新時期提升我國耕地保護實效的有效思考

摘要：耕地是國家的重要資源，是農業生產的基礎，也是保障國家糧食安全的重要保障。為了保護好我國的耕地資源，提高耕地保護的實效，需要我們在新時期進行有效的思考和探索。本文將根據當前我國耕地保護現狀進一步探討如何提升我國耕地保護實效。

關鍵詞：耕地保護；實效；農業生產

1 耕地保護的重要性

耕地是人類生存和發展的基礎，是農業生產的重要資源，也是生態系統的重要組成部分。耕地是糧食生產的基礎，保護耕地可以保障糧食生產的穩定和充足，確保人民群眾的口糧安全。耕地是生態系統的重要組成部分，保護耕地可以維護生態平衡，保護生物多樣性，防止生態環境的惡化。耕地保護可以促進農業現代化，推動農業生產方式的轉變，提高農業生產效率和質量，促進農業可持續發展。耕地是國家安全的重要組成部分，保護耕地可以保障國家糧食安全和經濟安全，維護國家的長期發展利益。

2 目前我國耕地保護面臨的挑戰

我國土地資源總量不足，耕地資源稀缺，面臨著日益嚴峻的土地資源壓力。城市化進程加快，城市擴張對耕地資源的占用和破壞日益嚴重，耕地資源面臨著巨大的壓力。隨著農業現代化進程的加快，農業用地向高效、集約化方向轉變，導致一些傳統的耕地資源被閑置或者改變用途。一些地方政府和企業為了追求經濟利益，存在非法占用、侵占耕地的行為，導致耕地資源的流失和破壞。土地承包經營權流轉帶來了一定的經濟效益，但也存在一些問題，如流轉過程中耕地被破壞、污染等問題。

3 現狀分析

我國耕地資源是指適合耕種、能夠保證農業生產的土地資源。目前我國耕地資源總面積約為1.8億hm2，占國土面積的18.2%左右。其中，優質耕地面積為1.3億hm2，占耕地總面積的72.2%。但是，我國耕地資源也面臨一些問題和挑戰。首先，耕地面積逐年減少，主要是因為城市化和工業化的快速發展，導致大量土地被用于城市建設和工業用地。其次，耕地質量下降，主要是因為過度耕作、過度施肥、土地污染等原因導致土地質量下降。此外，農業生產方式和農業結構的變化也對耕地資源造成了一定的壓力。保護好我國的耕地資源，加強耕地保護，對于保障國家糧食安全和農業可持續發展具有重要意義。

我國的耕地保護法律法規主要包括《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等。我國的耕地保護法律法規制定較為完善，相關法規的制定時間較早，法律法規的體系比較完整。其中，土地管理法是我國土地管理的基本法律，對耕地保護的法律地位和保護措施做出了明確規定；農業法則是我國農業生產的基本法律，對耕地保護和農業可持續發展作出了規定；土壤污染防治法則是我國土壤污染防治的基本法律，對耕地保護和土壤污染防治作出了規定。盡管我國的耕地保護法律法規制定較為完善，但在執行方面仍存在一些問題。我國的耕地保護監管體系還不夠完善，監測手段和評估體系也有待進一步完善。需要加強執法部門的職責劃分和執法力度，加大對違法占用耕地的處罰力度，完善耕地保護監管體系，提高耕地保護的執行效果。

違法占用耕地是指未經批準擅自占用耕地，或者超出批準的規模、范圍、用途等方式占用耕地。這種行為嚴重破壞了耕地資源的保護和利用，對社會和經濟產生了嚴重的影響，違法占用耕地會破壞土地的生態功能，導致土地退化、水土流失、生物多樣性減少等問題。違法占用耕地會導致糧食生產減少，影響糧食供應和價格穩定，威脅糧食安全，導致耕地資源的浪費和損失，同時也會導致農民的經濟利益受損，造成經濟損失，引起農民的不滿和抵制，甚至引發社會不穩定因素。違法占用耕地是違法行為，涉及法律風險，情節嚴重會被追究法律責任，給個人和企業帶來不良影響。違法占用耕地的現狀和影響非常嚴重，需要加強耕地保護和管理，加大執法力度，嚴厲打擊違法占用耕地的行為，保障耕地資源的合理利用和保護。

4 問題分析

4.1 耕地保護監管不足的問題

當前有的地方政府在耕地保護工作中，存在機制不健全、監管手段不足等問題，在耕地保護宣傳教育中，存在宣傳不足、教育不到位、意識淡漠等問題，導致公眾對耕地保護的重要性認識不足，耕地保護監管不足。另外，目前還存在部分企業為了追求經濟發展和利益最大化，會忽視對耕地保護的監督和管理，甚至違法占用耕地。我國的耕地保護監管體系還不夠完善，監測手段和評估體系也有待進一步完善。這導致監管部門的監督能力不足，難以及時發現和處理耕地保護違法行為。

