機關事業單位政府采購管理中存在的問題和措施分析

亢劍飛

摘 要：在市場經濟的大背景之下，機關事業單位政府采購制度和采購環節成為了改革開放后市場經濟背景下的一項重要工作內容。通過合理的政府采購可以讓政府機關和事業單位正確運用經濟手段和行政手段服務國民經濟，彌補市場缺陷，更好的節約資金、提質增效，營造廉潔透明的政府采購之風。近些年，雖然我國各政府機關、事業單位已經普遍制定了科學采購制度，但由于這一制度實施時間較短，目前仍然存在一些弊端。基于這一背景，在本文中作者對我國當今機關事業單位的采購管理中存在的不足和缺陷進行了分析與整理，并提出相應的建議和措施，希望能夠為相關工作者提供一定的幫助與參考。

關鍵詞：機關事業單位；政府采購；存在問題；解決措施

近些年，隨著機關事業單位政府采購制度的實施，在采購物品比選、采購流程等環節都日趨制度化與合理化。但是在目前的采購過程中，還有很多問題。比如：采購方式不規范，采購效率不高，采購過程中經常會發生反復采購、采購項目的質量不高等問題。而不健全的采購體系又很可能造成采購單位亂花錢，使資金出現浪費現象，從而影響機關事業單位的財務安全。為了更好的降低采購風險，擺脫采購困境，在本文中作者對相關機關事業單位采購工作的問題進行了分析并提出了相應的建議，旨在幫助機關事業單位更好的落實采購政策，加強財政支出效率，進一步提升采購資金使用的科學性與合理性。另一方面，從廉政角度而言，通過政府采購制度的完善，更有利于政府采購資金的使用透明化、監督整體化，幫助政府采購資金在使用過程中公正、公開、透明。

一、機關事業單位采購的概念及組織形式

（一）機關事業單位采購概念

從概念上來講，政府采購主要指的是國家的各級政府組織為了解決日常政務活動和公共事業服務目的，利用國家財政資金進行貨物采購、工程服務等。從宏觀上看，政府采購并不單一指具體的采購過程，而是指采購政策、采購思路、整體的采購管理制度和程序這些環節加一起的總和。通過前期的市場調研，再制定采購計劃，利用直接委托或招標采購的形式與供應商簽訂合同，并履行驗收、付款一系列流程，這一過程也是對公共采購管理的重要流程和基本要求。

（二）機關事業單位采購組織形式

當前政府采購的組織形式主要分為兩大類，分別是：集中采購和分散采購兩種。在實施過程中，其運作模式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判；單一來源采購、詢價采購、政府采購監管機構確定的六種采購方式。究其本質，政府采購的本質是在購買相應勞資服務、商品過程中引入競爭性的招投標制度，以此通過完善合理的市場競爭來獲得更低價、優質的服務，確保政府資金的使用達到效率最高，這也體現了財政支出管理的重要動作。這種方式主要是為企業、機關事業單位提供必要的物質服務，以此更好的推動我國經濟水平的高速發展。

二、當前機關事業單位政府采購管理中出現的問題

我國地域幅員遼闊，地方采購制度往往存在較大的差異，不同地區的單位采購的人員素質和管理水平都有著較大的區別，從而會使得全國采購標準不統一。此外，由于近些年我國經濟水平的高速發展，政府采購的思路和模式也發生了一定改變，加上近些年電子商務模式的普及，使得一些原有的線下采購轉移到線上，對于采購的標準和要求都產生了新的要求，而政府采購的制度在近些年也不斷的完善和升級，在發展的過程中管理體系在逐漸的摸索，并沒有形成一套成熟科學的管理方法，整體采購工作和管理仍有待提高。

（一）依法采購的意識不強

近些年，隨著改革開放進程的不斷推進，市場化程度的不斷完善，新形勢下的政府采購往往對于相關工作人員提出了更多的要求。部分工作人員受到計劃經濟觀念的影響，往往還不能擺脫傳統的采購觀念，導致在采購過程中不能做到與時俱進，對采購工作在新時期的特點認知有所偏差。在面臨高額采購的過程中，對于一些采購既定的前期比選、招標環節有所缺失，導致政府資金的使用效率大大降低。尤其是在我國一些地方的基層機關事業單位，由于管理較松散，導致相關采購工作人員的工作作風散漫自由，采購不規范、私自采購等不規范的問題頻發，使政府的采購資金使用效率偏低。

（二）采購預算不準確

在新時期，如何科學的編制采購預算，是我國機關事業單位采購工作的第一要務。只有通過科學的招采計劃才能使招采工作有條不紊。同時，通過采購計劃的編制，也能為后續的采購工作提供參考的依據，進而使資金使用效率高，更好的達成采購目標。但是從目前看，許多機關和機構在采購過程中經常出現資金濫用和采購與實際需要不相符的現象。在實施采購預算時，總的采購費用應當包含項目資金的來源、單價和型號；執行的數量和其它特定執行日期和售后服務。一般來說，機關事業單位的各項采購預算內容往往與實際都存在一些的差別，在采購預算編制過程中往往思考不夠周全，對一些細節的采購類目沒有科學的預判，導致預算編制空缺，進而制約了采購計劃的實施與采購計劃的編制。除了缺失采購預算的內容之外，還有一些機關事業單位在采購的過程中往往采用追加預算的方式，這樣同樣會降低資金使用效率。更有一些機關事業單位為了避免預算不足的情況，往往事先抬高采購預算，待后期預算剩余較多時，再臨時更改預算類目采購其他采購其他內容。這樣一來，就使得采購預算編制制度缺少剛性，不利于整體采購預算工作的開展，長此以往，不利于我國機關事業單位采購工作的健康長期發展。

