時，更多地考慮到企業和個人的需求和利益，減少政策對市場的干預，并加強對市場手段和市場機制的應用，改變過去不少地方存在的政府主導的市場和經濟發展方式。其次，優化環境的理念要再加強。這就涉及對營商環境的整體規劃和建設。政府需要將優化營商環境定位為全局性、系統性的工程，深化體制機制改革，加快難點問題的破解，持續推進政策落地、服務到位，倡導尊重市場規律、尊重創業創新者的權利，加強政務公開和社會監督，打造公正、透明、有序的營商環境。同時，強化部門協調溝通，圍繞項目落地服務及企業重點工程建設，積極與各部門對接溝通，全力以赴，以“破冰”姿態解決企業經營過程中的各類型困難和問題，做好全過程全方位的“放管服”工作。總之，優化營商環境是一個長期性、系統性的工作。要加強主體地位的認識，讓企業和個人成為推動經濟發展的主要力量；強化優化環境的理念，倡導尊重市場規律、加強政務公開和社會監督，打造優良的營商環境。只有這樣，才能更好地支持中國經濟高質量發展。N縣自身的行政審批程序繁瑣、時間長，并且存在不透明的問題。因此，首要任務應該是縮短審批時長和簡化審批程序。通過實行“極簡審批”“一次性告知”等方式，進一步降低企業的準入成本和經濟風險，提高營商環境的便利度。在未來的改革當中，要更加注意對基層政務人員專業能力和政策水平的提升，有效的搭建人才隊伍，并組織更加系統的培訓，通過實踐方面的指導與理論層面的加強，進一步強化管理人員的服務意識，打造一支在業務上精通、在政策上專業的公務員隊伍，從而更好地優化現有的營商環境，擔負時代的責任。

（二）減少稅費負擔

稅費負擔是企業的一大負擔，過重的稅費負擔會影響企業的發展。因此，N縣可以通過降低稅費稅率、提高免稅額、實行增量稅收政策等方式來減輕企業的稅費負擔，提高企業的生產效益。如今，營商環境變得越來越重要。實際上，營商環境中存在許多“堵點”和“痛點”，如行政審批效率低、制度性交易成本高，以及政商關系不夠緊密等問題。為改善這種狀況，N縣已經采取了許多措施。

首先，N縣正在大力推進營商環境的標準化、法治化、便利化。這些措施包括建立標準化的工作流程和流程標準及加強知識產權保護等。通過這些措施，企業可以更快、更順暢地完成工作，并且效率得到提高。其次，政府提高行政審批效率，降低制度性交易成本，從而為企業創造更大的發展機會。這些措施包括出臺政策幫助企業減少行政審批時間，壓縮審批環節，優化證照申請流程等。最后，N縣還建立了以營商環境為目標的評價機制，并加強了行政和司法的“正向”作用來確保企業的利益。這有助于加強政府和企業之間的聯系，以更好地提高績效評估精度和提高企業治理的標準。同時，營商環境得到最大化的改善，政商關系更加緊密，從而為企業提供了更多的機會和更好的發展前景。總而言之，N縣正在積極優化營商環境，以建立更加和諧和良好的政企關系。這些措施將有助于企業發展，同時也為中國經濟的發展創造了更加穩定的基礎和更大的發展空間。

未來，要進一步降低制度性的交易成本，定期對各項稅費的目錄和清單進行公示，涉及企業經營服務性的收費標準要做到公正、公開，定期對相關政策進行調整，同時通過動態調整結果的公布壓縮流程，為企業的申報和工作提供更加便利的條件，尤其是對于一些企業反映的亂收費情況，要開展行政審批前置中介服務、收費清查工作，做好調查和研究，針對性地為企業解決問題，要適時開展具體的市場整改活動，通過政府調控與規范市場競爭的聯合工作，配合相關部門的審查工作，對涉及企業中介服務的名稱、設置的依據、申報的材料、處理的流程、辦事的時限等都要高度透明化、規范化和流程化，要保障所有企業均能收到相關通知，建立健全收費管理制度和收費公示制度，盡可能快速形成費用的整改體系，做到競爭有序，運營規范，打造更加完善的營商環境。

（三）提高勞動力素質和效率

N縣的勞動力素質和效率對企業的經營發展產生重要影響。為了提高勞動力的素質和效率，N縣可以引入更多的培訓機構，提供高質量的培訓課程和服務，幫助企業員工掌握更多的技能和知識。首先，要明確營商環境對于一個區域發展的重要性。好的營商環境可以吸引更多的企業來到 N縣，這會給當地的經濟帶來較多的發展機會。在這個過程中，人才非常關鍵。人才是企業的核心競爭力，也是推動經濟發展的重要力量。因此，政府需要采取措施鼓勵人才來到 N縣。其次，要關注人才培育。政府應該投入更多的資源來提高當地的教育水平，這會為當地培養更多的人才提供保障。同時，政府還應該積極與企業合作，提供培訓機會。最后，政府要更加務實地處理人才引進問題。在這個過程中，政府不應該只是口頭上的承諾，而是要采取實際行動，如提供稅收優惠政策、提供住房補貼等。只有這樣，企業才會更加有信心來到 N縣，并且帶來相應的人才配置。

總的來說，優化營商環境是 N縣發展的關鍵。在這個過程中，政府需要采取務實的措施來引進和培育人才，這是推動經濟發展的重要因素。只有通過政府的努力，才能讓 N縣成為一個更加具有吸引力的區域。

（四）利用成本優勢和政策優勢

除了簡化審批程序和減輕企業的稅費負擔之外，N縣還可以憑借更多的成本優勢和政策優勢來吸引企業投資。例如，可以提供土地和房屋的優惠或免費使用，提供優惠的人才政策，以吸引更多的企業來投資發展。首先，N縣的金融服務需更加多元化。目前，N縣的金融服務主要依靠傳統的銀行和保險機構，這種服務模式已經無法滿足人民日益增長的金融需求。因此，N縣需要各類金融服務機構的進駐，如投資公司、信托公司、私募股權公司等，以滿足不同客戶的不同需求。此外，N縣還應積極發展互聯網金融，為廣大市民提供更加方便、快捷的金融服務。這些服務的開展也需要相關政策的支持和監管。其次，N縣的交通體系建設要更立體。目前，N縣的公共交通系統還不夠完善，尤其是城鄉交通的銜接和動態管理方面仍存在許多問題。因此，N縣需要加大投入，推進路網優化，增加軌道交通、公交線路和停車設施的建設等措施，以提高城市交通效率。此外，隨著數字化時代的到來，智慧交通系統也應成為提高交通立體化的重要手段，如出租車、網約車等交通服務智能化、無人駕駛、自動駕駛等都會是提升N縣交通系統的可持續性的必然趨勢。高鐵的建設對于城市營商環境的影響十分重要。高鐵的建設可以使城市之間和地區之間的互相聯系更加緊密，促進數字經濟的發展，樹立城市形象，同時還可以提升城市承載能力和競爭力，推動經濟發展和城市轉型。相信高鐵在未來將會繼續發揮著關鍵推進作用，不斷優化城市營商環境。

四、結語

綜上所述，N縣需要采取一系列措施來優化營商環境，提高區域競爭力，吸引更多的企業和投資資源，促進區域經濟的發展。只有這樣，才能確保N縣跟上經濟發展的步伐，成為更加繁榮的經濟區域。N縣需要更多元、更高效的金融服務和更立體、更智能化的交通體系，不僅有助于滿足市民和企業的需求，更為N縣經濟社會發展注入了強大的動力。這將是N縣未來發展的重要方向之一。

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（作者單位：中共南陵縣委黨校）