4.2 耕地占用減少的問題

隨著國內城鎮化進程的加快，使得耕地面積在不斷的縮減，長此以往不利用國內各種農業生產的發展，從目前來看，有很多地區都在面臨著耕地面積減少的問題，加劇了城鎮化建設與農業用地之間的矛盾。在城鎮化建設的初期，很多農用耕地都被大量使用，隨著進程的加快，很多地區都創建了各種各樣的工業企業，大量征收農村集體土地，造成征地范圍過寬，規模過大，大量耕地被占用的現象；此外，一些地方為了追求經濟增長指標，提升政績，盲目招商上項目，甚至以犧牲耕地資源為代價制定相關的傾斜政策，同時對于工業企業在國土空間規劃上也沒有做好科學的布局，使得在空間的布局上較為混亂，這對于土地資源的利用造成了嚴重的浪費。除此之外，很多地區興建了一些污染性較強的工業企業，這些工業企業在日常生產過程當中經常將垃圾、污水排放到耕地當中，對耕地造成了不可逆轉的損傷。

4.3 土地整治和土地質量問題

土地污染和土地質量下降的問題越來越嚴重，這對耕地保護和農業生產帶來了很大的挑戰。在耕地保護實施過程中，一些地方政府對于耕地整治工作不夠重視，投入不足，導致土地整治不徹底，耕地質量得不到有效提升。在耕地保護實施過程中，存在對于土地污染問題的忽視和漠視，影響農產品的質量和安全。在耕地保護實施過程中，存在對于土地流轉的過度推動，耕地面積減少，影響農業生產和農民收入。對于土地利用方式的不合理規劃和管理。耕地保護實施過程中存在土地整治和土地質量問題的原因主要包括土地整治不徹底、土地污染、土地流轉和土地利用方式不合理等方面。

4.4 公眾對耕地保護意識不足的問題

很多人對耕地保護的重要性缺乏了解，在學校教育中，耕地保護的知識往往被忽略，導致公眾對此缺乏了解。某些地方政府為了追求經濟利益，往往會占用耕地建設工業園區、旅游景區、房地產等項目，這會導致耕地資源的浪費和減少。同時由于對環保問題的重要性缺乏認識，會有人認為保護耕地只是一種虛無縹緲的概念，不會對自己的生活產生直接的影響，還有人認為耕地是無限的，不需要保護，這種觀念仍然存在于一些人的心中。甚至一些農民為了追求高產，會過度使用化肥和農藥，導致土地肥力下降，土壤污染，耕地生態環境惡化，缺乏對耕地保護的積極性和主動性。

5 解決方案

5.1 加強耕地保護監管，建立覆蓋全國的耕地保護監測網絡

加強耕地保護監管是確保農業可持續發展和糧食安全的重要舉措。相關部門應該制定和完善相關法律法規，明確耕地保護的責任和義務，建立健全的監管機制。政府應提供政策支持，鼓勵農民保護耕地。除此之外，還應該建立耕地監測系統，通過遙感技術、地理信息系統等手段實時監測耕地的變化和利用情況。定期進行耕地質量評估，及時發現問題并采取措施加以修復。建立覆蓋全國的耕地保護監測網絡，對耕地資源進行全面、準確、及時地監測和評估。監測內容包括土地利用、土地質量、土地面積、土地變化等方面。加強對耕地資源的保護和管理，對違法占用、破壞耕地資源的行為進行嚴厲打擊，嚴格執行“占一補一、占優補優”的政策，切實保障耕地資源的安全和穩定。加大對非法占用耕地的打擊力度，加強執法團隊的建設和培訓，提高執法效能。推廣先進的監測技術和設備，提高監測和評估的準確性和效率。建立耕地保護信息共享和公開制度，加強與相關部門的溝通和協作，共同推進耕地保護工作。政府還應加強對農業資源利用情況的信息公開，包括土地利用情況、農藥使用情況、農產品質量等，讓公眾了解農業資源利用情況，促進社會監督。同時加大對農業科技的投入，推動耕地保護的技術創新。例如，推廣高效節水灌溉技術、精準施肥技術等，提高土地利用效率，鼓勵和引導社會各界參與農業資源利用監督工作，建立農業資源利用監督的多元化機制，形成全社會共同監督的格局，促進農業資源的可持續利用[1]。