（三）缺乏專業采購人員

除此之外，由于機關事業單位的采購工作具有專業性強、復雜度高的特點，所以在采購過程中需要更加科學化、規范化進行，相關單位就要設置采購人員的專職崗位。但是從目前來講，由于許多機關事業單位缺乏專業采購人員，導致單位在開展采購工作時往往會出現各種問題，致使采購效率降低。具體而言，政府的采購工作涉及多個方面。此外，由于政府機構的采購工作也是專業性很強的，因此招聘專業人才是十分必要的，運用規范的采購流程和科學的招采手段來確保采購工作的規范化，使采購的物品質量好、價格低。所以，只有通過不斷的實踐和培訓才能更好的提升此項工作人員的專業水平和工作經驗。但是，由于目前我國專業采購人員的缺乏，在采購工作的過程中往往是由其他崗位人兼職，使采購工作有時不能夠順利的開展。另一方面，由于很多單位使用兼職人員開展采購工作的現狀，也難以對采購這項工作進行量化的績效考核，導致開展此項工作的工作人員責任心低，工作投入精力不夠，這從另一方面也降低了整體采購的工作效果。

（四）采購績效的評價機制不健全

當前，我國部分機關事業單位逐漸搭建了完善和科學的政府采購體系和績效評價標準。不過在實際的執行過程中，往往沒有按照制定的制度和管理要求來進行科學的績效考核，使績效考核機制雖然建立了，但是還不夠健全，執行度偏低，使政府采購的績效工作仍然不能進行科學完整化的評價。

三、完善機關事業單位政府采購的管理問題提出合理建議

（一）轉變觀念，增強政府采購意識

當前，在我國大部分地區機關事業單位的政府采購管理過程中，由于很多單位在實行采購時沒有配備專業工作人員，還有一些單位雖然配備了相關招采的工作人員，但是由于工作人員的職業素養低，采購工作經驗不足，另外也沒有認識到此項工作的重要性，從而導致了在實際開展采購過程中存在的諸多的不足和問題。還有一部分機關事業單位政府采購管理不科學、不規范，造成巨大的資金浪費等情況。要想進一步的規范機關事業單位的采購工作。首先就要提高相關崗位人員的工作能力，提高工作態度。因為一旦采購工作人員對于此項工作沒有深刻的認識到意義，主觀上沒有想做好此項工作的意愿，接下來的工作，就很難完成了。另外，有關的財務主管也要對有關的采購預算進行進一步的核查，對預算的科學性、完整性和合法性、合規性進行全面的審查。對于政府采購管理工作來說，要通過責任到人的方式，讓工作人員樹立正確、科學的采購觀念，提高個人的采購意識。另一方面，在實際的采購操作過程中，工作人員也要增強單位的采購管理意識，加強對采購工作的宣傳教育，通過相關宣傳和培訓工作，讓機關事業單位的采購工作人員深入認識到此項工作的重要性，不斷加強采購管理知識，完善政府管理人員的采購意識，提高采購的預判性、計劃性和科學性。最后，機關事業單位要加強內部管控工作，不斷優化內部的管理模式，為相關的工作人員定期召開分析交流會，豐富采購知識。讓工作人員全方位、多角度的了解政府采購的全部流程以及重點操作內容，幫助相關工作人員轉變以往落后的采購觀念。

（二）管理人員不斷健全政府采購的管理機制

另一方面，機關事業單位在開展采購工作管理過程中，也要不斷的加強預算管理。這是由于預算管理工作的效率高低直接影響了整體政府采購工作的執行率和工作效率。所以，要想進一步提升采購工作的工作水平和管理質量，因此，必須從財政支出工作著手，強化財政收支，健全財政收支監督體系，優化財政支出的實施；保證以后的招標工作順利、規范化、有序地進行。例如，在機關財政部門進行預算編制的統計工作中，一定要清楚明確采購項目的具體類目、采購數量、采購規格以及供應商來源等等，將各種因素均考慮到采購工作內。在此基礎上，采用了購買預算中的幀數量作為申報基礎。同時，要強化對政府機構采購工作的前期調查，掌握市場行情，保證預算的可靠性和真實性，避免采購工作出現超預算或與預算偏差較大的不良現象，影響整體的采購效率，降低采購的科學性。要做到這一點，就要提高相關采購管理人員的采購整體管理意識，機關事業單位內部也要完善采購的管理制度。