5.2 解決城鎮化進程中土地問題的相關路徑

首先，要建立土地集約利用制度。對于工業化建設過程當中的用地要進行嚴格的把控，并制定相應的標準。為了能夠最大程度地降低城鎮化、工業化建設過程中不科學、不合理的耕地狀況，應該針對工業用地明確其標準，其中要涵蓋工業建設的總投資、用地規模等，嚴格執行工業項目建設用地控制指標，對于沒有按照標準的則不批準，以此來保證土地集約化使用。其次，充分利用市場的調節機制。創建較為健全的市場體系，讓土地利用變得更加的公平、公開，詳細掌握成本采集的工業用地價格，最大程度地提升市場調節作用，通過對價格的調整以此來實現對工業土地的合理利用。地方政府應該根據當地的地理、環境等實際情況對工業化、城鎮化的建設進行合理、科學的集中化布局，將工業項目統一納入園區管理，在布局上將工業園區建立在交通相對較為便利的地區，并對企業日常的生產與經營狀態進行實時的監管，一旦出現生產模式與經濟收益沒有達到相關部門所制定的相關標準，那么就要立即進行改革與調整，可以適當地加大資金的投入以及擴充股份，對于不能夠充分發揮生產的土地、閑置土地要立即盤活，以此來加強土地集約節約利用。不僅如此，相關部門還要加大對土地利用進行嚴格的把控，對于污染性較強的企業要進行實時監管，降低污染物對于土地資源的破壞[2]。

5.3 加強土地整治，改善土地質量

耕地保護實施過程中，土地整治可以改善土地的利用效率和生產能力，提高耕地的質量和產量。相關部門可以進行科學的土地規劃，合理劃定農田、林地、草地等用地范圍，確保耕地的合理利用和保護。對農田進行整理，包括平整地表、清理雜草、疏浚排水溝渠等，提高土地利用效率和農田生產能力。通過土地平整、石灰施用、有機肥料施用等措施，改善土壤結構和肥力，提高土地的產能和耕地質量。采取水土保持措施，如建設梯田、溝壑治理、防風固沙等，減少水土流失，保護耕地的肥力和水資源。通過施肥、翻耕、綠肥等措施，改善土壤質量，提高耕地的肥力和產量。在農田周邊或分散分片的農田中，建設防護林帶，起到防風固沙、保護土壤、調節氣候等作用，減少土地侵蝕和退化。在農田周邊建設防護林帶，能夠有效防止風沙侵蝕、水土流失等問題，保護耕地的生態環境。修建灌溉渠道、水庫、水窖等水利設施，提供穩定的灌溉水源，保證農田的灌溉需求，提高土地利用效率。加強農田水利設施的建設，包括修建溝渠、梯田、植被覆蓋、防護墻等工程措施，減少水土流失，保護耕地的肥力和水資源，提高耕地的水資源利用效率和排水能力。建立農田環境監測系統，定期對耕地進行監測，及時發現和解決問題，保障耕地的質量和健康。通過土地整治的綜合措施，可以提高耕地的質量和產能，保護耕地資源，實現耕地保護的目標。通過整理零散分散的小塊農田，將其整合成大塊，提高農田的利用效率。同時，通過土地流轉，將農田交由專業農戶或農業企業經營，提高農田的管理水平和產出。推廣科學合理的農業管理技術，如精準施肥、精準灌溉、合理輪作等，提高土地利用效率，減少資源浪費。同時，政府和相關部門應加強監管和執法，確保土地整治的有效實施。土地整治是一種綜合性的土地管理和治理手段，可以有效地保護耕地資源。

5.4 加強宣傳教育，提高公眾對耕地保護的認識和意識

政府可以通過各種媒體渠道，如電視、廣播、報紙、互聯網等，向公眾宣傳耕地保護的重要性和必要性，提高公眾對耕地保護的認識和意識。組織一些耕地保護的示范活動，如耕地保護知識講座、耕地保護實地考察等，讓公眾親身感受到耕地保護的重要性和實際效果。通過各種途徑，如宣傳單、海報、標語等，向公眾宣傳相關法律法規，讓公眾了解耕地保護的法律法規基礎和相關責任。積極引導和支持各種社會組織，如環保組織、農民協會等，參與耕地保護工作，發揮社會組織的作用，提高公眾對耕地保護的認識和意識。通過各種方式，如科普展覽、科普講座等，向公眾普及耕地保護的科學知識，提高公眾對耕地保護的認識和意識。

6 結論

提升我國耕地保護實效需要政府、企業、農民等各方的積極參與和合作，需要科技創新和宣傳教育的支持，完善的法律法規和監管體系。

參考文獻

[1] 郭紅梅.新時期提升我國耕地保護實效的有效思考[J].農村實用技術，2023（4）：31-32.

[2] 朱文惠.關于新時期提升我國耕地保護實效的思考[J].資源節約與環保，2019（8）：10.

作者簡介：楊敏（1982—）男，壯族， 本科，工程師，研究方向：國土空間規劃與耕地保護。