要建立和健全監管機制，首先，要適應網絡的發展需要，在監督方式上進行改革，主動擴大監督管理的覆蓋面，建設信息采集平臺；通過監管信息系統、外部審計部門和采購信息系統的信息傳遞和連接，加強采購信息的交流和監控，加速監管信息系統的建立，改進了政府采購的分級監管模式；采用“數據+模型分析”的管理方式，實現了實時監控和動態監控。二是實現部門之間的協調管理，但是部門管理是指各部門之間并不隸屬于一個部門，而是通過多個部門的聯合管理來完成重要的采購活動；充分實現內外、上下級協調，實現橫向、縱向的協同，實現監督效果的分享，比如，建立跨行業的聯合稽查機制，強化內外各部門的交流；有效地發揮各自的資源優勢，共同構建監管的力量。針對目前我國電子商務面臨的制度困境，應從三個方面著手：第一，根據《招標投標法》和《政府采購法》，構建與互聯網相適應的基礎法律制度；二是以《中華人民共和國政府采購法實施條例》為補充，將電子技術法規納入體制框架；其次，以最新的采辦體系為中心，以提高單位工作效率和改進服務為中心，以信息化為機遇，以管理、流程、服務、標準化為主要目，深入推進“購買國貨”的政策功能；第三，要協調各個部門的工作效率，比如發改委、財政等部門要有一個統一的文件，否則，就會出現下級單位的采購口徑難以統一，而經濟欠發達地區、小區域單位要實行集中采購，而且采購程序嚴格按照網絡程序進行公開。

（三）多方面提高機關事業單位政府采購工作職員的綜合能力

由于政府采購工作本身責任重大，內容復雜，再加上相關機關事業單位沒有設置專人專崗開展采購工作，導致整體采購效率較低，整體采購素質較差，致使開展相關采購工作的過程中難以達到預期目標。所以，要想更好的解決現狀就要加強對于政府采購工作的重視，注重崗位設置人員的培養，通過“老帶新”以及專業知識培訓學習的方式，提高相關工作人員的采購意識，提高采購能力，安排采購人員定期開展專業知識測試考核。要求負責采購的人員，只有在考核合格后才能上崗開展工作。綜上，為了更好的提高采購人員的綜合水平，相關機關事業單位就要培養一批業務素質強、專業能力高、職業道德水準過硬的專業采購人才，以此來幫助機關事業單位提高采購工作水平。只有通過不斷地吸納和培訓，才能使企業的采購能力不斷提升，最終達到國家的采購標準；從而保證采購工作的科學性和正確性。

（四）建立完整的政府采購績效評價標準

要想更好的提高采購工作的效率性和科學性，相關機關事業單位就要多部門聯動，實施相關績效考核的方式，通過績效考核的評價來更好的提高開展采購工作人員的工作積極性。具體編制績效的內容可以包含政府采購管理工作，通過提高經濟效益、社會效益和資金使用功能等方式來進行績效采購的制定。當今，我國大部分機關事業單位對于采購的績效評價標準或沒有設立或設立的不夠全面，相關的評價標準、評價規范以及相關的工作流程皆存在一些不足。另一方面，由于專業的政府采購績效考核工作制定是一個專業化、科學化、系統化的工作內容，所以績效評價系統是否科學合理，也影響著相關采購工作執行效率和執行水平的高低。另外，通過建立健全的政府采購業績評價體系，能夠真實、客觀地反映政府采購工作的實務，并在某種意義上能夠有效地規范有關部門的工作。因此，通過規范，科學，健康的采購業績，能夠更好的幫助政府開展相關招采工作。相關機關事業單位工作人員要不斷的完善政府采購機制，加強績效考核，努力的搭建完善的采購評價標準和評價體系，優化采購流程，從而從管理層面和制度層面，對于績效考核的績效評價進行客觀科學的評定。

四、結束語

綜上所述，當今我國機關事業單位的相關政府采購工作還存在很多待處理的問題，所以值得相關單位引起注意。例如，相關政府采購制度的制定不夠完善，同時一些采購制度制定之后依然沒有有效的實施與落實。所以，機關事業單位要不斷加強工作人員的采購意識，加強宣傳管理工作，幫助相關工作人員轉換工作觀念，了解相關采購的管理內容。另外，政府的采購工作大多是以有關工作人員為主，因此，有關部門的工作人員的職業素質就顯得尤為關鍵。具體來說，可以采取優化績效考核、加強業務培訓等措施，激勵員工努力進取。同時，相關部門還應強化規劃時間、資金來源、數量、相關技術指標等方面的工作，以便能夠更好地規范采購過程，有效地促進資金的利用，保障我國機關機構的總體采購工作健康穩定的發展。

參考文獻：

[1]史麗敏.事業單位政府采購管理存在的問題與對策研究[J].營銷界，2022（1）：119-120.

[2]王華.事業單位政府采購管理工作中存在的問題及解決措施[J].現代農村科技，2020（10）：296.

[3]張志清.事業單位政府采購管理存在的問題及改進策略[J].市場觀察，2021（10）：296.

[4]于久蓮.事業單位政府采購管理中存在的問題及對策[J].時代經貿，2021（11）：112-113.

[5]郎新穎.事業單位政府采購管理中存在的問題與對策[J].財會學習，2022（3）：90-91.